各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《松阳县城乡建设发展“十四五”规划》已编制完成，现印发给你们，请结合实际贯彻实施。

松阳县发展和改革局           松阳县住房和城乡建设局

2023年6月5日

附件

松阳县城乡建设发展“十四五”规划

第一章  松阳县城乡建设事业现实基础和面临形势

一、“十三五”期间松阳建设事业发展成效显著

“十三五”期间，松阳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“八八战略”为总纲，全县上下认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，深入践行“绿水青山就是金山银山”战略思想，坚持以人民为中心，全面推进田园松阳建设，在城乡融合发展、人居环境改善、市政设施规模提升、房地产业发展、住房保障工作、建筑业管理、人防事业推进等方面取得显著成效，成功创建国家级生态示范区、国家生态县，城乡面貌得到明显改观。

（一）城乡融合发展进程明显

城乡空间布局进一步优化。县域一体化辐射能力得到显著提升，积极构建“一轴、二心、二区”的县域空间发展结构。按照松阳城乡一体化、松古平原一城化发展思路，县城遵循“生态绿城、休闲慢城、人文古城”的定位，按照“一江双城”城市布局，深入实施“产业北拓、城市南进、沿江开发、接轨铁路”城市战略，推进各功能区块的分工协作和错位发展。

品质新城日见雏形。县城建成区面积突破10平方公里，南城独山区块、站前物流服务区块和文教区块等区块建设稳步推进，汽车综合服务园、总部经济大楼等项目建成并投入使用。人文古城加速复兴，青田码道、瓦窑头、项弄区块改造全面推进，三庙、汤兰公所等区块启动有机更新，松阳古城逐渐成为独具特色的城市名片。到2020年，基本建成“山水林田湖城”有机交融的生态田园城市。

历史文化和传统村落保护卓有成效。75个村列入中国传统村落名录，成为中国传统村落保护发展示范县、保护利用试验区和“拯救老屋行动”整县推进试点县。

小城镇环境综合整治效果显著。完成17个乡镇21个点位小城镇环境综合整治工作并全部通过省考核验收，其中6个整治乡镇被评为省级样板乡镇，经过整治，乡容镇貌如浴火凤凰，涅槃重生，群众幸福感、获得感得到显著提升。

乡村振兴全面展开。“十三五”期间，完成165个村庄建设规划修编工作，村庄布局更加合理，农房结构安全、功能完善与式样美观水平得到提高，历史建筑、传统建筑及传统民居得到更好保护。我县三都乡上田村乡村振兴成为全国示范，成功入选首批部省共建乡村振兴示范省先行创建名单。

（二）人居环境实现全域改善

县域环境卫生品质显著提升。城市保洁面积由规划之初的182万平方米增加至213.5万平方米，县城垃圾无害化处理率达到100%，城市主干道机械化率100%，全县垃圾日均处理量约为170吨；成功创建省级高标准生活垃圾分类示范小区3个（幸福家园、桃花源、万寿家园），垃圾分类定时定点小区2个（江南豪园、御景园）和示范商业街2条（要津路、紫荆街）。

园林绿化建设走在全市前列。城市建成区绿地率和建成区绿化覆盖率分别达到35.46%和41.32%，新增或改造城市绿地11.54万平方米，人均公园绿地面积达到15.03平方米，建成区公园绿地服务半径覆盖率达到82.93%。成功创建园林式居住区2个，优质公园2个。

老旧小区改造全面展开。“十三五”期间，棚户区改造创新推进，累计开工城镇棚户区住房1750套。全县共开工改造老旧小区37个。

老旧小区加装电梯工作全面启动。松阳县出台了《进一步加强住宅小区物业管理的若干意见》《松阳县既有住宅加装电梯实施意见（试行）》。

（三）市政设施规模全面提升

城市路网体系更加完善。先后完成了育英路改造工程、松阳县洞阳观通景道路工程、环城西路延伸段道路工程、秀峰路道路工程、站前大道及景观工程、新华南路道路工程等工程；北山大道改造工程、要津南路延伸段、江南东路道路及景观工程等正在施工中；新建或改造道路面积近21万平方米。

污水处理能力进一步提升。建设完成松古平原污水处理一体化工程、污水处理厂二期扩建工程，污水日处理能力达到4.5万吨/日。

天然气管网建设不断推进。中心城区中压天然气管网覆盖人口约9000人，“十三五”期末年用气量6513万立方米。

（四）房地产业稳步发展

房地产供给侧结构性改革积极推进。逐步形成多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任制，实现房地产长效机制方案全覆盖。

房地产业持续发展。“十三五”期间，我县累计完成房地产开发投资额52.56亿元，商品房竣工面积107.81万平方米，商品房销售面积74.81万平方米，全面落实商品房网签备案工作。2020年末，城镇人均住房使用面积达到67平方米，我县共有房地产开发企业16家，其中二级企业1家，三级企业3家。

物业管理水平不断提高。目前我县有物业服务项目16个（面积80.38万平方米），共有业主委员会13个（“十三五”期间新增3个）。

城乡居民住房更有保障。“十三五”期间，竣工保障用房802套，建筑面积11.07万平方米（其中棚户区改造安置房518套，建筑面积9.02万平方米；公共租赁住房284套，建筑面积2.05万平方米）。新开工城市棚户区改造项目3个，安置房1628套，建筑面积31.92万平方米。“十三五”末在保公租房797户，租赁补贴61户，城镇住房保障覆盖率达17.4%，对低收入家庭(包含低保)、中等偏下收入家庭(原社区居民)、外来务工人员家庭、新就业职工家庭做到应保尽保。

农村危房改造工作全面推进。“十三五”期间，农村危旧房改造5761户（其中修缮加固、原地重建、异地新建2935户，涉及建筑面积44.63万平方米，补助资金1604.72万元）；农村困难家庭危旧房改造治理2137户，补助资金1831.01万元。

（五）建筑业管理有序推进

建筑业发展迅速。建筑业总产值稳中有升，“十三五”期间，合计完成建筑业总产值151.9亿元，上交税收8.89亿元，超额完成“十三五”建筑业总产值百亿目标。新增各类总承包或专业承包资质施工企业22家，从“十三五”期初的15家增至目前的37家。其中：一级施工总承包企业3家，二级施工总承包企业4家，三级施工总承包企业23家（含水利、电力、通信），专业承包企业4家，专业劳务分包企业3家，企业数量增幅达146.67%。

建筑工业化发展全市领先。松阳县于2017年建成装配式工业化基地，成为除市本级外唯一一个拥有装配式工业化基地的县，在全市范围处于领先状态。

（六）人防事业不断推进

“十三五”期间，累计竣工人防地下室8个，总面积23551平方米；安装人防警报装置5台，音响覆盖率达97%以上，圆满完成每年“5·12防灾减灾日”、“9·18”警报试鸣工作，同时启动人防二期项目建设。

