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章文彪在全省“五水共治”培训班上的讲话
作者: 来源: 责任编辑:五水共治办 发布时间:2014-06-24

在全省“五水共治”培训班上的讲话

章文彪

2014年6月4日

 

2013年,省委、省政府作出了“五水共治”重大决策,吹响了全面治水的号角,“五水共治、治污先行”,“治污之要、在于农村”。夏宝龙书记多次强调,农村生活污水治理是基础性、关键性的工作,要通过全面治理农村生活污水,倒逼农村生产方式、生活方式、建设方式转型升级,加快建设天更蓝、水更清、山更绿、地更净、空气更清新的美丽乡村。

我们理解,夏宝龙书记提出农村生活污水治理是“五水共治”的基础性工作,是由于广大农村是全省城市的纵深腹地,是江河之水的重要来源,如果我们把江河比作为“主动脉”,那么农村的涓涓小溪就是“毛细血管”,没有农村生活污水的有效治理,要实现“主动脉”净化,是不可能做到的;夏宝龙书记提出农村生活污水治理是“五水共治”的关键性工作,是由于农村生活污水治理涉及全省近80%建制村,量大面广,是“五水共治”中的重点和难点,能否啃下这块硬骨头,是实现到2016年“五水共治”有关“解决突出问题,明显见效”目标的关键所在。

省委、省政府领导如此高度重视农村生活污水治理,是由于农村生活污水治理基础最薄弱、任务最紧迫、涉及面最广、情况最复杂。基础最薄弱表现为:到去年底,全省全面完成污水治理的建制村只有12.31%,建有污水处理设施的自然村只有33%,已接入污水处理设施的农户只占28.85%。任务最紧迫表现为:今后三年,要有21278个建制村开展生活污水治理,确保新增受益农户448万,力争514万户,要把我省农村生活污水治理村覆盖率从目前的12%提高到90%以上,农户受益率从不到30%提高到70%以上,是一场名副其实的大仗、硬仗,一天都不能耽搁。涉及面最广表现为:农村生活污水治理具有全域性,量大面广,涉及全省83个县(市、区),涉及村村落落、家家户户,没有旁观者,没有局外人。情况最复杂是指农村生活污水治理是涉及家家户户的“民心工程”、“良心工程”,要进入家家户户,要从家家户户中接出污水,工作量和工作难度都很大,需要投入大量的人力物力,需要发动上千万的农民兄弟;同时又是一项“良心工程”、隐蔽工程,主要是在地下施工,质量管控难,管理要求高。

农村生活污水治理是当前和今后一个时期,省农办以及各级农办压倒一切的中心任务,今年上半年,全省上下,认真贯彻省委、省政府“五水共治,治污先行”的决策部署,紧紧咬住今年确保完成新增生活污水治理村6120个,新增受益农户150万户的目标,以“一分部署,九分贯彻”的精气神,提速度、保质量地推进各项工作,取得了预期的进展和效果。对于当前和下一步的农村生活污水治理工作,我简要讲下面五点:

一、咬定节点不放松。

今年3月,夏宝龙书记在《浙江农办简报—农村生活污水治理专刊》上作出重要批示,强调“要抓紧抓出一批典型推广,提速农村治污工程”,王辉忠副书记、黄旭明副省长在北仑农村生活污水治理现场会上就夏宝龙书记“提速农村治污工程”的要求,明确了“3、5、6、7、8、12”(即:3月底完成规划编制,5月底完成项目设计,6月底完成施工单位招投标,7月底进场施工,8月质量抽查,12月省里组织年度工作检查)的具体进度要求。近日,夏宝龙书记在“五水共治”领导小组第一次会议上强调,要集中力量、重拳出击,狠抓“清三河”、农村生活污水治理、“十千百万”治水项目等重点工作,实现强势开张、重磅开局。

当前,摆在我们面前第一位的是,要树立“一天也不耽搁,一点也不能马虎”思想,超前谋划,倒排时间,争分夺秒,勇于担当,全域、全面、全速、全力推进农村生活污水治理前期工作。到4月底,全省所有有治理任务的83个县(市、区)都已完成县域规划编制,今年治理村的定点定位工作全部完成,2989个村完成了工程图纸设计,918个村完成了施工单位招投标,618个村已经进场施工。分别占全年任务总数6120个村的48.84%、15%、10.1%。总体上,前阶段工作进展顺利,成效不少,基本达到了全省农村生活污水治理北仑现场会提出的“迅速推开并全面提速”的阶段性目标要求。

