为全面贯彻落实省、市、县各级党委政府关于应急管理工作的重大决策部署，推进应急管理体系和应急能力现代化，有效防范和应对各类事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《浙江省应急管理“十四五”规划》《丽水市应急管理“十四五”规划》《松阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件的要求，制定本规划。规划基准年为2020年，规划期为2021年至2025年。

一、形势分析

（一）取得的成效

“十三五”期间，全县上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署，统筹推进应急管理事业改革发展，安全生产形势持续稳定向好，顺利完成“十三五”规划目标任务。

1.应急管理体制机制逐步完善。县委县政府按照机构改革总体部署，及时整合县政府应急办、安监、民政、林业、水利等多个部门机关职能，组建县应急管理局，全面加强了全县安全监管、防灾减灾、应急救援工作的组织领导、统一指挥；制定出台《松阳县应急指挥体系建设方案》，明确了组织领导、防灾责任、应急保障、应急协调、风险评估、监测预警、应急响应、评估提升、宣传教育、平台建设等十个体系建设方向和任务; 深入推进防灾减灾救灾体制机制改革发展，建立了“1+5”工作体系（即县应急管理指挥部+县防汛防台抗旱、森林防灭火、抗震救灾、突发地质灾害及减灾委员会5个专项指挥部），各乡镇（街道）、村（居）委会专（兼）职应急管理队伍初步构建，基本形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理指挥体系。

2.安全生产治理成效显著。深入落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”工作制度，及时组建县政府主要领导担任主任、县政府其他领导担任安委会副主任的县安委会，并下设道路交通、消防、危险化学品等 9个专委会，统筹协调各领域安全监管工作。聚焦道路交通、消防、建设工程、危险化学品、矿山、“三场所两企业”、燃气、特种设备、文旅等重点行业领域存在的突出隐患和短板问题，持续深入开展“安全生产综合治理三年行动”和“防范较大杜绝重大”专项整治攻坚行动，全面推进企业安全风险管控机制和标准化建设，各类重大安全风险得到有效防控。“十三五”期间，共查办安全生产违法违规案件114件，累计罚款364.6285万元，建设完成79家企业安全风险管控体系，建设安全生产标准化达标企业159家；2020年，全县共发生各类生产安全事故9起、死亡8人，同比2015年的23起和23人，分别下降了60.87%和65.22%；连续5年未发生较大及以上生产安全事故。

3.防灾减灾工作有序开展。严格落实以行政首长负责制为核心，建立“县领导包乡、乡镇领导包村、村干部包户到人”的工作责任制，加大避灾场所建设与提升工作力度。全县共建成避灾安置场所273个，其中规范化避灾安置场所81个（县级1个，乡镇级9个，村级71个）；建立“社区—网格—楼栋—家庭”四级防灾减灾应急网络，完善灾害隐患筛查评估制度，创成6个国家级、7个省级综合减灾示范社区。健全森林防火责任机制，开展全方位、拉网式的森林火灾隐患排查，完善“引水上山”设施，森林火灾综合防御能力明显提升。深入开展基层防汛防台体系建设，落实乡镇“七个一”，村（社区）“八个有”的要求，各乡镇（街道）和村（社区）共配备卫星电话263部、应急发电机234台、抽水泵237台，全面提升基层“乡自为战，村自为战”的能力；稳步开展小流域自然灾害预警系统项目试点，建设完成监测预警点位5个（四都乡下包村、三都乡松庄村、裕溪乡小槎村、内陈村、木岱坑村）。

4.应急救援能力大幅提升。积极修编《松阳县突发地质灾害应急预案》《松阳县防汛防台抗旱应急预案》《松阳县地震应急预案》等，扎实开展防汛综合应急演练、火灾扑救演练、人员密集场所消防演练、高速隧道火灾应急救援演练、危化品泄漏施救演练等，依托信息化建设推进突发事件应急指挥和处置协调联动，健全信息发布、应急响应、灾后调查评估等制度，大大提升应急处突能力。“十三五”期间，全县举办实战化综合应急演练40余次，其中全省首创开展“消警路卫企”五位一体应急联动高速隧道火灾救援演练，并在《浙江应急管理》第九期全文刊登。全县综合性应急救援队伍、应急救援专业辅助队伍和社会专业救援组织等建设初见成效，共组建半专业森林消防队22支，扶持建设先锋、天狼、蓝天和山鹰等社会救援队伍4支。

5.应急管理宣教深入贯彻。深入落实《全民安全素养提升三年行动计划》，以“五进”、安全生产月、消防宣传月、全国防灾减灾日、百万员工大培训等活动为依托，聚焦重点内容、重点领域、重点群体，广泛深入企业、农村（社区）及校园等开展安全生产、防灾减灾、应急救援、森林防火与消防安全等培训宣传教育。创新平台与载体，依托“两微一端”、体验馆等数字化平台开发各类互动式、体验式宣传活动，线上线下结合，提高社会公众应急管理参与度，增强社会公众避灾自救互救的意识和技能。“十三五”期间，全县建成应急（安全）宣教体验馆5座，完成应急（安全）实务培训360人次，完成特种作业人员、高危行业负责人及安管员等安全生产考试3400人次，完成百万员工大培训1.2万余人次，大大提升了全民安全和应急文化素养。

