一、规划背景

（一）我国中医药产业发展现状

中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。中医药为造福人民健康作出巨大贡献，特别是在抗击新冠肺炎疫情中，中医药彰显了独特优势和作用，为打赢疫情防控阻击战发挥了重要作用。

习近平总书记在多个重要场合对中医药作出重要论述，去年在河南省南阳市考察期间习近平总书记来到医圣祠和南阳药益宝艾草制品有限公司，了解中医药发展和艾草制品产业发展情况后说，中华民族几千年都是靠中医药治病救人，特别是抗击新冠肺炎疫情之后，我们对中医药的作用有了更深的认识。我们要发展中医药，注重用现代科学解读中医药学原理，走中西医结合的道路。

党和国家不断加大对中医药和中药产业的扶持力度，已将中医药发展上升为“国家战略”。随着我国经济社会快速发展，人们对美好生活的向往逐步变成现实，中药产业逐步与保健养生、文化休闲、观光旅游等领域深度融合，成为我国大健康产业的重要组成部分，是名副其实的朝阳产业，在建设和谐社会、促进乡村振兴中发挥着积极作用。

近年来我国相继出台了《中医药法》、《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》、《国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》（2019年12月）、国家药监局《进一步加强中药科学监管促进中药传承创新发展若干措施》（2023年1月）、《中医药振兴发展重大工程实施方案》（2023年2月）等一系列政策措施，从法律层面和政策层面为中药产业传承创新和高质量发展指明了方向，政策环境更为有利、市场需求快速增长，中药产业也由传统的中药材、中药饮片（含提取物）和中成药三大支柱，逐步与保健养生、文化休闲、观光旅游等领域深度融合，成为我国大健康产业的重要组成部分，随着“一带一路”建设不断推进，国际社会对中医药关注度显著上升。

中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展全局中有着重要价值和作用。近年来，随着我国经济社会的快速发展和健康中国建设的深入推进，人们对美好生活的向往日趋提升，对产品质量安全的追求日趋迫切，《中华人民共和国药典》2020版实施以来，道地、生态、康养、融合和溯源等理念更为人们所关注，道地药材行业地位得以重现、绿色生态生产方式渐成主流、药食同源药材研发成市场新贵、产业多业态衔接融合方兴未艾，中药一二三产业融合创新、全产业链质量管控和溯源、中药康养文化基地建设等已成为促进中药产业高质量创新发展的主要抓手；产业供给侧结构性改革、中药资源多样性保护、中药材原料质量安全、中药产品创新和研发、中药材质量溯源体系、“互联网+”等领域将迎来更多机遇。

我国中药材种植面积从2012年的3800余万亩增长至2022年的6300万亩，年均复合增长率达5.2%（见图1）。截至2022年9月，我国中药材进口量为8.94万吨，进口金额为2.73亿美元；出口量为9.85万吨，出口金额为7.28亿美元。2021年，我国中药饮片加工规模达2057亿，中成药制造高达4862亿。

图1  2012-2022年全国常用药材种植面积（单位：万亩）

（二）省市中医药产业发展现状

浙江省作为中医药强省大省，历来高度重视中药产业创新发展，省委、省政府把中药产业作为我省历史经典产业、惠民富民产业，持续推进中医药强省建设，将中药产业列入了具有“千年以上历史传承、蕴含深厚文化底蕴”的我省七大千亿历史经典产业之一，更将中药产业视为我省打造万亿健康产业的重点内容，配套出台了相应的扶持支持政策。2020年末浙江省政府高规格召开全省中医药大会，为打造中医药强省、创建全国中医药综合改革示范区发出了“新号令”。2021年底出台《中共浙江省委浙江省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》。2022年1月出台《浙江省中医药条例》，结合浙江特点和发展需求，明确中医药事业的地位与发展原则；明确规定建立覆盖全生命周期的中医药服务体系，推动发挥中医药特色优势和中西医融合发展；在上位法规定的基础上，对中药保护与发展有关内容作了补充细化规定。2022年12月省经信厅等10个厅局联合印发了《推动浙江省中药产业传承创新发展行动方案（2022-2024年）》，指出到2024年全省现代中药产业体系更趋完善，中药材种植养殖规模化、规范化程度稳步提升，中药制造业核心竞争力、创新发展能力、融合发展和数字化赋能水平大幅提升，中药衍生产品和服务实现较快增长。当前全省上下时刻以习近平总书记对浙江的嘱托为指引，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，体现“走在前列”的浙江水平，为建设健康浙江铺就亮丽底色。

2018年以来浙江省开展了“新浙八味”遴选，创立了浙江省中医药大健康联合体；推进了无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的“三品一标”认证；推进了无硫黄加工、无黄曲霉素、无公害（包括无农残超标、无重金属超标、无使用生长调节剂促进采收器官的生长）及全过程可追溯的“三无一全”道地中药材基地建设；开展了省中药材产业示范性全产业链、省中药材产业基地县和中药材强乡镇、中医药文化养生旅游示范基地、道地药园等创建活动；中医药产业呈现良好的发展态势。

2020年浙江规模以上中药制造业企业营业收入达210.8亿元，较2015年增长30.7%；2021年全省中药材种植面积、总产量、总产值实现“三增”，种植面积86.09万亩，总产量27.51万吨，总产值70.16亿元，分别同比增长3.60%、6.20%、4.11%；全省中药工业企业主营业务收入220.94亿元，同比降低1.18%，其中中成药173.84亿元，同比下降6.41%，中药饮片47.09亿元，同比增长24.47%；全省中药工业企业利润总额达42.32亿元，同比增长44.17%，其中中成药39.33亿元，同比增长43.55%；中药饮片2.99亿元，同比增长52.91%。中药材出口额约3600万美元，因疫情影响流通，同比下降6.6%。（见图2、图3）

