为创新财政资金投入方式，推进财政体制改革，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中央对地方专项转移支付管理办法》《松阳县人民政府办公室关于印发松阳县实行财政资金“拨改投”改革意见的通知》等相关法律法规及文件规定精神，结合我县实际，出台《松阳县财政资金“拨改投”实施办法（试行）》（以下简称实施办法）。现将《实施办法》的主要内容解读如下：

一、《实施办法》制订出台的背景是什么？

近年来，全国各地都在不断探索财政资金“拨改投”改革，通过股权投资方式实施拨款改投资，出台了“拨改投”相应的管理制度，如：2023年8月份，宁夏回族自治区固原市起草《固原市拨改投专项资金管理暂行办法》；陕西省2021年出台起，西安市相继出台《西安市人民政府关于实行财政专项资金拔改投改革的意见》（市政函〔2021〕67号）、《西安市市级财政专项资金“拨改投”实施办法（试行）》（市财函〔2022〕103 号）、《西安市市级财政专项资金“拨改投”实施办法》（市财发[2023]5号）；山东省人民政府2020年出台了《关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》；山西省运城市2017年出台了《运城市拨改投专项资金管理暂行办法》；江苏省徐州市2016年出台了《徐州市拨改投专项资金管理暂行办法》；重庆市大渡口区2015年出台《科技发展资金拨改投(保)管理办法》(试行)等。依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中央对地方专项转移支付管理办法》，等相关文件精神，借鉴各地经验及结合我县实际，特制定本办法。

二、《实施办法》出台的主要依据是什么？

1.《中华人民共和国企业国有资产法》

2.《中华人民共和国公司法》（中华人民共和国主席令〔2018〕第15号）

3.《政府投资条例》(国令第712号)

4.《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕2号)

5.《中央对地方专项转移支付管理办法》财预（〔2015〕230号）

6.《浙江省企业国有资产监督管理办法》(浙江省人民政府令第311号)

7.《浙江省政府投资项目管理办法》(省政府令第185号)

8.《浙江省深化落实“三个区分开来”要求健全容错纠错机制激励干部担当作为实施办法》

9.《丽水市容错纠错工作程序规定（试行）》(丽纪发〔2023〕4号)

三、《实施办法》的主要内容有哪些？

《实施办法》的内容主要包括：资金来源、投资领域、激励约束机制。具体如下：

一、资金来源。各级财政资金中可安排用于支持社会经济发展、产业转型升级和企业发展的资金。

二、投资领域。

（一）聚焦推进产业转型升级和产业链现代化，努力构建以生态工业为基石，一二三产深度融合发展的资源生长型产业体系，对具有引领带动作用、关系经济社会长远发展的重大成果转化和产业转型升级等项目，实施财政资金“拨改投”。重点投向企业重大技术创新成果产业化、产业链关键环节提升、制造业与互联网融合、产业区域布局调整、乡村振兴、数字经济、智慧交通等产业项目。

（二）具有盈利性的公路交通、水利设施、环境保护、城市建设、旅游设施等重大基础设施和重大项目，可结合项目实际和管理要求，合理确定运作模式和投资期限，实施财政资金“拨改投”

三、激励约束机制

根据受托管理机构管理的资金规模和成效，采取“基础+奖励”的激励措施，向受托管理机构支付管理费用，安排一定比例的投资收益实施业绩奖励。

四、解读机关和咨询方式

解读机关：松阳县财政局

解读人：练忠平

咨询方式：0578-8811973