2019年田园松阳论坛—“文化引领、品质发展打造世界中医药康养胜地”论坛纪要 

（2019年10月16日政协第九届松阳县委员会常务委员会第十五次会议审议通过） 

根据县政协年度工作安排，在县政协的统一部署下，由县政协领导牵头组织县政协委员、中医药界相关人士以及浙江省中医药学会、浙江中华文化海外传播促进会和丽水市农林科学研究院有关专家，就松阳县如何打造国际中医药康养胜地进行了调研。调研组先后走访了相关部门、乡镇、中医药种植基地和中医药生产经营企业，召开座谈会20余次，并外出赴湖北武汉、河南南阳等地学习考察。调研组围绕传统村落和康养产业、茶产业和健康养生产业、加快中医药复兴地建设、打造三都四都传统村落康养旅游度假区等子课题开展调研并形成分课题调研报告。调研组先后举办了“中医药康养新模式，休闲农旅新生活”和“打造康养胜地  推动乡村振兴”两次主题论坛，调研组还举办了打造国际中医药康养胜地专家报告会，对松阳打造国际中医药康养胜地开展了很多有益的探索交流。论坛纪要如下：

一、统一思想，凝聚共识，进一步明晰打造国际中医药康养胜地的战略定位和信心决心

中医药既是中华文明的重要载体，又在人民健康事业中发挥独特作用。党的十九大提出实施健康中国战略，坚持中西医并重，传承发展中医药事业。我县提出全面推进中医药复兴地建设，打造国际中医药康养胜地，是深入贯彻党的十九大精神，践行“两山”理论的重要举措，是对中华优秀传统文化的传承与发展，是一项教化人心的伟大事业。

（一）这是新时代对我们提出的新要求。习近平总书记在多个场合都对中医药给予了高度评价，在国内外推广中医药。国务院《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》与《中华人民共和国中医药法》颁布实施，标志着中医药发展成为国家战略，中医药进入全面发展新时代。省第十四次党代会报告提出，深化养老服务和医养护一体化改革，实施大健康战略，高水平建设“健康浙江”，并将健康产业作为全省八大万亿产业重点扶持培育。我县有着丰富的中医药资源，1800多年的建县历史，积淀了浓厚的中医养生文化，涌现出叶法善等道教养生大家，酉田叶家七代从医两百年不间断行医的傲人纪录，至今还流传着“松阳名医二个半，秀亭坛头半远和”的传说。有代表性企业百年老厂杭州胡庆余堂制药厂（当时改名为杭州中药厂）所办的分厂杭州中药厂一分厂（现在的康恩贝中药有限公司）、百年老店“俞同春”旗下公司。我们有条件也有基础在振兴中医药的大环境下，自觉担负起中医药复兴的历史使命。

（二）这是推进松阳国际化发展的着力点。我县是国家生态县、国家卫生县城、省级文明县城、省园林城市、省森林城市，成为中国传统村落保护发展示范县、保护利用试验区、“拯救老屋行动”整县推进试点县，森林覆盖率达79.8%、空气质量优良率96.5%、水质达标率100%，资源禀赋和环境条件都为“大康养”提供了便利。在“开放兴县”战略指引下，县委提出打造“中国茶乡、国际乡愁旅游目的地、国际中医药康养胜地、国际艺术创作交流胜地”四大品牌，一方面，打造国际中医药康养胜地，不仅要依托松阳多年来茶产业发展的领先优势，也要依托传统村落保护发展的比较优势和艺术写生资源的竞争优势。另一方面，通过国际中医药康养胜地建设，我县的经济资源、文化资源、生态资源优势将进一步显示，更能展示松阳的魅力和特色，将为山区探索国际化道路贡献更多的松阳经验。

（三）这是产业发展提升的新引擎。我县主导产业单一、品质不高、系统脆弱，在“大健康”环境下，对产业的多元融合发展提出了更高要求。我县中医底蕴深厚，孕育了如唐代道教天师叶法善，其养生文化博大精深，涵盖膳食养生、医药养生、起居养生等各个方面。明朝之后，松阳中医世家盛出，有“酉田先生”叶氏、“张三馀”张氏、“中药楼”杨家堂宋氏、“包一钱”城西包氏等中医世家。此外，松阳还是温病学家叶天士的传承地，县城还保留了格局完整的药皇宫，县域范围尚存100余家鲜活的传统中草药铺。中药材种植发展迅猛，我县人工栽培的中药材主要有厚朴、柳叶蜡梅（食凉茶）、金银花、铁皮石斛、皇菊、黄精、百合、三叶青、覆盆子、等10余种，以及人工采集松阳端午茶、歇力茶等复方茶。林下中药材套种累计种植面积2000余亩，成为促进山区农民增收致富的新路子。通过发展中医药产业，构建生态化、品质化、融合化、市场化的产业结构，打造集生态经济、休闲旅游、运动健身、养生养老、文化传承于一体的绿色富民强县产业。