（二）问题挑战

松阳地处浙西南山区，素有“八山一水一分田”之称，小流域山洪、山体滑坡、地质灾害、森林火灾等自然灾害相对易发多发；同时安全生产依旧处于爬坡过坎期，基层基础仍然薄弱，随着传统领域和新兴领域安全风险交织叠加，各种不稳定不确定因素进一步增多，各类灾害事故风险交织叠加，应急管理工作面临的挑战依然严峻。

1.应急管理体制机制有待完善。职能上，部分行业职责边界还有“不清”和“堵点”，尤其旅游、民宿及电子商务等新产业、新业态、新领域安全风险不断涌现，存在监管盲区；机制上，应急管理综合协调、部门协同、上下联动、区域联动、快速应急等机制还不够健全；保障上，专业队伍力量、执法装备等基础要素保障不足，乡镇、村（社区）基层应急管理体系建设还未全面建成，有待加快推进和全面贯通。

2.安全生产基础依然薄弱。我县是全省建设山区高质量发展26县之一，经济发展仍处于加快转型升级的爬坡过坎期，整体产业结构“低小散”，小微企业量大面广、基础薄弱，企业主体安全生产意识不强，安全生产主体责任落实不到位，安全投入明显不足，规章制度、操作规程及应急预案不够健全，安全生产教育培训不到位，从业人员安全知识与技能缺乏等问题依然突出，各类风险隐患仍然大量存在，企业违章违规作业现象仍时有发生；同时公众安全风险防范意识薄弱、自救互救能力不足问题依然较为突出。

3.自然灾害防御形势依然严峻。随着全球气候变暖加剧，各种恶劣极端天气及自然灾害危机加重，而我县地处浙西南山区，洪涝、地质灾害、森林火灾等自然灾害影响也面临进一步加剧风险。全县域局地强降雨、山洪等灾害点多面广量大，同时我县至今仍保留着100多座格局完整的传统村落，泥木结构老旧房安全隐患相对突出；森林覆盖率高达80.13%，山高林密，防护面积大，野外用火管控难，极易发生大面积森林火灾。

4.应急救援能力亟待加强。面向全灾种、全链条的应急救援体系建设尚处于初见成形阶段，整体上较为薄弱。应急指挥体制机制还不健全，上下联动、区域联动等没有全面贯通，有待进一步统筹优化；各类应急救援队伍建设仍是明显短板，需大力培育和扶持；专家队伍、应急救援装备、应急救援训练基地、应急物资储备、紧急运输等应急保障能力还不高，有待全面加强。

5.应急管理整体智治水平亟待提升。运用科技力量推进应急管理现代化时不我待，而当前应急管理领域数字化改革创新整体还不够深入，全县满足“大应急、大安全、大减灾”体系的集成化平台尚未建立，一体化智能化协同应用较少；各层级各部门信息化平台数据共享不畅、数据壁垒、信息孤岛仍不同程度存在；数字化应急指挥、灾情研判、风险监测预警、全周期管控、辅助决策和可视化调度等还未有效建立运行；应急通信保障能力还需进一步提升。

（三）发展机遇

“十四五”时期，世界百年未有之大变局正加速演变，新冠肺炎疫情带来国内国际形势深刻变化，大数据、云计算、物联网、5G等现代科技推动经济社会发展深刻变革，我县全面开启跨越式高质量发展建设山区共同富裕示范区新征程，这将为我县应急管理事业改革发展带来新机遇。

1.党委政府的高度重视为应急管理事业改革提供了坚强保障。以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，提出“统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事”的战略部署，把应急管理体系和能力建设纳入国家治理体系和治理能力重要组成部分，摆在了前所未有的高度，为应急管理工作指明了方向，提供了遵循。县委县政府全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府战略部署，把应急管理工作作为县域治理现代化建设重要内容，为我县深化应急管理体制机制改革，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，全面推进县域应急管理体系和能力现代化提供了坚强保障。

2.人民群众日益增长的安全需要为应急管理事业改革发展提供了坚实基础。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，人民群众对安全感的获得更加迫切，对防范化解安全风险、提高应急处置水平关注度不断提高，随着我县“共富裕”“跨越式”“高质量”建设的深入推进，全民安全素养不断提升，安全发展理念将持续深入人心，进一步凝聚强大共识，为高水平推进应急管理工作改革发展提供坚实基础。

