松阳县樟溪乡人民政府关于印发《樟溪乡人民政府合法性审查事项目录清单》的通知

各行政村、乡属各单位：

为了进一步加强和规范镇政府行政合法性审查工作，根据《浙江省行政合法性审查工作规定》的要求，经县政府批复同意，现将《樟溪乡人民政府合法性审查事项目录清单》印发给你们，请认真贯彻执行。

对目录清单内的事项，事项起草（承办、报送）科室应当按照规定提交乡平安法治办进行合法性审查。目录清单根据实际情况实施动态调整。

樟溪乡人民政府合法性审查事项目录清单

一、行政规范性文件

定义	樟溪乡人民政府行政规范性文件，是指由樟溪乡人民政府依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在樟溪乡范围内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。（依据：《浙江省行政规范性文件管理办法》第三条）
序号	事项名称	具体示例
1	产业发展类文件	例如产业高质量发展、产业扶持、产业奖励补贴等方面的文件
2	工程管理类文件	例如工程项目管理、工程招投标管理、公共资源交易管理等方面的文件
3	资产管理类文件	例如村社“三资”（资金、资产、资源）管理、国有房产集中管理、产业园区厂房租赁使用管理等方面的文件
4	营商环境类文件	例如惠企服务、助企纾困、企业监管服务等方面的文件
5	乡村振兴类文件	例如农业农村高质量发展、美丽乡村建设、耕地“非农化”“非粮化”整治、创业安居专项行动、闲置农房盘活等方面的文件
6	住房保障类文件	例如农民建房规范化管理、宅基地管理审批规范、民建公助管理办法、住房困难家庭安置等方面的文件
7	征收补偿类文件	例如城中村改造、搬迁置换、集体土地房屋征收补偿安置、非住宅类国有土地收购补偿等涉及不特定主体权利义务的文件
8	违建拆除类文件	例如违法建筑拆除、危旧房管理、农村乱占耕地建房问题整治等方面的文件
9	安全生产类文件	例如安全生产举报奖励、安全生产责任追究、安全专项生产整治、消防安全专项行动等方面的文件
10	社会管理类文件	例如违法行为举报奖励、食品摊贩管理、渣土管理、农村集体聚餐规范等方面的文件
11	社会保障类文件	例如企业退休人员困难补助、特殊困难家庭扶助、高龄老人送餐补助等方面的文件
12	人才保障类文件	例如人才引进奖励、人才服务保障、鼓励人才就业、高级人才培育等方面的文件
13	文化教育类文件	例如文旅产业发展、景区（景区村、景区镇）建设管理、民宿管理、支持教育发展等方面的文件
14	环境保护类文件	例如农村生活污水治理、行业专项生态环保整治、“污水零直排区”建设、“无废城市”建设、农村环境卫生和垃圾分类、环卫服务费收取等方面的文件
15	行政裁量类文件	例如行政裁量基准设定、行政处罚听证程序规范等方面的文件
16	专项行动类文件	专项行动方案、工作方案、实施方案，内容涉及不特定公民、法人和其他组织权利义务的文件
17	办事流程类文件	工作规程、办事流程、办事指南等为实施特定行政管理事项制定的，内容涉及公民、法人和其他组织必须具备的条件、需要提交的材料或应当遵守的程序等事项的文件
18	转发上级类文件	转发上级机关行政规范性文件，转发文件中提出具体实施措施，并涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利义务
19	文件清理类文件	行政规范性文件清理结果的通知、废止部分行政规范性文件的通知
20	文件修改、废止类文件	单个行政规范性文件的修改、废止的通知、决定或公告
21	其他类文件	其他符合《浙江省行政规范性文件管理办法》第三条规定的行政规范性文件

二、重大行政决策

定义	樟溪乡人民政府重大行政决策，是指由樟溪乡人民政府依照法定权限、程序作出，对樟溪乡经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者直接关系相关群体切身利益，对社会秩序、社会稳定、社会安全等方面可能造成较大影响的政策和措施的制定、实施或者调整（突发事件应急处置、内部管理事项以及为执行上级决策部署出台且没有作出对公民、法人或者其他组织更为不利的具体实施措施除外）。
序号	事项名称	具体示例
1	400万以上的政府投资公共建设项目决策	400万以上的涉及环境提升改造、社区普惠型托幼园建设、垃圾集中投放点建设、老旧小区改造提升、敬老院建设等方面的政府投资公共建设项目
2	1000万以上的招商引资项目决策	1000万以上的以樟溪乡人民政府名义实施的招商引资项目
3	重大改革事项的决策	涉及樟溪乡人民政府机构改革、体制机制改革、事业单位改革等方面的决策
4	各类规划的编制调整	涉及乡镇级国土空间规划、村庄规划等各类重点专项规划和区域规划的编制和调整
5	财政、国资方面的政策措施	涉及财政预算的编制和调整、国有资产重大用途改变等方面的政策措施
6	农村“三块地”管理方面的政策措施	涉及农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地等“三块地”管理方面的政策措施
7	征收拆迁方面的政策措施	涉及土地征收、房屋征迁，城中村、旧城区（棚户区）改造，被征地农民安置等方面的政策措施
8	违法建筑拆除方面的政策措施	涉及违法建筑拆除、农村乱占耕地建房问题整治、危旧房管理等方面的政策措施
9	社会保障方面的政策措施	涉及养老、医疗、优抚、救助等方面的政策措施
10	特定群体安置、福利待遇方面的政策措施	涉及部分退役（转业）军人、水库移民等特定群体安置、福利待遇的政策措施
11	文化发展方面的政策措施	涉及各类文化文物单位馆藏的重要文化资源保护、文化和旅游产业深度融合发展、全民健身等方面的政策措施
12	开发利用、保护重要自然资源的政策措施	涉及产业用地管理、标准地出让和履约监管等土地资源以及矿产、森林、滩涂、水等各类重要自然资源的管理和配置等方面的政策措施
13	生态保护方面的政策措施	涉及河道整治、生态环境保护以及工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域绿色低碳发展等方面的政策措施
14	其他方面的重大行政决策事项	其他符合《重大行政决策程序暂行条例》第三条规定的重大行政决策事项