二、它山之石可以攻玉，借鉴学习“大康养”的成功经验

5月下旬，考察组一行赴武汉市汉阳区、南阳市宛城区、西峡县、蕲春县等地学习考察当地中医药康养产业。期间，考察组先后实地走访了汉阳叶开泰中医药文化街区、南阳仲景堂医院、南阳百草堂天然艾草制品有限公司、南阳艾嘉源艾草科技有限公司、仲景宛西制药文化园、李时珍纪念馆、蕲艾堂、艾都养生商学院、金色年轮康养中心等地，围绕各地康养产业创建情况、发展规划前景等方面进行了详细了解和学习。

一是武汉复兴传统经营模式。中华老字号“叶开泰”改变以往就诊模式，在全国率先推出前面买药、旁边坐诊、后面磨药这种“前店后厂”的传统医药模式。整个中医药文化街区由叶开泰中医药文化博物馆、叶开泰中医发展研究院、健民大药房、叶开泰国医堂、当归中医学堂等多个中医药文化元素组成。恢复数百年老字号的传统模式，将中医真正的带到我们老百姓的中间。

二是南阳积极打造张仲景名片。南阳市中医药工作紧紧围绕健康中国和中医药强市战略，以国家中医药综合改革实验区建设、全国中医药服务贸易先行先试重点区域建设和全国基层中医药工作先进市创建为抓手，以建设张仲景健康城为载体。2018年，全面启动实施张仲景健康文化园、张仲景健康养生园、张仲景健康产业园建设项目和多支点项目；南阳市艾草种植面积达24万亩，艾草产品有六大系列160多个品种，艾草市场全国占有量达70%以上，艾产业开始向标准化、规模化发展。

三是西峡三产联动推动康养旅游产业融合发展。作为医圣故里最大的中药制药企业，宛西制药启用仲景商标，开发仲景方剂，制造仲景名药，建成全国最大、最完善的中药材仓储系统；宛西制药作为仲景文化传播者，同时又是中医药文化的实践者，建成仲景之浮光雕墙、仲景百草园、张仲景巨石雕像等标志文化工程；宛西制药打造祈福养生健康园地，开发仲景牌系列健康饮食品，将中医药养生理念体现在人们的现实生活中，发挥中医药文化在健康养生方面的重大作用。

四是汉阳“互联网+居家养老” 优化养老机构发展。汉阳区现有各类养老设施102处，其中，社区老年人服务中心（站）76家、“互联网+居家养老”服务网点6个，近年来，政府投入3.9亿元，鼓励引导社会资本3000余万元新改建20家养老机构，设立养老床位4335张，千名老人拥有养老床位数达37张，初步形成了投资主体的多元化。提升“助餐、助医、助洁”等三助水平，实现养老服务均等化，同时，利用互联网和智能设备，探索“远程护照”服务，助学、助行、助乐等养老服务内涵不断丰富。

五是蕲春依托品牌拓展特色产业发展。蕲春县坚持打造“蕲药”新品牌，把蕲春建设成为中国健康产业示范县，创建国家中医药健康旅游示范区。坚持“以药促旅、以旅兴药”，突出“养生蕲春，从艾出发”，擦亮“养生蕲春，户外天堂”名片，集合要素推动传统中医药产业向现代化主要产业转型，带动县域产业结构优化，提能升级。以扶持李时珍国际医药港、李时珍医药集团等龙头做大做强，积极招大引强, 招引大企业为健康产业发展龙头，着力引领中医药健康产业发展。