同时,我们也应该清醒地看到,成绩与问题并存,这些存在的问题不去认真面对,不去破解,将严重制约农村生活污水治理的进度和质量。各市、各县(市、区)之间进展不平衡现象还是存在的,有些地方在政策制定、规划编制、工作力量组织等方面做得不够扎实,工作决心不大、推进力度不大。主要表现为:从规划编制看,有的县(市、区)到今年3月才确定牵头部门,着手编制规划,规划现在是赶出来了,但非常粗糙,失去应有的指导作用;有些地方规划关键基础数据没有调研清楚,对水功能区和生态功能区没有很好的论证,哪些村庄进入城镇污水处理厂处理,是拍脑袋拍出来的。对于规划不到位的问题,要组织回头看,查漏补缺,认真补课。从项目设计看,有的地方“设计不进村,踏勘不入户”,项目设计中群众参与度不高,入户对接不深不细,设计方案和实际情况有出入,为后续施工埋下很多隐患;有的地方设计单位不负责任,出现了图纸套用复制现象。项目设计是确保项目质量的首要环节,差之毫厘,谬以千里,必须将设计做深做细。从施工组织看,基层技术力量普遍比较薄弱,满足不了工作需求,日常监督指导力度不够;污水收集不彻底,漏底化粪池虚接,缺少检查井,管材铺设不规范,窨井防渗措施不够等,特别是标高控制和管网深度没严格按照设计标准实施。事实上,每个农民群众都是工程质量的“监督员”,都是污水治理效果的“现场评委”,群众的眼睛是雪亮的,工程建好了,群众会竖起大拇指,建不好,就会被群众戳脊梁骨,一定要按照规范的要求来做。从项目监理来看,专业监理的能力水平、责任意识、个人素质等参差不齐,单纯依靠专业监理难以从根本上保障项目质量。要将建立县级、乡镇、村级、专业监理四级监督体系,作为规定动作来抓,一级都不能缺位。

要处理好程序与效率的关系。农村生活污水治理任务重、时间紧,一方面要讲程序,该到位的工作要到位,该走的程序要走好,另一方面要讲效率,涉及招投标和用地等方面的事项,要删繁就简,开辟绿色通道、简化手续、减免费用,实现工作效率最大化。

五年看三年,三年看头年,首战即是决战,当前和今后一段时间是农村生活污水治理工作的关键时期,等不起,慢不得。下一步要围绕“问题导向、目标导向、群众导向”,具体到村抓图纸设计完成率、进场开工率,盯两头,带中间。省农办不做绅士做战士,不当老好人,不怕得罪人,不睁一只眼闭一只眼,对政策落实不力、工作进展缓慢的地方,该约谈的约谈,该警示的警示,该通报的通报,以求全省步调一致,没有掉队,2014年首战完胜。

二、狠抓质量不动摇。

夏宝龙书记、李强省长、王辉忠副书记、王建满顾问、黄旭明副省长对抓好农村生活污水治理工程的质量作了反复强调,要求要把农村生活污水治理工程当作自己家里房子装修一样,精心组织施工,严把工程质量,确保每一个环节都经得起时间和群众的检验,确保每一个项目都是精品工程,坚决防止“豆腐渣”工程、“半拉子”工程和“不中用”工程。

抓质量要处理好两方面关系。一是处理好速度与质量的关系。一天都不要耽误,一点都不能马虎,一手抓速度,一手抓质量,两手都要抓,两手都要硬。在坚决完成目标任务的同时,将质量视同生命,当速度与质量发生矛盾时,速度必须服从质量。二是处理好质量与省钱的关系。不规划不设计,不设计不施工,合理确定农村生活污水处理技术工艺和终端处理设施设计容量,科学规划设计就是省钱;主要建材的选择上要优中选优,在优质品牌、优质标准的前提下,通过招投标降低价格,有序竞争就是省钱;严格按施工图施工,确保工程质量,不折腾就是省钱。

我们提出了农村生活污水治理要坚持“三大纪律、八项注意”,“三大纪律”即“保质保量完成目标任务不得动摇,领导干部对工程建设不得干预,农村生活污水治理工程项目建设程序不得违反”,“八项注意”即“注意防止设计不科学,带来先天不足;注意防止材料不合格,带来质量隐患;注意防止接户不精准,带来收集效率低;注意防止施工不规范,带来“豆腐”工程;注意防止监管不到位,带来责任缺失;注意防止验收不严格,带来降低标准;注意防止程序不合规,带来暗箱操作;注意防止资金不落实,带来烂尾工程”。