图2  2017-2021年浙江省中药材种植面积和产值走势

图3  2017-2021年浙江省中药材出口额

浙江省经信厅印发的《关于浙江省中药产业高质量发展的实施意见》中提出：到2025年，全省中药现代产业体系更趋完善，产业核心竞争力、创新发展能力、融合发展和数字化赋能水平大幅提升，“浙产中药”产业品牌影响力不断增强。全省中药材种植总面积达100万亩，中药生产企业主营业务收入突破400亿元，中药出口总额达到18亿元，规模以上中药工业企业研发经费支出占营业收入比重达3.5%左右，主要指标在全国争先进位。

2023年3月丽水市人民政府发布了“丽水市中医药大健康产业发展三年行动方案（2023-2025年）”。方案指出全市五大主导产业健康医药产业赛道中，侧重中医药大健康产业，大力发展特色药材种植、植物提取制品、保健食品、中药制剂、美妆产品、中医药康养旅游等六大领域，重点实施四大特色药材种植基地培育行动、五大产业园建设行动、五大中医药健康名品培育行动、五大示范企业培育行动和五大支撑行动。

2023年4月丽水市人民政府发布了“丽水市‘1515’科技创新体系建设工程五年行动方案（2023-2027年）”。方案提出要提升县域科技创新能级，建设高端要素集聚、创新引领发展的高质量绿色发展领跑区，协同龙庆、遂松、云景三个聚落区块发展，实现各县（市、区）科技创新指数明显提升。方案提出要高标准推进实体化研究院建设，围绕“一县一业一院一策”，积极寻求与省内外具有优势学科的大院名校合作，正式运营实体化研究院10家以上。浙江中医药大学松阳研究院已于2022年9月正式挂牌，走在了丽水市前列，该研究院是松阳县首个实体化运营研究院，也是浙江中医药大学首个地方研究院，松阳研究院充分发挥双方优势，奋力奔跑，引领松阳县中医药产业高质量发展。

（三）松阳县中医药产业发展现状

1.历史人文底蕴深厚

松阳县始建于东汉建安四年（199年），分章安县南乡置松阳县，属会稽郡，是丽水地区建置最早的县份。松阳是全国历史文化名城、名镇、名村体系性保留最完整、乡土文化多元传承最系统的地区之一，县城是中国历史文化名镇，古城格局完整，文庙、武庙、城隍庙、药皇宫、天后宫、太保殿等地标性历史建筑留存至今，贯穿整个古城的明清老街商肆绵延，还有打铁、做秤、弹棉花、中草药铺等鲜活的传统农耕商业业态。全县至今仍保留着100多座格局完整的传统村落，其中中国传统村落78个，被誉为“最后的江南秘境”、留存最完整的“古典中国”县域标本。

松阳人文沿革鼎盛，中医药底蕴深厚，是温病学家叶天士的传承地，有佛教高僧行达禅师、道教国师叶法善真人，中医世家盛出，有“酉田先生”叶氏、“张三馀”中弄张氏、“中药楼”杨家堂宋氏、“包一钱”城西包氏等中医世家，为后世留下不少具有重要价值的中医药方。目前县内尚存100多家鲜活的中草药铺，流传着许多单方验方，依然发挥着重要作用。

2.自然资源禀赋优越

松阳县地处浙南山地，全境以中、低山丘陵地带为主，四面环山，中部盆地以其开阔平坦称“松古平原”，又称“松古盆地”，为县内主要产粮区。松阳县地处浙西山区，东连丽水市莲都区，南接龙泉市、云和县，西北靠遂昌县，东北与金华市武义县接壤。最东至裕溪乡新渡，最西至枫坪乡龙虎坳，最北至赤寿乡大川，最南至大东坝镇大湾，总面积1401平方公里，林地面积1123平方公里。县城空气质量优良率常年维持在99%以上，出境断面水质达标率100%，森林覆盖率达到80.13%，拥有大面积的原始森林——箬寮原始林。县域内药用资源丰富，据记载药用动植物种类达2400多种。生态环境质量处于全省前列，是国家级生态县、省级园林城市、省级森林城市。松阳县的自然资源优势为发展中医药产业带来诸多机遇，为规划建设全域康养示范区提供了先决条件。

3.融合发展初见成效

近年来，松阳县委县政府审时度势、顺势而为，抢抓新发展机遇，完善产业布局，成立了“中医药产业链”，大力发展中医药文化产业，努力打造中医药全域康养之城，中药材产业正由传统种植业为主向产品深加工、文化旅游、休闲养生等新业态融合转变，呈现了多业态并举、全产业链一体化协同发展的良好态势。松阳县依托浙江省中医药大学松阳研究院，整合松阳县中药龙头企业康恩贝和国有林场、专业合作社、家庭农场、草药店、种植大户等数十家中医药领域主体，组织成立松阳县中医药联合会，不断推进中医药事业可持续健康发展。

目前松阳中药材产业发展处于一个‘发展中’的状态。2022年松阳县中药材种植面积约2.79万亩，产量0.23万吨，产值5869万吨。原先以厚朴、吊瓜、金银花等为主的中药材因效益不佳导致面积逐年减少，而随着林下套种中药材项目顺利推进，黄精、白芍等面积显著增加（详见表1）。

