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史济锡书记在全市小城镇环境综合整治行动会议上的讲话
2017-04-13

  在全市小城镇环境综合整治行动视频会议上的讲话 

  史济锡 

  (2016年11月21日)

  

  开展小城镇环境综合整治行动,是省委、省政府深入践行习近平总书记提出的“以人民为中心”发展思想,顺应人民对美好生活的期待,加快建设“两美”浙江,争创全面建成小康社会标杆省份,作出的一项重要决策部署,目的是全面改善小城镇环境,联动推进生产方式、生活方式和社会治理方式转型,让小城镇更加宜居、更有特色、更富活力。 

  全面整治小城镇环境,更是丽水深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”重要指示精神,加快“绿色发展、科学赶超、生态惠民”,实现“美丽环境、美丽经济、美好生活”三美融合发展的战略所需、发展所要、民生所向,是事关我市高水平全面建成小康社会、建设美丽幸福新丽水大局的一件大事,是市委三届九次全会提出补齐六大短板之一“补齐美丽城乡建设短板”的重要内容,是一项必须摆在全局和战略高度,全力推进的重要工作。 

  为此,市委、市政府决定召开这次全市小城镇环境综合整治行动视频会议,全面部署这项工作,动员全市上下迅速掀起小城镇环境综合整治行动的高潮。刚才,景飞同志代表市委、市政府部署了全市小城镇环境综合整治行动;市建设局,莲都区、青田县,缙云壶镇镇、松阳古市镇等5家单位负责人作了表态发言。大家讲得都很好,关键要抓好落实。 

  根据会议安排,我再讲三点意见。 

  一、深刻认识开展小城镇环境综合整治行动的重大战略和现实意义 

  第一,开展小城镇环境综合整治行动,是深入践行习近平总书记“以人民为中心”发展思想的题中之义。 

  总书记反复强调,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。明确要求:“要坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。”“要以人为本,推进以人为核心的城镇化,提高城镇人口素质和居民生活质量。”总书记的这一系列重要论述,是我们开展小城镇环境综合整治行动的基本遵循。随着社会发展和人民生活水平不断提高,人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境的要求越来越高,良好的生态人居环境在群众生活幸福指数中的地位越来越突出,创造良好的生态人居环境已经成为重要的民生课题。省委、省政府着眼于高水平全面建成小康社会大局,明确提出“决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康”的目标要求,就是为人民群众营造美丽人居环境,创造美好幸福生活。开展小城镇环境综合整治,与“三改一拆”、“五水共治”一脉相承,是转型升级组合拳中新的硬招、重拳,根本目的就是顺应人民对美好生活的期待,满足老百姓不断增长的生活质量和生活品质的需求,就是为了造福百姓、服务百姓,为百姓提供更加干净、整洁、舒适的生活环境,提供更加广阔的创业创新平台,让小城镇的百姓有更多的幸福感和获得感,使小城镇成为人们向往的幸福家园。 

  第二,开展小城镇环境综合整治行动,是我市深入践行“两山”理论,推进“绿水发展、科学赶超、生态惠民”,实现“美丽环境、美丽经济、美好生活”融合发展的重要之举。“十三五”期间,丽水肩负着高水平全面建成小康社会、争当全国践行“两山”理论开路者和模范生的重大使命。完成这一使命,我们既要坚决守住生态底线,确保“绿水青山”永不褪色、永不变色,更要深入推进改革创新,以全面推进“生态+”的探索实践,架设起“两山”转化的桥梁,使“金山银山”分量更大、成色更足。很大程度上讲,生态环境质量是一个地方生产方式、生活方式的“透视镜”。什么样的生产方式和产业结构、什么样的生活方式和人口结构,决定了什么样的环境质量。开展小城镇环境综合整治行动,就是要通过环境治理,进一步倒逼和推动转变过去形成的不利于生态环境保护的传统粗放发展方式,淘汰和整治“低小散”产业和高污染的落后产能,坚决扭转“劣币驱良币”的格局,在确保丽水这片陆域面积占浙江六分之一、全国六百分之一的土地“一江清水向东流”的基础上,全力为培育和壮大生态经济发展腾出空间、扫清障碍。我们尤其要看到,美丽环境催生美丽经济,美丽环境相伴美丽经济、造就美好生活,现代产业对环境的依赖度越来越高,生态环境越好,对高端产业、高端要素的吸引力越强。全面推进小城镇环境综合整治,必将有力地推动生态潜力向生产力转化,将生态环境向生态经济转变,促成丽水生态产业的“凤凰涅槃”,实现“三美”融合、主客共享。 

