松 阳 县 人 民 政 府

行政复议决定书

丽松政复〔2023〕7号

申请人：敕某夫，男，2002年6月1日出生。

被申请人：松阳县市场监督管理局，住所地：松阳县西屏街道青云路208号。

法定代表人：陈林贵，任局长。

申请人于2023年3月27日向本机关申请行政复议，不服被申请人作出的全国12315平台不予立案答复，请求撤销并重新处理，同时给予相应举报奖励。本机关依法予以受理立案，本案现已审理终结。

申请人称，根据《食品生产许可目录分类》，红茶属于食品。申请人从网络平台购买了红茶，发现该款红茶已经经过加工干制改变了自然性状和化学性质，不属于农产品，是预先定量包装符合预包装标签通则规定的预包装食品，其没有生产许可以及执行标准，不符合GB7718食品安全标准规定，违反了《食品安全法》第67条，遂通过全国12315平台向被申请人举报。但被申请人回复该产品系食用农产品而非预备包装食品，定量包装是为了运输销售，明显没有依法办案，属于严重不作为，请求复议机关支持申请人的复议请求，维护申请人的合法权益。

被申请人向本机关提交行政复议答复书称，被申请人依法核查发现申请人举报的情况不符合事实，决定不予立案，并已按规定告知申请人处理结果。

被申请人于2023年2月23日收到该举报件后，于当日对松阳县某经营部进行核查。核查后发现，被举报的某店铺系由被举报人开设，现场核查未发现其于2023年2月20日卖给申请人的产品实物库存，经被举报人当场辨认，申请人举报材料所附照片内容与网售商品一致。涉案产品是其从松阳县某茶行购进的散装红毛茶，自行包装并加贴了食用农产品标签后进行销售，并提供了该红毛茶的购进票据和供货商资质凭证。针对被举报商品标签中标注了错误的生产日期和销售单位地址，被申请人已于2023年2月23日向被举报人发出了《责令整改通知书》责令其限期改正，被举报人签收后当场下架了涉案商品链接。

被申请人于2023年2月23日完成案件内部审批，审批结果为不予立案。根据核查情况，被申请人于同日通过全国12315举报平台向申请人予以答复。

综上所述，被申请人对申请人举报件的处理，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，请求复议机关依法维持被申请人的上述具体行政行为。

经审理查明：2023年2月20日，申请人花费180元从网络平台向松阳县某经营部开设的某店铺购买了“茶香小野 正山小种野枞 桐木产区 50克装”1件，该网店向申请人邮寄了相应商品。申请人认为其购买商品属于三无产品，不符合食品安全法，遂于2023年2月23日，以上述理由以实名方式通过全国12315举报平台向被申请人举报（编号133112400202302231278XXXX）。

被申请人于2023年2月23日收到该举报件后，于当日对松阳县某经营部进行核查。核查后发现，被举报的某店铺系由该公司开设，现场核查未发现其于2023年2月20日卖给申请人的产品实物库存，经被被举报人当场辨认，申请人举报材料所附照片内容与网售商品一致。涉案产品是该公司从松阳县某茶行购进的散装红毛茶，自行包装并加贴了食用农产品标签后进行销售，并提供了该红毛茶的购进票据和供货商资质凭证。针对被举报商品标签中标注了错误的生产日期和销售单位地址，被申请人已于2023年2月23日向被举报人发出了《责令整改通知书》责令其限期改正，被举报人签收后当场下架了涉案商品链接。

被申请人于2023年2月23日完成案件内部审批，审批结果为不予立案。根据核查情况，被申请人于同日通过全国12315举报平台向申请人予以答复。答复内容为：“经查，举报事项不予立案，理由：关于你的举报，经核查，被举报人销售的‘正山小种野枞’产品系食用农产品而非预备包装食品，其定量包装仅为便于网络销售和保存运输，且被举报人营业执照登记的经营范围亦包含了‘食用农产品零售’，故你的举报没有事实依据。另查明，被举报人销售的‘正山小种野枞’产品标签不符合《浙江省农产品质量安全规定》第十六条第一款的规定，本局已根据《浙江省农产品质量安全规定》第三十二条的规定责令其限期改正。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条、第十九条的规定，本局决定不予立案。如你对上述告知中有关本局具体行政行为不服，且与自身合法权益存在法律上利害关系的，可以自接到本告知书之日起60日内向松阳县人民政府申请行政复议；也可以依法在6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。”

申请人收到被申请人在全国12315平台上的答复后，对其不服，遂向本机关提出行政复议申请。

上述事实，有申请人提供的申请人身份信息、全国12315平台举报详情截图、网购详情页面截图、被举报人工商登记信息截图、涉案商品照片；被申请人提供的组织机构代码证、法定代表人身份证明、全国12315平台举报单及随附的产品图片、交易截图、现场笔录、小红书某店铺销售涉案茶叶的网页截图涉案商品图片、被举报人出具的进货凭证、松阳县某经营部营业执照及其法定代表人身份证复印件、案件来源登记表、不予立案审批表、责令整改通知书及其送达回证、全国12315平台涉案举报处理信息页面截图等证据证实。

本机关认为：本案的审理焦点在于：1、涉案商品是否属于食用农产品；2、被申请人是否依法履行市场监督管理职责。

关于涉案商品是否属于食用农产品。本案中，涉案商品系从本地茶行手中购进的散装红毛茶，为经萎凋、揉捻（或揉切）、发酵、干燥等工序初制的茶，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品，符合《中华人民共和国农产品质量安全法》第二条第一款、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十七条之规定，故被申请人认定涉诉产品为食用农产品并无不当。

关于被申请人是否依法履行市场监督管理职责。依照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十七条之规定，被申请人有处理申请人提出举报的法定职责。本案中，涉案商品系食用农产品，已标注品名、产地、销售者名称、生产日期、保质期，符合《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十八条之规定，针对涉案商品标签中标注了错误的生产日期和销售单位地址，被申请人已根据《浙江省农产品质量安全规定》第三十二条的规定责令其限期改正，被举报人亦签收后当场下架了涉案商品链接。被申请人于2023年2月23日收到举报，于同日对被举报人进行核查，并作出不予立案决定，并于同日通过全国12315平台送达给申请人，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款之规定，程序合法。故被申请人已依法履行市场监督管理职责。

综上，被申请人作出的不予立案答复事实清楚，证据确实充分，程序合法，符合法律规定；申请人关于撤销不予立案答复的请求，无事实和法律依据，对于申请人提出的其他复议请求，本机关不予支持。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条，决定如下：

维持被申请人作出的不予立案答复（全国12315平台，编号：133112400202302231278XXXX）

申请人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

松阳县人民政府     

2023年5月24日