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2019年全省“五水共治”(河长制)工作要点
作者: 来源:省治水办(河长办) 责任编辑:五水共治办 发布时间:2019-05-16

  2019年全省“五水共治”(河长制)工作要点以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移沿着“八八战略”指引的道路走下去,按照省委“‘五水共治’只能加强,不能放松”的要求,高水平推进“五水共治”和河长制工作,全面深化美丽河湖建设,水环境质量持续保持全国领先。到2022年,实现管网全覆盖、污水全收集、排放全达标、河湖全美丽,达到水质保III,增III,减IVV,无黑臭的目标。 

  总体要求:2019年是“五水共治”的加强之年,是全面推进“美丽河湖”建设的提升之年,全省上下要深入贯彻省委、省政府的工作部署,综合施策,统筹兼顾,稳中求进,打好长江保护修复攻坚战,推动落实“1+8”工作方案,全面实施“美丽河湖十大提升行动”,深化河(湖)长、湾(滩)长制,不断巩固治水成果,推进水环境质量进一步提升,力争地表水省控断面达到或优于Ⅲ类水质断面比例达到83%,县级以上集中式饮用水水源达标率达到95%,确保全省大花园核心区和重点生态功能县29个出境水质全部达到水环境功能区要求,水质稳中有升,其他地区116个出境断面Ⅳ类水质以下比例控制在4%以内。 

  2019年,完成涉及农村410万人的饮用水达标提标任务;建设30个工业园区、800个城镇生活小区以及310个镇(街道)的“污水零直排区”、100条(个)“美丽河湖”;完成100座城镇污水处理厂清洁排放技术改造;加强入海排污口清理整治,全省入海排污口控制在160个以内;完成水库除险加固100座、主要江河干堤(海塘)加固100公里,建设雨水管网500公里以上;巩固深化剿灭劣V 类水成果,开展巩固城市黑臭水体整治成果专项行动,持续改善省控断面水质,推进治水实现由净到清、再到美的跃升。 

  一、立足“美丽河湖十大提升行动”,全面提升水环境质量 

  (一)饮用水水源保护提升行动。严格饮用水源保护,切实加强良好水体生态保护,对千岛湖等20个重点良好湖库,组织开展重点良好湖泊生态环境保护方案编制工作,逐步推行入湖河流水质在线监测。加强饮用水水源水质监测监控,做好钱塘江、太湖等重点河湖蓝藻防控工作。全面排查饮用水水源保护区范围内的环境违法问题,建立健全城乡饮用水水源地“一源一策”管理机制,建立问题清单和整改清单,组织实施清理整治。打好农村饮用水达标提标攻坚战,完成410万农村居民饮用水达标提标建设任务,全面落实“三个责任”“三项制度”,建立健全县级统管长效管护机制。新建供水管网800公里以上,改造供水管网900公里以上,新增供水能力82万吨/日,改造二次供水设施44个。 

  (二)“污水零直排区”建设提升行动。在总结试点经验的基础上,开展重点区块“污水零直排区”建设,包括重点工业集聚区、城市主城区和中心镇、流域水环境功能不达标区域、流域水质下降明显区域、涉及群众反映强烈和今日聚焦等媒体曝光水域的区块及饮用水源地汇水区内集镇区块中的工业集聚区类、生活小区类和其他类。完成30个工业园区“污水零直排区”建设,钱塘江流域率先基本完成省级工业园区“污水零直排区”建设,新建或改造的工业园区要实行“污水零直排区”建设标准。在2018年示范的基础上,完成800个城镇生活小区“污水零直排区”建设。分阶段完成管网的排查工作,并完成310个重点区块所在镇街的“污水零直排区”建设任务并通过验收。加快推进水产养殖绿色发展,创建健康养殖示范场300家,持续推进化肥、农兽药源头末端同步减量,实现农药实名制购买和有机肥补贴政策基本全覆盖;推动45个农业绿色发展先行县,率先探索化肥施用定额制和环保型农药补贴政策,推动畜牧业绿色发展示范县,创建1个以上兽用抗菌药减量和环保型饲料推广示范场;在主要流域附近建设100条农田氮磷生态拦截沟渠示范点。继续推进港口船舶污染物接收转运处置设施建设的“零直排”治理模式,内河各设区市级完成方案建设内容75%以上,内河及沿海港口已建成的设施确保运转良好。 