三、整合资源，发挥优势，进一步明确打造国际中医药康养胜地的产业体系和发展模式

悠久的建县历史，积淀了大量民俗文化资源，耕读文化、移民文化、宗教文化、聚落文化、民俗文化底蕴深厚；茶产业的发展更趋绿色生态，更具发展活力，先后获得诸多国字号荣誉；传统村落保护发展、拯救老屋行动、人文古城有机更新，推动乡村发生了翻天覆地的变化……这些优势资源的植入，将极大提升我县中医药康养胜地的综合价值和发展潜力。

积极促进康养与中医药、茶产业、旅游、文化的融合，催生健康新产业、新业态、新模式。做好资源整合文章，需要县委县政府立足我县实际，理顺“中国茶乡、国际乡愁旅游目的地、国际中医药康养胜地、国际艺术创作交流胜地”四大品牌的关系，积极谋划“以农业（茶产业）为依托，以旅游为纽带，以文化为特色，以民宿为基础，以健康康养为亮点”的集养生、养老、医疗、旅游、产业、文化于一体的中医药康养胜地建设，构建“三生”(生产、生活、生态)、“三产”(农业、健康产业、服务业)有机结合与关联共生的中医药康养胜地新格局，实现特色农业、文化旅游、中医药健康体验、运动康复等复合功能叠加的新效应。

一是康养+中医药。打造中医药康养产业品牌阵地，建设一批中医药康养示范基地、示范企业、示范村。充分发挥康恩贝、俞同春在中药材开发利用方面的人才、技术和装备等优势，全面提升特色中药材种植、中药材加工及特色生物制药质量和水平，推进中医药现代化产业发展。深入推进中医药健康服务，打造现代中医馆，向群众提供治未病、中医康复、中医健康体检、健康评估、中医药膳食疗、健康干预、中医药健康养老知识普及等服务，推广太极拳、健身气功等中医传统运动。引导成立中药材行业协会，积极引导乡村连片发展中药材、水果等特色农业，打造经济效益高、生态景观美、综合效益优的特色优势产业基地，为康养产业发展奠定扎实的基础，不断丰富“康养+中医药”产业内涵。

二是康养+茶产业。延伸产业链是传统农业向现代农业转型升级、推动农业供给侧结构性改革的必然选择。要以打造具有国际影响力的“中国茶乡”为目标，围绕茶产业链价值提升，深入挖掘、拓展茶叶非农价值，使茶叶供给由主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。大力推广有机茶和自然农法种植，突出生态茶、健康茶、品质茶、文化茶，积极拓展茶产业链，做好茶叶深加工文章，将茶产业向中医药发展靠拢，积极发挥茶的中医药养身功能，发展观光茶园、体验茶田、精致茶品，推动茶区变景区、茶园变公园、茶品变商品，全力打造茶产业发展的“大康养”新模式、新业态。在打造茶园生态、茶品高质、茶文荟萃、茶人雅致、茶韵浓郁的“中国茶乡”的同时，实现中医药康养胜地建设与茶产业转型升级的“双赢”。

三是康养+旅游。按照“全域、全业、全时”的理念， 城乡一体大力发展“康养+旅游”产业，构筑全域康养旅游高地。以大花园建设为抓手，以全域旅游为纽带，将松阳作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的大公园来整体规划建设。发挥民宿的旅游基础保障功能，积极培育康养旅游市场主体，利用旅游和养生养老资源，发展医养结合型、康养一体化产业，重点扶持一批特色鲜明、示范带动性强的康养旅游示范项目。做好产业融合文章，大力开发宗教养身旅游、休闲度假旅游、体育运动旅游、红色旅游、研学旅游等特色旅游产品，把康养旅游项目纳入精品旅游线路，积极推动康养旅游发展。大力发展休闲农业和乡村旅游，探索“休闲观光+采摘体验+农耕展示”“旅游休闲+农村民俗+亲子游”等农业康养融合模式。

四是康养+文化。以打造国际艺术创作胜地为目标，突出文化引领，坚持品质发展。依托我县深厚的文化资源，注重特色文化建设，推出特色文化产品，打造历史文化品牌，全面推动文化产业发展。加强健康文化传播与交流，支撑中医药康养胜地建设。积极促进文化同其他业态的融合发展，大力发展文化旅游市场，打造文化旅游线路，推出文化旅游产品，开展文化培训交流，加强文化学术论坛建设，适时举办国际康养大会。精心策划丰富多彩的文化旅游活动，筹办更多高等级的山地自行车、国际天空跑、定向越野、登山、攀岩等赛事。加大保护和传承乡村文化，持续推动“永不落幕的民俗文化节”“永不闭馆的乡村博物馆”“永不停歇的乡野运动场”三大品牌建设。推进宗祠、廊桥及濒危历史文化建筑修缮，培养非遗传承人，提升“松阳高腔”等品牌，为“大康养”提供文化支撑。

