关于印发《2023年“五一”假期旅游领域安全生产工作方案》及换乘预案的通知 

各乡镇（街道）、县直各单位，各文旅企业：

现将《2023年“五一”假期旅游领域安全生产工作方案》及换乘预案印发给你们，请遵照执行。

附件：

1.2023年“五一”假期旅游领域安全生产工作方案

2.三都乡“五一”换乘工作预案

3.四都乡“五一”换乘工作预案

4.“五一”文旅集中换乘应急预案

附件1

2023年“五一”假期旅游领域安全生产

工作方案

为切实做好“五一”假期旅游领域安全生产工作，应对旅游安全突发事件和抵御风险能力，有效预防和及时处置各类旅游突发事件，保障“五一”假期旅游领域安全形势稳定，特制定本方案。

一、工作目标

组织协调各方力量，着力维护“五一”假期旅游领域安全稳定工作，促进我县旅游业有序、稳定发展，为我县经济社会协调可持续发展，提供强大的精神支撑和有力保障。

二、组织领导

建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”为主的旅游安全应急管理体系，成立2023年“五一”假期旅游领域安全生产工作专班。

组  长：林嘉栋

副组长：陈金波  叶经伟    

成  员：潘海滨  宣传部

刘跃芳  公安局

汪智杰  交警大队

兰明顺  自然资源和规划局

潘伟光  交通运输局

吴  剑  农业农村局

何群荣  卫生健康局

林晓东  应急管理局

陈林贵  市场监管局

陈增伟  水利局

林  云  融媒体中心

叶新华  乡服集团

叶  璀  消防救援大队 

各乡镇（街道）政府主要负责人

下设办公室，办公室设在县文广旅体局，叶经伟兼任办公室主任。

三、重点任务

1.指导协调、综合监督有关部门和属地乡镇（街道）做好“五一”假期安全生产工作落实，协同有关单位做好应急救援工作。(牵头单位：县应急管理局、县文广旅体局)

2.制定各乡镇（街道）突发治安事件、旅游事故、食品安全、交通事故、火灾事故等生产安全预案，认真开展辖区内景区、景点、文保单位安全巡查工作。积极预防和有效处置突发事件，落实保安、防火等工作，确保五一期间不发生火灾、拥挤踏伤等灾害事故，不发生危害观众生命财产安全的案件。如发生生产安全事故，立即启动预案，妥善处理，尽量将危害降至最低。(牵头单位：各乡镇（街道）)

3.加强游客聚集安全风险防范。严格落实“限量、预约、错峰”措施要求，推行分时段游览门票预约，严格执行核定的游客最大承载量要求，尤其是在游客中心、检票口、重要游览点、景区内交通工具候车区及上客点等容易引起人员聚焦的区域，要引导游客间隔入园、错峰旅游。(牵头单位：县文广旅体局)

4.加强旅游新业态项目安全监管。对玻璃桥、玻璃栈道、玻璃滑道、滑索、飞达拉、滑草、漂流等风险较大的项目，除防范游客聚集安全风险外，更要做好事先隐患排查，并安排充足的工作人员进行引导疏散。(牵头单位：县文广旅体局)

5.加强娱乐场所、网吧、星级酒店、公共文化场馆等室内密闭空间管理。对封闭式室内空间开展消防安全排查整治，加强用火用电管理，禁止游客携带火种和易燃易爆物品进入封闭式室内空间，杜绝游客在封闭式室内空间吸烟行为。(牵头单位：县文广旅体局)

6.加强文保单位安全管理。县文物局牵头对辖区内文保单位开展一次安全隐患大排查，全县81名文保员“五一”期间全员在岗履职，每日开展巡查，对挂牌文保建筑检查消防设施是否到位，能否正常使用，易燃易爆是否堆放在建筑内，是否存在私拉电线等安全隐患开展重点巡查，并第一时间落实整改。(牵头单位：县文广旅体局)

7.开展文旅在建项目安全隐患排查。按照有关部门规定，重点排查施工现场脚手架、基坑支护、高达模板支撑体系、高空作业等重要部位的安全防护与管理是否符合标准规范；施工作业人员是否落实安全防护、劳动保护措施；施工现场职工宿舍、办公室、仓库等临时措施是否稳固，并落实防火、防中毒、防坍塌等措施。(牵头单位：县住建局)

8.强化极端恶劣自然灾害风险监测处置。动态掌握大风、暴雨、雷电等灾害天气信息，加强森林火情监测，及时发布安全预警，提醒文旅企业按照《松阳县“五停”工作机制》，暂停或关闭项目运营，暂停游览行程，有序引导、疏散转移游客，确保项目运营安全和游客安全。排查各景区、文保单位周边是否存在山体滑坡、小流域山洪等威胁游客或文物本体安全的自然灾害隐患；是否有应急预案能应对强降雨等恶劣天气。(牵头单位：县文广旅体局、县自然资源和规划局、县气象局)

