枫委〔2009〕22号

中共枫坪乡委员会关于开展深入学习实践

科学发展观活动的实施意见

各党支部：

根据中央和省、市委、县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的总体要求，按照县委统一部署，自今年9月份起至明年2月底左右，在农村基层开展深入学习实践科学发展观活动，为扎实推进我乡深入学习实践科学发展观活动工作(以下简称“学习实践活动”)，经研究，制定如下实施意见：

一、充分认识开展学习实践活动的重要意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略决策。我县从今年3月份开始，扎实开展了第二批学习实践活动，取得明显的成效。党的基层组织是党执政的基础，第三批学习实践活动主要在农村基层组织中开展，参加这一批的基层党组织和党员处于生产一线，是推动科学发展，促进社会和谐的重要力量。认真组织开展好第三批学习实践活动，对于推进我乡经济和社会和谐发展具有重要意义。

改革开放三十年来，枫坪乡在上级党委政府的正确领导下，在全乡人民的共同努力下，经济和社会发展局面发生了可喜的变化，但我们也要清醒的认识到，我乡仍处于欠发达乡，在建设社会主义新农村的前进道路上，一些制约发展的因素还存在，发展的机制体制还不够健全，加快经济发展的任务还很繁重；一些影响社会和谐稳定的因素还存在；一些党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不适应，部分党组织引领科学发展的能力有待进一步提高。面对这些问题，我们必须更加自觉地增强忧患意识和责任意识，更加深刻地认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，以更加务实的作风和团结协作的精神投身到学习实践活动中去，为枫坪经济社会更好更快发展提供坚实的思想保证、政治保证和组织保证。

二、开展学习实践活动的总体要求

紧扣全县“实事惠民促民生、强化服务促增长、科学发展促提升”总载体，突出“践行科学发展观，推进生态文明乡村建设”主线，提出我乡“抓产业兴经济促发展、抓项目办实事促民生、抓稳定优环境促和谐”实践载体，各村各单位要牢牢把握我乡“生态立乡、绿色兴乡、产业强乡”的发展战略和“做活产业、做大项目、求科学发展 ”的学习实践重点目标开展学习实践活动，把着力点放在认真组织抓好与枫坪乡实际相适应的，着力解决一批影响和阻碍科学发展、群众反映强烈的突出问题，真正把基层广大党员干部和群众的积极性、创造性引导到科学发展上来，促进各项工作健康协调发展，切实把学习实践活动办成群众满意工程。努力在以下五个方面取得实效：

一是努力在经济实力上有新提升。深入实施“生态立乡、绿色兴乡、产业强乡”发展战略，以按照“短期抓食用菌、高山蔬菜，中长期抓笋竹林、香榧，将发展茶叶作为新的经济增长点”的发展思路，把农民增收作为头等目标，在主导产业提升和传统产业改造上下功夫，带动区域经济发展，

二是努力培育发展特色新亮点。紧紧围绕“生态立乡”发展战略，进一步理清发展思路,完善工作举措，发展生态经济、生态旅游，打响枫坪生态牌，走生态路，开展生态文明乡村创建工作。

三是努力在民本民生上有新改善。听民声、汇民意、聚民智，以破解农村“增收难、建房难、贷款难”为重点，深入实施旧村改造、康庄工程、村庄整治、低收入农户增收及农村信用体系建设工程，着力改善民生，解决广大群众最关心、最直接、最现实的问题，推动经济社会平稳较快发展。

四是努力在组织基础上有新强化。扎实推进“固本强基”工程，积极探索基层组织建设工作的新途径新方法，尤其要注重选好配强支部书记、整顿软弱涣散村级党组织、发展和完善党领导的村级民主自治机制、加强农村党风廉政建设等工作，努力把全乡基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把全乡党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

五是努力在干部作风有新转变。围绕解决部分党员干部宗旨意识淡薄、党性观念不强、处事不够公道、作风不够务实等问题，着力引导广大党员干部加强党性修养，弘扬新风正气，增强服务发展，服务群众的本领，树立心系群众、求真务实、公道正派、艰苦奋斗的良好形象，始终保持昂扬向上的风貌。确保学习实践活动取得扎实成效，促进全乡经济社会更好更快发展。

三、开展学习实践活动的具体范围

根据县委实施意见，我乡参加这次学习实践活动的对象为：①乡机关；②行政村；③乡属部门；共20个党支部，296名党员。

四、开展学习实践活动的基本步骤

学习实践活动拟集中安排半年，从2009年9月到2010年2月基本结束，乡机关集中学习活动不少于6个月，其他单位不少于4个月，分三个阶段组织实施。

（一）学习调研阶段。主要统筹抓好学习讨论、调研走访两项工作。

1、精心组织学习培训。结合我乡实际制定学习培训计划，采取个人自学、中心组学习、集中培训、专题辅导、交流研讨、知识竞赛等多种形式，采取“请进来、走出去、沉下去”等方式，组织全体党员学好中央规定的必学材料《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》；学张献斌先进事迹，学“省优秀共产党员”、“省模范乡长”陈柱平、钟伟良和“省优秀共产党员”、“省模范村委会主任”毛文国三位同志的感人事迹，学我县今年评选的首届“双十佳”的创业历程，特别要注重学习。乡党政班子成员要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加中心组学习，带头到联系点作学习辅导。乡党委书记要通过远教视频系统对全体党员作一次主题宣讲，班子成员到联系点进行一次主题宣讲，乡属各党组织负责人要在支部进行一次宣讲。