二、“十三五”期间松阳建设事业存在的现实问题

1.城乡融合格局尚未建立

近年来，松阳县经济发展迅速，城市建设持续推进，中心城区西屏街道与望松街道、水南街道之间联动不足，有待进一步整合，产城融合、新老城区融合发展水平不高，空间资源亟待有效整合。城乡规划建设标准有待提升，个性和特色彰显不足。美丽乡村建设韵味和特色不强，乡村发展的优质资源导入不足，城乡融合发展有待提升。依山而居、靠山而作、划山而治的“分散式”格局尚未根本打破，松古平原一城化步伐有待加快，非农人口转移速度缓慢，山区新型城镇化尚处于探索阶段。

2.建设用地指标制约城市发展

城市建设用地指标不足，造成出现项目无法推进情况，甚至在项目建设过程中，也会因土地政策方面的不协调，影响工程实施进度，甚至导致工程无法实施。

3.市政配套服务有待提升

新老城区城市建设的不断推进，市政管护面积越来越大，市政园林绿化、路面养护、配套设施由于资金短缺不足无法满足维护和管理需求；垃圾分类管理机制不够完善，处理能力较差，垃圾处理产业化有待提高；污水管网系统不够完善，老旧小区排水管网仍存在不同程度隐患，老旧小区改造的难度仍然存在；燃气管网覆盖率低，不能实现按需供气；公园绿地区域配置不够均衡，园林绿化植物配置不够丰富，功能不够完善。

4.住房保障工作需加大力度

截至“十三五”末，松阳县住房保障覆盖率为17.4％，低于全省平均水平，未达到“十三五”规划中的预期目标；公租房方面，住房保障管理相对薄弱，有效的退出机制尚未形成，对因经济条件及住房情况发生变化而不再符合住房保障条件的保障家庭，尚缺乏有效的清退手段，“退出难”问题仍然存在，退出机制有待健全；棚改方面，部分群众对征迁补偿期望值过高，征迁成本高。

5.房地产业结构性矛盾突出

商品住宅价格增速快，房价收入比较高，房价水平与经济增长水平、城乡居民收入水平不协调；房地产业发展模式有待转型，产业发展仍然以增量模式为主，与高质量绿色发展模式尚存在一定差距。

6.建筑业企业竞争力有待提升

我县建筑业企业资质等级较低、规模较小，市场竞争力弱，不少建设项目无法参与投标，“走出去”能力有待突破，开拓市场能力疲软，产业工人队伍建设亟待加强；促进建筑业跨越发展的政策支持力度还需进一步加强，建筑业做大做强的氛围不浓，建筑产业现代化发展质量有待提升，建筑工业化产业链还未有效整合，规模化效应尚未形成。

三、“十四五”期间松阳县城乡建设事业面临形势 

从国家层面看，中国正加快构建以国内大循环为主题、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济高速增长向社会、经济、生态高质量发展的转变，由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家转变。从省级层面看，浙江在“十四五”时期内开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区，实现山区26县跨越式高质量发展、进一步推进全省区域协调发展、协同发展、共享发展，拓宽两山转化通道，实现全省人民共同富裕。从市级层面看，市委构建了“一带三区”发展布局，实施“双招双引”战略性先导工程，全市域发展资源加速优化、发展合力加速形成，“丽水之赞”让丽水的知名度美誉度关注度前所未有，吸引力竞争力影响力显著增强。

松阳县于变局中开新局，于危机中育新机，正处于大有可为且必须大有作为的战略机遇期，也对全县建设事业发展提出了新要求。作为全省实施加快山区26县跨越式发展战略的重点地区，松阳正全面融入长三角区域一体化发展大格局，聚焦富民强县、聚力赶超跨越，努力实现县域统筹发展和城乡融合发展，逐步推动落实“松古平原一城化”，大力提升县城规模能级及古市区域中心，加快构建“区域联动、跨界统筹、内聚外联”的县域发展新格局。积极应对人口老龄化和社会发展转型，创新绿色经济发展模式，进一步激发创业创新活力，撬动优质资源要素，争做山区共同富裕探路者和模范生，努力让松阳成为全省乃至全国人民的向往之地和全县人民的美好家园。

松阳县城乡建设事业发展面临新挑战。

1.住房体系建设面临结构性调整新挑战。如何探索形成山区县住房发展路径，切实缓解住房供需矛盾，形成长效调控机制将成为贯彻房住不炒、住有所居思想的重要前提。

2.城市基础设施建设面临集聚式发展新挑战。面对“松古平原一城化”的发展愿景，如何有效解决设施供给与需求之间的结构性矛盾和空间分布问题，完善城市基础设施承载能力将成为松阳实现高质量发展的核心内容。

3.乡村地区设施建设维护面临城乡融合发展新挑战。面对乡村人口收缩的发展实际，提高乡村设施利用效率，提升乡村要素配置效率，优化乡村设施配建和管理维护方式，是实现乡村精准振兴，推动乡村实现高质量发展的重要基础。

4.建筑业发展面临绿色低碳转型新挑战。在碳中和与碳达峰的宏观发展目标指引下，如何推动绿色建筑建设增量提质，深化建筑产业绿色生态发展理念，是实现松阳建设产业成为县域绿色经济发展重要组成的关键。

第二章  全力描绘“现代化田园松阳”建设发展新画卷

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠实践行“八八战略”，以浙西南革命精神注魂赋能立根，全面拓宽高质量绿色发展新路，立足优秀传统文化和独特的城乡环境，坚持田园城市建设理念，加快跨越式高质量发展推动共同富裕，推进“松古平原一城化”战略，构建城乡融合新发展，完善公共服务设施和宜业宜居环境，塑造全域美丽新风貌，全力开拓田园城市建设新局面，打造最具幸福感和吸引力的国内外知名的现代化“田园松阳”。奋力谱写新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”和松阳跨越式高质量发展推动共同富裕的住建篇章，为我县住房和城乡建设事业继续走在全市前列奠定坚实基础。

二、基本原则

1.坚持党的全面领导

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。编制和实施城乡建设事业发展规划，是落实松阳县国民经济发展规划的重要方法，也是坚持党的领导的生动体现，必须坚决贯彻“十四五”时期经济社会发展指导思想，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落地。

2.坚持以人民为中心

全面贯彻以人民为中心的发展思想，把不断满足人民群众对美好生活的需要作为一切工作的出发点和落脚点。重点聚焦人民群众关切的住房、人居环境和民生实事等问题，切实加强城乡建设管理，着力解决城乡功能配置和基础设施供给不平衡不充分的问题。促进社会公平，增进民生福祉，促进人的全面发展和社会全面进步。

3.坚持生态发展

坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的生态发展之路，积极推动建设事业绿色、循环、低碳发展，推进海绵城市建设，努力将绿色资源转化为经济资本，推动形成绿色的生产生活方式和城市建设运营模式，促进经济、社会、环境协调与可持续发展。