3.现代科技手段为应急管理能力现代化建设提供了 “强大支撑”。当前，数字化改革全面推进，卫星遥感、大数据、云计算、物联网、人工智能、5G及区块链等高科技技术赋能应急管理工作，将“智治”不断深度嵌入风险防控、监测预警、安全生产、应急救援等应急管理全周期、全链条、全过程，推动应急管理实时、可控、高效，为加快应急管理组织架构、工作模式、监管方法创新，实现应急管理精密智控和提升应急管理专业化、智能化和精细化水平提供了强大支撑。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾的系列重要论述精神，切实增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实总体国家安全观，遵循“两个坚持，三个转变”，大力弘扬精耕勤学、开放融合、争先图强的新时代松阳精神，以推进县域应急管理体系和能力现代化为目标，以防范化解重大安全风险为主线，着力完善应急管理体制机制、夯实基层基础、强化科技创新，有效构建 “大安全、“大应急”、“大减灾”应急管理体系，全面提升防范化解较大及以上事故风险隐患能力，最大限度减少事故灾害风险和损失，全力保障人民群众生命财产安全，为我县跨越式高质量发展建设山区共同富裕示范区提供坚实有力的安全保障。

（二）基本原则

坚持党的全面领导、统筹推进。全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到全县应急管理工作的各方面和全过程，总览全局、协调各方，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。

坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

坚持底线思维、精准防控。坚持以防为主、防抗救相结合，以精准闭环管控为核心，重点完善遏制较大以上事故工作机制，健全辨识评估、监测预警、隐患排查、应急处置全链条风险防控机制，打造现代化、数字化、高效化、精准化的风险防控体系，全面提升重大风险防范化解能力。

坚持改革创新、数字赋能。全面推进以数字化改革为引领，用数字化推进全县应急管理体制机制改革，聚焦重点领域、关键环节，强化科技支撑，推进流程再造、制度重塑，实现数字赋能、整体智治，更好发挥数字化改革的牵引作用，全面提升精密智控能力。

坚持系统观念、共建共治。统筹发挥乡镇(街道)、部门的主动性、积极性，组织引导社会各方力量共同参与，综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，构建共建共治共享格局。

（三）规划目标

1.“十四五”时期总体目标

加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、职责清晰、精密智控、高效运行的现代应急管理体系，全县应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故有效遏制，安全生产形势持续向好，生产安全事故总量持续下降，自然灾害防治能力进一步提升，应急管理体系、管理能力现代化跃上新台阶。

——体制机制更加健全完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，应急管理体制机制更加完善，职能配置、机构设置更加合理，基础设施、技术装备条件全面改善，整体智治水平显著提升，应急管理装备全面达标。

——防范防治能力明显提升。重大风险防范化解机制不断健全，精密智控手段不断创新，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强，突发灾害性天气有效预警时间达到60分钟，自然灾害安全码应用实现全覆盖。安全风险管控体系建设全面推进，高危行业企业和规模以上企业安全生产标准化达标率达到100%。

——应急救援能力明显提升。区域应急救援平台建设全面推进，应急预案体系不断完善，综合性消防救援队伍为主体、专业救援队伍为补充、社会救援力量参与的应急救援力量体系建设全面提升，应急救援训练基地、应急救援装备等应急保障能力全面加强，有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的综合性应急救援力量体系。

——减灾救灾能力不断加强。防灾减灾救灾机制不断完善，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全。全县基层防汛防台体系标准化基本建成，避灾安置场所规范化建设率达到90%、可视化率达到100%，受灾群众基本生活得到有效救助时间小于10小时，全县新建3家以上应急(安全)宣传教育体验馆，全民安全和应急文化素养明显提升。

——应急智治水平不断增强。先进技术装备、数字应急建设水平不断提高。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，应急物资保障更加到位。到2025年全面实现企业、工业园区、城市运行安全风险防范等领域数字化赋能，全面提升应急管理科学化、智能化、精细化水平。

2.2035年远景目标

实现应急管理体系和能力高水平现代化，不断提升管理效能。应急管理体制机制科学完备，责任落实、指挥体系、协同机制、职能配置成熟健全；重大风险防范化解精准高效，风险识别、风险研判、监测预报预警、风险管控智能精细，较大社会影响和较大以上生产安全事故有效遏制;应急响应、应急处置、抢险救援快速高效，数字应急建设引领示范，灾害事故整体智治体系全面形成，共建共治共享格局全面构建，综合保障全方位提升。

三、主要任务

（一）健全权责分明的应急责任体系，全面提升统筹协调能力

1.完善应急管理组织体系

健全应急管理组织机构。充分发挥县应急管理局安全生产综合监管、自然灾害综合防治以及应急救援统筹协调中的牵头抓总作用。细化落实各行业部门应急管理职责。加强基层应急组织体系建设，健全乡镇（街道）应急管理机构设置，在各乡镇（街道）建设应急管理站，每个村（社区）配备应急管理员，加快形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理组织体系。

完善议事协调机构运行机制。推动应急管理（含自然灾害和安全生产）“1+X”架构体系的优化和调整，健全机构设置、人员组成、工作职责以及运行规则，统筹指挥辖区安全生产和自然灾害应急管理工作。明确各应急管理议事协调机构职能、权限、程序、责任，实施扁平化管理，严格执行机构运行规则和工作制度；发挥各类议事协调机构对重要决策、重点工作的统筹职能，健全成员单位定期述职汇报制度，加强对成员单位履职情况的督促检查，推动议事协调机构的规范高效运行。