表1 松阳县主要中药材种植面积（2022年）

4.问题短板

松阳县中药材产业在有序发展过程中，仍存在些许问题，需要客服和完善：一是缺少拳头产品。松阳中药材以跟风种植为主，种植主体规模小，多数依靠财政资金扶持才发展起来，种植基地管理技术水平低，未形成自有特色品种和产品，抗风险能力弱，难以显现经济效益。二是缺少龙头企业。松阳县中医药工业企业仅有康恩贝一家，其生产原料以省外采购为主，本地4家中药材初加工场以自产自销为主，全县尚未实现产业化规模化发展。三是缺少政策扶持。目前松阳县针对中药材扶持仅停留在一产环节，对加工、销售等产业链扶持不足，缺乏全方位发展的内生动力。四是欠缺品牌效益。相较我省中药材发展较好的县市，松阳县中药材品牌效益不足，比如松阳端午茶近年来广受本地群众及外来游客青睐，然而尚未形成特色品牌，在外地市场知名度较低，经济效益较差。

（四）松阳发展中医药产业的必要性

1.文化传承的需要

松阳发展中医药产业是中医药文化传承的需要。中医药是我国的瑰宝，传承保护中医药文化，不断提升中医药服务能力，推动中医药健康产业发展，逐步构建起传承传统精华，富有创意、竞争力强的中医药文化产业体系。自2016年以来，松阳县委县政府先后提出“中医药复兴地”“国际中医药康养胜地”等目标，现已成功组织多届中医药文化节暨膏方节活动，开展省市到专家义诊、中医药传统技艺体验、中药知识普及与鉴赏等活动，全面推广、普及中医药知识及中医“治未病”的理念，常态化举办中医特色养生宣教活动。2022年，中共松阳县委更是将“中医药产业”确定为县域发展的四大产业链之一，建立产业链领导小组，设立产业链专班，产业发展的各项工作有序推进。制定本规划是深入挖掘松阳中医药历史文化，推动传承创新的需要。

2.产业扶贫的需要

松阳发展中医药产业是产业扶贫的需要。中医药产业贯穿一、二、三产业，包括中药材种植、中成药生产、药品流通以及养生保健等产业，具有高技术含量、高附加值、低能耗、低污染的特点，同时具有经济功能、社会功能、文化功能、生态功能等多重功能，产业链长、带动面广、辐射性强，是当前国家重点支持的健康产业、绿色产业、朝阳产业。发展壮大中医药产业不仅会产生巨大的经济效益，形成新的经济增长点，而且对于改善民生、优化医疗保障、满足群众健康需求具有十分重要的意义。特别是在保障生态安全前提下，充分利用生态资源，发展中药材一产，能实现人与自然的最和谐相处，更能实现农民收入水平持续提高。

3.融合发展的需要

松阳发展中医药产业是融合发展的需要。坚持药材、药品、药市、药膳、药养“五药”并举，推进中医药产业融合发展，大力发展中医药产业，符合当前国家产业政策，契合松阳发展实际，有利于促进全县经济发展方式转变，有利于促进产业转型和结构升级，有利于促进全县经济持续健康发展，有利于推动人民共富，是打造省内特色中医药小镇的示范县的重要发展方向，是建设重点生态功能示范县的优先选择。

4.健康共富的需要

松阳发展中医药产业是健康共富的需要。中药材产业属绿色生态的传统产业，推广环境友好型生产技术和中药材规范化生产技术，实现中药产业绿色发展，建立健全生态产品价值实现机制，有助于实现山区经济生态化、山区生态经济化的良性循环，提高农民收入，有助于提前实现共同富裕目标。打造松阳县中药产业全产业链体系，全面推进中药产业振兴发展，是松阳基于自身优势，践行“两山理论”，实现绿色发展的必然选择，是历史交汇期赋予松阳的历史重任，也是贯彻省委、省政府打造“万亿健康产业和医药强省”战略部署的实际行动；是推进美丽乡村建设、实现乡村振兴的载体。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，按照省委“紧跟总书记、勇扛新使命、奋进新征程”的战略定位、丽水市“全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水”的发展目标，立足松阳县生态环境条件、农业和旅游资源优势和产业发展基础，统筹推进生态环境保护、生态经济发展。

以培育松阳特色道地药材及畲医药民族药为切入点，夯实产业基础，以科技创新为动力，强化顶层设计，谋划创新举措，着力推进中药产业数字化，筑强松阳县中医药全产业链更高质量发展新动能；着力推进松阳县中药产业供给侧结构性改革，全面提升产业核心竞争力；着力推进中医药全产业链融合，全力打造中药多业态融合高质量发展松阳模式；着力推进松阳中医药产业由大到强、全面求强和特色化发展，答好新时代松阳中医药产业高质量发展“新考卷”，走出一条生态优先、绿色低碳、全域康养的发展之路，再谱新时代松阳中药产业创新发展新篇章。

（二）基本原则

1.强化支撑，推动转型。坚持科技创新和机制创新，将高校院所、国家级平台和松阳中药产业紧密结合，形成持续不断的驱动力和保障力，促进成果转化，推动产业数字化，提升产业技术含量和附加值，增强核心竞争力。

2.面向市场，企业为先。以市场为主导，整合社会资源，突出龙头企业在产业发展中的主导地位。充分发挥政府在规划引导、政策激励和组织协调中的作用，激发市场活力，调动企业、社会和公众主动参与。培育壮大龙头企业，以企业发展带动产业提升，以产业培育优质企业。打造以龙头企业为中心的中药全产业链，促进上下游产业联动。

3.生态为本，以质取胜。注重生态环境和道地种源保护，逐步实现中药材生态种植、机械化采收、精深加工、开发系列化健康产品；全面提升产品品质，坚持以质取胜。

4.突出优势，三产融合。围绕道地资源、产地环境、特色基地等松阳金名片，着力打造优势品牌和龙头企业，打通全产业链，促进松阳及周边地区大健康产业上下游融合。

（三）发展思路

坚持“中药材种植成规模、中医药企业有龙头、中医药康养有特色”的发展思路，立足松阳生态环境、农业、中医药、旅游资源优势和产业发展实际，以注重科技创新、资源保护、优化产业结构为基本思路，强化要素整合，创新发展模式，着力补强产业发展中存在的短板，健全产业体系，提升产业经济，丰富文化内涵，加快品牌培育，完善质量保障，推进传统产业提质增效、新兴产业扩大规模。