四、突出重点，注重实效，进一步做好打造国际中医药康养胜地的空间布局和工作重点

打造国际中医药康养胜地是一项系统工程，要坚持突出重点，示范引领，形成发展合力。近期要突出四个方面重点工作。

（一）补齐一块短板

推进中医药产、学、研、医、教、养一体化建设，补齐中医药这块短板，加快构建中医药服务、产业、文化、保障“四大体系”，加快推进“三年行动计划”，打造真正符合生态文明理念、健康中国要求的国际中医药康养胜地。服务体系方面，加快构建中医服务网络布局，尽快落实县中医院迁建项目，实行中医药一体化互联服务综合体。产业体系方面，广泛开展中药材野化扩繁和林下套种，启动中医药博览园、中药材种植标准化基地项目建设，建立百草园科普基地，扶持一批以中药材种植、加工、养生为链接的中医药衍生企业，深入挖掘“六养”资源，在玉岩镇建设康养小镇，古市卯山道教养生文化传承区块推进大鲵康养小镇建设。文化体系方面，挖掘“松阳中医药”文化底蕴，组织开展专题文史研究，谋划传统师承制中医药童子功院，整理松阳县历代名老中医医案、叶法善道教养生文化、叶天士温病理论，建立中医药交流培训中心。保障体系方面，建立中医药复兴地建设领导小组，引进一名以上国医大师、十名以上省中医名师、培育百名中医骨干、挖掘培养千名中医药从业人员，成立中医药发展研究中心，建立中医药人才资源库。按照以“县级中医院+乡镇中医馆+村级中医室”为主框架、“民营中医诊所+民间中草药铺”为补充的中医服务网络布局。加快县中医院迁建，建立“一体三中心”，负责全县域公立医疗机构中医药工作指导，形成中医药一体化互联服务综合体。启动“4+2”创建，即国家中医药综合改革试验区、全国中医药旅游示范地、全国基层中医药工作先进单位、国家综合医院中医药工作示范单位和省级中医药养生文化旅游示范基地、省级示范性中医馆，通过标准化和特色化创建，大幅提升中医药服务能力。

出台中医药企业特别扶持政策，支持鼓励本土药企开展中医药研发，支持传统中草药铺、中草药店发展，支持扩大康恩贝、俞同春等现有公司规模效益，提升其知名度和美誉度，进一步做大做强地方企业;加大中医药制造产业招商引资和回引创业力度，落实相关扶持政策，积极发展中药材加工、物流产业，逐步实现中医药产业集群集聚发展。扶持一批以中药材加工、食用、饮用为链接的中医药衍生型企业，形成具有特色的松阳中医药产品。

（二）打造一个核心区

打造国际中医药康养胜地，围绕我县生活要素形态最集聚的区块——松阳老城。松阳是“国家历史文化名城”，把松阳老城作为我县发展中医药康养产业的核心区块，成为串联传统村落、民俗文化、中医药康养业态、道地药材种植基地的枢纽。

（1）打造康养产业的产业、文化中心。打造中医药、康养产品，做好一、二、三产深度融合的文章，尤其是要结合我县山区国际化发展的主导产业。县城范围内拥有茶叶市场、田园文化创意园、松阴溪休闲长廊、双童山景区，明清老街等助推打造中国茶乡、国际乡愁旅游目的地、国际艺术创作交流胜地的引擎产业。将明清古街打造成中医药文化街区，在善应堂设置中医角，集聚民间医师，定期邀请中医名师驻场问诊。鼓励中药世家到明清古街开设药店，恢复传统中医问诊、中药熬制。提升改造博物馆，融入中医药康养元素。

（2）设立康养旅游咨询服务中心。松阳老城要作为康养度假的始发地、中药材交易的集散地、中医药康养智库与研学基地、中医药文化创意产业的交流交易中心。实时录入我县康养旅游产品，为康养旅疗游客量身定制疗养线路。打造药膳食堂，做好“以药促旅，药旅结合”文章，寻求与养生科研院所合作，加快药膳研发，在收集整理的药膳食谱基础上，推出十大药膳在全县推广。