农村生活污水治理建设时间紧,投入规模较大,各地在规划、设计、招投标、施工、监理等环节要求快速推进,必须建立一整套的工作标准,在程序上确保项目规范化推进,严把工程质量关和廉洁关。省农办在有关部门的大力配合下,目前已研究制定了《工作检查和项目验收办法》、《项目与资金管理办法》、《规划编制参照要求》、《年度工作方案参照样式》、《项目设计参照要求》、《竣工验收工作参照要求》、《档案管理参照要求》、《关于切实加强农村生活污水治理工程质量管理的通知》等系列政策文件,提出了项目设计、招投标、施工、监理、验收和运营等环节的具体规范,明确了设计单位、施工和监理单位的资质要求和建材供应商的准入门槛,各地要严格按照文件执行,不允许出现土法上马、拍脑袋决策。

现阶段,对于如果抓好农村生活污水治理工程的质量,我重点强调以下几点:

一是项目设计要接地气。首先,农村生活污水治理项目的具体设计必须开展,设计图纸必须一村一图,不允许无设计图纸或者套用图纸就开工建设。其次,农村生活污水处理工程设计单位应具有市政公用设计、排水工程专业设计、环境工程专项设计等乙级以上和建筑设计甲级以上等资质,不能临时拼凑,降低标准。最关键的是,设计图纸要和群众“见面”,画好以后要反复与村民一起讨论,征求村民意见建议,交给群众看就可能会看出问题来,对建池位置、节点标高、管线走向、接入农户等重点部位要到村里进行现场复核,确保设计的可行性,能落地。

二是建材采购定高压线。一是实行门槛准入。对大众管材的采购,企业注册资金、年主营业务收入原则上应分别在5000万元、10000万元以上。二是严格招标采购。建材采购原则上应采用公开招标制,原则上不允许邀请招标、竞争性谈判,一般采用县域统一公开招标方式。三是加强建材检测。所有用于农村生活污水治理工程的建材都应提供国家认可的专业检测机构出具的质量合格检测出厂报告,建材进入施工场地,要进行随机抽检,确保质量合格后方可使用。下一步,省农办会同质监部门,密集实地对各地开工项目的建设质量进行督查抽检,对发现质量达不到要求的建材供应商和施工单位要列入黑名单,对抓质量措施不实的县(市、区)要进行约谈。

三是施工监管要全方位。施工、监理单位的选定应采用公开招标制,施工单位应具有省里明确的资质要求,特别要强调的是不得随意转包分包,不得擅自更改设计内容和工程量,不得任意压缩合理工期,不得违反工程建设强制性标准等。所有隐蔽工程均须进行隐蔽签证,未经签证的分部、分项工程,不得进行下道工序的施工。

要建立县级、乡镇、村级、专业监理四级监督体系,确保隐蔽工程阳光化。县里要建立专门班子和技术服务团队,定期与不定期到村抽查项目实施情况,对关键节点和群众有投诉的项目进行重点督查;乡镇(街道)作为业主单位,负责全面抓好本行政区域内的农村生活污水治理项目,进行日常指导和协调督查。在专业监理承担技术监管责任的同时,各村都要推选工作责任心强、肯担当的村监会成员、党员、村民代表和普通村民等组成监督小组,每日巡查本村生活污水治理项目,督查是否按照设计图纸施工、工程材料配比是否符合标准,对施工单位的建设过程和监理单位的监理过程进行监督。做到天天有人管、时时有人看,不要怕村民啰嗦,啰嗦保质量,啰嗦保安全。

三、全民治水不缺位。

推进“五水共治”,治理农村生活污水是一项系统工程,离不开党委、政府的主导作用,离不开广大群众的主体作用,也离不开全社会的踊跃参与和大力支持。

一是尽快下达省补资金。为切实加大对农村生活污水治理的资金扶持力度,并能够尽快下达扶持资金,我们早在去年8月就开始了扶持资金的谋划工作,在省委、省政府领导的高度重视下,经过大半年时间的努力,现已基本确定了资金扶持政策,《浙江省“千村示范万村整治”工程项目与资金管理办法》(主要内容是农村生活污水治理)、《浙江省农村生活污水治理省补助资金竞争性分配方案》这两个文件近日已印发各地。三年省财政将投入100多个亿元,用于农村生活污水治理,这体现了省委、省政府对治理农村生活污水的决心和力度。