三、乡镇（街道）合同

定义	乡镇（街道）合同，是指由樟溪乡人民政府与公民、法人、其他组织或者其他行政机关协商签订的各类合同，包括行政协议、民事合同、框架性合作协议等。
序号	事项名称	具体示例	法律依据
1	土地、房屋等征收征用补偿协议	旧城改造项目房屋征收补偿协议	《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等
2	集体土地、房屋搬迁补偿协议	有机更新项目集体土地、房屋搬迁补偿协议	《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等
3	政府投资的保障性住房租赁、买卖等协议	保障性住房租赁协议	《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城市房地产管理法》《公共租赁住房管理办法》《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》《经济适用住房管理办法》等
4	政府和社会资本合作协议	屋顶分布式光伏投资开发框架协议	《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国招标投标法》《国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》等
5	框架合作性协议	校地战略合作协议	《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国民法典》等
6	招商引资合同	重大招商引资项目合同	《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》《浙江省人民政府关于进一步加强招商引资工作的指导意见》《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》等
7	建设工程合同	河流拓疏工程施工合同	《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》等
8	技术合同	全域违建再排查、拆违数据报送技术服务合同	《中华人民共和国民法典》《技术合同认定登记管理办法》等
9	行政机关为开展日常政务活动或为公众提供公共服务与其他当事人签订的采购合同	政府项目采购合同	《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国政府采购法》《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》等
10	政府购买服务类合同	政府购买人民调解服务项目合同	《中华人民共和国民法典》《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》等
11	具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质等的赠与合同	捐赠协议	《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》等
12	行政机关为行政管理、公共服务以及民事经济活动中所需资金而订立的借款合同	政府借款合同	《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国预算法》《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》等
13	租赁合同	政府房屋租赁合同	《中华人民共和国民法典》《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》等
14	承揽合同	垃圾清运承揽服务项目合同	《中华人民共和国民法典》《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》等
15	保管合同	仓储保管合同	《中华人民共和国民法典》《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》等
16	城市基础设施等国有资产（包括无形资产）的建设、租赁、承包、托管、出借、买卖、物业管理等合同	房产转让合同	《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》等
17	其他合同		《中华人民共和国民法典》《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》等