  第三,开展小城镇环境综合整治行动,是我市补齐美丽城乡建设短板、全面推进“四美”城乡建设的关键之招。毋庸讳言,近些年来,我市美丽城乡建设已经取得巨大成绩。美丽城市建设方面,我们通过开展“六城联创”,已经创成了国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市,正朝着文明城市创建的“皇冠”――全国文明城市大踏步迈进,城市功能日臻完善,城市品位大幅提升,城市形象明显改善。美丽县城建设方面,各县(市)已基本形成“一县一主题、一县一特色”的差异化发展格局。美丽乡村建设方面,已经建成35条美丽乡村风景线(其中省级精品示范线3条),60多个美丽乡村精品村,300多个美丽乡村示范村,成为丽水生态旅游的亮丽风景。但“美丽小镇”建设却相形见绌,不少小城镇既不如村、更不如城,既有道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉的“集镇病”,又有垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱摆、衣服乱晒、广告乱贴的“农村病”,甚至还有交通拥堵、环境污染的“城市病”,虽然城镇规模不大、功能不全,却毛病不少、乱象错杂、环境脏乱。既与小城镇作为一头连着城市、一头连着农村的城乡“黏合剂”的重要地位很不相称,更与我市创建国家全域旅游示范区、建设“生态旅游名城”的发展定位相去甚远。为此,我们必须把美丽小镇建设摆上重要议事日程,通过开展小城镇环境综合整治行动,全力补齐美丽城乡建设短板,努力创造更加干净整洁、更加舒适宜居、更加文明有序的美丽小镇,让本地老百姓生活得更方便、更舒心、更美好,也让外地游客游得顺心、放心、开心。 

  二、精准把握开展小城镇环境综合整治行动的目标要求和工作重点 

  我市小城镇环境综合整治行动的指导思想是:深入践行习近平总书记“以人民为中心”的发展思想和“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”重要指示精神,深入实施新型城市化战略,全面开展“1239”小城镇环境综合整治行动(“1”是抓好一个规划,即小城镇环境综合整治规划;“2”是抓好20个示范小镇建设;“3”是抓好环境卫生、城镇秩序、乡容乡貌三项整治;“9”是打造一个乡镇的主出入口、建立一条示范街、建设一个休闲公园、改建一个农贸市场、建设一个文化礼堂、打造一个示范村居(小区)、建成一套污水处理系统、新建一批地下管网系统、完善一个停车系统等9大项目),着力解决小城镇存在的规划不合理、设施滞后、特色缺失、管理薄弱等问题,高质量统筹城乡发展,决不把污泥浊水、违法建筑、脏乱差环境带入全面小康。主要目标是:力争用3年左右时间,使全市158乡镇(包括:省级中心镇13个、一般镇40个、乡集镇90个、独立于城区的街道5个、仍具备集镇功能的原乡镇政府驻地10个)环境质量全面改善、城镇秩序整洁有序、管理水平显著提高、乡容镇貌大为改观、乡风民风和谐文明,成为人们向往的幸福乐园。具体时间进度安排是:争取到2017年底,完成30%左右乡镇(街道)的环境综合整治;到2018年底,完成80%以上乡镇(街道)的环境综合整治;到2019年底,全面完成所有乡镇(街道)的环境综合整治。 

  围绕上述目标要求,重点要做好以下五方面工作。 

  第一,标准要高。生态是立市之本,是我们的“饭碗”和“本钱”,我们理应标准更高、要求更严。具体来说,要做到:一是既要干净清爽、又要整齐有序。这是底线,也是基础。干净清爽,就是要搞好卫生整治,大街小巷、犄角旮旯,公园绿地、房前屋后,水面地表、墙上空中等等,都要实现干净清爽。整齐有序,就是要抓好街区管理,彻底消除乱占道、乱开车、乱摆摊、乱建房、乱拉线等各种乱象,实现由乱而治、井然有序。二是既要关注“面子”、又要重视“里子”。要结合“六边三化三美”工作,盯紧抓实道路、广场、公园、街区等“面子”问题,更要由表及里,统筹推进小城镇基础设施与公共服务设施建设,完善地下管网、洁水治污、电力通讯等配套设施,切实解决好“里子”问题。三是既要重硬件、又要重软件。在抓好看得见、摸得着的“硬环境”建设的同时,要着力解决小城镇居民生活习惯、文明素养和乡风民风等方面存在的“软环境”问题,努力把每一个小城镇都建设成为洁净小镇、活力小镇、风情小镇,从内到外焕发出生机活力,成为镶嵌在秀山丽水中的一粒粒美丽明珠。 