4.坚持城乡融合发展

坚持新型城镇化发展方向，优化县域国土空间总体规划和县域乡村建设规划，推动城市发展与乡村发展双向互动，城市经济与乡村经济互融互促，城市文明与乡村文明共生共存，最终形成城镇村三元共生、城乡双向互动互补互促的城乡融合发展体系。加强设施连通，推动城乡基础设施一体化规划、建设与管护；建立健全共建共享机制，完善环境卫生、城镇秩序、城镇风貌长效管控机制，实现城乡融合高水平治理。

5.坚持彰显文化特色

注重延续城乡历史文脉，强化文化传承创新，利用好依山傍水的优势，力戒“千城一面”，彰显地域文化特色，让城镇和乡村更好地融入大自然，强化城市特色品牌建设和推广，打造宜居宜业宜游松阳，提升城市品质。

6.坚持智慧发展

坚持目标导向、问题导向和效果导向，走内涵集约式的城乡建设高质量发展新路，推动松阳县开发建设方式向内涵提质转型，突出数字赋能，加快推进“新治理体系+新数字技术”的智慧城市建设，推广“城市大脑”，完善城市管理数字化平台，创新智慧管理方法，推进数字政府建设，全面提高治理能力和治理水平。

三、发展目标

到2025年，全面构建有序建设、高效运行、绿色安全的住房城乡建设高质量跨越式发展模式，更高水平推进现代化美丽城乡建设，更高质量实现住房供给与保障，更高标准提升市政公用与城市内涝治理能力，更高品质保护利用城乡历史文化载体，更高效率推广城市智慧管理，使得松阳县城乡区域发展协调性明显增强，城乡人居环境明显改善，乡村振兴战略全面推进，城市功能品质与青年的契合度显著提升，努力实现“城市让生活更美好”、“乡村让人们更向往”、“住房让百姓更满意”，打造“生态之美、人文之美、和谐之美”的现代化“田园松阳”，为高水平建成展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”和浙江高质量发展建设共同富裕示范区的住建篇章奠定坚实基础。实现人人有居、乐业宜居、品质美居、稳定安居、智慧优居的目标。

1.优化城乡空间格局，实施松古平原一城化战略

全面构筑松阳“一心三片”城乡空间格局，提升松古平原首位度，重点打造“一江两岸、南城新区、老城历史文化保护区、北城望松区块、副城古市区块”五大发展引擎，实施“产业北拓、城市南进、沿江开发、接轨铁路”城市战略，以青年发展视角和现代城市理念加快松古平原同城化，建设千年古城，实现美丽城镇全覆盖。以“一城化”理念指导各项规划编制工作，推进空间要素集聚集约发展。到2025年，建成“山水林田湖城”有机交融的生态田园城市。

2.深化城市有机更新，实现城市品质提升

提升城市文化品位，新建一批高品质的城市文化中心，打造反映田园文化的园林城市，完善和调整城区绿地系统，谋划创建国家级湿地公园；加强城市精细化管理，深化城市顽疾综合治理，推进序化、洁化、美化、亮化、绿化工作，提升城市整体品质；加快推动未来社区落地，落实未来社区三化九场景的功能布置、空间布局等相关指标，推动未来社区建设及运营的关联产业发展，打造全国领先的未来社区、邻里中心样板，优化城市功能单元，营造创新集聚街区；推进老小区加装电梯、停车便利化等“关键小事”，不断改善城市人居环境。在城市更新中更多关注青年特点、青年需求、青年感受，对老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区进行功能性改造，打造成为新型生产生活空间。到2025年，新增公园绿地面积10万平方米以上，建成区绿地率达到38%以上，绿化覆盖率达到43%以上。人均公园绿地面积达到15平方米/人以上，构建县级以上城市公园绿地服务半径覆盖率达到90%以上，建成凸显青春元素的口袋公园4个；实现江南社区未来社区落地，增强社区居民的归属感和自豪感，打造展示松阳文化的新空间；实现老小区加装电梯能装必装。

3.优化城乡人居环境，推进现代美丽城乡建设

提升城市治理水平，推进美丽县城、美丽城镇、城乡风貌整治提升工作，形成城乡融合、全域美丽新格局。开展美丽宜居示范村建设工作，以环境美、生活美、产业美、人文美、治理美的“五美”要求推进美丽城镇创建工作，组织传统村落申报，指导风貌管控、项目建设。深入实施乡村振兴战略，推动传统村落保护发展。突出文化引领，坚持品质发展，打响“江南秘境·田园松阳”旅游品牌。到2025年，城乡融合发展体制初步建立，美丽城镇建设取得更大进展，建成3个美丽城镇样板，其余小城镇达到美丽城镇一般要求，完成10个美丽宜居示范村建设。

4.完善基础设施建设，实现城乡功能提质

建设城市青年发展设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。建设绿色韧性、适度超前的市政公用设施，推进城镇污水管网全覆盖，加强县城排涝设施建设，增强城市防洪排涝能力，基本消除易淹易涝片区和影响城市正常生产生活秩序的严重内涝灾害现象。城市路网密度进一步提高，重点加强南城道路路网及停车场建设；优化县城垃圾收集点位布局、提升点位品质，健全生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”系统体系；建成相互配套、协调高效的城镇污水处理管网系统，持续推进松古平原污水处理一体化工程，建设第二污水处理厂工程、古市新水厂工程；加快天然气入户惠民工程，争取实现主城区主要道路燃气管道全覆盖。到2025年建成较为完善的城市排水防涝工程体系，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市；建成相互配套、协调高效的城镇污水处理管网系统；县城中心城区和古市镇镇区管道燃气覆盖率达到30%，气化人口1万户，年用气量12100万立方米。城镇生活垃圾分类覆盖面达到100%。

5.均衡住房体系发展，创新住房发展模式

   切实做好房地产市场风险防范，坚持“房住不炒”的总方向，保持房地产市场平稳发展，着力稳地价、稳房价、稳预期；完善住房市场体系和住房保障体系，提高青年住房保障，进一步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，进一步形成以公共租赁住房为主体、政策性租赁住房为重点、棚户区改造等为补充的城镇住房保障体系，实现“住有所居、住有宜居”；实现物业管理服务全覆盖，推进实施《进一步加强住宅小区物业管理的若干意见》，扩大物业服务市场，提升物业管理服务质量，提升住宅小区居住品质，加快小区业委会成立，积极引导业主参与小区自治；全面解除住房安全隐患，切实健全完善农村、城镇危房常态化长效治理改造机制，实现动态清零，守住安全底线，确保不入住危房。到2025年，实现商品房供应与市场需求保持大体动态平衡，城镇保障性安居工程受益覆盖率达到21%，城镇危旧房动态清零，提升物业管理服务质量，基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。实施“青松住”计划，对符合条件的来松工作青年给予租房、购房补贴，完成40套、开工建设134套青年公寓。