构建集中药资源多形态保护、中药材多模式种植、中药产品多层次制造、中药产业多业态融合为一体的现代中医药产业体系；探索建立中医药与观光旅游、休闲养生、文化科普等业态的融合模式，全力推进松阳中药产业创新发展，全面提升新时代松阳中医药产业高质量发展水平，打造全国中医药产业高质量发展松阳模式，确立松阳在我省中医药产业高质量发展中的领先地位，成为推动我省中药产业高质量发展的引领者，为全面推进中医药产业高质量发展贡献松阳智慧和松阳力量。

三、规划目标

（一）发展定位

1.中药产业科技创新的先行区

依托浙江中医药大学松阳研究院等科研机构和科研平台，围绕产业高质量发展目标和存在的技术问题及制约瓶颈，系统整合各类科技创新资源，着力构建政产学研用协同、多学科互补交融的科技创新机制，加强产学研用横向联合，加快核心技术协同攻关，多领域形成一批关键共性技术、标准和成果，显著增强产业核心竞争力，全面提升中医药产业高质量发展创新能力、支撑能力、服务能力、辐射能力和引领能力，使松阳县成为中医药产业技术创新先行区。

2.中医药产业融合发展的试验区

利用松阳县优质的生态资源和药用植物资源，做大做强绿色中药农业，积极推广农业新技术、新业态；积极推动中药材、药食同源产品加工业发展，打造工农业融合发展集聚区，促进工农业融合发展产业链和产业集群发展，把资源优势转化成经济效益和社会效益。

在现有中药材产业发展的基础上，通过政府部门、农户、企业、商户、金融机构共同努力，探索推进松阳中药材产业深入融合的路径。延伸产业链，拓展产业功能，提高产业融合层次。加强中药材生产基地与中药材精加工能力建设，加强中医药文化旅游产业融合。以二产带动一产，推动三产，使松阳县成为中医药产业融合发展的试验区。

3.浙产好药道地生产示范区

提升松阳中医药产业规模，以优势特色药材为抓手，大力实施中药材良种工程，建立中药材种质资源库、道地药材种子种苗繁育基地，稳步推进育繁推一体化，为产业厚积薄发高质量发展奠定了坚实基础。标准化助推中药材产业全面提质增效，中药材基地标准化水平和产地初加工能力显著提升，贯通中药材良种培育、标准化种植、初、精深加工、药膳、保健品产品开发、市场销售全产业链，实现中药材产业增一接二连三，做好浙产好药的生产示范区。

立足松阳县自然资源禀赋和产业基础，以健全产业体系、优化产业结构、激发产业活力为重点，通过以上三区的建设推动中药产业高质量发展，以及大数据、物联网等新技术的应用，着力构建具有松阳特色的现代中医药产业发展体系，力争在平台建设、要素整合、三产融合等方面产出一批原创性成果，完善产业创新发展松阳模式，推进中医药产业高质量发展，使松阳成为中医药产业高质量发展的标杆。

（二）发展目标

到2027年全县中药产业规模进一步壮大，结构进一步优化，产品结构更为合理；松阳中药产业区域品牌优势更为突出，品牌影响力和市场竞争力显著提升；龙头骨干企业的核心地位和引领作用显著增加，生产溯源体系普遍采用，质量控制水平显著提升；中药产业创新驱动和服务水平进一步提高；道地药材良种繁育示范区、道地药材生态栽培示范区、道地药材产地加工共享车间全面建成；大健康产业体系全面构建，中药产业高质量发展“松阳模式”成功创建，力争使松阳县成为业界知名的中药产业高质量发展示范县。

——产业规模。中药产业全产业协同发展产业体系构建成型，产业衔接更为紧密，产业集聚明显提升，全域康养初见成效。到2027年，全县中药全产业链实现总产值30亿元；全县百亩以上中药材种植基地100个，其中高品质中药材种植基地30个，其中一二产融合基地5个、一三产融合（康养）基地5个；建成中医药产业园、百药园、中医药文化园3个园区；重点培育和壮大龙头企业3家、中等规模企业30-50家；获得保健食品文号2个，研发康养产品10个、中药饮片5个、中药新药临床批件1个；研发中药创意文化产品10个，药膳系列产品10个。

——科技进步。技术创新共享服务体系日趋完善，产业创新驱动能力和服务支撑水平显著提高，产业技术含量和从业人员素质明显增强。引进院士专家工作站1 个，创新服务平台2个；引进专业技术团队5个，其中大院名所3个，人才团队2个；提升中药材生产关键技术10项，制（修）订地方标准3项；建立1个中药资源保护基地收集中药资源300种，录入100个种质资源考评与数据库，资源共享和利用能力显著提升。

——品牌建设。建立健全中药材生产全程质量溯源体系，质量溯源体系覆盖率达50%以上，质量控制水平显著提升；融入松阳特色畲医药的“松阳好药”特色产业体系；品牌知名度和影响力更为显现，产品品牌体系更为完善，品牌运行和管理更为规范，品牌保护意识显著增强。

——数字赋能。利用数字技术助力中医药服务贸易市场扩大，借助数字化平台，依托“互联网+金融”，拉长内部产业链及供应链，拓展外部产业链及供应链，创建新医学模式，让“大健康”理念深入人心，推动构建人类健康命运共同体。在中药材标准化、无公害的前提下，从中药种植环节着手拉长产业链，延伸为产供销、种养加、农贸工、农科教、产加销一条龙，构建中医药产业的互联网电子商务平台。