9.抓好景区等人员密集公共场所的治安、反恐等安全生产各项工作，负责道路交通安全监管工作，防止因人群过分拥挤，通道严重堵塞等原因，发生人员挤压、踩踏、坠落、溺水等人员伤亡事件、因路面交通拥挤等原因发生重特大交通事件。配合主管部门做好旅游安全事故的调查处置工作。配合做好“五一”假期交通管制，协同乡镇（街道）及时发布换乘公告。(牵头单位：公安局)

10.加强对景区公路、农村公路的巡查、检查，发现问题及时处治。加强农村公路及客运安全的宣传和管理，主动会同公安等部门开展联合执法，严厉打击超员载客、非客车载人、随意加价等违法行为，及时化解矛盾纠纷。加强对渡口的日常巡查检查，及时排查处置安全隐患和通行障碍。加强现场巡查，杜绝渡船超载和非客船搭客等违法行为。加强施工现场和施工驻地安全管理，“五一”节前对破损路面进行临时修复，对工程机械车辆进行有效调控，方便沿线群众和游客安全出行。加强旅游包车客运安全管理，严格审查旅游包车车辆和驾驶人的资质，重点督查是否签订规范的租车协议、是否督促游客系好安全带。(牵头单位：县交通运输局)

11.做好县域民宿、农家乐安全隐患排查并落实隐患整改工作。(牵头单位：县农业农村局)

12.加强假期应急物资保障。落实游客医疗急救包100份、一次性雨衣1000份，分配到旅游重点乡镇及重点旅游景区。(牵头单位：县卫生健康局、县文广旅体局)

13.强化假期全县食品安全工作，组织、协调、指挥全县食品安全事故的应急处置工作；加强景区、景点特种设备安全监管工作。(牵头单位：县市场监管局)

14.加强大木山、酉田花开等国企自营文旅点位的旅游安全工作，建立“五一”假期自营景区景点安全生产应急预案，对各类旅游突发生产安全事故及时进行处置。负责“五一”假期重点旅游乡镇车辆落实，保障各景区、点位人员充足。车辆保障：四都乡线路每天安排4辆33座客车，5名司机，其中1辆客车应急备用；三都乡线路每天安排20辆18座客车，21名司机，其中5辆客车应急备用。人员保障：黄家大院景区增派1名安保、松阳故事接待点增派2名安保，安排本部值班机动人员1名；三都、四都换乘点位每天安排一名值班人员协调安排车辆。(牵头单位：乡服集团)

15.负责旅游舆情监控、研判、处置。组织志愿者服务队伍开展“五一”假期旅游志愿服务行动。(牵头单位：县委宣传部)

四、工作要求

（一）坚持以人为本。各乡镇（街道）与相关部门要高度重视“五一”假期旅游领域安全生产工作，切实做好相互协调，密切配合，形成合力。以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全、最大程度地预防和减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。切实加强应急救援人员的安全防护。

（二）强化责任落实。各部门要加强整治工作统筹领导，明确责任分工，细化工作举措，有序推进各项工作落实。乡镇（街道）要依法落实属地责任，结合实际加强风险研判，落实人、财、物等各项保障措施，加强重大问题督导协调，确保“五一”假期安全稳定。

（三）加强督查检查。各成员单位要根据职责分工和进度安排，加强巡查，全方位对旅游安全工作进行研判，对发现问题立即整改。县府办将对责任落实情况进行督查。

（四）加强值班值守。加强值班值守和应急联动，严明工作纪律，配备充足值班值守人员。交警、文旅、应急等重点单位4月29日至5月1日期间全员在松备勤。旅安委相关成员单位按照维稳安保三级响应要求，落实好值班值守制度。值班人员保持24小时通讯畅通。加强对值班人员的安全教育培训，保证遇到突发事件发生，有预案有措施。要及时准确做好信息研判分析、处理报送，严格落实重要紧急情况和突发事件信息报告制度，遇到重大突发情况要做到及时上报、及时反应、及时处置到位。

附件3

四都乡“五一”换乘工作预案

为保障五一劳动节期间召寨线（上松线）全线畅通，确保交通和旅游安全，决定在五一期间对召寨线（上松线）实行单向环线通行及进出陈家铺村的人员实行交通换乘。根据文旅、道路交通安全、应急处置等要求，特制定方案如下：

