让山区群众告别饮水难喝上“放心水”

——关于“推进农村饮用水达标提标工作”调研报告

水是生命的源泉，饮用水更是与人们的生命健康息息相关。坚持城乡同质标准，以水质和水量达标为出发点，建立健全农村饮用水县级统管长效管护体制机制，逐步实现从“源头到龙头”的全链条监管体系，以此提高农村饮水安全保障水平，使广大农村居民喝上更加方便、安全、稳定的饮用水，实现农村居民从“有水喝”至“喝好水”的转变。县政协将“推进农村饮用水达标提标工程”列入2019年度6+X重点协商课题，组织调研组开展专题调研。五月上旬以来，调研组采取实地走访、问卷调查、召开座谈会、听取部门通报等方式开展了调查研究。经过充分的讨论分析，结合我县实际，提出相应意见和建议并形成调研报告如下：

一、农村饮用水的基本情况

截至2019年5月，松阳县农村饮水工程受益总人口约21.36万人，已建成农村供水工程共有407处，农村饮水水源地为497处，纳入《浙江省农村饮用水达标提标行动计划（2018～2020年）》需提升改造共10.4万人。

据统计，全县农村饮水供水总规模为12.35万m?/d。其中，200m?/d以上供水工程有9处（包括松古平原一体化供水管网延伸工程、遂昌水厂供水工程），供水总规模为10.88万 m?/d； 200m?/d以下供水工程共有398处，供水总规模为1.47万m?/d。

由县城水厂管网延伸一体化供水的共有132个行政村（其中，有3个新村及瓦厂村没有列入松阳401个行政村；有3个村由遂昌县水厂供水），受益人口8.36万人；乡、镇区域连片集中供水共建成9个区域集中供水站，受益行政村62个，受益人口3.53万人；单村集中供水受益行政村207个，受益人口9.47万人。

497处饮水水源地中，从供水类型看，县城水厂一体化供水2处（含遂昌供水1处），区域集中供水水源地11处，单村集中供水水源地484处。从水源类型看，属于水库水或山塘水的有13处，其余为河道水。

二、农村饮用水存在困难和问题

（一）工程建设标准低，安全保障率不高

1.工程建设标准偏低。我县农村饮水工程建设始于2003年，受工艺技术以及使用管材品质的影响，普遍建设标准偏低。经过多年的运行，出现了水管材料老化、蓄水池漏水情况，缺水、断水等问题时有发生；采用的缓稀释消毒器消毒方式无法实现精准投药、自动投药，管理难度大；水厂建设标准低，大多数采用简易围栏和雨棚防护，厂内杂物随意堆放、杂草丛生，外观形象较差。

2.一些区域水源无保证。受地形地貌等客观因素影响，如玉岩、象溪、石仓等区域集中供水工程因条件限制，采用打井、溪流上修建简易堰坝等方式取水，未建水源工程，抗旱能力差，一到持续少雨天气，就出现缺水断水现象。加上随着近年新农村建设和民宿旅游业发展，导致农村用水人口增加，供水保障愈加困难。

（二）运行管护不到位，设施运转不正常

1.管护人员素质不高。饮用水净化消毒工作专业性强，运维管理工作繁琐。据调查，目前农村饮用水管护人员多为就近村庄人员，人员数量多，文化水平低，管理难度大。在行政村调整前，207个行政村中每个供水站均有一名管护人员，多由年纪大、文化程度不高的人担任，或者是网格员兼任。据统计，全县约有396名管护人员， 85%以上只有初中以下文凭，技能上难以胜任日常管护工作。

2.运行维护不到位。据调查，前几年水利部门配备的26处净化消毒设施，由于长期缺少维护，有16处设备已损坏不能运行。在剩余10处可运行的设备中，现场还存在设备外壳锈蚀、闸阀破损漏水等现象。

