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关于田园乡村建设的总体要求、目标任务和工作重点等思考
作者:松阳县农办 来源: 责任编辑:章明伟 发布时间:2014-12-18

 

关于田园乡村建设的总体要求、目标任务和工作重点等思考

松阳县农办

县委九届六次全会提出要深入开展“田园乡村推进年”活动,根据县委统一部署,县农办组织相关单位就“田园乡村”建设的基本内涵、主要特质,以及总体要求、目标任务、工作重点等开展调研,并形成如下调研报告。

一、田园乡村的基本内涵和主要特质

(一)基本内涵

乡村以其独特的生产形态、民俗风情、生活形式、乡村风光、乡村居所和乡村文化等特质,成为城市人向往的世外桃源和精神家园。近年来,我省大力推进美丽乡村建设,已成功打造了安吉美丽乡村、江山幸福乡村、遂昌洁净乡村等样本。对于什么是田园乡村,查阅相关资料,未能找出明确的解释或定义,也没有可供借鉴的样本或案例。但从我县的自然田园风光、历史文化传承、乡风民俗特点,结合近年来各地美丽乡村建设实践来看,我县田园乡村建设是美丽乡村建设的升级版。

我县田园乡村应包含原生态的田园风光、与世无争的田园生活、流传百年的古村落、绿色生态的田园产业、农耕传统的田园文化等丰富内涵;是山水、田园、村落相融的桃源胜地,访古问茶、休闲养生、艺术创作的江南秘境,留有记忆、寄托乡愁、城市人向往的精神家园。

(二)主要特质

1.百里乡村百里茶。以全县10万多亩茶园为底本,村村皆茶园、处处皆绿色,融入采茶、制茶、卖茶、赏茶、饮茶等环节,演绎茶园飘香、绿溢松阳的独特景观。

2.千年古县古村落。以数量众多、风格齐备的古村落资源为基础,挖掘村居特色,科学保护利用,实现“村村有故事,处处皆景致”,打造成为“古典中国的样板”。

3.农耕乡土慢生活。以丰富的农业生产生活民风民俗文化为优势,传承和发掘村居文化、农耕文化和养生文化等,突出乡村的宁静、闲适,使其成为城市人回归自然、怡养心灵的精神家园,打造田园休闲旅游胜地。

二、田园乡村建设的总体要求、目标任务和工作重点

(一)总体要求

以科学发展观及生态文明理念为指导,以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心,坚持生产生活生态统一,把原生态的田园风光、优美的自然环境和独具特色的古村落融入乡村建设,联动推进生态人居、生态环境、生态经济、生态文化建设,努力把我县农村打造成为宜居宜业宜游的农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园,把松阳打造成为“中国最美田园风光”和“长三角田园休闲旅游胜地”。

(二)目标任务

总体目标:到2016年底,提升茶香江南线,完成水韵象溪、水墨小港和风情四都等田园乡村精品线建设,成功创建省级美丽乡村先进县,全县田园乡村创建率达50%以上;到2020年,田园乡村创建率达到80%以上,打响中国最美田园风光、长三角田园休闲旅游胜地和松阳古村落三大品牌,田园乡村建设成为我省美丽乡村建设的样本和品牌之一。

具体指标:

——生态人居指标。村庄布局科学合理,城乡基本公共服务实现均等化,农村人居环境有效改善。到2016年,新增异地转移农民1.6万人,其中整村搬迁150个村(含小规模自然村),5户以下小规模自然村全部实现整体搬迁、10户以下小规模自然村整体搬迁达50%以上,全县 5%左右的家庭打造成为花样农家;到 2020年,高远山区和地质灾害隐患点农民实现应搬尽搬,全县10%左右的家庭打造成为花样农家

——生态环境指标。村庄环境整洁,垃圾处理、污水治理等实现全面覆盖。到2016年,全县垃圾集中收集处理率达100%,洁净乡村创建率达到100%,完成378个村48879户的农村生活污水治理,农村生活污水治理建制村覆盖率达90%以上,村域农户受益率达80%以上;到2020年,实现农村生活污水治理应治尽治目标。