目前,我们正在对省对县(市、区)专项资金补助和整合资金补助进行竞争性分配,根据各地治理任务和组织领导、政策制定、资金筹措、责任落实、群众发动等情况,组织专家对23项指标进行专家评审,确定各县(市、区)农村生活污水治理省补助资金拨付年限。

二是打好治污人民战争。有基层干部告诉我,工作中最高兴的是群众跟着我们干,最难堪的是我们在干,群众在看,群众在打牌。如何破解“政府拼命干,群众站着看”的难题,变“政府治水”为“全民治水”,是摆在各级党委、政府推进农村生活污水治理面前的一道难题。开展农村生活污水治理,因为没有和千万农民饮用水、通村公路、美丽乡村建设这些项目一样,给农民带来直观的受益感受,但这项工作又涉及家家户户,一定要取得得到群众的支持,乡、村两级要在发动群众、调动群众积极性上多下功夫,通过深入细致地的思想工作,让群众了解明白为什么要治理、怎么治理、治理后会有什么变化,让群众真正感受到党和政府是真心实意改善农村生活环境,一心一意为群众长远利益着想的。要学习东阳、龙游等地的做法,村支部书记、村委会主任作出“治不好农村生活污水将放弃下一届选举候选人资格”的承诺。把农村生活污水治理作为第二批党的群众路线教育实践活动为民办实事的重要举措,把农村生活污水治理作为改变干部作风,密切党群干群关系,提高基层党组织凝聚力战斗力重要平台。

做好农村生活污水治理的群众发动工作,我想要抓住两点:一是要以事实说话,以群众身边的实例来说服群众,让群众亲眼目睹和亲身感受污水治理后的人居环境改变。二是要给农民群众充分话语权,将群众参与和思想动员有机结合起来,在户厕改造、农户接入、线路走向、终端选址、长效机制等方面充分征求群众意见,让群众来出谋划策,这样才能取得群众的支持理解,农村生活污水治理才能势如破竹。

三是积极动员社会力量。治理农村污水离不开政府的主导作用,离不开广大农民群众的主体作用,更离不开包括浙商在内的社会力量的积极参与和支持,今年春节前后,各地通过治水动员会、村企结对恳谈会等形式,广泛开展捐资捐款活动,充分激发广大民营企业致富思源的家乡情结,取得了很好的社会效果,如金华市出台了《结对捐助农村生活污水治理工程建设激励机制》,新昌县今年治理的135个村与108家企业实现“联姻”,每年扶持农村治污2000万元,三年共计6000万元左右,这些做法都值得总结推广。下一步,我们要深入做好“全民治水”这篇文章,乘势而上,广大宣传发动,以“千企联千村,合力治污水”为载体,积极组织和动员各地发挥行业商会、异地商会、基层商会和海外浙商团体等的平台作用,通过捐助、投资、认建等形式,组织社会各界造福家乡。要对捐款活动中涌现出来的先进进行通报表扬,有关村可以采取冠名、树碑等形式,褒奖善行。

四、盯牢细节不马虎。

“古今兴盛皆在于实,天下大事必作于细”,细节体现水平,细节体现效率,细节体现质量,细节决定成败。治理农村生活污水要少一些浮躁,多一些踏实,少一些亡羊补牢,多一些未雨绸缪,把问题想周全,把细节处理细,把工作做周到,精益求精、一丝不苟,才能干一件、成一件,件件是精品。

一是及时发现问题、研究问题、解决问题。随着农村生活污水治理工作向纵深推进,工程建设中遇到一些细节问题也涌现出来,我们要高度重视这些细节。省农办为确保项目扎实推进,与基层同志一起,正在认真研究制定指导性意见,统一政策、统一标准,推动农村生活污水治理工作做实做细。比如:对于各地农户改厕不彻底,户内化粪池管道因地势原因无法与新建管道匹配,户与户之间空间狭窄、无法施工,一些农户长期出门在外,户厕使用率不高等;比如:有些施工图设计不科学,图纸画得蛮好,一进入施工发现这地方不对、那地方要改,怎么办?再比如:山区村庄地势相对复杂,自然村分散,一些农户更是零星分布,治理模式怎么选择?等等。为此,我们正在编辑《浙江省农村生活污水治理工作手册》和《农村生活污水治理政策和知识问答》两本具体操作指导工具书,全面将农村生活污水治理的理论体系、政策体系、项目体系和督查体系完善起来。收集基层在工作中遇到政策性、管理性、技术性、工程性问题,组织有关县(市、区)农办、浙江大学、环科院等研究正确解答和处理对策,为基层在实际操作过程中提供一套可操作、可借鉴的办法。