  (三)城乡污水处理能力提升行动。继续加快推进城镇污水处理设施,着力补齐能力不足的短板。因地制宜,继续推进实施城镇污水处理厂清洁排放技术改造和人工湿地建设,在2018年启动100个污水处理厂清洁排放技术改造的基础上,争取2019年能够完成改造100座。在有条件的地方,可通过建设人工湿地进一步提升。强化入河排污口整改提升,完成污水处理厂、工业园区和重化工企业、太湖流域规模以下入河排污口规范化整治提升。继续加大配套污水管网建设力度,探索实施管网联通工程,建设和改造污水管网1500公里以上。提升农村生活污水的收集率和纳管率,有条件的地区将农村污水纳入污水处理厂集中处理。加强农村污水治理设施标准化运维,在完成2018808座(处)的基础上,新增标准化运维处理设施1500座(处),积极开展县域农村生活污水治理专项规划编制,2019年底实现县域农村生活污水治理专项规划编制全覆盖。 

  (四)近岸海域污染防治提升行动。持续实施《近岸海域污染防治实施方案》,打好近岸域水污染防治攻坚战。以杭州湾污染防治为重点,全面实施《杭州湾综合治理攻坚战实施方案》,努力改善杭州湾水质。严格入海排污口监管,加强入海排污口清理整治,编制入海排污口整治作战图,力争到2019年底前全省入海排污口控制在160个以内,并实现达标排放。加强入海河流和排污口监测监控,入海排污口全部安装在线监测设施,并与环保部门在线监控平台联网。继续推进100400总吨内河货船加装生活污水存储装置工作,完成2500艘改造任务。强化船舶港口监测和监管能力建设,开展船舶污染物接收、转运、处置联合整治活动,强化对船舶防污染设施、污染物偷排漏排行为的监督检查。完成船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设年度工作任务。 

  (五)河湖生态修复提升行动。巩固深化剿灭劣V 类水成果,对水质波动反复或考核不达标的断面实施“一点一策”治理,推进治水实现由净到清、再到美的跃升。持续推进河湖生态修复和保护,科学合理划定河湖管理范围,累计完成河道管理范围划定1.75 万公里。以美丽河湖全域化为目标,构建全域大美河湖新格局,全年创建美丽河湖100条(个),完成中小河流综合治理500 公里。完善河道保洁长效机制,继续实施河湖库塘清淤,计划完成清淤3000 万方,逐步建立平原河网地区河湖库塘轮疏机制。大力创建无违建河道,全年完成6500公里县级河道“无违建”创建任务,实现省级、市级和75%县级河道基本无违建。全面完成长江经济带小水电清理整改综合评估和“一站一策”编制,稳步推进小水电清理整改工作。实施水文站网优化工程,完成行政交接断面10个水量监测站建设。持续开展人工影响天气作业,保障河湖江水生态环境。开展巩固城市黑臭水体整治成果专项行动,到年底设区市城市建成区城市黑臭水体整治成果得到巩固;县级城市建成区黑臭水体得到基本消除。加快推进涉水特色行业整治,力争2019 年底前,全省加油站地下油罐全部更换成双层罐或建设防渗池。 

  (六)防洪排涝能力提升行动。按照“平安浙江”和“聚焦防洪排涝、防灾减灾”的要求,重点推进五大江河干堤加固、五大平原骨干排涝和大中型水库等百项千亿防洪排涝工程前期建设,全年计划完成投资200 亿元,完成水库除险加固100座、主要江河干堤(海塘)加固100公里,进一步提高我省主要流域和重点区域的防洪排涝能力。加快城镇易涝积水点改造,全年完成整治100处以上,建设雨水管网500公里以上,改造雨污分流管网350公里以上,清淤排水管网16000公里以上,增加应急设备2万立方米/小时。加强“防洪水”“排涝水”气象预警能力建设,健全联动机制。持续推进水利工程标准化管理创建,确保全年完成1500处。严格执行水利工程安全鉴定和和安全评价制度,确保全年完成水利工程安全鉴定(评价)500处。加强水雨情预警预报能力建设,完成500套遥测站4G 安全升级。 

  (七)全社会节水成效提升行动。倡导全社会重视节约用水,使节水工作与我省“两个高水平”要求相适应。加快推进污水再生利用,全省再生水利用率达到15%以上。推进节水工作 

  体制机制创新,强化节水考核,将万元GDP用水量纳入各市高质量发展评价指标体系,探索建立节水奖励制度,深入推进区域水资源论证+水耗标准改革试点。以节水型企业、公共机构节水型单位等节水载体创建及节水制度的完善和落实为重点,加快推进县域节水型社会达标建设,完成24 个县(市、区)县域节水型社会达标建设。推动企业开展清洁生产审核,全年开展清洁生产审核500家,创建节水型企业200家。继续推进城市雨水收集利用,建设屋顶集雨收集装置2100处以上,改造节水器具4 万套以上,改造“一户一表”7万户以上。推进温州市创建省级节水型城市。 