（三）供水水质存在隐患

1.水源保护意识不强。农村饮用水水源点多面广，大多位于山上，保护难度大。据调查，目前已创建完成六都源水库、大东坝石仓源、象溪石马源等9个合格饮用水水源；依托中国传统村落保护项目，正在推进四都平田、三都乡松庄、安民安岱后农村单村供水水源地保护工作。但大多数单村供水工程没有划定保护范围，老百姓普遍缺乏保护意识，在上游施肥甚至打农药的事件时有发生。

2.净化消毒设施到位率低。据了解，目前我县207个村396个单村分散供水点中，仅26个点位配有净化消毒设施，其余均由村级管护人员采用临时投药的消毒方式。由于受来水量和用水量变化影响，投药量难以准确计算，造成水质稳定性差、合格率低，也不能解决暴雨期间水质浑浊问题。据调查，在近期一次水质检测中，15个点位无一合格，主要超标指标为大肠杆菌和浑浊度。

3.水质检测设施不到位。因前几年水利部门重点在解决有水喝的问题，因此，水质检测多是由疾控部门每年按要求进行一次监测。据调查，我县目前农村供水工程除六都慧众水厂建有标准的水质化验室外，其余均没有建立化验室或是配备相关水质检测仪器，也没有按要求开展日常检测，造成农村饮用水的水质情况难以掌握。

（四）建管资金缺口较大

1.建设资金不足。我县目前需要解决的农村饮水工程大多地处山区，村庄分散、管线长、投资大。据目前实施情况测算，农村饮用水工程平均投资每人约1500元。目前需求建设资金主要由省水利厅补助为主，从最早的80元/人，到160元/人、270元/人，到现在的432.5元/人，缺口依旧较大（同期生活污水补助5000元/户）。由于建设资金不充裕，造成了相关设施配套不到位。

2.建后管护经费不足。由于农村饮用水村庄分散、管线长、管道损坏率高、维修维护费用大，我县农村供水站水费收入和运行成本支出难以平衡，大部分都是支出大于收入。前几年管养经费主要来源是县财政安排的100万元资金，与近期测算每年运维费用1000万元相比，缺口很大。

（五）乡村两级主体责任履职不到位

1.乡镇不够重视。2016年11月11日，松阳县水利局发布了《松阳县水利局关于公布全县农村供水工程管理单位和责任人的通知》（松水利〔2016〕158号）文件，公布了全县313处饮水管理单位及乡镇村责任人。但前期各乡镇普遍对农村饮水工作不够重视，缺乏对农村饮水工作的指导和有效监督管理。

2.水费收缴率不高。据调查，目前我县农村饮用水水表入户率不到30%。受传统习惯的影响，农民习惯了使用免费的山泉水或简易的自来水，对新建的饮用水工程要收取水费有抵触情绪，出现交费意识淡薄，自觉性低，甚至抵制。收缴水费困难较大的问题，给村级饮用水工程长效管理带来极大不利。特别是在干旱时期，由于无节制的使用自来水，进一步加剧了部分山区农村饮用水水量的不足问题。

三、农村饮用水达标提标的建议

（一）加快实施农村饮用水达标提标工程

1.加快工程建设进度。加快单村工程建设进度，尽快完成三年建设任务。加快推进我县城乡供水一体化，在彻底解决松古平原各乡镇饮水问题同时，其他乡镇按照“能连则连”的原则，整合并联单村和联村供水工程，尽量减少单村供水、分散式供水，提高供水保证率。

2.配备先进的净化消毒设施。水质保障的核心是净化消毒设施。因此，建议中心村要全面尽快配套到位净化消毒设施，自然村要配备必要的消毒设施，根据人口情况尽量配备净化设施。同时要尽可能采用先进的自动反冲洗、自动投药的净化消毒设施，提高自动化程度，降低运维难度，实现精准管理。

3.建立实时监控系统。据了解，目前我县有农村生活污水处理终端850个，其中191个日处理30t以上的终端都已安装视频监控，可以实时了解运行工况。目前农村饮用水除六都、石仓、玉岩外，其余供水工程均没有安装视频监控。建议加以研究，根据供水量大小安装一批监控设施，在建设时一并予以落实。

