松阳县财政局 松阳县地税局
2013年上半年工作总结
今年上半年，县财政地税局在县委县政府的正确领导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，大力组织财政收入，积极发挥财税职能，继续强化资金保障，加快推进财政改革，各项工作进展顺利，有力推动了全县经济社会又好又快发展。
1-6月，全县财政总收入完成3.50亿元，同比增长12.1%，完成全年预算的62.7%。其中，地方公共财政预算收入完成2.38亿元，同比增长19.9%，完成全年预算的67.2%。上划中央“四税”收入完成1.12亿元，同比下降1.15%，完成全年预算的54.88%。全县财政支出完成8.48亿元，比上年同期增长46.2%，完成年度预算的60.1%，剔除省专项和上年结转后,县本级支出4.08亿元,比上年同期增长10.07%。
一、财政收支执行主要特点
（一）收入三指标实现任务过半。上半年，我县财政总收入完成年度预算62.7%,地方公共财政预算收入完成年度预算67.2%，地方财政税收收入完成年度预算65.5%，分别超序时进度12.7个、17.2个、15.5个百分点。收入任务完成进度排名，财政总收入排名位列第三名，地方公共预算收入和地方财政税收收入排名均为第二名。
（二）收入增幅排名情况差距大。在全市九个县市区排名中，财政总收入增幅排名第七，地方公共财政预算收入增幅排名第六,地方财政税收收入增幅排名第一。地方财政税收收入排名靠前的原因：一是我县上年同期税收收入基数低，二是今年上半年非经常性收入和一次性税收较多。财政总收入和地方公共财政预算收入排名靠后的原因是非税收入下降以及增值税收入增长乏力。
（三）财政收入结构优化明显。上半年，地方公共财政预算收入占财政总收入的比重为68.0%，上升4.8个百分点；税收收入占地方公共财政预算收入的比重为80.4%，上升9.9个百分点；非税收入的比重则从上年的29.4%下降到19.6%，财政收入结构优化明显。
（四）各征收单位收入增减不一。1-6月国税、地税、财政三个征收部门收入完成情况不一，增减幅相距悬殊。按财政口径统计，国税部门上半年完成财政总收入、地方财政收入1.05亿元、3219万元，同比分别下降6.4%、13.0%；地税部门在财政总收入和地方财政收入上同比分别增长28.0%、41.7%；财政部门在此两项上同比分别增长18.7%、18.8%。
（五）民生和重点支出保障有力。我县始终坚持保重点、压一般的财政支出原则，严格控制出国经费、车辆购置和使用经费、会议费、公务接待费等一般性支出，保障各项重点支出需要，确保各项民生政策落实到位，注重财政资金效益。从支出增幅看，上半年全县一般公共服务支出增长6.9%，落后支出平均增幅39.3个百分点。节能环保、城乡社区事务、农林水事务等支出增幅比去年同期超过1倍以上，分别为163.6%、199.5%、112.1%。2013年上半年我县民生类支出6.22亿元，比上年同期增加1.96亿元，占当期财政总支出增加额的73.0%，增长45.9%；民生类支出占财政总支出比重是73.4%,比上年同期下降0.2个百分点。上半年财政支出做到了新增支出三分之二用于民生的要求。
（六）总支出进度快于县本级支出。上半年，我县财政支出8.48亿元，完成年度预算的60.1%，支出进度快于时间进度10.1个百分点。其中县本级支出4.08亿元,完成年度预算指标的45.6%，支出进度慢于时间进度4.4个百分点。主要原因是今年上半年省专项和上年结转资金支付进度较快，其中支付省专项资金2.24亿元，支付上年结转资金2.16亿元。
二、加大收入组织力度，切实增强地方财政实力
1-6月份（截止6月18日）组织各项收入3.01亿元，同比增收5753.91万元，增长23.61%。其中：税收收入1.83亿元，同比增收3436.01万元，增长23.12%，完成省局下达年度计划2.65亿元的68.93%，地方税比重为68.85%，比去年同期提高17.77个百分点。社保基金收入1.04亿元，同比增收2233.21万元，增长27.26%。