  (八)河(湖)长制标准化管理提升行动。深入实施《浙江省河长制规定》,贯彻落实中央推动河(湖)长制从“有名”向“有实”转变的要求,集中开展河湖“清四乱”整治,到2019年年底全面完成清理整治任务。大力创建“无违建河道”,不断建立健全河湖管理保护长效机制,切实管好盛水的“盆”,护好“盆”中的水。以问题导向、目标导向两个机制,建立落实河(湖)长责任体系,探索制定河(湖)长制工作规则。健全完善滩(湾)长制,并纳入河(湖)长制管理体系。进一步完善全省河湖长制信息化平台,强化“查询、管理、考核”功能,不断健全河(湖)长制履职在线考核机制。配合人大、政协继续监督河(湖)长制落实情况。发挥河长学院等机构的作用,推动河(湖)长制全覆盖培训,不断提高治水队伍素质和能力。 

  (九)督查督导机制提升行动。改进督查方式方法,变督查为督导,完善“四个一”督查机制,规范涉水问题通报程序。围绕年度重点工作任务,分区域、分类别的开展定期或不定期暗访,发现问题、查找隐患,将问题及时交办督办,压实地方政府主体责任。组织开展督查督导发现问题的整改“回头看”,整改情况抽取复核率不少于50%,对屡次指出未整改的问题进行通报批评或挂牌督办,并约谈地方政府及其相关部门有关负责人。组织开展全省治水督查竞赛,市、县、乡三级互帮互查,做到横向到边、纵向到底、不留死角,形成“比学赶帮超”工作氛围。 

  (十)全民参与共治提升行动。深入广泛开展新时代浙江治水宣传教育,倡导绿色消费新风尚,积极发展民间河长和环保志愿者队伍,建立浙江治水微信公众号,营造全民治水的舆论氛围。围绕浙江治水典型事迹和先进经验,召开一次报道选题协调会、推出一批重头文章、组织一次集中采访活动、开展一次简报信息培训会、召开一次理论研讨会、制作一期公益广告等“六个一”宣传活动,持续展现浙江治水声音。开通“治水民意直通车”,以投诉举报为载体,切实抓好投诉举报事项的受理、交办、督办工作。通过新闻媒体等公开投诉举报电话,进村入户面对面听取群众意见和建议,及时总结形成一套倾听民意、汇集民智的长效机制。 

  二、立足依法治水、铁腕治水、科学治水、全民治水,全面强化保障措施 

  (十一)坚持依法治水。强化治水法制保障,严格实施《浙江省河长制规定》,依法规范河长工作体制机制。严格环境执法,各涉水相关部门依法履责。坚持日常监管和专项整治相结合,深入开展各类环保专项行动,重点打击重污染行业企业、饮用水水源保护地、污水处理厂、畜禽养殖污染等存在的环境违法行为。对污染排放较重、不符合产业政策或影响群众生产生活的企业和各类小型加工场进行清理整顿。严格执行《浙江省水域保护办法》,确保水域面积不减少、功能不减退。 

  (十二)坚持铁腕治水。坚持问题导向,定期精准督查、定期通报工作进展。进一步强化暗访督查和交叉检查力度,继续实施“一月一提醒、一月一通报、一月一考评”督查机制。充分动员社会各界力量参与督查,充分发挥人大、政协和民间团体的监督力量,强化媒体监督,公开曝光问题河道、问题河长,对水体恶化、工作不力、进展滞后的地区进行约谈、通报批评。强化治水分类考核指导,制定“不以一把尺子量到底”的差异化分类考核办法,增强考核的针对性和导向性,将“美丽河湖”和“污水零直排区”建设作为治水督查考核的必查项目,并与党政领导班子和领导干部实绩考核评价挂钩。 

  (十三)坚持科学治水。强化工作指导,推进“数字治水”,加强科技在治水中的应用。总结推广更多具有操作性的新模式、新方法,新技术。加强与高校、相关专业公司等联系,发挥好技术顾问作用。组织更多技术专家、政策行家深入基层一线指导帮带,为各地治水做好服务。加大治水关键技术、共性技术、适宜技术的研发、攻关,进一步加强对基层治水技术的需求对接和培训指导,更好地发挥科技支撑作用。加强信息化手段在治水中的应用,建立常规监测、移动监测、动态预警监测、无人机遥感空中监测“四位一体”的水环境质量监测网络,继续扩大在线监测监控覆盖面。 

  (十四)坚持全民治水。持续保持宣传强度,加强与中央、省级主流媒体的沟通联系,宣传我省治水工作的经验做法和巨大成就,进一步提升治水工作在群众中的知晓度和知名度。鼓励地方开展多种形式的公益活动,进一步发挥民间河长、志愿者等社会治水力量。创新宣传载体,开办“浙江治水”微信公众号。强化典型宣传,总结治理经验,树立典型人物,开展“五水共治”(河长制)优秀乡镇(街道)、“最美”治水人和“最美”河(湖)长、“污水零直排区”建设达标县等评选活动。 

 
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主办单位:松阳县“五水共治”工作领导小组
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