2、创新学习方式。主要分三层层面学习，乡党政班子成员层面：主要采取班子宣讲带动学，乡党政主要领导作一次科学发展观的主题宣讲，各班子成员和驻村干部要到所联系的村作一次宣讲；突出重点学，乡机关理论学习中心组分别围绕全乡产业发展现状分析，创建生态文明乡村，维护社会稳定和怎样加强自身组织建设等主题开展学习，集中学习不少于3次；专家讲座辅导学，结合本乡产业发展实际，邀请相关领导、专家开设讲座辅导；撰写心得体会深入学，乡党政班子成员每人完成一篇学习心得。乡机关、乡属单位层面：主要采取重点内容集中学，制订科学的学习计划，确定重点内容开展集中学习，做到学以致用；典型案例启发学，学习借鉴近年来省、市、县践行科学发展的典型事例；知识竞赛激励学，组织一次科学发展观知识竞赛；找准问题针对学，广泛征求意见，梳理归纳自身存在的问题，有针对性地开展学习活动。各行政村层面：普遍开展以和谐共赢为主题的学习活动，调配时间合理学，多用晚上、雨天等农闲时节开展集中学习，解决工学矛盾，区分对象灵活学，针对外出流动党员，采取电话联系学、写信告知学、邮寄资料服务学等方式，网络媒体引导学，借助现代远程教育网络、“远教通”视频系统和农民信箱等载体开展学习。

    3、抓好解放思想大讨论活动。乡党员领导干部围绕“如何推进松古平原城乡一体化和生态文明乡村建设”、乡属单位党员围绕“优质服务我有多少差距，服务群众我要做多少”、行政村党员围绕“群众致富我能帮什么，生态文明村建设我能干什么”分别进行大讨论。各单位要积极发动党员群众广泛开展科学发展观“金点子”评献活动，充分激发广大党员群众参与学习实践活动的热情。

4、深入调研走访。开展科学发展观专题调研活动，党政班子成员结合分管工作，驻村干部结合驻村联心、线上工作和所驻村的实际广泛开展调查研究，征求意见，找准问题，形成调研文章；农村党员要结合一创三联和无职党员设岗定责开展固本强基活动。同时要结合庆祝新中国成立60周年活动，集中宣传一批反映本乡十年来的变化典型，走访慰问一批老党员、困难党员和群众，听取他们关于推进本地科学发展，改进党员干部作风等问题建议。乡领导干部要到所联系村召开一次民主恳谈会，听取群众意见，驻村干部要走访一批群众，行政村党组织班子成员走访农户不少于15户。全体党员要实现农户走访全覆盖，党组织班子要对征集到的意见、建议进行梳理汇总，并召开会议分析研究。

（二）分析检查阶段。主要抓好召开专题民主生活会或组织生活会，撰写分析检查报告两项工作。

1、召开乡领导班子专题民主生活会。召开民主生活会之前，乡领导班子成员要围绕“三检查、三查找”要求，即对照城乡一体化和生态文明乡村建设的要求，查找发展理念、发展思路、发展举措等方面的突出问题；对照加强领导班子思想政治建设的要求，查找贯彻民主集中制，领导科学发展能力，增强党性等方面突出问题；对照人民群众得实惠的要求，查找服务群众、改善民生、推动致富等方面的突出问题，要撰写民主生活会发言材料，广泛开展交心谈心，征求意见，做好充分的准备，认真组织召开。

2、召开专题组织生活会。各支部要围绕“促发展、保稳定”召开民主生活会，全体党员干部要重点围绕“助农增收”、“项目推进”、“维稳整治”等活动的开展进行分析讨论，要结合岗位职责，搞好“三查三比”。乡机关和乡属单位党员要查思想、比科学发展认识的深与浅；查工作、比农村工作能力的强与弱；查作风，比服务群众举措的好与差。农村党员要查思想，比组织纪律观念的强与弱；查工作，比新农村建设贡献的大与小；查作风，比履行党员设岗定责和执行党员积分量化制度的好与差。

3、撰写分析检查材料。乡领导班子要形成贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，分析检查报告要充分反映本乡近年来贯彻落实科学发展观的实际成效，存在的主要问题、产生原因，明确努力方向、总体思路和主要举措。报告的起草要听取各方面意见，反复修改完善，并经党委扩大会讨论通过。党委书记要全程主持报告的起草工作。其他党组织要在联系领导和驻村干部指导下，找准存在问题，明确整改方向，形成一份简要的分析检查材料。