（一）加强日常税源管理工作。按照“统一平台、分级监控、信息共享”的原则，依据上级相关文件精神，认真做好中央、省、市、县级重点税源监控企业认定工作， 2013年认定重点税源130户。其中：中央级4户、省级10户、地市级6户、县级41户、分局级69户。实地调查个体工商业户，对个体户进行定额核定和定额调整。做好登记信息的录入和修改以及“一户通”协议的签订和数据维护。同时通过电话、手机短信及下户等形式对全县范围内个体工商业户的日常涉税事项进行实地调查、催报催缴和发票开具业务的辅导工作。通过税友龙版每月预警信息的推送处理，及时对企业进行税费的催报催缴，做好《小企业会计准则》、个税全员申报和地税开票软件等的辅导工作。
（二）加大税收宣传力度。紧扣主题突出重点加强宣传。围绕“税收·发展·民生”主题展开第22个税收宣传月活动。积极开展“三·五”扶残助残志愿纳税服务月等志愿者服务活动；确保办税服务综合管理系统顺利上线；开展涉税软件服务外包延续工作，为企业解决实际操作难题。通过纳税人自行网上申报和前台受理录入，完成年收入12万元以上个人所得税自行纳税申报工作；组织做好2012年度所得税汇算清缴工作和其他税费的年终结算申报工作；开展旅游业营业税差额征收试点工作，做好重大项目重点税源的跟踪管理，全县旅游业企业自5月份起实现营业税差额征收申报；做好税务登记注销清算、股权转让税收管理。
（三）推进“营改增”试点工作。继续大力开展营改增清票清税工作，确保营业税改征增值税试点工作的顺利实施，我局从制定实施“营改增”清票清税工作方案，及时将试点纳税人清册移交国税部门，共同做好换证工作，共同召开后续税源管理研讨会，开展国地税发票换用的衔接工作和相关地方税费及时清缴入库等工作。“营改增”清票清税的共有82户纳税人，共缴销各类发票3265份，缴销发票金额7500余万元，收回了空白具名发票共199万份，追缴入库营业税44万元。于6月底前，向国税部门移送了第二批“营改增”纳税人信息3户，同时做好广播影视服务业“营改增”准备工作。
（四）继续深化税收征管改革。建立和完善“先税后证”控管体系，加强对全县建筑安装业的征管，加强部门协作，完善征管制度，公平企业税负，促进建筑业健康发展，由县府办发文，规范我县建筑业税收管理。围绕“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，稳步推进机打发票应用和发票工本费免收工作。切实加强非正常户户籍管理。对《税友龙版》岗位权限进行了集中调整，主要对“综合管理”和“精细查询”进行了清理和维护，深入开展《税友龙版》深化应用工作和岗位权限调整工作。对3个代征单位和10个代售单位开展了回查工作，切实加强委托代征和代售管理，进一步规范操作行为。依据《税友龙版》标准化质量管理作业指导书（浙地税函〔2012〕423号）和《税友龙版》业务规程的要求，切实开展质量管理作业指导书学习培训工作，推进我县地税工作标准化管理进程
（五）做好“五费合征”工作。落实《浙江省地方水利建设基金征收和减免管理办法》、《浙江省地方水利建设基金征收和减免管理办法》的指导意见，做好今年地方水利建设基金的减免工作
。在《税友龙版》数据清理的基础上，按照社保《金保系统》的要求，于5月底完成缴费单位和灵活就业人员的数据信息双方重新校对和信息接送工作。1-6月，社会保险费累计收入1.12亿元，同比增加3003万元，增长36.7%，其中，企事业单位缴费8904万元，同比增加2210万元，增长33.0%，灵活就业人员缴费2296万元，同比增收793万元，增幅52.9%。
（六）加大税务稽查力度。按照“查税必查票”原则对被查企业接受的地税发票进行了精心细致的比对，有效探寻企业发票违法违规线索，为进一步规范税收征管秩序，堵塞税收征管漏洞扎实地开展各项工作，截至目前共安排了56户企业自查，5户企业重点检查，共计查补收入266万元。
（七）加强非税收入征管。加强配合协调，认真做好政府非税的科学化、精细化管理，加强对住房公积金和住房资金的监管和保障性住房建设的资金筹集；按政策规定，按土地出让金总额的2%及时足额地计提保障性安居工程建设资金；根据《松阳县国有土地使用权出让收支管理办法》，及时做好土地出让金的结算和缴库工作；加强财政票据的管理，严把财政票据的审核购领关，做到以票促管，确保票据的安全；做好非税收入的用款计划预算指标和归口单位的资金使用指标审核工作。上半年，我县政府非税收入达3.01亿元，与去年同期的1.67亿元，增长了125.2%。
三、落实各项财税优惠政策，积极争取政策扶持和项目资金