2.优化统筹协调机制

完善信息统筹机制。推进县乡综合应急指挥平台建设，健全上下联动、部门协同的应急指挥机制，结合“县乡一体、条抓块统”改革要求，加快推进县乡两级应急指挥平台接入市级应急指挥平台，到2022年，实现各级应急指挥平台全面贯通，可视化双向互动指挥调度系统全面建立。构建常态化管理与应急管理动态衔接的信息管理机制，规范突发事件信息报告和发布，推进各职能部门平台信息共建共享。健全突发事件信息发布和舆论引导机制，建立健全舆情监测、研判和处置机制，及时回应社会关切。

健全会商研判机制。健全综合风险会商研判机制，定期开展自然灾害、安全生产风险形势会商研判，落实汛期、重大节庆活动等重要节点加密会商制度。发挥各行业部门专业技术优势，实现多灾种、灾害链等风险的精准识别和多源监测预警信息的科学研判，及时预测研判风险。到2022年，综合风险会商制度建立率、重点部门参与率、较大影响灾害事故会商率均达到100%。

建立复盘评估机制。建立健全重大灾害事故复盘评估流程规范，针对灾害事故等级分级分类开展调查评估，形成县政府、职能部门、议事协调机构、权威专家共同参与的复盘评估体系。强化复盘评估结果运用，查找灾害事故防范短板，吸取教训，推进从政策、制度、标准、技术等深层次整改提升，切实增强灾害事故科学防控能力。

3.强化应急管理责任落实

压实地方党政领导干部责任。加强党委政府对应急管理工作的领导，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，定期专题研究安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作，及时协调解决重点难点问题，切实落实重大安全风险防控责任。将安全生产履职情况纳入党政领导年度述职内容，推动将乡镇党政领导干部安全生产责任制落实情况作为县委巡察的重要内容。

推进行业监管责任落实到位。强化“三个必须”要求落实，进一步压实行业管理部门应急管理职责。完善危险化学品安全监管机制，理顺危险废物、新型燃料、人员密集场所等行业领域安全监管职责，强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全监察；加强新产业、新业态、新领域安全监管，建立监管职责动态调整机制，及时消除安全监管和灾害防治盲区和漏洞。推动行业部门自然灾害防治责任落实，加强监督考核，健全风险提示单、整改报告单等督导落实制度，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力，形成职责明确、权责一致、条块清晰的责任网。

全面落实企业主体责任。严格落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任，全面落实安全风险分级管控与隐患排查治理双重预警机制，推进企业安全风险防控体系建设和安全生产标准化创建工作，严格落实企业标准化创建、复评、退出等机制，到2025年，企业安全生产标准化达标率达到80%，其中高危行业企业和规模以上企业达标率达到100%。健全安全责任考核和追究制度，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。深化隐患排查、风险管控制度。落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，不断健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度。

（二）健全综合立体的风险管控体系，全面提升防范防治能力

1.强化风险源头预防管控

严格安全准入条件，明确重点高危行业领域、重点控制区域企业安全准入标准，建立招商引资、项目建设安全风险评估制度。科学规划各类功能区空间布局，严控高风险区新建项目。严格落实国家产业结构调整指导目录，推进产业结构调整，及时淘汰落后的安全技术工艺、设备，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能。到2021年，制定实施化工产业“禁限控”目录，到2023年，制定实施化工行业安全发展规划。强化矿山源头安全管控，严格落实新办矿山联合踏勘工作制度，严把矿山安全生产许可，按照每年不低于10%的比例抽查矿山建设项目安全设施设计审查工作。防范化解尾矿库安全风险，采取“一库一策”分别落实综合治理、闭库销号、回采销库等风险管控与化解措施，确保尾矿库数量“只减不增”。

2.提高风险辨识评估水平

推进风险普查与隐患排查。全面开展自然灾害综合风险普查工作，构建地质灾害风险管控分类分级管理新体系，建立“一图一网、一单一码，科学防控、整体智治”的地质灾害风险管控新机制。到2022年完成重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制。开展企业安全生产风险普查，辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存在的安全风险，规范安全生产隐患分级分类排查治理标准，全面建立企业安全生产风险常普常新机制，动态识别更新各类安全风险隐患。按照边普查、边应用、边见效的原则，推动普查成果转化应用和数据资源共建共享，实现自然灾害风险全链条、全周期精准治理。

强化综合风险调查评估。建立健全自然灾害和生产安全事故调查评估制度，健全灾害事故调查处理挂牌督办、典型事故提级调查、跨区域协同调查和工作督导机制。开展重大自然灾害和生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估。强化灾害事故调查第三方技术分析，推进评估支撑机构建设。