一、召寨线（上松线）单向环线通行方案

1.时间：2023年4月29日—5月3日上午8:00至18:00

2.通行示意图：

平田村—→陈家铺村—→寨头（换乘点）—→西坑村—→下包村

3.为方便平田、榔树、下包村民出行，允许村民在本村和出入口之间双向通行，请游客谨慎驾驶、注意安全。

4.各村及路口工作人员安排（详见附件）：

入口（实行管制措施时启动）：4人，交警2人、乡干部1人（由当日住夜值班领导安排）、平田村干部1人，负责管控进入车辆；

平田村停车场（平田村负责）：3人，负责引导平田游客车辆停放、指引车辆单向行驶；

西坑路口、停车场（西坑村负责）：4人，负责引导西坑游客车辆停放、指引车辆单向行驶；

榔树路口（四都阳村负责）：2人，负责指引车辆单向行驶；

出口：下包村2人，交警1人，负责指引车辆向平田方向行驶。

二、陈家铺村换乘方案

1.换乘时间：2023年4月29日—5月3日上午8:00至18:00

2.换乘地点：寨头停车场(陈家铺村路口)——陈家铺村停车场(中途不停车)

3.换乘安排：在四都乡寨头停车场(陈家铺路口)处设立交通换乘点，进行交通管制。村内停车场限流小型车辆50辆，其余游客和村民的车辆全部停放在寨头停车场及召寨线公路一侧，可换乘公交车前往陈家铺村。

4.收费标准：游客和村民统一乘坐公交车进出陈家铺村(凭票)，收费标准：10元/人（1.2米以下的小孩和陈家铺村村民免费乘坐），收费采用现金、微信及支付宝等方式支付。

5.换乘点示意图

6.车辆安排：由四都乡强村公司安排4辆33座大巴车（备勤1辆）接送进出陈家铺的游客和村民（4月29、5月3日视情安排3辆、备勤1辆）。

7.现场工作人员安排（详见附件）：

（1）总协调：乡带班领导、陈家铺村干部；

（2）换乘点：收费1人（鲍淋娣）、车辆调度及游客上下车引导2人（村干部1人、保安1人）、维持秩序及车辆停放4人（村干部2人、保安2人）；

（3）村内停车场:2人（村干部1人、保安1人）；

（4）现场交警执勤：2人。

8.各环节负责人：

车辆：公交公司麻林军，635308；

保安：四方保安公司项李军，584448；

三、应急处置预案

为确保四都乡五一期间安全、有序，保障游客及村民人身财产及旅游安全，维护治安秩序和公共安全，预防和遏制事故发生，特制定本预案。

（一）指导思想

遵循安全第一、预防为主的方针，以开展安全检查、落实防范措施、整治治安问题、整改安全隐患、强化安全保卫为重点，周密部署，齐抓共管，落实各项安全措施，确保游客及村民生命和财产安全。

（二）任务和目标

按照“确保安全，万无一失”的总目标，认真开展安全巡查，积极预防和有效处置突发事件，落实保安、防火等工作，确保五一期间不发生火灾、拥挤踏伤等灾害事故，不发生危害观众生命财产安全的案件。当遇到突发治安事件、旅游事故、食品安全、交通事故、火灾事故等，根据本预案，妥善处理，尽量将危害降至最低。

（三）分项预案

对发生的突发意外情况，应迅速取有效措施，控制局势，平息事态，妥善处置，减少危害。

1.发生治安事件预案

若发现有不法分子破坏捣乱、打架斗殴等治安事件及旅游纠纷时，立即向应急处置工作领导小组当日带班领导报告，联系公安民警采取措施。应急处置工作领导小组立即派出人员赶赴现场处置，配合公安机关将相关人员带离现场处理。

2.发生人员意外伤害预案

事件发生时，点位工作人员应立即向应急处置工作领导小组当日带班领导报告，同时报告120急救中心到现场组织救护或送往就近医院抢救治疗。应急处置工作领导小组立即派出人员赶赴现场处置，引导观众迅速有序撤离现场，控制旁观者进入事故现场和事故危险区域，并及时向县委办、县府办、网信办、应急管理局、公安局等部门汇报。

3.游客人数超出核定容量预案

若辖区内游客人数及车辆超负荷，出现人员拥挤、现场混乱等情况时，应立即与应急处置工作领导小组带班领导报告。应急处置工作领导小组应立即联系交警部门并组织人员在平田入口实施管制措施。各村及换乘点位工作人员要对游客进行有序引导、疏散。对个别不听劝阻的，出现哄闹、滋事等联系公安民警采取措施并向应急处置工作领导小组当日带班领导报告，应急处置工作领导小组立即派出人员赶赴现场处置，由公安民警强行带离现场，保证旅游秩序。

4.发生火情火灾预案

火情发生时，应立即向应急处置工作领导小组带班领导报告，立即组织村应急突击队及村民开展扑救。应急处置工作领导小组立即组织乡村两级应急人员赶赴现场处置，积极协调抢险救援，并及时向县委办、县府办、网信办、应急管理局、公安局、自规局等汇报。