四、行政执法决定

说明	1.樟溪乡人民政府行政执法决定，是指以樟溪乡人民政府名义作出的各类行政执法决定，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等。 2.审查事项范围包含“大综合一体化”行政执法改革中赋权给樟溪乡人民政府的全部行政执法事项、樟溪乡人民政府从《浙江省赋予乡镇（街道）县级审批服务权限指导目录》中认领的全部行政执法事项和本表所列事项。 3.行政执法决定具有下列情形之一的，属于重大行政执法决定：①涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或者引发社会风险的；②直接关系行政相对人、第三人重大权益，需要经听证程序作出的；③案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系。
说明
序号	事项名称	事项类型	法律依据
1	城市居民最低生活保障待遇审批	行政许可	《城市居民最低生活保障条例》第四条
2	农村村民宅基地审批	行政许可	《中华人民共和国土地管理法》第六十二条
3	乡村建设规划许可（仅限于农民建房）	行政许可	《浙江省城乡规划条例》第三十八条、《浙江省农村住房建设管理办法》第四条
4	在村庄、集镇规划区内公共场所修建临时建筑等设施审批	行政许可	《浙江建设法治政府（依法行政）工作联席会议办公室关于公布浙江省行政许可事项清单（2022年）的通知》
5	土地承包调整审批	行政许可	《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条、《浙江省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》第十七条
6	工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批	行政许可	《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、《农村土地经营权流转管理办法》第二十九条
7	集体经济组织以外的单位或者个人土地承包经营审批	行政许可	《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条、《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第五十四条
8	森林草原防火期内在森林草原防火区野外用火审批	行政许可	《浙江省森林消防条例》第十六条
9	适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学审批	行政许可	《中华人民共和国义务教育法》第十一条、《浙江省义务教育条例》第九条
10	对乡村违法建筑纠处和强制拆除	行政处罚	《浙江省违法建筑处置规定》第十六条
11	对未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划进行建设的处罚	行政处罚	《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条、《浙江省城乡规划条例》第六十条
12	对损坏村庄、集镇的房屋、公共设施和破坏村容镇貌、环境卫生行为的行政处罚	行政处罚	《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十九条
13	对擅自在规划区内公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的处罚	行政处罚	《村庄和集镇规划建设管理条例》第四十条
14	对侵占、挪用、私分集体资产人员的处罚	行政处罚	《浙江省农村集体经济审计办法》第二十六条
15	对土地权属争议中伪造、毁灭证据，指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的行政处罚	行政处罚	《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》第三十四条
16	对承包方无正当理由弃耕抛荒两年以下的行政处罚	行政处罚	《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第四十九条
17	对单位和个人损坏或擅自移动有钉螺地带警示标志的行政处罚	行政处罚	《血吸虫病防治条例》第五十一条
18	对个人之间、个人与单位之间土地所有权和使用权争议的处理	行政裁决	《土地权属争议调查处理办法》第五条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条
19	对个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议的处理	行政裁决	《中华人民共和国森林法》第二十二条第二款
20	对歧视、虐待农村五保供养对象等行为的处理	其他行政权力	《农村五保供养服务机构管理办法》第三十五条
21	对农村五保供养服务机构服务不规范行为的处理	其他行政权力	《农村五保供养工作条例》第二十四条
22	对强迫农民以资代劳行为的处理	其他行政权力	《中华人民共和国农业法》第七十三条、第九十五条
23	对不履行协助计划生育管理义务行为的处理	其他行政权力	《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十四条
24	对父母及其他监护人未依照规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育行为的处理	其他行政权力	《中华人民共和国义务教育法》第五十八条、《浙江省义务教育条例》第五十条
25	村经济合作社合并、分立、终止核准	其他行政权力	《浙江省村经济合作社组织条例》第十六条
26	对不按规定办理移交手续或者村民选举委员会不主持工作移交行为的处理	其他行政权力	《浙江省村民委员会选举办法》第三十三条、第四十三条、第四十四条
27	对以不正当手段当选村民委员会成员行为的处理	其他行政权力	《浙江省村民委员会选举办法》第四十一条
28	对村民委员会成员侵害村集体及村民合法权益行为的处理	其他行政权力	《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十四条、第四十六条
29	对破坏妨害村民委员会选举行为的调查、处理	其他行政权力	《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条、《浙江省村民委员会选举办法》第四十条
30	对村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议违法违规决定的处理	其他行政权力	《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十二条
31	对村民委员会不及时公布事项或公布事项不真实行为的处理	其他行政权力	《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条
32	对村民委员会不依法履行法定义务行为的处理	其他行政权力	《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十六条
33	对侵害土地承包经营权行为的处理	其他行政权力	《中华人民共和国农村土地承包法》第五十七条、《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第五十一条
34	对未建立村级财务会计档案管理制度或不移交财务资料、印章行为的处理	其他行政权力	《浙江省农村集体资产管理条例》第四十七条
35	对村集体经济组织未按时公开财务明细账目或者未按时公布重大财务事项行为的处理	其他行政权力	《浙江省农村集体资产管理条例》第四十八条
36	对村集体经济组织及其管理人员未履行民主决策程序的处理	其他行政权力	《浙江省农村集体资产管理条例》第四十九条
37	对未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件的处理	其他行政权力	《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十六条
38	对业主大会、业主委员会作出违法决定行为的处理	其他行政权力	《物业管理条例》第十九条
39	乡道和村道的出入口限高、限宽设施设置	其他行政权力	《公路安全保护条例》第三十四条
40	对内河农（林）自用船舶未办理编号、未按规定设置船号牌、乘载人员未穿着救生衣或者乘载人员未携带通信设备行为的处理	其他行政权力	《浙江省水上交通安全管理条例》第五十四条
41	其他法律法规规定的行政执法事项

五、其他涉法事项

序号	事项名称	具体示例
1	政府信息公开答复	以樟溪乡人民政府名义作出的政府信息公开答复
2	行政赔偿	以樟溪乡人民政府名义作出的行政赔偿决定
3	行政允诺	樟溪乡人民政府为实现行政职责和公共利益作出的由自己或所属的职能部门给予相对人物质利益或其他利益的单方承诺
4	申请履职的答复	公民、法人或其他组织向樟溪乡人民政府申请要求履职并请求答复
5	变更、解除行政协议的行政行为	履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，樟溪乡人民政府作出变更、解除行政协议的行政行为
6	涉法信访事项处理意见	对信访人提出的申诉求决类信访事项出具的信访处理意见书、息诉罢访协议书等。
7	自治章程、村规民约	《XX村村民自治章程》《XX村村规民约》
8	其他樟溪乡人民政府认为需要开展合法性审查的事项

附件：