强化风险评估和动态管理。聚焦地质灾害、洪涝、台风、等自然灾害重点领域，绘制自然灾害风险“五色图”；聚焦道路运输、消防、危险化学品、建设施工、工矿、旅游态和城市运行等易发生群死群伤重点领域，绘制企业安全生产风险“四色图”，形成安全风险链条防控清单和责任清单。完善重大风险和隐患清单式防控治理机制，推动风险管控责任落实；健全自然灾害、安全生产和城市安全风险动态管理机制，完善落实重大风险隐患排查日志制度、重大安全隐患报告制度、风险隐患动态销号制度，实现各类风险识别、评估、监测、预警、处置等全过程动态管理。

3.提升风险监测预警能力

建设风险综合监测网络。运用云计算、大数据、物联网、智能分析等科技手段提升监测预警能力，重点加强燃气、供水、排水管网、桥梁和隧道等生命线监测。加快重点领域和重大危险源安全风险感知网络建设，对重点行业、重点场所、重点隐患部位、重点车辆或人员等进行实时监测。优化水旱、气象、地质、森林等灾害监测核心基础站点和常规观测站点布局，形成空天地一体化全覆盖的事故灾害风险智能监测感知网络，实现对灾害的全天候、全地形、高时空分辨率、高精度连续监测。加快瞭望监测系统的运用，推进无人机、单兵、布控球等移动监控手段应用。到2022年，实现重大危险源实时监测和动态预警；到2025年底，森林火灾监测覆盖率达到95%。

提升风险预警预报能力。依托自然灾害和安全生产综合监测预警信息平台，深入推进预警场景应用，开展自然灾害风险大数据分析，细化预报颗粒度、提升预报精准度，提升灾害事故风险动态分析研判、预警能力。强化暴雨、台风、洪涝、地质灾害和城市内涝等灾情监测预警预报，拓宽预警信息发布渠道，充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，健全农村应急广播建设，实现预警信息精准到村到户到人。到2025年，县涉灾部门预警信息共享率达到100%，实现灾害事故预警信息发布公众覆盖率100%。

4.加强安全生产风险管控

提升本质安全水平。推进“工业互联网＋安全生产”行动计划，加快接入上级重点行业工业互联网平台，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力。推进绿色智能安全生产专项行动，大力推广新技术新装备，推动实施智能化工厂、数字化车间试点示范，推进高危行业产业集群智能化改造。深化企业安全生产标准化建设，严格落实企业标准化创建、复评、退出等机制。到2025年，企业安全生产标准化达标率达到80%，其中高危行业企业和规模以上企业达标率达到100%。

推进重点领域专项整治。深入实施《松阳县第二轮安全生产综合治理三年行动计划》，深化重点行业领域专项整治，综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强安全监管和隐患整治，完善责任链条、管理制度和工作机制，提升重点行业领域专项整治精细化管理效能，有效防范和遏制各类事故发生。

5.加强自然灾害综合防治

完善自然灾害综合防治体系，提升工程防御标准，重点推进灾害风险调查和新发现新发生灾害隐患排查，重点生态功能区生态修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理、应急救援平台建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等自然灾害防治重点工程建设，全面提高城乡基础设施抗灾能力。全面推进国家级和省级综合减灾示范社区创建工作，加快推进避灾安置场所规范化建设，到2025年，避灾安置场所规范化建设率达到90%、可视化率达到100%。

（三）健全公正规范的监管执法体系，全面提升安全监管能力

1.深化执法体制改革

按照“大综合、一体化”要求，建立上下对应、职责明晰、协调有序、执法规范、运行高效的一体化监管执法工作机制，推进执法力量向基层和一线倾斜，加快形成应急管理综合行政执法体系。制定执法事项清单制度，合理划分应急管理执法管辖权限，依法及时动态调整行政处罚、行政强制权责清单，推进分类分级精准执法，理顺职责关系，着力解决职责交叉、多头执法、重复执法等问题，提高执法针对性和权威性。

2.推进执法规范化建设

全面梳理、规范和精简执法事项，进一步完善执法程序标准，严密执法程序，规范执法环节；深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的落实，依法运用行政处罚自由裁量标准，合理确定自由裁量幅度，定期开展案卷评查，强化执法质量管控，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制；加强安全生产行政执法处罚与刑事司法衔接；推动重点监管和随机抽查相结合，提升执法效能；加强应急管理执法检查跨部门协同配合、信息共享，建立完善联合执法、失信惩戒等机制，增强执法合力。

3.推进执法信息化建设

加强信息化手段运用，综合运用互联网、云计算、大数据等手段，推动综合执法向远程执法、移动执法和非现场执法转变，提高监管执法数字化、精细化、智慧化水平。深入推进“互联网+监管”执法模式。依托“浙政钉”打通用户体系和业务应用，实时汇聚全县监管对象数据，综合运用安全生产领域信用评价结果，实施联合惩戒。到2021年，“双随机”检查事项“掌上执法”率达到100%；到2025年，所有检查事项“掌上执法”率达到100%。