（一）做好减免税和财政返还工作，积极落实税费优惠政策。上半年，局主要领导带队实地走访个体工商户和小微企业60多家，重点做好《浙江省扶持个体工商户和小型微型企业相关税费优惠政策》的宣传。加强税收优惠政策的宣传与辅导，使纳税人用足、用好各项税收优惠政策，积极认真做好减免税、费审核上报工作。1-6月共受理审批类税费优惠14户次，审批减免金额38万元。其中：个人所得税0.27万元，土地使用税5.93万元，房产税19万元，水建金13万元。备案类减免金额720万元。审核兑现财政返还5户，共计返还金额237万元。在企业所得税汇算清缴工作过程中，审批资产损失税前扣除4户182万元，研发费用加计扣除2户399万元，民政福利企业残疾人工资加计扣除5户655万元。
（二）加强部门支农资金管理，确保财政支农重点。围绕贯彻落实惠民政策，不断加大财政支农服务力度，强化资金监管措施，加强财政支农资金管理，提高资金使用效益。上半年累计支出财政支农专项资金1.86亿元，同比增长40.8%，其中以农业产业发展、新农村建设为重点，安排县级农业产业、农业重点项目和新农村资金 7534.8万元；以农民饮用水工程为重点，防汛岁修基础等水利资金，安排支出 4107 万元；林业专项支出 2391万元；土地复垦和开荒造地资金支出 587万元；以山区小流域治理项目和农业产业化项目为主的农业综合开发项目资金支出1570万元；一事一议财政奖补资金累计支出 2388 万元。
四、全面规范各项财政管理工作，努力提高财政资金使用效益
（一）做好2013年预算编制工作。经县第十一届人民代表大会第二次会议审议通过，2013年地方公共财政预算收入安排3.50亿元，比上年增长7%；本级地方公共财政预算支出安排8.95亿元，比上年增长8.0%。
（二）进一步加强非税收入管理。加强部门间的配合协调、加强对企业转贷应急资金、住房公积金和住房资金、土地出让金和土地收益、财政票据的管理，加强预算管理，实行国库集中支付。1－5月进入财政专户的非税收入资金（含单位往来款）8.93亿元。
（三）进一步完善财政国库集中支付工作。1-6月，县级部门全部实现了财政集中支付，包括二级单位在内，共有160个单位实行国库集中支付，通过财政直接支付完成支出4.62亿元，比上年同期增长82.6%，其中预算内资金4.36亿元，预算外资金0.08亿元，农财专户资金0.18亿元。预算内资金实行国库集中支付比例为54.48%。各单位公务卡办理工作除学校办理工作正在扫尾外，其他都已办理结束，合计办卡2155张，已激活在使用的公务卡1719张，激活率为79.8%，上半年公务卡累计刷卡消费额612万元，比上年同期增长3.4倍。到6月底，已审批办理了各预算单位零余额账户92个。1-6月，国库科核算的22个账套共办理拨款业务1121笔966笔，业务量比去年同期增长16%,累计拨付各类资金19.13亿12.82亿元，比去年同期增长49.2%。
（四）进一步提高政府采购效益。采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购方式加强政府集中采购监管力度；加强政府采购社会中介代理机构在机构队伍、制度执行、业务操作方面的督促整改力度，规范分散采购；加强对单位二次询价的审核，强化协议采购的监管。1-6月，我县政府采购共实施采购 138 批次，采购预算金额2.72亿元，实际合同支付金额 2.32亿元，节约资金4042万元，节约率14.9%, 节约率比去年同期有所上升。
（五）进一步加强国有资产管理。抓好家电下乡清算工作，发放摩托车下乡财政补贴352万元；完成2013年农资综合补贴资金发放工作，向60395户种粮农户共兑付补贴资金835万元，补贴面积15.87万亩；开展国有资产清查摸清家底，整合闲置资产，第一批12个单位合计27宗房地产整合工作已全部结束，第二批、第三批资产整合工作有序开展。
（六）做好“三公”经费调控工作。一是下达了部门、乡镇2013年度公务接待费调控指标；二是将县属国有企业纳入公务接待费限额管理范围，并下达了公务接待费调控指标；三是对各单位2012年已发生未报销的公务接待费用进行了统计，联合纪委、审计局对有关单位的票据进行了审核。