——生态经济指标。绿色产业提升发展,一、二、三产融合推进,农民增收致富。到2016年,建成5个农家乐综合体、10个乡村休闲旅游特色村,形成3条以上乡村旅游精品线路,全县经济薄弱村和扶贫重点村集体经济年经营性收入基本达到5万元以上,农村居民人均纯收入达到1.41万元,其中低收入农户人均纯收入达到9500元(现价);到2020年建成10个农家乐综合体,建成一批乡村旅游精品景点和5条以上精品线路,集体经济薄弱村和扶贫重点村年经营性收入达到8万元以上,农村居民人均纯收入达到2.2万元,低收入农户人均纯收入达到1.5万元(现价),城乡收入比缩小到2.5:1。

——生态文化指标。历史文化村落得到保护利用,农村文化设施有效改善,物质和非物质文化遗产有效保护,农村文化产业快速发展。到2016年,打造或培育 10个历史文化重点村,提升 20个左右历史文化保护村,创建 3条历史文化村落主题旅游线路;到2020年,历史文化村落总体得到良好保护利用,依托历史文化村落,建成1个国家 4A旅游景区、5个非遗传承基地或文化创意产业基地、10个画家村、摄影村或乡村民宿特色村,“松阳古村落”品牌逐步打响。

(三)工作重点和举措

1.以田园山水为形,打造“中国最美田园风光”。依托原生态的田园风光、优美的自然环境,着力打造花样农家、风情乡村和精品示范线,使我县成为天蓝、山绿、水清、田美、村洁的“中国最美田园风光”。

一是打造花样农家。按照庭院布局协调美、植树栽花绿化美、物品摆放整齐美、房内屋外洁净美、厨房厕所卫生美、自然低碳生态美的要求,全力打造一批花团锦簇、花开四季的花样农家。到 2016年,全县 5%左右的家庭打造成为花样农家;到 2020年,10%左右的家庭打造成为花样农家

二是打造风情乡村。按照天人合一、城乡融合的理念,优化村庄建设布局,改善农村人居环境,努力形成田园、山水、村居和谐相融的田园乡村画卷。按照一乡镇一特色、一乡镇一亮点要求,支持各乡镇依托自身区位条件、自然环境、产业优势和人文特色,进一步研究和明确各乡镇目标定位、发展路径和工作举措,积极培育有历史记忆、地域特色、民族特点的魅力名镇、风情小镇和特色乡镇。开展洁净乡村建设,结合五边四化行动,实施松古平原垃圾集中收集处理清运工程,完善农村卫生保洁长效机制,开展垃圾收集处理分类试点,努力实现松古平原垃圾收集一体化、农村生活垃圾日产日清。全面推进农村生活污水治理、农业面源污染治理、饮用水源保护、河道综合整治等攻坚行动,切实抓好村落、河道、道路、田园的保洁工作,促进田园生态全面优化。

三是打造精品示范线。实施串点连线行动,围绕4主题、4条线、4亮点要求,以中心村和历史文化村落等为节点,以景观带为轴线,在提升茶香江南线的基础上,推进水韵象溪、水墨小港、风情四都等田园乡村精品线建设,实施沿线环境综合整治,恢复农耕文化、民俗文化元素,优化沿线田园风光,打造成为田园乡村特色景观。

四是打造松古大田园。依托百里乡村百里茶的区域特色,将松古平原作为大田园打造,实施“五边四化”和松古平原“添绿添彩”工程,开展生态茶园经济苗木、彩色花卉立体套种工作,美化彩化松古平原生态景观,营造花红柳绿、绿茶飘香、环境宜人的田园景观。推进松古平原慢行游赏绿道体系和松阴溪滨水复合绿道建设,通过绿道把松古平原优美的田园风光、村落民居、人文景观等串联起来,将松古平原打造成为田园山水式的桃源胜地。

2.以乡土文化为魂,打造“松阳古村落”品牌。立足丰富的历史文化村落资源,按照“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”、“村村有故事”的建设主题和“修旧如旧、建新如旧”的原则,加强历史文化村落保护利用,把历史文化村落打造成为田园乡村建设最具魅力的特色名片。

一是推进历史文化村落保护利用工程。以争创中国传统村落保护示范县为目标,编制县域历史文化村落保护利用总体规划和重点村保护利用规划。继续开展历史文化村落和历史文化建筑评选及挂牌保护工作,举办中国传统村落保护利用研讨会,着力打造松阳古村落品牌。支持和鼓励社会力量参与历史文化村落保护利用,重点推进三都、四都主题化旅游线路规划建设,推进省级重点村和一般村保护利用工程。