4.强化执法保障

加强力量装备配备，明确执法力量配置标准，优化执法机构人员配置，加强执法装备和车辆配置，实现基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%。突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质，提升一线执法人员履职能力。到2022年，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于在职执法人员的80%。强化人员培训，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制，充分调动广大执法人员动真碰硬、担当作为的积极性。

（四）健全高效有序的应急救援体系，全面提升应急处置能力

1.完善立体化应急指挥体系

根据“大安全、大应急、大减灾”的要求，加强统筹协调、指导督促，充分发挥相关议事协调机构职能作用，健全重大安全风险防范化解和灾害事故处置应对协同机制，清晰各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援等方面的职责，有效衔接“防”和“救”的责任链条，整合部门各类应急资源，强化基层社会应急联动机制建设。建立军地联合、部门联合、区域协同联动等工作制度，加强部门配合、条块结合、区域联合、资源整合、军地融合，实现事故灾害多级联动指挥、快速科学决策。打造县乡村上下贯通、高效协同的应急指挥链条，形成贯通全县的灾害事故应急指挥网络。

2.完善应急预案体系

完善总体预案和专项预案。健全完善构建覆盖全县域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系，有序推进县级突发事件总体预案以及事故灾难、自然灾害类专项应急预案的修订工作。加强重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障类应急预案编制，完善操作手册。到 2023 年，全面完成县级事故灾难、自然灾害类专项应急预案的制定修订工作;到 2025 年基本形成全面覆盖、上下衔接、协调联动的突发事件应急预案体系。

加强预案规范管理。进一步完善预案编制、衔接、备案等过程规范化管理机制。健全监督检查机制，综合协调各类应急预案管理，完善不同层级应急预案间的有机衔接，加强应急预案编制工作指导，规范预案框架、要素、处置流程和支撑文件要求。健全应急预案的审核、备案制度，全面提升应急预案规范化管理水平。推进预案电子化管理建设，提高预案管理的效率和精准性，实现预案文本电子化、预案流程可视化、决策指挥智能化，到2023年，实现应急预案电子化全覆盖。

健全预案演练和评估修订机制。完善应急预案演练、评估和管理制度，创新应急演练模式，强化应急预案综合性实战演练和无脚本“双盲”演练，加强跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害事故应急演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效；注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修订、改善提升作用。落实应急演练评估制度，整体评估预案的针对性、可操作性和实用性，推动预案持续改进机制，定期开展预案总结评估，及时修订完善预案内容。

3.强化应急救援力量

推进综合应急救援力量建设。加强综合性消防救援队伍建设，优化力量布局和队伍编成，加大“高低大化（高层建筑、地下工程、大型综合体、化工）”场所救援先进装备配备，加快组建地震地质、水域、山岳、重型机械工程、石油化工、应急通信保障等专业机动队伍，加大先进适用装备配备力度，提升综合救援能力，加快推进由单一灭火救援向全灾种综合救援转变。加强乡镇消防站建设，大力发展乡镇（街道）消防救援专职队。全国重点镇、省级中心镇按一级乡镇专职消防队标准建设乡镇专职队，并配备不少于15名政府专职消防员，其他乡镇按照二级乡镇专职消防队标准建设乡镇专职队，并配备不少于9名政府专职消防员。

推进专业应急救援力量建设。高标准推进危险化学品、矿山、森林、地质、防汛抗旱、应急通讯保障等专业应急救援队伍建设，根据灾害事故救援特点科学布局，完善队伍建设、装备配备标准。强化航空应急救援力量建设，依托通用航空基地布局，加强航空应急救援备降点建设，到2023年完成3个以上直升机起降点建设。

加强社会救援力量建设。鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，加强骨干队伍培育。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。积极培育应急志愿者队伍，引导应急志愿者有序参与应急救援、恢复重建等工作。开展各类应急队伍联合培训和演练，强化社会力量在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。加强应急管理专家队伍建设，充分发挥各领域专家在决策咨询、安全诊断、应急会商等方面的作用。

4.强化应急物资保障
   加强应急储备物资产品数量、品种及布局的科学规划。健全“县-乡镇（街道）-村”纵向支撑、横向衔接、功能互补的三级应急物资储备体系。完善应急物资政府采购、收储轮换、调剂调用机制，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。探索依托大中型企业和社会机构，完善以实物储备、协议储备、市场储备和生产能力储备有机结合的应急物资保障新模式，加强应急物资的动态管理。提高紧急运输保障能力，引导建设多方参与、协同配合的应急运输模式，与社会运输企业开展合作，签订紧急运输合作协议；探索极端情况下的应急物资投送方式，发展共同配送、统一配送、集中配送、夜间配送、分时段配送等多种形式的集约化配送模式，切实保障重大突发事件发生时，有关单位和人民群众所需应急物资及时到位。
   提升灾后恢复保障。健全灾后恢复重建工作机制，强化灾后风险管控，灾害发生后力争1-2天内完成环境清理恢复，3天内全面恢复供电、供水和通信，5天内主要道路全面恢复通车。健全灾情核查评估、自然灾害救助资金使用管理，并建立救灾物资应急保障联动机制，提升救助时效。强化灾区恢复重建服务指导，严守安全底线，突出抓好灾后复产复工安全风险防范化解。

