为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步夯实水利行业领域安全生产基础，着力从源头上防范化解风险隐患，推动安全生产工作向事前预防转型，按照《浙江省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》及《浙江省水利系统安全生产治本攻坚三年行动实施方（2024-2026年）》总体要求，结合我县水利工作实际制定本方案。
一、目标体系
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻
落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，对标“勇当先行者、
谱写新篇章”新定位新使命，围绕“源头防、人防、技防、工程防、管理防”，紧盯水利行业领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，深入开展源头治理、排险除患、技术创新、工程治理、管理提质，全力提升风险管控、隐患整治和应急处置能力，有效防范遏制生产安全事故，为新阶段我县水利高质量发展提供坚实的安全保障。
（二）主要目标
一年上一个台阶，到2024年底，通过一年攻坚整治，落实落细“三管三必须”安全生产责任，生产经营单位分层分级分类纳管率达95%以上，已排查发现重大事故隐患存量动态清零，企业员工岗位应知应会知晓率提升至90%以上。到2025年底，通过一年夯基固本，施工企业安全生产标准化创建率、重点水利建设项目“六项机制”创建率及文明标化工地达标率均80%，基层监管人员重大事故隐患检查准确率达90%以上，重大事故隐患增量得到有效遏制，水利行业从业人员安全常识掌握率明显提升。到2026年底，水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等风险管控机制全面建立，水利部门全链条管控重大风险隐患责任体系更加健全，企业主体责任落实更加到位，基本形成“每个人都是自己生命安全的第一责任人”的行业共识；通过努力，2024-2026年安全生产事故起数同比2021-2023年零增长，坚决遏制重特大事故，亿元水利投资生产安全事故死亡率控制在0.01以内，全县水利安全生产形势持续平稳向好。
二、工作体系
（一）落实“源头防”举措
1.强化项目源头管控。严把水利建设项目设计关，严格落实建设项目安全设施“三同时”，确保项目符合安全设计标准；持续推进水库等水利工程应鉴必鉴、该治全治、能改则改，进一步巩固病险水库除险加固常态化机制。
2.落实分层分级分类纳管。常态化开展安全风险普查，及时更新存量生产经营单位安全风险状况，实现生产经营单位分层分级分类纳管。开展风险排查、管控标准化流程,并逐步在全县推广。
3.夯实安全生产基层基础。大力提升水利建设项目法人的履职能力及安全管理意识，全县每年开展水利安全生产培训不少于1次。对以乡镇为管理主体的工程开展水利员、巡查员等针对性集中培训，每年不少于1次。水行政主管部门进项目、进工地，开展安全生产宣讲服务及现场指导，促进基层安全生产管理的提升。
（二）落实“人防”举措
4.落实生产经营单位主体责任。推广生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度，各重点企业在2024年6月底前建立，2026年规上企业100%建立。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系。以水利建设施工安全生产专业队伍为重点，推动水利施工企业全面依法建设安全生产应急救援队伍。定期组织开展安全生产应急演练，推动生产经营单位每年至少组织开展一次，其中水利建设项目每半年至少一次。加强水旱灾害防御专题学习培训，分类别、有重点开展洪水调度和水利工程抢险演练，加大灾害防御常识宣传普及力度，提高基层干部群众防灾减灾意识和自救互救能力。
5.提升生产经营单位从业人员安全素养。完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等，提升培训质效，安全警示案例教育普及率100%；明确有关从业人员安全准入机制以及不符合安全条件要求退出机制；开展相关从业人员和行业管理人员安全生产培训进现场活动；强化一线员工岗位应急能力培训，推动建立员工岗位应急“关、逃、喊、报、助”五步法，2025年实现规上企业全覆盖，2026年推广到所有企业。
6.提升群防群治能力。加强全民安全宣传教育，推动安全宣传“五进”活动，组织开展水利行业“安全生产月”公益宣传培训，突出个体防护等应知应会内容。积极鼓励项目受益乡镇、村干部和群众积极参与工程安全监督，充分调动基层干部和群众参与小型水利工程建设管理的积极性，发挥受益乡镇、村的干部和群众对项目建设的监管作用。强化示范引领，指导开展安全生产工作先进单位和个人争优创先活动。
（三）落实“技防”举措
7.加大数字化运用力度。积极开展“互联网+安全”融合应用，加快互联网、大数据等信息技术与安全生产的融合发展，有效遏制高风险领域事故发生。 出台松阳县智慧水利建设实施方案，迭代优松阳县水旱灾害防御一体化应用，2024年持续完善松阴溪干流、小港流域、谢村源流域等“四预”调度模块，数字化赋能提升松阳水网调度能力，着力实现重点村镇、人口聚居区淹没风险精准研判，为汛期防汛调度提供坚实的技术支撑。持续迭代“山洪四预 ”，完善山洪灾害风险在线闭环管控机制。
8.加大工艺技术改造和设备更新力度。引导和支持加快先进技术装备适用改造，大力推进“智改数转”和“机械化换人、自动化减人”，提升水利建设领域自动化、智能化水平。
9.加大科技研发攻关力度。立足实用实效，加快推广一批安全实用技术，推动装配化、定型化和标准化安全设施和自动化设备的应用。