二是推进精品特色村创建工程。按照宜居、宜业、宜游的目标,强化村庄建筑、空间布局和整体环境的谋划,加强基础设施配套,精品农业和现代服务业发展,努力吸引游客进村,让游客分享快乐,做到乡村环境景观化、农民生活品质化。加强与北京绿十字生态文化传播中心开展“古典中国—田园松阳”项目战略合作,引进社会资本参与发展乡村休闲旅游,结合传统民居改造利用,积极培育生态民宿、艺术创作、休闲度假、养生养老等业态,大力发展农家乐特色村、民宿村、画家村、摄影村,增强历史文化村落的内生活力。

三是推进乡土文化保护工程。注重农业文明和乡村文化的保护和传承,对农业生产生活民风民俗文化进行深入挖掘、溯源与整理,修复农村文化延续的断层,让乡愁有所寄托,让美丽形神兼具。培育农村文化风尚,弘扬松阳“民多质朴,俗尚节俭”、“俗多质朴,不事华侈”的乡风民俗和耕读传家、诗书济世的优良传统,挖掘弘扬传统文化和传统道德,塑造农村文明新风。鼓励和引导乡镇(街道)、村和民间组织举办富有地方传统、民俗特色的节会活动,逐步形成“乡乡有节庆、月月有活动”的展示展演机制,扩大田园松阳文化的影响力。利用石仓古民居、祠堂、文化礼堂、废弃古民居等文化建筑,建立全县域、体验式的乡村博物馆。

3.以休闲养生为本,打造“长三角田园休闲旅游胜地”。立足我县优美的田园风光、独特的民风民俗、深厚的农耕文化,加快一二三产融合,大力发展田园乡村旅游业,着力打造休闲养生胜地、山居民宿胜地和艺术创作胜地。加快乡村旅游业发展,培育以传统农耕文化和现代田园文化为内核的主题旅游产品,打造以原生态村落为主题的艺术创意之旅、以茶文化为主题的休闲养生之旅、以原始山水风光为主题的探险拓展之旅、以本土文化为主题的民俗风情之旅等农耕文化体验专项游线。推进大木山骑行茶园开发,争取成功创建国家4A级景区。深入实施生态休闲养生(养老)经济“150”工程,加快推进新天地、江南春社、洞阳观等休闲养生养老基地建设,谋划和建设一批观光型、体验型、避暑型等养生养老项目。

4.以生态富民为要,打造群众安居乐业的“世外桃源”。一是壮大村级集体经济。通过盘活山林、土地、水电、矿产等资源,改造利用闲置集体厂房、旧校舍等实物资产,联建物业房等多种途径,挖掘村级增收潜力。二是发展高效生态特色产业。围绕打造“长三角绿色农产品基地”,以“接二连三、全产业链发展”为导向,推动农业原生态化、规模化、精品化发展。培育茶叶、香榧、油茶三大支柱产业,提升干水果、高山蔬菜、食用菌、笋竹林、生猪养殖五大特色产业,发展农家乐休闲旅游、来料加工和电子商务三大新型产业,拓展农民增收渠道。三是培育新型主体。深入实施农业258工程,扎实推进松古盆地省级现代农业综合区和小港省级现代林业综合区建设,推进农产品精深加工区、新兴茶产业综合体建设,引进和培育农产品精深加工企业,大力培育家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型主体。四是创新农村发展体制机制。深化农村金融改革、扶贫开发综合改革和低丘缓坡综合开发利用三大试点,推进农村土地承包经营权、股份经济合作社股权、宅基地(房屋)使用权 “三权”改革,增强农村改革发展活力。

三、评价指标体系

田园乡村评定以行政村为单位,按照全面性、可操作性的原则,主要围绕秀美乡村、富裕乡村、人文乡村、和谐乡村四个方面共25个指标评定,总分共100分,达到80分以上的视为完成田园乡村创建,具体内容详见下表。

类别

指标内容

评定标准

分值

考核

牵头单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

秀美乡村

30分)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

秀美乡村

30分)