（五）健全现代高效的应急智治体系，全面提升精密智控能力

1.打造数字化应急指挥体系

加强应急指挥能力建设。以数字化、信息化为牵引，通过资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，全面推进“智慧应急一张图”场景应用，形成集通信、指挥和调度于一体的高效智慧应急指挥体系。建立应急视频汇聚系统，全面接入公安、自然资源、交通、文旅、住建、水利、林业等相关视频监控资源，推动利用铁塔、路灯灯杆等公共设施安装高空（高位）监控。到2022年实现对未覆盖的重要场所、自然灾害易发区域进行实时监测和动态预警，结合无人机、单兵、布控球等移动监控手段，确保第一时间实现突发事件现场可视化。

加强应急通信保障能力建设。统筹推进应急指挥信息网、卫星通讯网等基础设施建设，建立融合通信调度系统，实现有线、卫星和无线通信网融合互通，丰富完善应急通信手段，解决断网、断电、断路等极端条件下应急通信保障难题。协调通信运营商，加大偏远地区应急基础通信网络建设，在灾害多发易发地区、高风险设施周边区域建设一定数量超级基站，提升区域通信网络保障能力。

2.强化数字应急信息化平台应用

深入应用省工业企业安全在线平台，建立安全生产“一企一档”基础数据库，完善安全生产事故数据库，全面整合安全生产相关数据，综合分析行政许可、行政执法、风险监测、隐患排查治理、质量检测、历史事故等因素，构建企业风险评估指标体系，推动安全生产风险分级分类精准管控。推进道路交通、涉海涉渔、消防、危险化学品、建设施工、工矿、旅游、城市运行等重点领域建立风险感知系统，实现对风险隐患的超前预警、联动处置。推广安全生产“浙江安全码”，强化对特种作业人员、“两客一危”驾驶员等重点人员风险活动的动态监管。深入应用省委“七张问题清单”数字化平台，加强重大安全风险问题的发现、整改、评估和溯源治本全过程闭环管理，建立健全县域安全生产管控力指数评价机制，精准评价安全生产工作态势和成效，精准有效防控重大安全风险。

3.强化自然灾害数字化平台应用。

深入应用省自然灾害风险防控和应急救援平台，充分运用自然灾害综合风险普查和监测预警信息化工程建设成果，深化数据智能应用，推进大数据分析技术在灾害监测预警、综合研判、指挥调度、灾情评估等场景中的运用。深化自然灾害“安全码”应用，推进灾害风险“码上知”、人员“码上转”、救援“码上通”、灾情“码上报”等场景应用。完善自然灾害监测预警网络基础设施建设，提升自然灾害预测预警能力。

（六）健全广泛参与的社会共治体系，全面提升全民应急能力

1.完善社会化服务机制

坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则，以服务政府安全监管监察、服务企业安全生产、服务公众安全教育为导向，加快建立主体多元、覆盖全面、综合配套、机制灵活、运转高效的基层安全生产社会化服务体系。健全社会化服务制度，拓展社会化服务模式，采取政府购买、行业互助、企业自助、“保险+服务+科技”等形式，推广专家工作站、企业互助平台、安全生产体检站等参与基层社会共治管理新模式。依托省社会化服务信息平台加强社会化服务监督管理，健全考核评价和惩戒淘汰机制，进一步规范安全生产、自然灾害防治第三方机构，充分发挥专业机构和人才在安全生产、防灾减灾和应急救援中的重要作用，引导技术服务市场健康有序发展。

2.完善风险社会化分担机制

加大安全生产责任保险统筹推进力度，遵循“政策引导、政府推动、市场运作、生产经营单位参与”的原则，健全投保单位、行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制，深化安全生产责任保险共保体建设，健全安全生产责任保险共保体实体化运作机制，规范高危行业安全生产责任保险服务机制、服务体系、服务标准和服务平台，实现全县高危行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险全覆盖，鼓励引导其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。到2025年，实现矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、交通运输等行业领域安全生产责任保险投保率100%。健全政府保险机构协同推进机制，扩大农业保险、居民住房灾害保险、自然灾害公众责任险、企业财产保险等覆盖面，完善应对灾害的金融支持体系，根据实际开展巨灾保险制度试点建设，发挥巨灾保险在重大自然灾害和生产安全事故处置与灾害恢复重建中的作用。

3.加强安全应急文化建设

筑牢安全宣教阵地。完善应急安全科普宣传教育保障机制，筑牢“群众防线”“社会防线”“基层防线”“生产防线”和“未来防线”五道防线，深入实施全民安全素养提升行动，利用全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日、国际减灾日、森林消防日等重要节点普及各类安全知识、防灾减灾知识和应急避险常识，大力开展主题宣教活动，打造应急科普精品，强化平面媒体、手机、电视、网络、电影院线以及线下娱乐体验交互等多维度应急宣传教育载体的推广应用，深入推进安全宣传进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭的安全知识“五进活动”。到2023年底，新建应急（安全）宣教体验馆3家；到2025年，实现应急安全宣传教育在企业、农村、社区、学校和家庭的全覆盖。