  第二,出拳要猛。小城镇环境综合整治时间紧、任务重,必须决战决胜、速战速决,全力投入、全力奋战。一是出手要快。一方面要迅速行动,对一些可以立即进行整治的街面秩序、环境卫生和违法建筑问题,要结合“三改一拆”“六边三化三美”,迅即开展专项整治,年底前要取得初步效果。另一方面要立即着手编制整治规划,明年一季度前要完成编制任务。然后按照规划,迅速排出时间表、任务书、作战图,全面推进整治行动。明年要率先完成小城市培育试点镇、特色小镇、省级中心镇、独立于城区的街道等基础条件较好乡镇(街道)的综合整治工作。各县(市、区)党委、政府和开发区管委会主要负责人要带头联系20个示范乡镇,集中精力打造精品小镇,示范带动全域整治,确保首战告捷。二是落点要准。重点聚焦到“一加强三整治”,即加强规划设计引领,整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌。要做到精准聚焦,精准发力,重点突破,率先在环境卫生大清扫、背街小巷整治提升、“赤膊墙”和“蓝色屋面”消灭、“空中蜘蛛网”清理规范、沿街封闭式卷闸门整治美化等方面收获早期成果,凝聚人心、提振士气、步步为营、务求实效。三要力度要猛。小城镇环境综合整治不是“请客吃饭”,势必影响到一部分团体、一部分人的利益,每一项任务都是“硬骨头”。特别是违章建筑治理、“空中蜘蛛网”治理、“低小散”块状行业治理,以及“道乱占”、“车乱开”等突出问题,必须集中火力、重兵突击、强势突破,一竿子插到底。四要久久为功。小城镇环境综合整治必定是一项系统工程,不可能一蹴而就,必须持续发力、久久为功,一拳一拳打下去,不达目的决不罢休。要立足当下,着眼长远,锲而不舍,努力做好每一项重点工作,解决好每一个具体问题,确保善始善终、善做善成。 

  第三,特色要明。小城镇环境综合整治,不能盲目地搞一个标准一刀切,搞“千镇一面”,要体现独有的特色风貌。一要突显良好的山水景观。丽水“九山半水半分田”,山水生态是我们最大的特色,大部分的小城镇都呈现“山水相依、山水相融”的景观格局。要按照“山水林田湖是一个生命共同体”理念,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,彰显山水特色,真正让人们望得见山,看得见水,记得住乡愁。二要突显悠久的文化底蕴。城市是文化的载体,文化是城市的灵魂。丽水文化底蕴深厚,要加强历史文化村镇、街区和传统村落保护发展工作,深入挖掘“丽水三宝”及华侨文化、摄影文化、汤显祖文化、畲族文化、黄帝文化等特色文化资源,推进瓯江文化大发展大繁荣,彰显丽水的人文特色。三要突显丽水的特色风貌。要深入挖掘和利用本地的资源环境和乡土特色、民族特色、风土人情,全面加强物质和非物质文化遗产保护,凸显具有处州民居风格与传统特色的物质空间环境及其文化内涵,有机更新现存的传统街区、传统民居和老厂房,努力形成有内涵的公园、有记忆的街区、有故事的小镇,突显“处州民居”特色风貌,使每一个小城镇都成为具有鲜明丽水印记的特色“名片”。 

  第四,功能要全。基础设施和公共服务薄弱,是小城镇发展的突出短板。我们要结合这次小城镇环境综合整治,重点抓好“九个一”工程,即:打造一个乡镇的主出入口,要有良好的景观效果和易识别特征;建立一条示范街;建设一个休闲公园;改建一个农贸市场;建设一个文化礼堂;打造一个示范村居(小区);建成一套污水处理系统,加强污水收集处理,集中解决污水乱排、臭水横流问题;新建一批地下管网系统,实施架空线入地改造,解决各类地面线路乱拉和“空中蜘蛛网”;完善一个停车系统。通过“九个一”工程的实施,推动城市功能向农村布局和延伸,让农民更好地享受到现代城市的便利。各地要加强项目设计,实行挂图作战,确保整治成效。 

