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关于加快推进农村发展改革增强我县农村发展活力的调查与思考
作者:发改局 来源: 责任编辑:章明伟 发布时间:2014-12-18

 

关于加快推进农村发展改革增强我县农村发展活力的调查与思考

发改局

 

当前我县正处在农村经营体制逐步完善、税费改革逐步深入、社会保障机制逐步健全、农村居民人均可支配收入突破“万元”大关、“田园松阳”建设加速推进的关键时期,如何深入贯彻党的十八大、十八届三中全会以及《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》精神,按照稳定政策、改革创新、持续发展的总体要求,力争在农村改革发展上取得新成绩,在现代农业发展上取得新进展,在体制机制创新上取得新突破,为全县经济社会持续健康发展提供有力支撑,实现“田园松阳”建设目标就显得尤为迫切。

一、我县农村改革发展存在的主要问题

1.资源要素制约着农村改革发展。一是土地问题。随着我县城镇建设、工业园区和公路交通等项目的实施,农村土地逐渐减少,用地供需矛盾日趋突出。二是资金问题。发展现代农业,要以高投入,高产出的设施农业为基础,而目前大部分农户没有过多储蓄存款, 农民需要发展资金必须通过抵押担保才能获得,且担保人还必须是行政、事业单位的。因此在发展农业产业过程中,启动资金短缺在很大程度上限制了农村经济的发展速度和规模。

2.农民增收目标与发达地区尚有差距。在现阶段,农民问题的核心是收入问题。从我县来看,虽然近几年农民人均纯收入有了大幅增长,但从全省来看,还处在一个较低的水平。2013年我县农民人均纯收入达到9325元,仅占浙江省当年平均水平16106 元的57.9%。同时,农民的大部分收入来源于农业,易受农产品价格波动的影响,增收空间小、增收难度大。此外,近几年农业产业化有了一定发展,但农业竞争力总体还不强,农民进入市场的组织化程度还不高,带动农民增收不明显。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加,外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大,但由于综合素质低,大多数劳动力仍从事着低收入的工作,技术型、技能型劳动力转移输出很少,无法获得较高收入。

3.农村基础设施建设亟待加强。近年来,我县县城和古市等中心镇不断加大基础设施投入,镇区的水、电、路等基础设施不断完善,中小学校、幼儿园、文化站、医院,敬老院等福利设施也相对较全。但是从农村或一些山区乡镇来看,由于经济基础都还比较薄弱,基础设施建设还是比较落后。从调研来看,近年来除特扶项目和省补助项目外,由县里安排的在乡镇建设的政府投资项目几乎没有。由于农村集体缺少融资平台,现在银行加强了风险管理,注重贷款的安全和效益。而农村建设具有长期性和公益性,投资大,回报期长,短期内难以见到成效,且缺少有效的抵押物,因此农村建设很难得到银行信贷支持。绝大多数的村庄排污、排水、停车场、公厕、公园、市民活动广场等一些设施都不够健全,与省里提出的公共服务均等化要求相距甚远。一些乡镇的规划没有编制或虽有规划但布局不尽合理、功能不够明确、定位不够准确,农村居民的生活品质难以提升。

4.市场机制作用不够明显。农民由于受传统的小农经济思想观念的束缚,分散经营的农户无论在种植规模和养殖规模上都非常小,农民进入市场组织化程度低。同时农村市场体系建设滞后,农村商品流通网络建设十分薄弱,农民卖难、买难的问题还很突出,市场机制的作用在农村未能有效地发挥。此外,农村市场秩序不规范,制售假冒伪劣商品等不法行为屡禁不止,食品安全问题比较突出,对人民群众的健康和生命安全也造成威胁。

5.干群矛盾问题影响农村社会稳定。随着农村市场化程度的提高和农村社会的转型,农村一系列深层次的利益矛盾已不断暴露出来,使基层干部和群众之间形成一定的矛盾冲突。一是村民与村干部之间的矛盾冲突。主要表现在村务不公开,征地款被截留或分配不公、以权谋私、拉帮结派、作风粗暴等几个方面。二是村民与乡镇基层干部之间的利益矛盾。主要表现在村民的负担不合理、少数基层干部的腐败行为引发村民的不信任、失地农民对就业和社会保障的需求不能满足、村民素质不适应经济文化发展的要求等。此外,农民群众建房难、行路难、吃水难、用电难、就医难、子女上学难等一系列问题一时得不到很好的解决也是造成干群矛盾紧张的一个重要原因。

二、我县农村改革发展的指导思想、目标任务和改革内容

1.指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路,以市场化改革为取向,坚持以农民持续增收为目标、以田园乡村建设为抓手、以“五水共治”为突破口、以社会治理为保障,全面深化农村各项改革,加快构建城乡一体化发展新格局。

2.目标任务。按照稳定政策、改革创新、持续发展的总体要求,力争在农村改革发展上取得新成绩,在现代农业发展上取得新进展,在体制机制创新上取得新突破,为全县经济社会持续健康发展提供有力支撑。具体任务是:

——农村制度建设取得重大进展,符合社会主义市场经济要求的农村经济体制更加健全,到2020年,基本形成农村生产要素市场化配置机制,城乡发展一体化体制机制基本建立。

——继续深化产业结构调整,培育一批标准化、基地化、产业化的生态精品现代农业产业带、产业群。到 2020年,形成茶叶、香榧、油茶各10万亩的特色块状经济,基本形成生态精品农业产业体系。

——农村居民人均可支配收入不断提高,在2014年突破万元的基础上,到2016年达到14100元,到2020年实现“翻一番半”达到22000元。

——城乡基本公共服务均等化明显推进,农村教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业全面发展,农民享受公共福利和生活保障水平显著提高。

——农村基础设施建设全面加强,“五水共治”目标基本实现,农村人居环境、生态环境明显改善。

——农村基层组织建设进一步加强,村民自治制度、乡镇治理机制和社会管理体系基本完善。

3.今年及今后一段时期我县深化农村改革的主要内容

(1)促进产业转型升级的改革方面:一是积极推进促进旅游业发展的机制创新,着力打造“田园松阳生态大景区”。健全农家乐乡村休闲旅游业发展机制。二是加快服务业发展体制机制建设,完善服务业发展促进政策体系,建立服务业发展协调机制和服务业发展工作考评制度。制定出台促进现代物流业发展的相关政策。三是积极推进促进生态休闲养生业发展的机制创新。加快构建生态休闲养生(养老)产业体系。建立健全养生(养老)三大平台(休闲旅游景区、养生养老基地、养生乡村)项目推进机制。四是加快推进高效生态农业发展的机制创新。着力打造生态农业块状经济,培育新型农业主体,积极创建休闲观光农业示范园。继续推进茶产业转型升级。

(2)加快统筹城乡发展的改革方面。一是建立健全农村产权流转交易市场体系,引导规范流转。开展“三权一房”抵押融资试点等,健全城乡一体化信用体系和农村担保服务体系。积极探索拓宽农民“土地财产权”。二是市场化导向推进农村土地改革。探索实现农村集体土地所有权和使用权的完全确权,开展所有集体资产的村经济合作社股份制公司改造。探索建立农村产权交易市场。三是探索建立农村宅基地跨社置换、有偿退出、有偿使用的机制。积极研究旧城改造新路径,探索城镇居民旧房置换机制。四是推进城镇户籍管理制度改革,探索建立城乡统一的户籍人口管理制度。同步研究制定劳动就业、社会保障、子女就学、计划生育、住房保障等相关配套衔接政策。探索建立多警合一、综合执法制度。五是创新推动农民异地搬迁。研究解决下山转移后的退耕还林、土地整理、安置小区及产业体系建设等各项政策。

(3)构建完善民生发展保障机制的改革方面。一是加快完善社会保障制度。落实收入分配制度改革各项政策措施,深入实施更加积极的就业政策,全面推进“五保合一”大社保体系和社保基金“三位一体”运行机制建设,完善被征地农民基本生活保障制度,深化社会保障“一卡通”机制,加强住房保障体系建设。二是推进生态休闲养生(养老)产业社会化试点改革。以农村养老食堂为抓手,积极探索农村居家养老新模式。三是深化医药卫生体制改革。完善基层医疗卫生机构经费保障、绩效考核和医疗资源统筹配置等长效机制,全面推进村卫生室实施基本药物制度,深化基层综合医改工作。四是深化教育体制改革。深化教育人事改革,建立城乡统一的教师编制动态调整和管理机制。

(4)推进美丽乡村建设改革方面。一是深入实施“五水共治”,全面推进农村生活污水治理攻坚行动,统筹推进村庄整治、百村绕水、绿化造林、平原绿化、林相改造和河道绿化美化工作。着力改善农村人居环境。二是以争创中国传统村落保护示范县为目标,编制县历史文化村落保护利用总体规划,支持和鼓励社会力量参与历史文化村落保护利用。

(5)提高农民收入的改革方面。一是完善扶贫开发机制,推进搬迁扶贫、产业扶贫和社会扶贫,全面落实新一轮特扶政策。二是围绕农业主导产业和农村新型产业发展实际,完善农民培训机制。三是完善农民创业机制。依托现代农业、农家乐、来料加工、电子商务等农村产业平台促进农民创业。

(6)完善乡村治理机制的改革方面。一是健全以党组织为领导核心、村民委员会和村经济合作社为执行主体、村务监督委员会为制约机构、新型社会组织为补充力量的乡村治理体系。二是深化“民情地图”促服务活动,完善和创新村民自治机制,全面实行村级重大事务民主决策“五议两公开”工作法。三是扎实开展党的群众路线教育实践活动,着力解决基层干部队伍中存在的“四风”问题。