6.保护利用历史文化载体，打造国家传统村落公园

推动传统村落保护发展迭代升级，以新时代视野和要求，创造性转化、创新性发展，打造国家传统村落公园，成为全国传统村落保护先进示范。全力维护乡村村落形态，坚持人本化、生态化、数字化、全域化、融合化、智治化导向，突出以省级历史文化名城为核心，以松古盆地为农耕文明传承示范带，协同带动“国家传统村落绿色发展核心区”“新兴茶旅融合示范区”“水韵畲乡文旅融合示范区”“水墨小港集成改革示范区”“红绿古色融合示范区”五区建设，重塑城乡关系、重振乡村产业、重兴乡土文化、重组要素资源、重构体系机制，打造城市与乡村资源高效流通、传统与现代文明有机结合、经济与社会互融互促互补的“一心一带五区”松阳版“山居图”。按照“保护为主、精修为旨、艺术为重、和谐为本”要求，深化历史文物保护修缮，系统推动古宅、古桥、古道、古堰坝修复。全力延续乡村文化根脉，推进全县域民俗节庆活动，建立了“乡乡有节会、月月有活动”的民俗文化展演机制，打造永不落幕的民俗文化节。全力激活乡村发展活力，大力发展与当地资源禀赋、环境承载能力相适应，能有机生长的资源生长型产业，以绿色发展为导向、全域旅游为驱动、融合发展为特征的新型经济业态。

7.拓展绿色建造品牌，激发建筑产业活力

进一步积极培育和发展良性工程建设体系，提高监管和服务效率，优化建筑市场环境，大力推进装配式建筑，加快推进建筑工业化和绿色化转型发展，重点扶持区域性龙头骨干企业，鼓励建筑企业做大做强，向“高、精、尖”高端市场延伸，初步培育形成本土绿色建筑产业集群，继续保持建筑产业在松阳国民经济中的支柱产业地位；推进建筑企业服务管理，加强质量安全监督管理。到2025年，培育1-2家市政公用施工总承包一级企业；建筑业年总产值达到45亿元；全县新建装配式建筑占比达到35%以上，更新出台《松阳县人民政府办公室关于加快建筑业跨越式高质量发展的实施意见》；新建住宅建筑节能达100%，工程竣工质量合格率100%，杜绝重特大建筑安全生产事故的发生。

8.强化智慧赋能，实现治理能力现代化建设迈上新台阶

强化对青年发展型县域建设的支持，形成全覆盖的青年工作组织网络和工作格局。进一步完善以建筑产业“互联网+”为核心智慧监管平台体系建设;建设覆盖市政公用设施、建设行业服务等信息化管理体系,完善建设要素与项目全周期监管平台，形成城市治理“一张网”，全力融入地方“城市大脑”智慧系统，逐步推动治理能力现代化建设，强化风险防范能力，提升城市韧性。

第三章  “十四五”时期重大任务与举措

一、致力县域协调发展，深化城乡融合发展格局

1.实施松古平原一城化

全面构筑松阳“一心三片”城乡空间格局，加快松古平原同城化，建设千年古城，实现美丽城镇全覆盖。重点打造“一江两岸、南城新区、老城历史文化保护区、北城望松区块、副城古市区块”五大发展引擎。推进空间要素集聚集约发展，统筹推进电力、通信、公交、给水、排污、供气、环卫等市政基础设施建设，实施松古平原市政设施的同城同网。调整和完善城区绿地系统用地，提升城市园林绿化品质。持续深化城市有机更新，以“未来社区”建设示范带动城中村、老旧小区等改造，全面优化宜居环境。

2.以一城化理念指导各项规划编制工作

突出规划编制，注重发挥规划的指导和引领作用，通过整体性、系统性、基础性、长远性的城乡各类专项规划引领，破解瓶颈制约，划定发展底线，推动城市功能进一步优化、城市环境进一步改善、城市形象进一步提升，在社会主义新时代发展大潮中立潮头、勇争先。进一步完善相关规划体系，加快编制城乡各类专项规划，同时将青年重点发展理念贯彻和融入各专项规划，强化规划监管。

3.打造国家传统村落公园

推进传统村落集中连片保护，推动传统村落保护发展迭代升级，以新时代视野和要求，创造性转化、创新性发展，打造国家传统村落公园，成为全国示范样本。按照活态保护、有机发展理念和“一心一带五区”格局，推进三都四都国家传统村落核心区绿色发展项目建设，把田园、山水、村落作为一个有机整体开展规划、保护和建设，最大限度保护传统村落空间格局和传统风貌。围绕青年工作和生活需求，国家传统村落公园的城市公共设施中嵌入式打造兼具多种功能的青年之家、青年驿站。

4.继续开展“美丽城镇”建设

根据《松阳县美丽城镇建设实施方案（2020-2022年）（松委办发[2020]14号）》和《松阳县美丽城镇建设行动方案》要求，初步构建以小城镇政府驻地为中心，宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈，城乡融合发展体制机制初步建立，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系；推进县城美丽城镇建设，推动美丽城镇向县城建成区扩面提质，着力提升县城的综合服务能力，让美丽城镇成为田园松阳的又一张“金名片”。

5.实施城乡风貌整治提升

以《松阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《松阳县国土空间总体规划（2021-2035年）》为指导，着手编制松阳县城乡风貌整治提升行动方案。结合我县地方特色，明确风貌整治的形象定位和总体目标。优化城市空间组合、建筑表达、景观廊道，塑造充满青春活力的城市界面。根据风貌整治提升行动方案，结合我县“十四五”重大建设项目，建立和完善项目库，分列近期和远期项目清单。目标申报创建2个城市样板区，4个县域样板区。

6.城镇、农村危房治理改造

要以“三个地”的政治站位和使命担当，在做好农村困群众危房改造救助和农村其他危房常态化长效治理改造方面先行一步、走在前列。乡（镇、街道）结合基层网格化管理，通过对农村住房全覆盖、网格化、常态化巡查及时发现危房并上报；通过多种渠道常态化受理群众发现的危房情况报告；建立健全相关部门间的信息共享和定期会商制度，随时互通汇总相关部门掌握的农村危房情况。发现的疑似危房，发现一户、改造一户。原则上在发现之日起一个月内完成鉴定，六个月内完成治理改造。

7.推动城乡基本公共服务均等化

推进农村幼儿园补短提升工程，建立起覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，推进义务教育优质均衡县创建，强化城乡教育共同体和“互联网+义务教育”建设，促进城乡教育一体化发展。积极推进医疗卫生“山海”提升工程，完善院前急救网点布局，深化县域医共体和城市医联体建设，构建起医共体牵头医院+片区医疗中心+智慧流动医院+综合应急联动急救的医疗服务松阳模式。

8.高效推动“两进两回”行动

实施农业科技创新行动计划，建设农民工返乡创业园、农村电子商务创业园、农村创业指导中心等农创平台。实施乡贤、青年回农村行动和乡村振兴新青年发展计划，建立乡村振兴和乡贤回归投资重大项目库，实施农业科技中青年骨干人才“青蓝工程”，开展大学生乡村振兴创梦丽水行动，统筹开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训。