（二）理顺管理机制，有效落实县级统管要求

1.建立一支县级专业化运维队伍。县水投集团作为县级统管机构，要承担起县级统管的责任，加强对专业化运维内容的直接管护，做好面上乡镇村运维内容的技术服务和检查。针对净水消毒设施运行管理专业性强的特点，县水投集团应采取委托第三方的方式，组建一支专业化管理队伍，专门负责设备运维、投药等工作，真正实现实质性的县级统管。可以按照分乡镇、分片，就近招聘一批素质强、威望高的农村老党员、老干部担任专职管理人员，进行统一管理、集中培训教育，确保人员专业技能。

2.建立乡镇农村饮用水管理机构。各乡（镇）、街道要成立农村供水工程运行管理机构，落实一名专职管理人员，实现机构实质性运转。切实负责起乡镇区域集中、单村供水工程的运行管理以及日常安保巡查、村内管网检修、水费收缴等工作。

3.建立一支优秀的村级专管员队伍。村级饮用水专职管理人员是管好供水工程、实现长效运行的关键所在，借助目前全县行政村调整之机，各行政村应落实一名身强体健、具有一定文化知识、在村内威望高的老干部或村级网格员为农村供水工程日常管理人员。

（三）加强水质监测，保障饮用水安全

1.加强水源保护。科学划定饮用水水源保护区，制定措施，明确相关部门、乡镇村的职责，加强对饮用水水源保护区及相关设施进行定期巡查，打击保护区内游泳、垂钓、电鱼、毒鱼等污染或影响饮用水水质的行为，确保水源安全。

2.建立完善的水质检测系统。建立松阳县农村饮用水水质检测中心。建议利用现有的六都慧众水厂水质化验室、农村生活污水化验室建立松阳县农村饮用水水质检测中心，负责日常的水质检测和抽检工作。建立区域水质检测站。各乡镇集中水厂要尽可能配备必要的化验设备，建成水质化验室，在完成日常水质检测项的同时，负责周边区域的单村供水工程水质检测，降低取水样、送水样的费用。建成一批水质在线监测设施。重点单村供水工程要研究配套水质在线监测设施，对重点指标浑浊度、PH、余氯等进行在线监测，发现问题实现及时预警。

3.科学制定水质检测方案。合理确定水质检测指标及频次，并按期公布水质检测情况，确保供水水质安全达标，让老百姓喝上“健康水”。

（四）多手段多措施，提高水费收缴率

1.要全面安装水表。利用此次农村饮用水达标提标工程建设的契机，加强宣传和思想工作力度，确保新建工程水表安装率达到100%。同时可以试点安装智能水表，通过预缴费用等方式解决恶意拖欠水费问题。

2.要合理确定供水价格。要按照“合理收益、优质优价、公平负担”的原则，各村应多方面征求意见，召开一揽子会议，合理确定供水价格。

3.水费收缴要与考核挂钩。要实现收支两条线，即所有的水费收缴后全部上缴县财政。县政府根据水费收缴率对村主要负责人、村级饮用水专管员进行考核，与其薪酬挂钩。水费收缴可以借鉴城市供水的方式，积极推行银行代扣划帐、年初预存水费等方式。

（五）加大资金整合力度，确保资金到位

1.整合落实建设资金。县财政应通过统筹整合省级专项水利发展资金、“两山一类”、少数民族发展资金等，逐步落实建设资金到位；各村也应积极落实村级配套资金，合力保障工程建设资金。

2.专项落实运维资金。在全面实施县级统管后，预计每年需安排1000万元资金用于农村供水工程运维，建议列入每年县财政预算。其中县级统管的第三方运维、水质检测、药剂采购等方面直接拨付到水投集团；乡村负责管理工程的运维资金，建议根据水费收缴率下达运维奖励资金。

（六）强化宣传引导，提升群众意识

加大农村供水工程的舆论宣传力度，充分利用报纸、电视、网络等媒体，及时发布相关政策知识、工作进展情况以及工作成效等内容，提高农村群众对农村饮用水安全的认知度和参与度，为下步水费收缴、长效运维营造良好氛围。