（3）建设大康养的信息中心。配套建立道地药材溯源系统，将我县每一个道地药材种植基地录入云端数据库，采购者通过智能系统查询便可查询到基地的药材品种、市场价格以及种植环境等。同时结合百名艺术家工作室入驻乡村的契机，针对性地设计文创中药产品，增加产品附加值，积极探索符合时代市场需求的新应用。

（三）培育一个示范区

做好统筹结合文章，打造“康养旅游度假示范区”。三都、四都作为乡村旅游发展的先行区和生态资源的聚集区，有着得天独厚的优势，率先打造“康养旅游度假区”。要围绕康养旅游，健全旅游“六要素”，让游客“住得下、玩得起、乐于购”。

一是完善康养旅游度假规划。编制康养旅游产业发展战略规划，以及重要旅游项目专项规划，努力提升三都四都旅游发展水平。要把这些规划与已有的规划科学对接，以打造“康养旅游度假区”为内核，重新布局三都四都旅游产业，打通三都周山头和四都塘后之间的通村公路，串联成线，构建三都四都特色的康养度假旅游新格局。

二是健全康养旅游产品体系。大力发展三都四都民宿（农家乐）产业带，建设生态农业基地，形成一批与旅游休闲、观光采摘活动紧密结合的现代农业观光基地。充分利用三都四都丰富的中药材资源和绿色生态健康的环境形象，依托俞同春、五谷虫养殖中心、中医药研究中心等项目，大力开发“中医药养生”产品。建立农耕文化体验基地，在中药材、水果、蔬菜、茶叶等产业挖掘旅游潜力。依托陈家铺先锋书店、艺术家工作室等载体，加强文创产品研发。

三是增强康养旅游发展活力。按照资源市场化配置原则，鼓励社会资本从事康养旅游产业发展，将红色游、乡村游、养生游等与研学基地建设进行有机结合，定制合作项目，按照“谁投资、谁受益”原则，采取多元化的投资体制，吸引更多社会上的资金来投资旅游。加强网络新媒体营销，利用抖音、微信等平台使旅游信息快速进入游客视眼，与游客通过网络直接互动，提升宣传营销的质量和市场机会。鼓励机关干部、社会人员、民宿业主、村民参加讲解员培训，探索与大专院校合作办学的模式。

（四）出台一套政策

县级层面成立领导小组，统筹领导打造国际中医药康养胜地工作，编制中医药康养产业发展战略规划。各部门要密切配合，对文化旅游、自然资源、农业农村、交通、水利、建设等部门的旅游资源要跨区域、跨部门整合。两办督查室要加强督导，对照县委县政府确定的目标任务，分解落实各项责任，定期跟踪反馈，形成全社会关注、支持和共同推动的“大康养”的浓厚氛围。

一是强化政策支持。在市场准入、项目立项、土地供应、招商引资、技术创新、市场开拓等方面给予引导支持。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑康养产业发展需要，扩大康养产业用地供给，引导社会资本发起设立“康养产业发展基金”，帮助破解产业发展中的资金瓶颈。二是抓好招商引资。进一步优化发展环境，加大招商引资引才引企力度，推动我县康养产业发展，主动走进京津冀地区、走进长三角、珠三角地区，积极对接“一带一路”，大力宣传我县的自然资源和生态优势，积极对接康养产业企业，力争引进具有产业带动性的龙头康养企业。三是加强人才培养。加快培养战略性康养产业急需人才，拓宽人才培养的类型、层次，以产业发展的需求为导向，优化人才教育体系结构。推进产教结合的职业教育模式，推进“订单式”培养；统筹相关课程考试考核与职业技能鉴定。积极促进人才培养引进同其他业态的融合发展，加大导游等旅游直接从业人员、养老服务人员、医疗人才、体育人才等的引进和培养力度。四是优化发展环境。全力营造“四商”环境，建立公平、透明、平等、规范的康养产业准入制度，凡是法律法规未明令禁止的领域，一律面向社会资本开放。规范和公开医疗、健康、养老服务机构设立基本标准、审批程序，进一步缩短审批时限，下放审批权限。完善政策法规，进一步规范康养产业市场，防止不正当竞争。强化质量监管和市场日常监管，严肃查处违法经营行为。