二、实施城市有机更新行动，优化城市人居环境

实施未来社区建设、城镇老旧小区改造、历史文化名城保护，坚持将城市更新与促进城市可持续协调发展、服务城乡社区发展治理、增进人民群众福祉等结合起来，用“绣花功夫”和“工匠精神”推动城市有机更新，力求将城市老旧小区打造成人居环境更好、生活质量更佳的宜居生活社区。

1.加快推动未来社区落地

按照江南社区未来社区建设方案，落实未来社区三化九场景的功能布置、空间布局等相关指标，推动未来社区建设及运营的关联产业发展，引导本地企业参与未来社区建设和运营。深入挖掘松阳独特而丰富的文化内涵，以里坊文化为引领，通过规划理念创新、建筑风格创新、运营模式创新，更好保护传承优秀传统文化和历史经典产业，更好培育发展独特的现代文化、时尚文化、前沿文化，构建新的文化价值体系，增强社区居民的归属感和自豪感，打造展示松阳文化的新空间。

2.高质量推进城镇老旧小区改造

聚焦老旧小区改造提质增效,建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的改造工作机制。坚持政府引导、共同缔造，以打造美好生活家园为目标，整合各方资源，推动多元主体参与,将城镇老旧小区改造与未来社区建设、海绵城市建设、垃圾分类、“污水零直排区”建设等有机结合，努力实现“最多改一次”，以确保居住安全、改善人居环境、提升配套服务为重点，合理制定改造方案，以改造带动全面提升，实现基础设施完善、居住环境整洁、社区服务配套、管理机制长效、小区文化彰显、邻里关系和谐，加快打造“15分钟生活圈”。

3.历史文化名城保护

2021－2023年启动申报国家历史文化名城工作，编制历史建筑保护名录，加快推进历史建筑测绘、建档、挂牌保护工作。继续推进历史文化名城可利用重点区块开发工作，对道路进行改造（雨污分流、管线下地）以及部分具有利用价值的公房进行修缮。从保持古城风貌完整,系统梳理古城环境肌理、文化肌理、生活肌理等多方面完善《松阳历史文化名城保护规划》，最大限度保护传统建筑风貌、城市肌理,延续城市历史文脉,注入城市经济活力,打造“有根的城市社区”。利用名城沿街建筑和传统建筑保护修缮利用政策和业态补助政策，计划每年投入约100万资金鼓励居民修缮传统建筑和保护传统业态，进一步提升老街整体风貌，引导培育新型业态，复兴老街繁荣。

4.开展“美丽社区”美好环境与幸福生活共同缔造活动

推进“美丽社区”建设，围绕改善城乡人居环境，以城镇老旧小区改造、生活垃圾分类、农村危房改造等工作为载体，继续深入开展“共同缔造”活动，试点打造一批“美丽社区”，完善社区基础设施和公共服务，创造宜居社区空间环境，营造体现地方特色的社区文化，践行共建共治共享的治理理念，推动构建共建共治共享的社区治理体系。发挥市民和社会力量参与社区建设的积极性，促进构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市治理体系。

5.维护人居环境绿色本底

开展县城“增花添彩”三年行动计划，扎实推进县城绿化、净化、亮化、美化工程，加快生态环境建设。充分考虑自然禀赋、山水格局、产业特色和地域文化，注重沿江、傍河、临湖、滨海等水乡特色和高山、丘陵等山地风貌的保护，注重城市色彩、外观形态、格局风貌和人文环境的相互协调，提高蓝绿空间比例，构建更绿、更美、更开放、更协调的城乡精致美丽空间。加强城市空间艺术塑造，构筑开放性的公共文化艺术空间，提升美丽街道、城市雕塑、标识标牌、“街道家具”的内涵和美感，建成一批精美的城市小品和雕塑。按照“出门见绿、300—500米见园”的要求，强化“国家园林城市”创建的抓手作用，突出“新发展理念下的公园城市”目标建设。努力打造以人为本、覆盖城乡、包含“综合公园—社区公园—口袋公园”在内的公园体系。

三、加大基础设施建设力度，全面营建“幸福松阳”

1.完善城镇道路和停车设施建设

进一步完善各类城市基础设施配套，以路网改造盘活土地存量，以路网建设推动房地产的开发，以路网建设促进城市功能的配套。健全城市路网系统，构建安全畅通、便捷连续、友好舒适的交通网络，逐步消除“断头路、梗阻路、盲肠路”，全面清理违法占道行为，完善人行道网络，打通断头路，优化过街设施，完善安全措施，满足群众短途通勤和接驳公共交通的需求。加强城市停车设施建设管理，落实差别化停车供给策略，形成配建停车场为主体、路外停车为辅助、路内停车为补充的停车供给布局。结合城市更新、老旧小区改造、未来社区建设、公共空间开发和公共设施建设等城市建设综合开发契机，加快停车泊位建设。建立停车资源基础信息库、智慧停车信息管理平台，实现信息发布、停车诱导、停车监管、离场收费的智能化管理。鼓励智能化机械停车库等新型停车设施的建设，鼓励机关事业单位、各类企业、居住小区等土地使用权者挖掘潜力，探索新型停车设施改造。

2.完善排水防涝体系

完善我县城市排水防涝体系建设，对县城涝点进行全面整治。针对城市建成区内低洼地段及人口密集区域、重要基础设施等的重点易涝部位，逐一明确治理任务、完成时限、责任单位和责任人。结合城市水环境整治，综合考虑城市滞洪需求，按照“源头减排、过程控制、系统治理”理念系统谋划，因地制宜推进海绵城市建设。加强海绵型建筑小区、道路广场、公园绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设，推行透水铺装、雨水花园、储水池塘、湿地公园、生态绿地等建设，促进雨水就地蓄积、渗透和利用。

3.加大城乡供水设施建设

按照“能延则延、能并则并、能扩则扩”的原则最大限度的延伸城市供水管网，全面提升城乡供水水质，提高中小水厂供水工艺水平，实现城乡一体化供水。提高“二次”供水安全，建设集中调压设施，对“二次供水”设施实施专业化运行维护。推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系。

4.加快提升污水处理能力

优化污水设施系统布局。继续加大力度推进城镇污水处理设施建设改造、污水管网建设、污泥处置设施建设、再生水利用设施建设。优先补齐城中村、老城区和城乡结合部等区域的设施短板，消除空白区，加快城区雨污合流管网的分流改造，确保污水处理厂服务范围内的城镇污水应收尽收。农村生活污水的行政村覆盖率达到95%，自然村应建尽建。全县农村生活污水处理终端出水污染物排放达标率不低于95%。农村生活污水处理设施全部实现标准化运维，其中重点区域内的农村生活污水处理设施实施重点运维。

