一、文件出台背景
根据浙江省民政厅等12部门《浙江省发展老年助餐服务行动实施方案》（浙民养〔2024〕97号）文件精神，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。结合我县实际，制定本实施方案。
二、主要内容和政策举措
（一）工作目标
到2025 年底，全县老年助餐服务网络基本形成，服务对象有效扩面。到2026 年底，老年助餐多元供给、可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、满意度明显提升。
（二）服务内容。坚持“保基本、兜底线”，优先满足“不能烧、不敢烧、不会烧”三类老年群体，即无法自主做饭的失能老年人、做饭存在较高风险的高龄老年人、不会做饭的独居老年人等困难老年人就餐刚性需求。
（三）助餐模式。针对山区、平原乡镇（街道）差异，综合考虑区域老年人规模、用餐需求、服务半径等因素，依托乡镇（街道）级居家养老服务中心、村级照料中心等居家养老服务体系，建立以县级配送餐中心为核心，乡镇（街道）级配送中心站为枢纽，村级配送服务点为网底的“1+X+N”全县域助餐服务模式。
（四）助餐补助政策。
1、设施设备投入补助。
设施投入补助。对乡镇（街道）居家养老服务中心、村(社)居家养老服务照料中心通过提升改造建设助餐服务中心（服务点）的，采取“以奖代补”形式给予一次性建设提升资金奖励，含设计、装修、设施改造（电梯、厨房、消防等）、设备购置等建设项目，补助金额以县民政局委托第三方专业机构出具审计报告为准，其中新建的最高补助不超过50 万元，改造提升最高补助不超过30 万元。
积极探索乡镇级配送餐中心站政府投资改造建设，委托第三方机构运营的公建民营模式。
设备投入补助。鼓励配送餐运营机构开发智能设备配送新场景应用以减轻运营成本，对于购置无人车、无人机用于配送餐服务的配送餐运营机构，凭购车（机）发票，县财政给予每辆（台）50%的补助（分两年补助，每年补助25%），每家配送餐运营机构最高补助总数不超过60 万元。
2、运营补助。
老年人用餐补贴。由配送机构送餐的，给予80 周岁及以上老人就餐每人每餐1 元补助，早餐不予补助。此项用餐补助用于老年人就餐时直接扣减，助餐服务机构按季向县民政局进行结算。
送餐服务点运行补助。由县级配送餐中心或乡镇（街道）居家养老服务中心统一配送餐服务的，全年送餐天数达到300 天及以上（因不可抗力等原因造成天数不足的，可根据实际影响天数给予递减），配送餐服务费按照就餐人数分四档给予补助：第一档年平均就餐人数1—5人的，给予每年补助配送费1 万元；第二档年平均就餐人数6—10 人的，给予每年补助配送费1.5 万元；第三档年平均就餐人数11—15 人的，给予每年补助配送费2.5万元；第四档年平均就餐人数16—39 人的，给予每年补助配送费3.5 万元；超过40 人及以上的，每超过1 人，再给予每人每月60元的标准补助。
山区乡镇（象溪镇、玉岩镇、大东坝镇、竹源乡、枫坪乡、安民乡、板桥乡、裕溪乡）和偏远区域（新兴镇新处片区、新兴镇谢村片区）开展配送餐服务的，每个送餐服务点的补助按年平均就餐人数提高一档予以补助，最高不得超过第四档补助标准。
对开展周日送餐服务的服务点，在上述补助基础上，上浮15%给予补助。配送餐天数达不到300 天及以上的，按照实际送餐天数给予补助。
老年食堂（银发助餐点）运营补助。村（社）开办老年食堂且全年运营10 个月以上，用餐老年人日均人数在1—5 人的，给予年运行补助3 万元；6—9 人的，给予年运行补助4 万元；10—19 人的，给予年运行补助5 万元；20—29 人的，给予年运行补助6 万元；30—39 人的，给予年运行补助7 万元；超过40 人及以上的，每超过1 人，再给予每人每月60 元的标准补助。当年新办的按照实际运行月份数给予补助。全年运营不满10 个月的，按实际运营月份数给予补助。社区银发助餐点参照此项标准执行。
送餐服务点管理补助。各送餐服务点的管理人员由村（社）安排专人负责。送餐服务点的管理人员按照就餐人数分三档给予补助：第一档就餐人数20 人及以下的按200 元/个/月给予补助；第二档就餐人数在21—40 人的按400 元/个/月给予补助；第三档就餐人数在41 人以上的按600 元/个/月给予补助。各乡镇（街道）或村委会可以根据本地配送实际情况，另外给予送餐服务点管理人员一定的补助，推动向自然村、困难老年人延伸送餐服务。
保险补助：为降低配送餐服务过程中的运营风险，保障老年人用餐安全，对配送餐企业投保费用（包含送餐车辆保险、驾驶员意外保险、食品安全责任保险），县财政给予30%补助，每家企业补助最高不超过5万元。
税费减免。对符合条件的老年助餐服务机构，按规定落实税费减免政策，用水、用电、用气、用热按规定执行居民生活类价格。
（五）运营补助资金拨付。送餐服务点运行补助资金每季度结算一次；送餐服务点管理人员补助采取社会化发放形式每季度补助一次；老年食堂（银发助餐点）运营补助资金每季度补助一次。补助资金根据各乡镇（街道）审核结果，由县民政局会同县财政局下拨给各乡镇（街道），再由各乡镇（街道）拨付给助餐服务机构。
（六）工作要求。主要分为：加强资源整合、引导社会参与、加强服务监管三点。
三、文件依据
文件依据是浙江省民政厅等12 部门《浙江省发展老年助餐服务行动实施方案》（浙民养〔2024〕97 号）等文件。
四、解读机关
松阳县民政局。
五、文件要求的实施时间
2025年4月30日。