产业高质量发展总体目标和主要指标如表2所示。

表2 松阳县中药产业高质量发展总体目标和主要指标

（三）主攻方向

以中药一二三产深度融合、全产业链发展壮大为主攻方向，以中药材精深产品加工与销售为引领，以中药材林下生态栽培技术示范基地为支撑，加强中药材资源保护利用，推动道地优势特色中药材种植、储存、加工和销售一体化发展，促进中药产业与健康、养生、保健、文化、旅游等产业融合发展，建立现代中药产业体系和数字中药产业体系，延伸中药产业链，壮大经营主体，培育中药新业态，创新中药科技，拓展市场空间，提升产业效益。

1.第一产业立足生态优化布局

加强中药材道地资源保护，建立种质资源保护区，就地保护和异地引种相结合，提升资源综合利用效率。依托生态环境、道地性和产业发展需求，加快新品种选育和良种应用，积极推进以“绿色生态和节肥减药”为重点的生态化生产技术研发，加快“三品一标”“三无一全”道地优质中药材生产基地建设。

落实中药材产业扶持政策，支持中药材基地建设，鼓励发展林药经济和道地药材；加大中药材加工和储藏设备购置的补助力度，强化采收、加工、储藏各环节管理；加强中药材质量安全追溯体系建设，鼓励开展相关标准制定和品质指标检测，稳步提升优质中药材供给能力。

2.第二产业做强主体优化结构

创建松阳县大健康产业园，培育和引进环境友好、绿色低碳的中药龙头企业，推动中药工业企业做大做强，实现规模化、集群化发展；立足道地特色中药材资源，进一步优化完善产业结构，加快中药保健品、功能性食品、康养产品、中药饮片、中成药以及食品添加剂、中药日化产品、中药杀菌剂、中药杀虫剂和中兽药等各类中药衍生产品的研发和生产，优化中药产品结构，产品结构与品质明显改善；形成中药深加工技术体系，生产技术规程、产品质量标准和质量溯源体系得以普遍应用，全面提升中药产品质量管控水平。

3. 第三产业注重服务擦亮品牌

实施以中药产业大脑和“互联网+”为基础的中药产品流通基础设施建设，开展资源评估和信息共享平台建设，打造中药文化、产品展示和交易平台；构建从药材种植到加工、质量检验、电子商务一体化的现代物流体系，实现销售渠道和市场推广模式新突破，提升和强化市场服务能力；实施中药质量保障工程，完善质量管制机制和溯源体系建设，建立中药材种植保险制度，建立共享型检测机构；开展道地中药材基地认定，扶持“中药+美食”和“中药+文创”开发，引导衍生产业链发展；创建培育“松阳好药”产业体系，注重品牌宣传，强化品牌运行管理。

4. 三大产业相互融合提升效益

加强政策引导，强化要素整合，创新发展机制，着力助推中药一二三产深度衔接和一二三产协同发展，推进“科技支撑+道地原料+创新产品+传统文化+药养文旅”产业体系建设，促进中药新业态融合发展，建立一批以中药材为载体，以中药文化发掘、健康养生、文化体验、药膳品尝、观光旅游为内容的中药文化体验旅游、中药康养研学示范、道地和精品药园基地、中医药特色村、中医药休闲农业与乡村旅游精品线路，打造产业高质量发展“松阳模式”，中药新业态走向规模化、产业化、品牌化发展，全面提升产业综合效益，助推农民增收、乡村振兴。

（四）功能布局

根据松阳县地形地貌特征、中药材资源禀赋，因地制宜、突出特色，合理进行区域布局。规划建设“两谷三园+中医药康养”的产业体系。

1.两谷：运用好浙江中医药大学松阳研究院智力优势和人才优势，依托好本县丰富的中药材资源和优越的生态自然环境，打造两个松阳特色的中药材特色谷。在象溪镇南坑源村建设“江南药谷”，以林下三叶青种植为主，辅以中药材主题景观，打造集中草药种植、加工、文化传承、科技创新、科普教育、旅游观光为一体的特色药谷，三叶青林下种植面积超千亩；在斋坛乡下坌村打造以黄精种植为主题的“黄精谷”。以特色乡村为主平台，推进中药材产业转型升级、带动区域经济和社会的发展。

2.三园

中医药产业园，依托中医药大健康企业主体，大力开发食品（含保健、功能食品）、中药饮片、植物饮料、中药固体制剂等食品医药产品。引导周边加工、仓储、科研及电商等二、三产业项目向产业园集聚、集群化发展，打造松阳县中药材全产业链发展新的经济增长极。

百药园，依托林村国有林场等单位，打造以科普教育、文化传承、旅游观光等一体化的药材展示园，把浙江省、丽水市、松阳县等道地中药材资源、畲医药特色资源等进行规划种植。极建以中医药经典文化、中医药名人名著、中医药哲学思想等学习内容为主的中医药教育基地，带动丽水地区中小学中医药科普教学实训和周边民众的中医药植物知识认知。

中医药文化园，以药皇宫为中心，打造文化园片区，以中医药文化特色为核心元素，设计松阳中医药博物馆或中医药文化主题博物馆群，集全景式文化体验、全维度贴近生活、全开放公园环境、全沿线空间联动为一体的理念设计，打造松阳中医药文化综合体。

3.中医药康养：多点融合发展，培育特色康养，重点在三都、四都等乡镇，融合民宿产业，多节点发展中医药康养、生态康养和中药材观光旅游等业态示范推广。结合药材品种的市场容量和产业化前景，示范带动、分类推进，用好松阳生态优势和资源优势，在全域范围内对中药材种植模式、中医药康养模式进行示范推广，夯实一产、助力二产、带动三产，加快中医药产业持续健康发展。