5.稳步提升城镇燃气发展水平

在提高县城天然气普及率的基础上，向重点镇、农村延伸，加强城中村天然气替代。以调整能源结构和改善大气环境为目的，实现工业和交通燃料升级。加快推进天然气分布式能源发展，探索互联网+、能源智能微网等新模式。完善液化石油气供应体系建设，合理制定液化石油气储配站、瓶装供应站（点）规划，推行液化石油气统一配送服务。推进城镇燃气基础设施建设和管网互联互通，建立城镇燃气安全供应保障体系，加强城镇燃气设施安全监管，加强燃气工程全程监管，加强城镇燃气经营管理，健全城镇燃气事故预防和应急保障体系，建立城镇燃气安全检查和宣传普及长效机制。

6.深入落实垃圾分类工作

推进城镇生活垃圾分类工作，实施分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，生活垃圾减量化、资源化、无害化，推动城镇生活垃圾分类实现基本覆盖。推进松阳县城乡垃圾资源化利用处置项目，提升垃圾处理水平，形成生活垃圾治理前端、中端、末端处置闭环，深入打造高标准、高质量、高品质的绿色生态环境。丰富宣传形式，加大宣传教育，引导社会各界参与，增强生态环保意识。到2025年底，基本实现全县城乡生活垃圾处置全覆盖，城镇生活垃圾分类覆盖率、资源化利用率、无害化处理率全部达到100%，逐步完善生活垃圾治理体系和提升治理水平。

四、推动房地产业健康发展，全面营建“百姓安居”

1.促进房地产市场健康稳步发展

坚持“房住不炒”的定位，按照“一县一策”实施方案，健全房地产调控机制，推动房地产市场供给侧结构性改革，改善住房供应结构和住房品质，促进房地产市场平稳健康发展；以居民消费为主，完善新建商品住房市场、二手住房市场、住房租赁市场体系；完善稳地价、稳房价、稳预期的长效调控机制，规范房地产市场秩序；及时发布预警信息，保持房价基本平稳，完善市场监测评价体系，视情提高新建商品房预售准入门槛；构建以房屋网签备案制度为基础的二手住房市场交易管理体系。五年内，完成房地产开发投资额40亿元，商品房竣工建筑面积32万平方米，商品房销售面积45万平方米。2025年,城镇人均住房使用面积达到68平方米。

2.优化住房供应结构，规范住房租赁市场

统筹安排房地产业开发规模与空间布局，提高商品住房预售门槛，逐步推进现房销售。推进租赁住房的供给能力建设，规范发展住房租赁市场。全面推动住房租赁信息智慧化管理，加强租赁企业（机构）备案、房源挂牌与核验、租赁合同网签、资金监管等全流程一体化管理。引导民营和混合所有制住房租赁企业发展，根据市场发展需要，加大培育力度，形成数量充足、结构合理的专业化、机构化住房租赁企业队伍。鼓励房地产开发企业、经纪机构和物业企业开展租赁经营，引导房地产开发企业利用自持闲置资源开展租赁业务。鼓励个人规范出租闲置房源，支持有条件的居民出租房屋，个人出租房屋实行免费登记备案制度，鼓励住房产权人与住房租赁企业签订委托合同，建立长期稳定的合同关系，推行全县统一的住房租赁合同范本，引导租赁双方使用规范化的租赁合同。

3.提升物业管理水平

推进实施《进一步加强住宅小区物业管理的若干意见》，扩大物业服务市场，加快小区业委会成立，加快推进物业服务标准化，进一步规范物业管理从业规则。完善业主大会、业主委员会制建设，推进业委会工作的规范化，积极引导业主参与小区自治。认真贯彻落实《浙江省物业专项维修资金管理办法》，创新物业维修资金使用方式，推广维修资金业委会自治，提升维修资金使用率。规范专项维修资金缴存、归集、使用管理。加大维修资金使用范围的宣传力度，充分发挥维修资金的作用，不断提升物业管理水平，营造美丽小区生活环境。加强对物业行业服务协会及物业服务企业的日常监督指导，督促物业服务企业加强对小区违章装修管理、消防安全管理等工作。推行物管标准化服务，制定不同级别的物业管理服务标准、收费标准和考核标准，落实业主、社区、街道对物业企业落实服务标准的评价权重，促进物业服务业发展全面提标提档。提高物业管理人员的业务水平，加强对小区物业管理的宣传引导。推进物业管理服务专业化、市场化、智慧化，延伸物业服务范围和内容，推动物业管理服务融入社区治理体系。加强试点示范，推动多方联动服务机制建设，实现以党建引领推进社区治理、物业管理服务和居民自治的良性互动。

4.完善住房保障体系

完善以公租房保障为主体、政策性租赁住房保障为重点、棚户区改造等为补充的城镇住房保障体系，出台《松阳县公共租赁住房管理办法》。有效增加保障性住房供给，稳妥推进县城剩余棚户区改造，精准解决城镇中低收入居民的住房困难问题。加快住房保障数字化转型，探索推进住房保障领域诚信信用体系建设，全面提升住房保障管理服务水平。发挥住房公积金保障作用，适度调整提取、使用范围，探索实施差别化政策，将制度保障重点向城镇中低收入家庭倾斜。计划在原有的基础上增加公共租赁住房货币补贴对象家庭类别，扩大外来务工人员和新就业职工家庭保障范围，通过“调标扩面”，降低保障准入门槛。进一步加强对人才公寓的落实。推进住房分配货币化工作，审核发放各单位退休干部职工货币补贴工作。充分发挥市场机制作用，积极解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。

五、加快建筑业转型升级，推进建筑产业绿色发展

1.推进建筑业转型升级

到2025年，培育1-2家市政公用施工总承包一级企业；建筑业年总产值达到45亿元。抓住我省建筑产业现代化的契机，持续推进建筑产业现代化建设，以新型建筑工业化为核心，充分运用现代科学技术和现代化管理模式，将房屋建造全过程链接为完整的一体化产业链，实现开发建设、设计研发、生产加工、施工装配、咨询服务等全产业链协同发展，不断提升建筑工程的效率、效益和质量。加快研究建筑业持续健康发展相关新政策、举措，推进我县建筑业持续健康高质量发展，确保建筑业支柱产业地位。

2.持续推进装配式建筑发展

到2025年，实现全县装配式建筑占新建建筑比例达到35%以上。因地制宜推进装配式混凝土、装配式钢结构、装配式木结构应用，在确保建筑功能前提下稳步提高装配率和集成化水平。积极同发改局、自然资源和规划局探索新项目、新地块使用建筑工业化建设方式，建议中大型公建工程采用建筑工业化建设方式，积极推进项目进程。

3.稳步推行装配式装修

推进装配式装修与装配式结构深度融合，倡导菜单式精装修。推广管线分离、一体化装修技术，推广集成装配式卫浴、集成厨房、整体门窗等建筑部品集成化模块化应用。推动装配式装修在商品住房与公建项目中的应用，鼓励创建装配式装修示范区县及示范项目。全面推广装配式建筑标准化设计，工厂化生产，装配式施工，信息化管理和未来智能化应用，加快建造方式变革，促进建筑业转型升级。