二、开阔视野,加强新技术运用。从前期了解到情况看,各地在选择处理技术工艺时,由于了解不多,心里没底,更多的依赖规划设计单位,而有的规划设计单位热衷于推荐自己掌握的现有的技术工艺和处理设备,没有达到因地制宜、经济实用的效果,有的还造成了浪费。各地对处理技术工艺的选择,要根据区域区位、地形地貌、地质地势、土壤植被、受纳水体、经济水平等因素,从以下5个方面来衡量:一是工艺可靠,二是建设运行费用相对较低,三是运行维护方便,四是管理操作简单,五是占地面积小。

现在,经省内各地实践检验的各种成熟新技术不少,比如:中科院在嘉兴实施狐尾藻治污技术、在嵊州市实施的高负荷地下渗滤污水处理技术,舟山市企业引进的德国介质复合型人工湿地技术、韩国自然通风复氧处理技术(SNR)、新加波的膜生物反应器(MBR)工艺等等。总之是希望不要再出现自己不研究,简单把处理技术工艺选择一脚踢给规划设计单位现象,特别是县(市、区)的农办主任,要干一行专一行,花更多的精力去学习,视野要更开阔,了解更多的信息,全面去比较,掌握选择的主动权,真正做到又好又省又快。

     1964年,毛泽东同志在一份文件上这样批阅:“凡办事,要看得到,抓得起。要有这两种能力。”这段话对于指导农村生活污水治理工作,很有启迪。“看得到”就是要求我们,坚持党的群众路线,改变工作作风,深入调查研究,俯下身子,沉下心来,发现问题,把问题看透吃透。省农办正在组织每一位干部回到自己家乡所在地或工作联系村,开展农村生活污水治理现场调研,发现问题、提出建议,提交调查报告。各级农办,特别是县(市、区)农办要坚持一线工作法,切实做到情况掌握在一线,指导检查在一线,解决问题在一线,工作落实在一线。“抓得起”很重要的一方面就是要完善工作机构,充实工作力量,加大推进力度。为加强对这项工作的组织领导、业务指导和检查督导,省农办组建了农村生活污水治理办公室,抽调了环境保护、规划设计、招标采购、统计会计、文字秘书等方面的专门力量集中办公、集中办公、实体运作。全省上下要强化指挥机构,理顺指挥关系,提高指挥效率,各级都要抽调精兵强将,组建实体运作的农村污水治理工作机构,拉起一支素质高、业务精、能力强、作风硬的工作队伍,拉得出、冲得上、打得赢。

五、干净干事求全胜。

从“大禹治水”到“五水共治”,几千年来,我们的治水之路可谓“漫漫其修远”,治水之路虽远虽难,但我们对于治好水的决心从未改变。可以预见,“五水共治”必将是浙江发展史上很重要的一页,我们有幸能参与其中,并为此做出一份努力,是事业有为之幸,是我们人生中浓墨重彩的一笔,一定要把好事办好,实事办实,办圆满。

4月22日,省委夏宝龙书记在《全省2148个村完成农村生活污水治理工程图纸设计和施工单位招投标》(《浙江农办农村生活污水治理专刊》第35期)上作出重要批示:“文彪:一定要保质保量,绝不能出现‘腐败工程’、‘豆腐工程’,要建立问责、追责。请酌。”

最后我要强调的是,各级从事农村生活污水治理的参与者必须深刻领会夏宝龙书记批示精神,入脑入心,警钟长鸣,坚决防止出现腐败问题。要切实完善相关制度,通过制度建设,把权力关进制度的笼子里,使权力运行公开透明阳光化。明确农村生活污水治理专项资金使用范围,严禁变相使用专项资金;全面建立资金报账制度,严格履行完整手续;建立健全财务公开制度和账目公示制度,专项资金使用情况和建设项目要公开公示;完善落实各级农村生活污水治理办公室内部管理制度,确保设计变更、资金拨付、项目和建材招标等管理规范有序;要设置举报电话,全面接受群众监督。真正做到“建设要加快,质量要优良,制度要严格,干部不倒下”,向党和人民交一份满意的答卷。

 

 
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