四、重点任务

充分发挥松阳县资源优势，紧紧围绕产业发展定位和建设目标，以龙头骨干企业培育壮大为抓手，重点推进“夯实一产发展基石、强化科技创新支撑、促进新业态融合发展、创建培育松阳好药体系”等四大方面16项任务。

（一）扩大一产夯实基础

1.增强道地中药资源保护共享能力

建立健全松阳县中药道地资源保护体系，组织开展中药资源普查，重点摸清松阳县野生药用植物资源的储量变迁现状；支持企业创建道地种质资源保护圃，并将其纳入全县中药道地资源保护体系，加大财政扶持力度；依托国有林场丰富的药用植物资源优势，采取原地保护和选自迁徙保护相结合的方式，开展野生珍稀药用植物抚育、驯化技术研究及产业基地建设；建立资源数据库和共享平台，实现资源共享，全面提升道地资源保护共享能力，确保资源永续利用。到2025年，完成道地中药资源普查，建立野生药材驯化繁育基地2个，建立资源保护基地1个，资源收集种类300种以上，完成300种种质资源的考评与数据录入。

2.提升道地优质药材生产能力

依托龙头骨干企业，立足生态环境优势和林地资源优势，建设一批道地中药材良种繁育和规模化种植产业基地，重点推进三叶青、黄精、条叶榕等道地优势品种中药材多形态仿生栽培，研究推进稻药轮作等“中药材+农作物”多模式农作生态种植基地建设。

支持企业以品牌、技术、标准为抓手，与农户、经济薄弱村建立利益纽带，加快推进“企业+基地+农户”“企业+村集体+基地+农户”等开发模式助农增收和“消薄”基地建设，鼓励订单生产。

加快适宜的中药材种植、采收机器设备的引进创新，推进机器换人，提升生产效率；产地初加工设施设备升级改造，建立中药材鲜切加工“共享车间”，全面提升道地中药材集约化生产能力。

到2027年全县中药材种植总面积达5万亩，其中新增特色药材1万亩以上；建立中药材种植基地100个，其中一二产融合中药材种植示范基地5个、一三产融合（康养）中药材种植基地5个。

3.研发生态绿色和仿生关键技术

加强以“节肥减药”为重点的绿色生态和仿生生产技术研发，围绕中药材生产领域产地环境、种子种苗、生态绿色种植、产地初加工等关键领域开展技术创新，构建较为完善的“松阳好药”道地药材基地建设技术、标准体系。

重点开展三叶青、黄精等品种生态绿色种植、产地初加工技术研究，全面提升道地优质中药材生产能力。大力推进三叶青、黄精、条叶榕等品种仿生栽培技术研发，积极开展绿肥秸秆还田、智能大棚栽培等生产技术创新，引进推广无烟草木灰生产设备和技术。支持企业开展“三品一标”“三无一全”及“道地药园”等认证。

到2027年，完成野生药材变家种、良种繁育、绿色生态种植、林下种植等18项技术研发，制（修）订团体标准或地方标准3项。

4.促进野生中药资源循环利用

充分发挥松阳县中药材道地资源丰富和现有产业区位特征优势，开展特色野生资源驯化繁殖技术研究，完成淫羊藿、覆盆子等野生药材驯化抚育和野生变家种技术研究，推进野生资源合理利用。开展森林康养蔬菜资源繁育特性和循环生产技术研发，建立豆腐柴、野鸭椿等森林蔬菜综合利用技术，确保产品周期稳定供应，促进“中药+美食”品牌建设和特色化发展。

专栏1 扩大一产夯实基础

（二）招引二产壮大实体

1.创建两谷三园

依托松阳县丰富的中药材资源和优越的生态自然环境，打造特色医疗、集中药材种植、加工和休闲养生为一体的“药材天地、旅游胜地、养生福地”；支持中药产业龙头骨干企业入驻乡村，带动区域集聚发展“江南药谷”和“黄精谷”。

依托中医药大健康企业，有效融合产业资源，创建配套设施完整、服务功能齐全的中药健康产业园，支持中药产业龙头骨干企业入驻产业园，提升产业品牌化、集约化发展潜能。依托国有林场打造以科普教育、文化传承、旅游观光等一体化的药材展示园。在药皇宫片区打造以中医药文化特色为核心元素的文化园片区。

2.培育壮大龙头骨干企业

引进培育和壮大一批具有规模实力、较强影响力的中药龙头骨干企业，促进生产经营模式向园区化、集约化方向转型，提升产业核心竞争力，完善产业生产经营体系。建立健全龙头企业培育扶持政策和激励机制，引导企业向精深化、特异化、品牌化方向集聚发展，增强企业市场竞争力和发展潜力。支持和鼓励企业加快“三品一标”“三无一全”及“品字标浙江农产”“浙江制造精品”等认证，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，形成以龙头为主导，骨干企业协调发展的格局。到2027年，培育年产值1亿元以上骨干企业3家、种植大户50个。

3.提升中药精深加工生产水平

以完善中药产业全产业链构建为目标，大力推进中药精深加工企业发展，提高产品附加值，重点推进中药加工领域企业内部挖潜和改扩建，鼓励中药材种植企业向中药精深加工转化，发展保健食品、中药康养产品、中药饮片、中药提取物等产业，并通过生产设备的升级改造，扩大产品生产范围，提升生产能力。鼓励和扶持企业发展中药饮品、中药日用品、中药美容护肤品等中药衍生类产品生产，拓展生产领域，全面拓展“松阳好药”产品系列和提升生产能力。支持企业智能化、数字化发展，促进“松阳好药”高质量发展样板地创建。到2027年，支持3-5家生产企业改扩建和生产设施升级改造，提升中药精深产品及中药延伸类产品生产能力。