4.大力发展绿色建筑

全面实施新建建筑能效提升工程，提高新建建筑节能、节水、节地、节材和环保水平，根据省建设厅对绿色建筑专项规划修编的要求对《绿色建筑专项规划》实施修编，并根据规划要求对新建建筑按照星级以上绿色建筑标准进行建设，实现从节能建筑到绿色建筑的跨越式发展，并积极推进既有建筑节能改造，提升既有建筑品质。推进绿色施工行动，推广绿色节能环保的建筑产品和技术，推广再生能源建筑一体化应用，提高可再生能源在建筑领域的消费比重，开展绿色建筑评价工作，提升绿色建材应用水平。

5.改革体制机制，推进产业结构优化升级

大力推行工程总承包。政府投资项目、国有资金主导的项目带头推行工程总承包。鼓励社会资本投资项目、政府和社会资本合作项目采用工程总承包建设方式。发展全过程工程咨询。大力开展全过程工程咨询服务，积极培育具备勘察、设计、监理、招标代理、造价等业务能力的全过程工程咨询企业。深入推进企业产权制度改革。引导民营企业以产权制度改革为核心建立现代企业管理制度。鼓励企业参与央企、地方国企进行混合所有制改革，推动各级投资主体与建筑业企业的混改。进一步优化建筑业产业结构。改善我市建筑业房屋建筑企业“一枝独秀”的局面，引导企业通过资质拓展、业务转型以及并购、重组等方式，积极向交通、水利、市政、铁路、城市轨道交 通等国家重点投资领域拓展。

6.创新服务监管方式，推动行业治理现代化

进一步改善营商环境。推动行业治理现代化，打破区域市场准入壁垒，取消对建筑业企业设置的不合理准入条件，激发市场主体活力。深化招投标制度改革。探索建立能够更好满足项目需求的招投标机制。完善招标人决策机制，进一步落实招标人自主权，强化招标人首要责任。进一步简化招标投标程序，推动大数据、移动通信等信息技术在工程招标投标过程中的应用，逐步实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。严厉打击围标串标等违法行为，强化标后合同履约监管。

7.完善工程质量责任体系

构建以建设单位为首要责任的工程质量责任体系，提升建筑工程质量治理能力和水平。突出和压实建设单位首要责任，落实施工单位主体责任，明确房屋使用安全主体责任，建立质量责任标识制度，履行政府的工程质量监管责任。强化项目负责人和注册执业人员质量责任。加强建设工程检测市场监管，开展多层次检测能力验证工作。完善装配式建筑工程质量监督体系，推行装配式建筑部品部件驻厂监造制度，持续推广建筑业新技术应用。

8.强化安全生产管理

全面推行建筑工程质量安全标准化施工，建立完善标准化管理体系和考核办法。完善安全管控体系和隐患排查治理体系，强化建设工程安全生产和文明施工现场的随机抽查和飞行检查。建立健全安全责任清单体系，落实安全生产责任，深入推进安全文明标准化施工，建立和实施质量安全检查、预警机制，完善预防安全事故、突发事件的应急指挥和救援体系。

9.大力培育建筑产业工人队伍

大力弘扬工匠精神，打造门类齐全、技术精湛、适应新型建筑工业化发展的职业化工匠队伍。鼓励有条件的企业和院校建立职业培训实训基地，大力培养产业技术工人队伍，加强建筑业从业人员职业教育，大力开展建筑工人岗位技能提升培训全面推行建筑工人实名制管理，促进企业使用符合岗位 要求的技能工人。健全工人保障机制，全面落实劳动合同制度，完善保障薪酬支付的长效机制。

10.建立健全建筑业信用体系

完善信用体系建设。全面实现与省级建筑市场信用信息系统数据的共享交换，采用全省统一的建筑市场信用信息数据库。大力推动行业诚信建设，建立统一的信用评价及结果应用机制。完善信用评价制度，将评价结果作为市场准入、招标投标、资质资格、工程担保、日常监管、政策扶持、评优评奖的重要依据。加强建筑业信用信息在相关业务中的应用，依法依规公开企业和从业人员信用信息，推行信用信息与行政审批、招标投标、监督抽查、评优评先、工程担保等事项关联机制。

六、拓展智慧城市适用范畴，打造数字治理全市典范

1.完善城市智慧治理能力

推动完善“大数据+网格化”的城市智慧治理平台，以智慧水务、智慧通讯为先行试点探索城市智慧治理应用场景，推行以智慧市政、智慧交通、智慧环卫等为核心的新型智慧城市行动，强化城市治理和城市应急联动的能力，加强城市治理的科学化、精细化和智能化水平。

2.强化数字化管理系统和城市应急系统建设

加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，全面提升城市建设水平和运行效率。提升城市精细化管理能力，推动数字化建设进程，全面推行智慧水务、智慧园林、智慧环卫和智慧燃气等智慧市政建设。积极推进“城市大脑”建设，提升“数字治堵”、“数字治城”、“数字治疫”等能力水平，实现城市管理问题信息智能采集、任务自动派遣、指挥及时、精准处置和实时监管。

3.深化“一张网”建设

推进以“一张网”建设为核心的建设行业数字化转型，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。提升政务服务水平，加快“互联网+疫情防控”、“互联网+政府服务”、“互联网+监督”深度应用，推行“网上办”、“掌上办”、“智能办”、提升数字化水平。

4.推动历史建筑保护数字化管理

推进传统村落历史建筑智慧标识，加快历史建筑数字化信息采集，为历史建筑修缮和保护提供空间信息支撑。统筹建立传统村落数字信息平台，整合传统村落基础信息、历史资源、民俗文化，构建三维全景实体展示模块，全面展示松阳“量大质优”的传统村落集群整体风貌，推动传统村落保护发展。

5.推进“智慧工地”建设

推动物联网技术在智慧工地的集成应用，实现施工的可控化、数据化以及可视化。逐步实现全省建设工程在线监管，完善事前、事中、事后、信用监管机制，落实工程建设各方主体及其项目负责人的质量安全主体责任。

6.推进城建档案建设

县城建档案馆实现便捷查询，保证建设电子档案高效存储、有效利用和共享管理；完成工程档案管理软件系统升级更新，在建设城市大脑方面继续探索创新，完善档案管理系统建设；完成与县档案系统文书档案数字化移交对接。在建设工程（含建筑、市政、地下管线等）工程档案验收中全面推进电子化、纸质文件和电子文件“双套制”验收。县级工程建设均实行“投资项目在线审批监管平台”工程档案验收申请、审核、网上办结。完成与“最多跑一次”改革相关的专业档案验收管理制度。推动档案资源的数字化转型，加快存量档案的数字化、增量档案的电子化，建立以电子档案为主导的档案数字资源体系，保障我县城建档案工作良序发展。