提升全员安全素养。建立健全应急安全教育培训机制，完善领导干部、应急管理干部分期分批培训制度，实施三年干部轮训行动，开展全方位、常态化的安全教育；深入开展企业“百万员工安全大培训”，全面提升企业从业人员业务知识和安全技能水平。到2025年，实现全县加工制造类小微企业、三场所两企业、工贸行业中使用危险化学品等危险性较高企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员培训全覆盖。深入实施高危行业企业员工安全技能提升工程，推进全员培训，严格新员工上岗培训，提升培训针对性、专业性。到2025年，高危企业从业人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到50%以上。

四、重点项目

（一）应急管理数字赋能工程

依据应急管理信息化现状以及“智慧大应急”的实际需要，完善应急指挥中心、前端感知网络、指挥信息网、卫星通信网、应急管理综合应用平台总体框架、应急管理综合应用平台应用支撑、危险化学品安全生产风险监测预警系统等方面信息化建设，构建科学、全面、开放、先进的应急管理信息化体系，强化应急基础资源的统一管理，探索突发事件关联数据、信息的快速呈现和可视化汇聚，实现安全生产、自然灾害等突发事件的源头管控、过程监测、预报预警、应急处置。

（二）安全生产风险防范工程

以高质量跨越式发展为主线，坚持科技与管理创新，以信息化、智能化引领安全管理现代化，着力构建安全风险治理体系，大力实施源头治理、基础提升、精细监管三项行动，全面实施企业安全生产风险排查、城市安全风险评估、实行风险分类分级管控，全面提升安全生产风险防范化解能力。

（三）自然灾害防治能力提升工程

开展自然灾害风险普查，建立洪涝、森林火灾、山洪灾害和地质灾害等主要灾害调查评估机制，摸清全县自然灾害风险底数，编制灾害综合防治区划图并落实相关防治对策。全力推进自然灾害风险普查工程、重点生态功能区生态修复工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害整体智治三年行动、森林火灾防治能力提升工程、自然灾害监测预警信息化工程等六大工程，建设完善自然灾害防御工程体系，有效提升自然灾害防治能力。

（四）应急救援能力提升工程

围绕“补短板、强能力、促协同”的工作要求，以建设应急救援能力现代化为核心，推进风险防范能力、监测预警能力、应急响应能力、应急救援力量建设，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援工作机制。加强航空救援起降点建设，做好航空应急救援配套工作。在全县事故和自然灾害多发乡镇（街道）建设基层综合应急管理服务站，健全综合性应急救援队伍建设，提升基层综合应急救援能力。完善自然灾害“浙江安全码”人员转移精密智控工作，实现风险区域人员转移精细化、转移流程标准化、转移范围精准化。

（五）基层应急管理规范化工程

全面推进基层应急管理规范化建设，加强机构、装备、基础设施和队伍建设，夯实应急管理基层基础，筑牢基层安全风险防线。

（六）全民安全应急素养提升工程

全面提高群众安全意识、着力提升全民安全素养，增强重点领域从业人员的安全理念，牢固树立人民至上、生命至上的理念，遵循“两个坚持、三个转变”，深化推进应急（安全）体验设施建设，完善场馆教育功能，开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育。全面推进企业百万员工安全大培训，广泛推进宣传教育，提高群众安全知晓率、参与度、安全感和满意度。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各级各有关部门要树牢安全发展理念，加强对规划实施的组织领导，切实把保障人民生命财产安全放在首位。发挥应急管理体制改革优势，加强统筹协调，发挥各部门专业优势，细化工作职责，提升应急管理效能。建立健全规划实施协调与衔接机制，把推进应急管理体系和能力现代化建设任务纳入当地经济和社会发展总体规划，细化任务分工和阶段目标，加强与年度计划的衔接，层层建立目标责任制，纳政府年度工作考核，确保规划目标稳步推进、顺利实现。

（二）加强要素保障

各级各有关部门要把加强应急管理工作作为公共财政支出的重点领域，建立政府投资稳定增长机制，完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，持续加大对安全生产监管执法、自然灾害防治、应急救援队伍建设、基层应急能力提升、先进应急救援装备配备、应急物资储备库建设、应急管理数字化治理等重点工作的投入力度。要建立重点工作“项目化”推进机制，加强项目资金、土地供应、项目审批等方面的支持政策，确保重点项目工程有效落地实施。

（三）加强监督评估

建立本规划实施评估考核机制，对规划实施情况进行全面评估，重点对规划确定的目标指标、任务举措和重大工程落实情况进行评估总结，加强规划实施评估和目标任务完成情况监督管理。2023年，组织完成规划实施情况中期评估，2025年，完成规划实施成效评估，评估结果作为评价乡镇（街道）党委政府和各部门绩效的重要依据，评估考核结果及时向社会公开。