（三）整改落实阶段。主要抓好制定整改方案，解决突出问题两项工作。

1、制定整改落实方案和措施。乡党政班子围绕“推进城乡一体化和生态文明乡村建设”中心，针对查找出来问题的轻重缓急，认真制定整改落实方案。其他党组织要针对调研排查和分析检查中反映和查找出的问题，形成书面的整改落实措施。整改落实方案和措施要做到“四明确三解决”，即明确整改项目、明确整改时限、明确整改措施、明确具体责任人。对查出的问题分三类进行解决，即“条件具备，即时解决”、“创造条件，抓紧解决”、“建章立制，谋划解决”。同时乡、村要研究制订新年度目标的实事项目，作出创业承诺，接受群众监督。

2、解决一批突出问题。乡领导班子成员要带头落实本乡确定的2009年十大实事的相应责任，在推动各项实事落到实处的同时，健全和完善为民办实事的长效机制。各村要根据年初制定的实事项目，全面推行村两委干部“一创三联”制度，以生态文明建设为重点，紧密联系实际，坚持边学边改，边查边改，切实解决基础设施，产业培育，维护社会稳定，和谐社会构建等方面存在的突出问题，同时还要解决一些党员意识不强，理想信念动摇，宗旨观念淡薄，作风漂浮及形式主义等问题。其他乡属单位要进一步加强行业作风建设，树立良好形象，着力解决影响和制约科学发展和群众反映强烈的突出问题。

3、完善一批体制机制。从学习实践活动一开始，就要把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键来抓。要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力完善工作机制。同时要完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保各项制度行得通、管得住、用得好。各村各单位要制定具体的学习实践活动工作推进计划，明确责任主体和完成时限，每一阶段工作完成后，要做好阶段总结工作。

以上三个阶段的工作，在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段的划分。学习实践活动基本结束后，要扎实做好整改落实的后续工作，巩固和扩大活动成果。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量抓紧整改；对整改效果不好，群众不满意的，乡党委将加强督促指导，进行重新整改；对新出现的问题，要落实责任单位和责任人尽快整改；对暂时解决不了的问题，要向群众作说明。在此基础上，各村各单位要做好满意度测评工作，要合理确定参加测评人员的规范、范围，测评方式和程序要简便易行，对多数群众不满意的单位，要及时补课。其中行政村的满意度测评结果纳入2010年村两委主要干部绩效考核内容。

五、切实加强对学习实践活动的组织领导

学习实践活动，是贯彻落实十七大精神的重要举措，是推动枫坪经济社会又好又快发展的必然要求，是当前我乡各项工作的重中之重。各支部必须高度重视，切实加强领导，列入重要日程，抓深抓细，抓出实效。

1、加强领导，明确责任。全乡学习实践活动在乡党委领导下进行。乡党委成立学习实践活动领导小组，下设办公室。乡班子成员分包联系点，落实责任制。各村各单位的支部书记为第一责任人，要亲自抓。

2、区别情况，分类指导。要根据不同的村、不同行业、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，统筹安排学习实践活动，努力做到贴近党员、贴近实际、贴近工作。要区分乡属机关事业单位党员干部、农村党员等不同情况，制定相应的指导方案，有针对性地加以指导。

3、加强宣传，树立典型。要加大对学习实践活动的宣传力度，通过村有线广播、农民信箱等形式，突出重点，紧扣主题，广泛宣传，使学习实践活动家喻户晓，深入人心。要畅通信息反馈渠道，及时反映各村各单位开展学习实践活动的情况，充分展示各村各单位贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的成果。要注重树立先进典型，充分发挥典型示范带动作用，以点带面推动学习实践活动的深入开展。

4、统筹兼顾，有序推进。各村各单位要正确处理好完成日常工作与开展学习实践活动的关系，把学习实践活动与推进各项工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领日常工作，统筹兼顾，协调推进。做好结合文章，把学习实践活动与推进重点工程相结合，通过学习实践活动，做大做强产业的培育、推进旧村改造等实事项目、维护社会稳定，构建和谐枫坪，全面完成全年的工作任务；把学习实践活动与深化驻村联心制度相结合，实行“网格化管理、组团式服务”，实行群众办事全程代理制，进一步创新党在基层的执政方式，切实转变党员干部的工作作风；与创先争优和后进转化相结合，结合农村党员分类积分量化考评制度，开展创先争优活动，树立一批推进科学发展、促进社会和谐的先进党组织和优秀党员，用身边人身边事教育党员，同时要加强后进支部的转化工作，切实增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

5、加强监督，确保实效。乡学习实践活动领导小组将建立指导检查组，在学习实践活动中，指导检查组对各村、各单位学习实践活动的开展情况进行具体指导，并结合党员积分量化考核的标准，加强对活动目标任务落实情况的督促检查，对学习实践活动加强日常调度和及时通报，及时总结先进经验，对发现的问题及时进行整改，督促各项工作落实，确保学习实践活动不走过场，取得预期成效。

中共枫坪乡委员会

2009年9月20日