三、推进我县农村改革发展的举措

1.加快统筹城乡发展,增强集聚集约发展机制。

一是深化农村土地制度改革。要按照我县《关于完善农村土地承包经营权确权登记制度实施意见》,逐步建立配套的抵押资产处置机制。优化宅基地审批管理流程,保障农民建房及时落地。加快征地制度改革,完善被征地农民社会保障制度和多元补偿安置机制。二是加快农村产权制度改革。加快推进村经济合作社股份制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。初步建立起归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代产权制度。逐步建立市、县、乡镇三级联网的农村产权流转交易服务平台。三是加快农村金融制度创新。大力推进农房、土地流转经营权和林权抵押贷款等“三权抵押”贷款工作,完善“三权”抵押贷款的制度体系。全面推进城乡一体化信用体系建设,完善农村互助性担保组织,创新“信贷+保险”模式,探索发展银行和保险公司参与的多种形式的农村信用共同体。加快推进政策性农业保险的扩面增量工作,适时推出茶叶种植保险试点工作。

2.深化户籍制度改革,促进农村劳动力快速转移。

当前农村劳动力受户籍制度影响,以及农民外出务工信息不灵、劳动力素质总体不高、本地农村二三产业发展步伐不快等因素影响,非农就业依然不充分。因此,一是要深化户籍制度改革。全面取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制,逐步实现城乡户口一体化管理。二是大力发展民营经济,提高乡镇企业对农民工的吸纳能力。三是要继续积极发展劳务输出。政府要把劳务输出作为最快的富民产业来办,提高工资性收入对农民收入增长的贡献率。四是鼓励农民发展二、三产业。充分利用当地的自然资源优势,引导农民发展个体私营经济和非公有制经济,使更多的农民增加收入。

3.加快实现基本公共服务均等化,提升农村群众生活质量。

我省在2008年就开始实施《基本公共服务均等化行动计划》,努力实现基本公共服务城乡统筹、区域均衡和全民共享,切实促进社会公平正义和人的全面发展。当前,我县在推进基础设施建设时,也要注重农村社会事业的发展,率先实现基本公共服务均等化。一是要在公益性基础设施和生态环境保护等“公益性基础性服务”方面实现均等化。加快农村基础设施建设,按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求,建设和完善通村公路、自来水、污水处理、垃圾收集转运处理等设施。对各乡镇符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目,要列入政府的建设盘子,并安排一定的专项资金给予支持。二是要在就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”方面实现均等化。建立县、镇两级就业公共服务网络和面向困难群体的就业援助制度;构建严密的社会保障安全网,继续推进养老、基本医疗、失业等保险以及政策性住房保险,同时积极发展社会救助、社会福利和慈善事业。三是要在义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”方面实现均等化。提高教育经费支出比重,深化教育体制改革,提高教育质量,从体制上为义务教育均等化提供保障。抓好乡镇学校、幼儿园的规范化建设。深化医药卫生制度改革,打造20分钟医疗卫生服务圈,充分发挥农村公共服务平台作用。深化文化体制改革,积极发展公共文化事业,以满足群众的精神文化需求。
    4.努力破解要素制约,加快农村基础设施建设。

当前来看,资金和土地还是农村改革发展的两个主要制约因素。如何破解要素制约,是促进农村发展的基础和保证。一是要政策。政策的扶持是最大的扶持。从2011年到2013年,省里每年安排两个亿的特扶资金,2014年又开始了第二轮特扶,对我们欠发达地区的扶持力度是前所未有的。今后我们还要向省里多争取能促进我县经济发展的长效政策,以促进我县经济社会实现跨越式发展。二是抓项目。项目是争取资金的有效载体,要按国家的产业政策和投资导向,结合各乡镇特色和优势,充分运用有关优惠政策,想方设法得到国家的扶持,积极向上级争取用于农村交通道路、排水、排污、垃圾处理设施和教育、医卫、文化场馆等公益性项目建设的专款。同时要发挥市场资源配置的基础性作用,逐步开放农村公用基础设施建设的投资限制,采取以政府为主导,由政府投资、民间投资、外商投资多元主体构成的市场化、高效益的投融资模式,引导多元化投资主体参与农村建设。三是解“地荒”。国土部门在安排年度用地计划时,要充分考虑农村建设的需要,落实土地储备政策,盘活农村的闲置存量土地。有序推进乡镇行政区划调整,加快低丘缓坡开发及中心村建设、旧城(村)改造、土地整理力度,达到整合土地、集约用地、缓解农村建设用地紧张的目的。加强“三改一拆”工作力度,严厉打击土地违法行为,确保农村建设规范用地。

5.加强农村基层党组织建设,发挥党员干部的带头作用。

当前,要以开展党的群众路线教育实践活动为契机,大力加强农村基层党组织建设,着力解决基层干部队伍中存在的“四风”问题,为加快发展现代农业、推进城乡发展一体化提供坚强组织保证。一是要完善和创新村民自治机制,全面实行村级重大事务民主决策“五议两公开”工作法。通过加强培训、开展活动、完善制度等多种有效形式,不断提高农村干部推进科学发展的能力、开拓创新的能力、服务人民群众的能力和处理利益关系的能力。二是要加强乡镇便民服务中心建设管理,完善服务功能,规范便民服务行为。重视农村“三留守”问题,建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。三是要深入推进群众性精神文明创建活动,提高农民思想道德素质和科学文化素质。加强农村法制宣传教育,树立健康文明、遵纪守法的社会新风尚。

               

 

 
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