1

村庄布局合理

村庄生产、生活、服务等各功能区块定位明确,布局合理,整体建设有序,得2分,未达到要求的酌情扣分。

2

建设局

2

村庄建筑整体品位

村内建筑实用美观、错落有致,风格、色彩、体量自然协调的;具有明显的地方特色和乡土风情,与周边环境协调、自然融为一体,得3分。未达到上述要求酌情给分。

3

建设局

3

基础设施

配套

进村道路、自来水、路灯等基础设施配套的,得3分,未达到要求的酌情扣分。

3

建设局

4

基础设施材料选择

村庄道路、桥梁、围墙(栏)等设施灵活选用当地竹、木、石等本土材料的得2分,未达到要求酌情给分。

2

建设局

5

公共服务体系建设

建有示范型村级便民服务中心,商业、宣传、卫生、通讯、体育等公共服务功能健全、运转正常,得3分。未达到上述要求者酌情给分。

3

民政局

6

垃圾收集

处理

生产和生活垃圾实行专人、定时、定点清运的得3分;村域内无积存垃圾,绿化带、公共场所等无明显垃圾,得2分。未达到上述要求的酌情给分。

4

农办

7

农村污水

治理

污水收集处理率80%以上,得2分;污水处理设施运转正常,得1分;卫生户厕农户达90%以上的,得1分,发现一处露天粪缸(坑)的不得分。

4

农办

8

河溪沟渠

整治

村域内河溪沟渠达到“水清、洁净、流畅、岸绿、景美”要求的得2分,未达到上述要求的酌情给分。

3

水利局

9

山体林相

改造

村庄周边森林环境保护率达100%,得1分;实施山体林相改造、山体彩化效果明显、水土保持良好的,得1分;村内主干道、公共区域做到应绿尽绿,并合理搭配,得2分。

4

林业局

10

花样农家创建

花样农家达行政村总户数的6%,得3分,每少1个百分点扣0.5分。

2

农办

富裕乡村

30分)

11

农业产业

发展

主导产业(1-2个)突出,专业化、规模化程度高的,得2分,无主导产业或专业化、规模化程度低的酌情给分。

5

农业局

12

新型产业

培育

依托村庄资源优势,培育发展农家乐、来料加工、电子商务等新型产业的,得5分,否则酌情给分。

5

农办

13

农民人均纯收入

农民人均纯收入超过全县平均水平,每低于1个百分点扣0.1分。

8

统计局

14

村级集体

经济

有稳定的收入来源,人均集体可支配收入(不包括上级补助收入和土地征用补助收入)高于全县平均水平,每低于平均水平1个百分点扣0.1分。

7

农业局

15

低收入农户增收

建立农村党员干部结对帮扶机制,低收入农户脱贫率达100%的,得5分,每下降1个百分点扣5分。

5

农办

 

 

 

 

人文乡村

20分)

 

 

 

人文乡村

20分)

16

文化保护

传承

村内古建筑、古树名木等历史文化遗迹遗存,得到有效保护的,得4分。积极开展优秀传统特色文化得到有效传承的,得2

6

农办

文广出版局

17

文化平台

建设

有规范的农家书屋,得1分,开辟生态文明橱窗等生态文化阵地的,得2分,否则不得分;建有村级文化大礼堂,得2分,未达到要求酌情给分。

5

宣传部

文广出版局

 

18

“四有”文化村建设

村级文化活动中心具备“有场地、有队伍、有经费、有活动”四项条件,得4分,少一项扣1分。

4

文广出版局

18

文明村

创建

文明村创建达到县级以上文明村的,得2分;未达到要求不得分。

2

宣传部

20

 

农民技能培训

 

劳动年龄段内有劳动能力的农民接受各类技能培训率达到50%及以上得3分,每少1个百分点扣0.1分。

3

农办

和谐乡村

20分)

21

农村社会风尚

社会风尚良好,邻里和睦,无赌博、封建迷信活动,村规民约健全,无重大刑事案件,无进京非访、无越级集体访,根据具体情况酌情扣分。

4

司法局

信访局

 

22

村民自治机制建设

村务公开、财务公开等制度健全,执行有力,村民满意度达90%以上得4分。每降低1%0.5分,扣完为止。

4

 

组织部

农业局

 

23

村级班子建设

村级组织和领导班子坚强有力,社区服务组织体系健全。建有社区服务中心

4

组织部

纪委

24

农村社会保障

农村养老保险覆盖率≥95%1分,新型农医参保率≥95%1分,五保对象集中供养率100%,得1分,低保户应保尽保,得1分。未达到的不得分。

4

人力社保局

卫生局

民政局

25

农民支持和参与度

群众了解、认同并积极参与田园乡村创建工作,主体作用发挥好的,得4分,按参与程度酌情给分。

4

根据问卷调查方案评分

 

 

 
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