（四）落实“工程防”举措
10.加快实施病险工程除险加固。2025年底前完成2020年前已鉴定的病险水库和2020年已到安全鉴定期限经鉴定后新增病险水库的除险加固任务。加强大中型水闸安全鉴定和病险水闸除险加固。开展小水电站大坝安全提升行动，推进小水电站大坝安全评估。
11.全面推进文明标化工地创建。深化水利建设工程安全风险管控，改善水利施工安全环境，规范施工现场建设行为，组织全县水利系统开展在建水利工程文明标化工地创建工作，从安全生产管理、安全防护技术、文明施工、安全管理数字化等方面全面规范工程建设，推进水利建设工程安全水平全面提升。
12.全面推进水利工程标准化管理。加快推进水利工程运行管理现代化，推动水利工程标准化管理迭代升级，确保水利工程安全运行。到2025年底，大中型水利工程和3级及以上堤防标准化管理迭代升级；已创标的水库，堤防、山塘，农村供水工程，农村水电站，水文测站等标准化管理复核通过率达到100%。
（五）落实“管理防”举措
13.强化安全生产风险预防管控。增强水利行业风险管控责任意识，根据风险预控、关口前移，分级管控、分类处置，源头防范、系统治理等要求，全面落实水利安全生产风险管控“六项机制”。至2024年底，完善“六项机制”分类指导手册，在涉及危大工程现场推行设立安全风险防控一览牌。至2026年，重点水利建设项目“六项机制”创建率不低于80%。
14.实行隐患排查治理动态清零。健全水利生产经营单位事故隐患自查自纠常态化机制，水利生产经营单位主要负责人每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，其中水利工程建设项目法人主要负责人每月至少开展1次检查，实行重大事故隐患动态清零。落实水行政主管部门重大事故隐患挂牌督办制度，完善审核把关销号机制，实行闭环管理。推行“四小”进工地，提高可视化隐患辨识能力。提升安全检查质效，统筹推进安全生产监管“综合查一次”改革，建立协同监管机制，实施联合检查。
15.推进安全生产标准化建设。构建双重预防机制、标准化管理体系有效融合的新型标准化管理体系，推动规上企业逐步达标，指导规下企业积极开展创建工作。大力选树水利行业标杆企业，2025年底前打造一批安全生产标准化标杆企业。到2026年，施工企业安全生产标准化创建率不低于80%。
16.提升安全生产执法能力。一是优化协同执法流程，建立安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。二是健全执法保障体系，健全完善水利安全生产监管执法保障机制，明确执法职责边界及监管执法人员的落实，配备必要的监管执法装备，保障监管执法经费。三是加快执法能力建设，加强执法人员资格管理，提高专业监管执法人员比例；加强监管执法人员培训，提升监管执法队伍素质和能力，推进安全生产监管执法高效实施。
17.规范事故调查和信息报送。加大事故提级调查和挂牌督办力度，对案情复杂、社会影响大或事故调查处理不到位的生产安全事故“应提尽提”；开展事故调查报告抽查复核，原则上市级抽查县级比例不少于30%。强化隐患、事故追责问责，牢固树立“隐患不排查、问题不整改就是事故”理念，持续落实《浙江省生产安全事故责任认定规定（试行）》，通过责任“后追”防范同类事故再次发生。严厉打击事故迟报、瞒报行为，提升事故信息报送时效性、规范性。
三、政策体系
结合治本攻坚三年行动和我县发展实际，适应水利行业发展新形势需要，优化完善健全一批技术标准，建立修订一批政策制度，夯实安全生产政策根基。
（一）计划制定。结合我县安全生产面临的形势及存在问题，系统谋划，根据全省水利系统安全生产规划（2024-2026年）及若干专项行动方案制定具体工作计划。
（二）检查体系。推进水利监管“综合查一次”，落实“六减一加一调整”举措，整合3类19项监督检查事项，着力提升水利安全生产监督水平。
（三）防控手册。完善“六项机制”分类指导手册，力求做到实用好用，发挥安全生产“六项机制”在水利安全生产风险防控中的作用。
（四）管理制度。参照执行《浙江省水利建设工程文明标化工地创建指导手册》及《评分细则》；修订完善水旱灾害防御制度体系。
四、保障体系
（一）强化组织保障。水行政主管部门及时制定安全生产治本攻坚三年行动实施方案，细化落实工作责任和措施，主要负责同志要强化领导、亲力亲为，及时动员部署，定期听取进展情况汇报；各分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研；局有关职能科室（单位）各负其责、齐抓共管，加强“条”上的督促推动，确保三年行动落到实处、取得实效。
（二）强化经费保障。水行政主管部门强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，保障重大事故隐患排查治理及病险工程除险加固等资金，督促生产经营单位加强安全生产费用提取和管理，规范使用水利工程建设安全生产措施费、水利工程运行维修养护经费和应急处置经费等费用。
（三）完善机制保障。水行政主管部门以安全生产治本攻坚三年行动为契机，聚焦水利工程建设、工程运行、水利设施公共安全等水利行业重点领域安全生产的突出问题、深层次问题，全面推进完善安全生产责任体系、安全生产风险管控“六项机制”等有关制度措施，提升安全生产治理能力水平。
（四）强化督导问责。水行政主管部门将治本攻坚三年行动作为安全生产督导检查的重要内容，加大推动力度，延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层末梢单位，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的地区和单位及时约谈、通报、曝光，严格问责问效。