  第五,管理要实。三分靠建设、七分靠管理。小城镇环境综合整治,必须在加强管理上下实功夫,努力实现精细化管理。一是建立务实管用的制度。因地制宜、依法依规建立和完善小城镇管理的各种规章制度,推进网格化管理,构建小城镇治理体系,真正使小城镇建设和管理有章可循、违章必究。二是落实属地管理的责任。严格落实小城镇管理的属地主体责任、各级各部门的管理服务责任,健全基层治理机制,调动基层社区的主动性和积极性。近期,各地尤其要认真贯彻浙委办发〔2016〕69号文件精神,切实抓好乡镇(街道)基层治理的“一个综合指挥中心”和“综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”四个平台建设,推动行政执法和公共服务下基层,促进工作力量大整合、行政执法大联动。三是采用科学高效的方法。尤其要加快推进“智慧城管”向乡镇延伸,推动现代信息技术与小城镇管理服务的融合,实现对空中、地面、地下脏乱差等现象全面动态监管,确保管理到位。同时,还要鼓励和引导小城镇居民积极参与策划、参与行动、参与管理,形成全民参与、全民共享的好氛围。 

  三、加强开展小城镇环境综合整治行动的组织领导 

  小城镇环境综合整治行动是一项系统工程,也是一项锤炼干部的作风工程。相比发达地区而言,我们的小城镇无论硬件、软件都处于“弱鸟”位置,我们尤其要有“弱鸟先飞”和“滴水穿石”的精神,勤下“先飞”苦功,扎实推进小城镇环境综合整治各项工作,确保取得实效。 

  一要强化组织领导。全市小城镇环境综合整治行动领导小组是“总协调”、“司令部”,要切实担起责任,全面负责综合整治工作的统筹协调和整体推进。各成员单位要各司其职、密切合作,多补台、不拆台,互相负责、互相帮助,特别是各专项行动的牵头部门要勇挑重担,制定专项行动方案,指导督促各地啃下硬骨头。各县(市、区)党委、政府是小城镇环境综合整治行动的责任主体,要加大政策、资金、组织等方面保障力度,抽调人员独立办公、专项推进;要把整治行动经费列入地方财政预算,并把项目建设列入年度投资计划;要根据实际统筹编制本地区整治行动方案和年度计划,全面全力推进;各乡镇(街道)是实施主体,是第一线的“战斗员”,要健全完善机构,加强规划建设,落实保障措施,切实抓紧抓好。 

  二要强化督查考核。小城镇环境综合整治能否落到实处、取得实效,督查考核必不可少。要建立动态督查机制,严格实行“一月一督查、一月一通报”,对重视不够、措施不力、进展缓慢的要限时整改,整改不力的要严肃问责。要建立专项考核制度,把小城镇环境综合整治行动纳入对县(市、区)党委、政府的目标责任考核,纳入对县(市、区)、乡镇(街道)领导干部工作实绩考核的重要内容。市建设局要会同有关部门,在省对市考核指标的基础上,及时研究建立我市的考核制度,明确具体考核指标,制定差异化的评价标准,使考核真正发挥导向和推动作用。 

  三要强化宣传发动。宣传群众、发动群众,历来是我们党重要的政治优势,也是重要的工作方法。要高度重视舆论宣传和群众发动工作,充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的主渠道作用,既要让老百姓理解小城镇环境综合整治的意义,了解党委政府在做的工作,又要深入挖掘先进典型、新鲜经验,及时曝光阻碍工作推进的人和事,发动群众来评说、来监督,形成人人得益、人人有责、人人出力的舆论强势,最大限度地调动各方面积极因素,形成全民共建、全民共享的浓厚氛围。 

  最后,希望各地各部门迅速行动起来,全力推进、全力支持、全力配合,齐心协力把小城镇环境综合整治这件发展要事、民生实事抓紧抓实抓好,早日让人民群众看到小城镇面貌新变化、大变化,享受小城镇环境综合整治的新成果,为丽水高水平全面建成小康社会,成为绿色发展中国方案“丽水样本”作出积极贡献! 

  

  

主办单位:松阳县小城镇环境综合整治行动领导小组办公室
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