（七）积极有效开展政府性投资项目财政审核工作。一是多方调研，加强制度建设。为制定更为科学合理可行的管理办法，我局开展了专题调研，组织人员到景宁、云和、遂昌、缙云、莲都、龙泉等地学习，借鉴兄弟县市好的做法和先进经验。
并征询了丽水市财政项目预算审核中心意见。5月28日县政府常务会审议通过《松阳县政府投资项目预算评审管理办法(暂行)》、《松阳县财政项目预算审核中心业务操作规程(暂行)》。二是强化服务意识、保障项目推进。1-6月份，已完成“松阳县2013城东保障用房”等4个政府投资项目的预算审核，审核金额8513万元，审定金额8425万元，核减金额360万元，节约财政性资金360万元。确保了我县建设项目均能按时招标开工、顺利推进，为重点工程抢进度提供了有力保障。
五、加强内部管理，提高干部队伍素质
一是完善内部制度管理，加强全局作风建设。制定和印发了《松阳县财政局松阳县地方税务局目标责任制考核办法》和《松阳县财政局松阳县地方税务局机关效能建设制度》，建立健全了岗位责任制、首问责任制、AB岗工作制、限时办结制、服务承诺制、台账日记管理制、政务公开制等制度。重点推行台账日记管理制度。各科室根据科室职能和业务特点，建立一本服务台账，对科室管理或服务对象的日常管理各要素进行全面、动态的记录；同时，全体工作人员根据工作职责记录工作日记，要求对当日的主要工作逐一记录，有事必记，无事不记。局效能办将定期或不定期对服务台账和工作日记进行抽查，对台账登记不全或发现办事延误、拖沓导致被县效能办通报批评或效能告诫的，将结合目标责任制考核酌情扣分。二创新窗口工作模式，提升对外服务质量。以“提效、提质、提速”为目标，以提高服务中心、服务基层、服务大局的能力为要求，对外创新制度提供简易、便民、高效的服务，提高群众满意度；对内加强软、硬件建设，深化部门制度改革，进一步加强对外服务窗口的效能建设。全局办税服务厅优化硬件、简化流程、强化考核；会计核算中心抓限时办结制度、全程跟踪制度、定期学习制度提升窗口效能；乡镇核算中心先后推行预约服务制、延时服务制、午休值班制促进便民服务。三是用科技手段堵截，减少干部违纪违诺风险。投入资金购买上班打卡机，每位干部上班必须用手机刷卡，鼓励和规范干部上班纪律。屏弊电脑游戏网站、网上炒股、网上聊天、网上购物等减少干部违规行为的发生概率。四是用日常检查、考核来堵截，绷紧作风建设之弦。在开展“三查三提”活动：（三查：自查、互查、外查：特邀监察员、两代表一委员；三提：提质、提速、提效）的基础上，加强内部的日常检查，建立值周科室制度。从制度上确保局领导、各科室全员参与，凝聚合力，齐抓共管。
2013年下半年工作思路
下半年，我局将在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指针，齐心协力，振奋精神，迎难而上，坚持以经济建设为中心，充分发挥财税职能作用，继续推进各项财政管理和税收征管改革，努力增收节支，尽最大努力完成各项财税工作任务，实现财政收支平衡。
一、继续以组织收入为中心，努力保持财税收入持续稳定增长，做好聚财文章。一是加强税收精细化管理，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，关注房地产、金融、工业等重点行业的变化及其对税收收入的影响，全力以赴组织收入；二是完善非税收入征缴机制，增加政府可用财源；三是深化社保费“五费合征”工作。
二、积极争取项目资金扶持，着力培植财源，做好生财文章。一是深入研究中央和省委、省政府确定的欠发达地区扶持政策，加强与省厅等省直相关部门的汇报和沟通，加强与县直各部门的联系和协作；二是加大对企业的扶持力度，认真落实各项财税扶持政策，加快财源培植，为经济危机缓解后的更快发展奠定基础。
三、进一步加强和规范预算管理、财政资金绩效管理、国资管理，提高财政资金使用的规范性、合理性和有效性，做好管财、理财、用财文章。一是深化预算改革，强化综合预算管理；二是加强财政资金绩效管理，提高财政资金使用效益；三是进一步加强国资管理，努力盘活国有资产。
四、着力加强干部队伍建设，为财税事业发展提供有力保障。一是进一步加强干部队伍管理，严肃工作纪律；二是推进学习型团队建设，切实提高干部综合素质；三是狠抓作风建设，落实中央和省市关于改进作风、厉行节约、反对浪费的有关规定和要求。
县财政地税局
2013年7月20日