4.研发中药精深加工系列产品

围绕中药精深产品加工领域，大力推进以松阳优势药材为原料、具有自主知识产权的中药系列新产品研发，重点推进以黄精、三叶青、覆盆子等为主要原料的康养产品研发与产业化生产，加快中药饮品、中药日用品和中药护持美容品等中药衍生产品研发，全力构建“松阳好药”产品系列；鼓励企业挖掘名老中医经验方、经典名方二次开发等，重点发展用于预防肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、老年性疾病等中成药系列产品。到2027年，研发康养产品10个、新型饮片5个，引进或研发中药新药，争取到2027年申报新药临床。

专栏2 招引二产壮大实体

（三）拓宽三产融合新业态

1.加快中医药健康服务能力建设

在中医药健康人才培养、学科建设、薪酬分配等方面给予政策支持，积极推进中医药事业健康发展。努力满足人民群众日益提升的健康需求，发展中医药健康服务，积极应对人口老龄化，关注退役军人身心健康。大力推进与西医差异化发展，发挥中医药在亚健康调理、重大疑难疾病治疗、老年人慢性病和疾病康复中的中医药作用和优势，创新服务模式，显著提升松阳中医药健康服务能力。

2. 加快“中医药+”新业态建设

顺应大健康产业发展和松阳县全域康养需求，立足本县悠久中医药人文历史和优美生态自然环境区位优势，以传承、创新、弘扬为抓手，常态化举办中医药文化节，建成一批具有鲜明地域特色的中药健康养生旅游示范区、康养民宿、特色医院、中药材特色村、中医药文化创意产业示范基地，打造中医药文化街区和休闲观光线路，加强国内外交流，推动中药产业与文化、养生、旅游、研学等领域融合发展，助力农业增效、农民增收、乡村振兴和共同富裕。

到2027年，创建中医药文化养生示范基地3个、道地药园5个、中药材特色村3个、药膳养生体验基地5个、中药休闲观光旅游专线3条。

3．“中药文创”产品研发与产业化

系统疏理松阳中医药传统特色文化，加强“中药+文创”体系建设，重点推进具有松阳特色的中药健康养生创意文化品牌建设，加快“中药+文创”产品研发和产业化，发展中药创意文化新业态，培育中药创意文化特色产业，形成中药文化创意产业链；加强从业人员中医药文化素养培训，提升中药企业和相关服务业的文化品位，促进松阳中药创意品牌建设和文化传播。

到2027年，开发以“中药+文创”为主体，体现松阳区域文化特色的中药创意文化产品10个。

4.构建“松阳药膳”产业体系

挖掘和疏理松阳传统美食文化，结合现代社会需求，开发以“中药+美食”为主体的“松阳药膳”系列产品，形成能满足不同消费群体的产品系列，促进“松阳药膳”产业化发展；建立药膳道地药材和食材选择标准，从源头上保证药膳的品质；强化药膳从业人员中医药文化知识和药膳制作技能培训，全面提升“松阳美食”“松阳药膳”知名度和影响力。

到2027年，构建完善的“中药+美食”产业体系，研发“松阳药膳”系列产品10个以上，建立“松阳药膳”养生体验基地10家以上。

5.构建科教创新平台

以科技创新、机制创新、制度创新为抓手，进一步系统整合创新资源，深化“政产学研用”结合，加快创新主体培育，支持企业与院士、专家和院校科研机构、科技特派员队伍等开展深度合作，建立院士专家工作站和企业研究院、研发中心、重点实验室等企业创新主体，显著增强企业自主创新能力。加快中药产业共享型科技创新服务平台建设，完善集技术推广、生态种植、质量监管“三位一体”的产业公共服务体系。支持丽水农林技师学院（筹）增设中医药相关专业，大力培养中医药人才，大力推进专业化一站式服务和专业技能培训，努力突破成果转化推广“最后一公里”瓶颈，加速技术成果转化。

到2027年，创建科技创新平台3个，引进专业技术团队5个，从业人员培训率达80%以上、其中重点企业培训率100%。

6.构建数字化交易物流平台

依托“互联网+”“大数据+”发展中药电子商务，将互联网思维、大数据思维、大产业思维运用到产销宣传当中，加快和完善符合中药材特征的展示平台、物流、仓储等配套设施的升级改造，引入智能化物流管理体系，建立实体与虚拟市场相结合的中药材数字化电子商务交易物流平台，实现数据资源共享，不断提高物流配送的运营效率；支持企业积极利用电子商务平台建立线上线下互补的营销体系，实现传统交易模式向电子商务的转换，建设中药线下展示馆或体验馆，拓展销售模式和渠道，完善服务功能，形成中药大商贸交易流通体系，电商交易率达80%以上。

专栏3 拓宽三产融合新业态

（四）创建培育松阳好药体系

1. 建设质量溯源体系

加强中药材质量安全追溯体系建设，实现中药材质量溯源全县域覆盖。支持和鼓励企业应用“大数据+”“互联网+”等技术手段，对中药材种植、采收、加工、仓储、运输等各环节的生产信息准确记录，强化开展相关检测，并通过二维码、条形码等载体供监管部门及消费者查询，实现来源可追溯、去向可查证、责任可追究，全面提升中药材生产质量安全水平，并逐步对接产品加工流通领域，实现质量溯源覆盖中药材生产与产品加工流通领域，全面提升质量管理水平。到2027年，完成5种道地中药材生产溯源体系建设，重点企业中药材生产基地或非重点企业同一地块单品种种植规模20亩以上的基地纳入追溯系统覆盖率80%以上。