七、加强人民防空建设，构建现代人民防空体系

按照“防空、平时服务、应急支援”的职能使命，推进人民防空事业发展，加快构建能力强、平时作为大的现代人民防空体系。

1.健全人防指挥队伍建设

发挥好队伍骨干的传帮带作用，及时调整人员，创新训练方式，提高队伍综合素质，加强应急救援器材建设，保证人员装备齐全。

2.加快人防指挥设施建设

贯彻落实省人防办三年人防指挥所建设要求，加快推进松阳1251二期工程建设，力争五年内完成项目指挥系统建设，投入使用。“十四五”期间完成人防警报数字化改造，新增人防警报点3处。

3.推进人防地下工程产权制度改革

做好平时人防地下工程相关检查和维护工作，主动向试点县市交流学习，科学统筹人防工程建设资金，提高资金使用率，并做到提前谋划，加强管理，筑牢人防“钢铁长城”。

4.强化人防工作宣传

继续加强与各校、社区、企事业单位的联系，组织学校师生、社区群众等参观体验人防（民防）宣传教育基地，更好的发挥人防（民防）宣传教育基地的作用，进一步加强全民人防意识。

八、实施城市建设安全整治，夯实城乡建设发展基础

牢固树立“生命至上，安全发展”的工作理念，强化责任落实、强化隐患整治、强力执法检查，最大限度保障人民群众生命财产安全。

1.夯实建筑施工安全基础

全面落实质量及安全生产事故隐患排查治理工作，强化深基坑、脚手架、模板支撑体系等重点危大工程管控，坚决遏较大安全生产事故。突出五方主体责任，加强工程项目竣工预验收、消防验收及人防建设过程中的质量管理。引导企业对施工现场进行标准化、规范化建设，激活企业创标积极性，鼓励企业积极开展创标夺杯。

2.加强城镇燃气管理

建立城镇燃气安全生产风险防范与隐患排查治理双重防控体系，抓好燃气行业日常监管工作，以安全管理为主线，坚持管理与服务、规划与发展并重原则，健全瓶装燃气配送管控机制，推动我县燃气行业平稳有序发展。

3.提升城市安全防范能力

开展内涝治理，新建改造雨水管网、雨污分流管网、清淤排水管网，构建城市排水防涝工程体系，推进海绵城市区域化建设；开展城市道路塌陷的隐患排查，持续做好D、E级桥梁排查整治；做好全国自然灾害风险普查工作。

4.全面推进白蚁专项工作

防止宝贵的历史文化遗产遭受白蚁侵害，保障房屋安全使用，加快推进白蚁防治转型升级发展，全面铺开环保型新技术的应用，各类防治项目全面替换化学药物屏障技术。

第四章 “十四五”期间保障机制与措施

一、坚持党的领导，健全工作机制 

坚持党对建设工作的统一领导，提高政治站位，将谋划住房城乡建设事业“十四五”发展作为工作重点，落实各项任务指标的主体责任，坚持目标导向和问题导向，抓紧谋划促发展、补短板、惠民生的“十四五”发展目标和具体举措；严格落实好党风廉政建设责任制的重要举措，守底线、敲警钟，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，提高组织纪律意识和思想认识，有效提升党风廉政建设工作水平；进一步完善工作机制，通过强化工作计划、例会制度、专题协调、信息通报、督查考核等手段，解决松阳县建设事业发展中的问题和难点；统筹协调建设事业各项工作，加强各部门、各单位之间的联动，形成工作合力，切实推动建设事业发展。

二、鼓励探索创新，推进机制改革 

全面深化建设行业改革，建立健全美丽城镇建设“双师”制度，建立“城市体检”评估机制，完善指标体系；完善行业法制体系建设，以法治建设的新成效助力住建行业 治理体系和治理能力现代化；将“最多跑一次”改革向纵深推进，推进建设持续优化建设领域营商环境；推动建立城乡建设信息平台，推进数字化管理普及，提高数字化管理水平；发挥国资企业平台作用，鼓励国企参与城市建设开发，提升企业综合实力，提高城建融资效率。

三、强化要素保障，完善支撑体系 

强化资金保障。统筹安排资金收支，科学制定资金计划，创新投融资体制机制，逐步建立政府、市场、社会共同参与的多元化、多形式投融资机制，多渠道保障住房城乡建设事业发展资金需求；积极争取相关资金政策扶持，多措并举争取上级主管部门的项目资金支持，以促进建设事业发展；进一步放宽市场准入条件，健全市政公用产品和服务价格调整机制和政府补贴、监管机制；推广政府和社会资本合作模式，通过特许经营、政府购买服务等方式，广泛吸引包括民间资金在内的社会资本参与住房城乡建设领域的项目投资、建设和运营。

强化土地保障。盘活存量建设用地，建立以亩均效益为导向的要素差别化配置机制，利用回购、租用、拍卖重组、嫁接、股权转让、浮动分区等方式，完善低端产业和低效土地市场化退出机制，保障各重点项目用地需求，同时按照“以用为先、促进盘活利用”的原则，综合采取行政、经济、法律等措施，为项目开发利用创造条件，促进闲置土地尽快动工开发。

强化人才保障。高度重视人才培养，加大对全县住房城乡建设行业各类人员的教育培训力度。加强对领导干部及业务人员法律法规、政策及业务知识的培训，造就一支讲政治、守纪律、依法行政、作风优良、敢于担当、政策水平高、科学决策和管理能力强的干部队伍。进一步深化职称制度改革和人才评价制度改革，努力营造有利于人才发展的良好氛围。

强化技术保障。完善以增强知识价值为宗旨的科研激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例，推动智慧管理体系融合发展，推进大数据应用与部门数据共享。积极学习国内外先进技术与管理经验，强化与发达地区在城市更新、建设管理等方面的合作，为松阳县建设事业发展提供技术支持。

四、强化考评机制，抓好督促落实 

以“全员推进，定岗定责，动态管理”为工作原则，在松阳县建设事业推进工作的考核中，以目标任务为基础，以考核评价为核心，以综合考核促工作，通过查看工作开展，活动记录，效果评估等方面进行查缺补漏，进一步细化完善；健全完善问责机制，加强本规划的指导作用，抓好重大项目化落实，确保高质量完成规划目标。

五、完善法规体系

加快建设事业法规建设。出台和修订一批操作性较强的地方性政策或规定，制定相应的配套性文件，充实和完善现有建设法规体系。

推进政务公开和依法行政。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政管理、行政执法工作机制；全面实行政务公开、全面推行依法行政、规范执法行为、完善执法监督体系、营造统一高效的政务环境、促进决策的科学化和民主化。

抓好建设事业普法和法制教育。采用多种宣传和教育形式，增强广大干部群众的法制观念和法律素质；倡导公众参与和民主评议，提高规划信息、资源收集、方案评审的透明度，规划制定的科学性、实施监督的有效性。

附表：

松阳县“十四五”期间重大建设项目表