5.发生交通安全预案

各村要安排值班人员做好村道车辆单边停放的引导，发生安全事故时，应立即向应急处置工作领导小组带班领导报告，组织开展施救。应急处置工作领导小组立即组织人员赶赴现场处置，积极协调救援，并及时向县委办、县府办、网信办、应急管理局、公安局等汇报。

6.极端恶劣天气发生预案

遇到恶劣天气，应急处置工作领导小组按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则，根据相应级别做出应急响应。交警迅速进行交通临时管制，陈家铺换乘点班车提前停运，游客引导至陈家铺游客服务中心或庄河避灾安置点临时躲避。

7.涉旅舆情响应预案

启动舆情快速报告机制，及时将舆情风险上报网信办，根据事件进展情况适时采取线上线下联动处置措施。加强现场管控，及时了解舆论动态，监测舆情发展趋势，及时处置。

（四）组织机构及工作职责

1.乡应急处置工作领导小组  

组      长：陈 鹏  张玲燕

常务副组长：洪美娣

副  组  长：张旭军  朱新权  吴昊东  鲍朝火  

徐少杰  胡  俊  叶  楠

成      员：金新林 夏礼胜 包礼辉 刘  斌

毛伟明 叶  琳 郑广达 泮冬梅

领导小组负责组织协调各条线开展安全巡查及防范工作，掌握五一期间旅游安全、交通安全、治安稳定等动态，研究应对突发性事件安全方案，下达指挥命令，确保五一期间安全。

2.各行政村应急处置工作领导小组

①下包村

组  长：何更森

副组长：何开生

成  员：包水达  何仁田  何连秀  包根福

②西坑村

组  长：丁菊红

副组长：叶  伟

成  员：叶凯星  丁金松  丁超玲  叶云霄

③陈家铺村

组  长：鲍朝火

副组长：鲍子标

成  员：鲍伟光  鲍水余  鲍海伟  鲍海亮  鲍淋娣

④平田村

组  长：陈建武

副组长：宋绍娥

成  员：江海华  陈建良  何王程  江永东

⑤四都阳村

组  长：曾文水

副组长：陈邦根

成  员：陈松汉  曾松旺  包煜香  郑连法  王土香

负责做好所在村秩序维护、安全巡查工作，发生突发事件时第一时间向领导小组报告，负责处置活动实施过程中发生的突发事件。

四、乡村干部值班安排

1.乡干部值班安排两班人员，均由班子带班，一班主要负责陈家铺换乘的指挥协调、应急处置等；一班在乡值班，处理日常值班工作。

2.各村安排村干部带班，在村内及各主要路口开展安全巡查、秩序维护等工作（详见附件）。

附件4

“五一”文旅集中换乘应急预案

为保障五一节假日期间文旅交通全线畅通，确保交通和旅游安全，特制定文旅全域集中换乘方案如下：

一、触发机制

该方案作为“五一”期间游客换乘应急预案，根据三都乡、四都乡、双童山等重要景区实时掌握的旅客及通景道路交通信息情况，若发生大面积交通拥堵、停车空间严重超负荷等情况，经属地乡镇研判报县政府分管领导同意后启动该方案。

二、具体方案

（一）统一换乘点

将客运中心作为前往三都四都旅客集中换乘点，将来松车辆集中至客运中心进行中转换乘，由客运中心负责换乘点位安排及运力安排；并同步免费对外开放地下停车场（约400余位），视情况增加开放交通应急保障基地、乡村振兴集团等停车场地。

（责任单位：乡村振兴服务集团、交通运输局）

（二）换乘信息发布

由宣传部、文广旅体局在松阳发布、掌上松阳、松阳文旅等平台统一全县发布集中换乘点信息公告及方案。

（责任单位：宣传部、文广旅体局、融媒体中心）

（三）现场劝导

在拥堵点位开展临时交通管制，游客一律禁止入内，将其劝返或引导至客运中心换乘。

（责任单位：各乡镇（街道）、交警大队）

（四）增加旅游专线

1.路线一：客运中心开通客运中心-铺门旅游专线，每半小时一辆车（视具体情况增设班次）。同步在现有三都区域15辆中巴车的基础上增加5辆中巴车运力来往铺门-三都杨家堂、送庄等景点。

（责任单位：乡村振兴服务集团；责任人：江海波；联系方式：13967079580）

2.路线二：客运中心开通2辆39座大巴作为游客从客运中心前往四都寨头停车场，换乘前往陈家铺村，旅游结束后大巴送回客运中心，视情况增加运力。同步增加5辆中巴车运力来往寨头停车场-陈家铺村环线。

（责任单位：乡村振兴服务集团；责任人：江海波；联系方式：13967079580）

3.路线三：客运中心在现有6路、7路情况下增加前往双童山景区公交专线，每半小时一辆车（视具体情况增设班次），确保客运中心换乘乘客前往双童山景区。

（责任单位：乡村振兴服务集团；责任人：江海波；联系方式：13967079580）