2. 培育“松阳好药”体系

大力推进“松阳好药”特色中医药体系建设，打造一批国家地理标志证明商标和国家农产品地理标志登记保护产品，加快推进品牌赋能，着力将“松阳好药”产业体系打造成为优质文化符号、优质产品代表，丰富“松阳好药”体系文化内涵，提升“松阳好药”体系价值。鼓励企业以产品、标准为抓手，加快“品字标浙江农产”“浙江制造精品”等品牌赋能，促进企业品牌化发展，实现差异化发展，全面提升和增强松阳中药材产业整体影响力和市场竞争力。到2027年，创立区域公用品牌或国家农产品地理标志产品1个，“品字标浙江农产”“浙江制造精品”等标识2个。

3. 提升“松阳好药”体系价值

推进“松阳好药”体系构建，进一步挖掘文化内涵，讲好品牌和品标文化故事，弘扬松阳中药传统文化和产业体系优势，因地制宜开展多途径、多形式的品牌宣传展示活动，打响“松阳好药”等特色体系，显著增强品牌影响力和市场竞争力。

4. 维护“松阳好药”产业体系

加强“松阳好药”产业体系建设与维护，设立统一的区域共享使用标识，提升产品流通市场标识度，着力维护“松阳好药”产业体系含金量，实现与其他地区的错位、特色发展，做好保护知识产权和服务相关企业等工作。

专栏4　创建培育松阳好药品牌

五、保障措施

（一）链长统领上下联动

实行中医药产业链“链长制”，按照“链长+专班+联席会议+链主企业+专家团队”架构，全面负责产业链发展相关事务、推进项目建设、招商引资和服务帮扶等工作，确保各项目标任务落地落细见实效。

大力发展中医药事业是新时代赋予松阳的重大责任和使命，是遵循“两山”理论和贯彻省委省政府战略部署的实际行动，是松阳县推进乡村振兴的重要举措，彰显了松阳依托自然生态优势和产业发展特征打造中药产业高质量发展松阳模式的决心和勇气。全县上下要充分认识到推进中医药产业高质量发展的重大意义，出台专项扶持和激励政策，精准施策，勇于探索、大胆实践，为助推医药强省建设贡献松阳力量。

（二）加大财政扶持力度

中医药产业链及时疏理整合有关中药产业发展的政策和办法，建立健全能适应新时代要求的促进产业高质量发展的系列扶持政策。加大财政扶持力度，设立专项基金。制定土地使用倾斜政策，支持企业扩建厂房和种植基地，提升生产能力。充分发挥财政资金、产业基金的支持引导作用，建立以中药材企业为主体、社会资本共同参与的多元投入体系。优化招商引资各类优惠政策，加大中药产业招商引资力度，加快中药产业集聚壮大。鼓励企业建立规范化种植基地，支持企业开展中药产品研发和标准提升。制定道地资源保护利用政策，推进道地种质资源有序开发，确保道地资源永续利用。设立品牌创建、宣传保护和运行管理专项基金，强化品牌建设。中药产业专班要加强项目建设经费督查，确保项目经费支出合理性、规范性、有效性。

（三）强化科技支撑作用

集聚人才和科技资源、培育创新服务主体，创新技术支撑体系。完善高层次人才引进激励机制和专业人才培养制度，设立人才引进和培养专项资金，支持企业引进紧缺人才，加快人才队伍建设，加强与大专院校、科研院所、大型企业的深度合作，采用合作办学、定向定岗培养和专题培训班等多种形式，强化从业人员的培训力度，培养一批生产技术骨干、职业技能人员和农民乡土人才，构建院士等国家级人才领军、省市专家引领、本土专业人才为主体的三级人才梯队，全面增强产业高质量创新发展人才支撑能力。

支持企业与院士、专家和院校科研机构、科技特派员团队等开展深度合作，建立院士专家工作站和企业研究院等各种类型的企业创新主体，培育形成一批高新技术企业、科技型中小企业等创新型企业，显著增强企业自主创新能力。要围绕企业薄弱环节和产业问题短板开展攻关，重点在资源保护、林下栽培、生态农业、精深产品开发等领域形成一批原创技术和成果，构建科技服务共享平台。

（四）强化监管提质增效

松阳县中医药产业链应当协调县市场监管局等相关部门，结合中医药产业发展实际，充分发挥职能作用，从中药材种植到生产销售、从药食同源产品开发到中医养生保健，加强全过程服务和监管，帮扶企业挖掘和传承道地中药材生产，提高精深加工水平，高质量推进县域中医药产业发展。全面加强监管能力建设，加快完善监管体系，强化监管队伍建设，创新监管方式方法，推动落实主体责任，坚决守住安全底线，以此作为重要考核指标纳入部门年度考核工作。

（五）多方协同形成合力

充分发挥社会资本力量，建立以政府扶持为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的多元化投入体系，引导社会资本参与中药产业高质量发展，鼓励金融机构加大信贷支持，实行贷款期限和贷款利率优惠，合理提高综合授信额度，构建有利于中医药产业高质量发展的良性投资生态体系。充分利用好国家和省市政府对中医药产业发展的支持政策，积极做好中医药产业高质量项目储备，多渠道争取国家和省市相关产业发展专项基金。大力推进发展道地中药材生产金融保险业务，构建市场化运作的中药材生产风险分散和损失补偿机制，促进道地中药材生产稳定发展。

充分发挥中药材产业协会等社会组织的桥梁纽带和自律作用，宣传贯彻国家法律法规、政策、规范和标准，发布产业信息，推动互动协作，强化诚信经营，促进市场稳定。充分利用各种媒体手段，大力宣传中药产业高质量发展对助推乡村振兴、富民强村建设的意义，及时报道松阳中药产业高质量发展建设成果和成效，广泛宣传先进典型和先进经验，增强社会各界对参与中医药事业的获得感和成就感，营造良好社会氛围，促进松阳中医药产业持续健康发展。

附件：松阳中医药发展规划示意图

附件

松阳中医药发展规划示意图