王峻在县委十届七次全体(扩大)会议暨全县干部大会上的报告

把握新机遇 展现新作为

高质量谱写新阶段“田园松阳”升级版建设新篇章

——在县委十届七次全体(扩大)会议暨全县干部大会上的报告

王峻

2019212日) 

各位委员、同志们:

这次县委全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、中央省市经济工作会议精神,全面贯彻落实省市县党代会,以及相关全会决策部署,回顾总结2018年工作,研究部署2019年各项任务,科学把握新阶段松阳发展新机遇,精准描绘新阶段松阳发展路线图,以“松阳之干”担纲“松阳振兴”,高质量谱写新阶段“田园松阳”升级版建设新篇章。

下面,我代表县委常委会向全会作报告。

一、充分肯定过去一年的工作成效,进一步坚定新阶段松阳高质量发展的信心和决心

2018年,在上级党委的坚强领导下,县委常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”战略思想,主动对标习近平总书记对浙江工作重要指示精神,以“丽水之赞”为引领和动力,坚持“稳中求进”工作总基调,克难攻坚、锐意进取,推动县域经济社会发展取得良好成效。全年实现地区生产总值106.06亿元,增长7.1%;一般公共预算收入7.27亿元,增长15.3%;社会消费品零售总额48.55亿元,增长12.0%;城镇居民人均可支配收入37128元,增长9.0%;农村居民人均可支配收入17546元,增长10.3%。刚刚过去的2018年,于松阳而言是极不平凡的一年,是值得松阳人民深刻铭记的一年。

2018年是县域发展战略优化完善的一年。过去一年,我们准确把握形势发展变化,与时俱进完善了县域发展思路,县委十届五次全会作出《关于深入践行“八八战略”全面深化“开放兴县”奋力趟出一条山区国际化发展道路的决定》和《关于深入推进“清廉松阳”建设的决定》,进一步深化了“四县并举”发展战略,明确了新时代全面从严治党工作要求,为松阳描绘了更长时期、更高领域的发展蓝图。同时,进一步提出生态工业要走“环境友好型、资源生长型、创新驱动型、融合发展型”发展之路;乡村振兴要为全省乃至全国趟出一条“新路”;历史文化名城要实施“风貌控制、提升品质、疏通筋脉、人口疏导、激发活力”五大策略;生态环保要由被动跟随治标向主动前瞻治本转变等思路理念,进一步提高了县域发展战略体系的系统性、深入性和前瞻性。

2018年是新的经济形态蓬勃发展的一年。过去一年,我们按照“全域统筹、区域联动、系统推进、融合发展”思路发展壮大县域经济,以绿色发展为导向、全域旅游为驱动、融合发展为特征的新型经济业态呈现蓬勃发展之势。生态农业发展态势喜人,高标准建成了一批高品质生态农业基地,发展生态农业逐渐成为政府引导下的群众自觉。生态工业转型升级步伐稳健,不锈钢“机器换人”7个试点示范项目成效显著,创成2个省级绿色企业,上上德盛入选2018年度省级工业互联网平台和国家“两化融合”管理体系贯标试点企业,工业园区循环化改造示范试点通过省级验收。全域旅游驱动作用明显增强,高品质建成了先锋书店、独山驿站、水文公园、豆腐工坊、油茶工坊等精品示范点位,一次性完成省级全域旅游示范县、松阴溪国家4A级旅游景区、松阳老城省级旅游风情小镇创建,全县401个行政村有118个村庄植入了各类经济业态,全年旅游收入41.9亿元,增长46.3%,增幅排名全市第一。

2018年是城乡面貌发生显著变化的一年。过去一年,我们深入实施城市有机更新五大策略,基本完成文庙、城隍庙、药皇宫区块改造,老城街巷风貌格局重新呈现,沉睡的老城开始慢慢苏醒。百姓期盼多年的青田码道、瓦窑头区块改造顺利破题,项目征迁取得决定性胜利。“大古市”建设不断提速,功能配套更加完善,城市副中心地位逐步凸显。我们深入推进乡村建设,4个村入选第五批中国传统村落保护名录,“拯救老屋行动”工作列入中共中央、国务院《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,写入2019年省政府工作报告,并在全省全面推广,该模式荣获浙江省公共管理创新案例“十佳创新奖”。我们深入实施“五水共治”“六边三化三美”“三改一拆”“小城镇环境综合整治”等专项行动,纵深推进“厕所、垃圾、污水”三大革命,城乡面貌得到明显改观,品质建设理念和意识开始深入人心,11个乡镇(街道)通过省小城镇环境综合整治达标验收,4个乡镇成为省级样板乡镇,“五水共治”考核名列全市前列,有望夺取全省“五水共治”大禹鼎,我县获评“省级生态文明示范县”。

2018年是重点项目全面攻坚突破的一年。过去一年,全县41个重点建设项目进展总体顺利,完成投资30.93亿元。尤为值得一提的是,我们以虎口夺食的勇气、舍我其谁的担当,克服种种困难,持续打赢了黄南水库、青田码道、火车站站前大道站前广场、南城文教区块、瓦窑头区块等一场又一场硬仗,实现了一次又一次“变不可能为可能”,开辟了项目攻坚的新纪元。全年完成征地面积1700多亩,征收房屋面积23万平方米,完成拆除20余万平方米。我们还同步开展扫黑除恶、社会环境综合整治、信访环境大整肃等工作,铁腕处理群众反响强烈的违纪违法行为和社会不公正现象,打掉了一批歪风邪气、扭转了社会风气、提升了政府公信力,也提振了干部士气,百姓更加拥护党委政府的决策部署,普遍形成“一切向前看”的行动自觉,征地拆迁氛围更加和谐有序。

2018年是百姓幸福感获得感自豪感全面提升的一年。去一年,我们始终坚持以人民为中心的发展思想,全年共投入民生类支出30.75亿元,占一般公共预算类支出的80.9%。大搬快治三年行动两年完成,完成地质灾害避让搬迁6172000人。高规格召开全县教育发展大会、卫生与健康大会暨中医药复兴地建设动员大会,古市医院、南城及新兴幼儿园建成投用,教育、医疗、卫生等公共服务更趋优质均衡。高品质举办中国茶商大会·松阳银猴茶叶节、中国(松阳)香榧节、2018中国天空跑国际挑战赛等高规格的活动赛事,松阳知名度美誉度不断提升,《人民日报》《光明日报》、中央广播电视总台等中央主流媒体集中高频报道松阳。同时也在一定程度上引起了国际关注,一批高品质乡村建筑走出国门,登上德国Aedes建筑论坛、威尼斯国际建筑双年展主题馆、法兰克福书展等世界知名展台,成功举办国际性乡村振兴论坛,来自17个国家200余位专家学者齐聚松阳交流乡村振兴经验,松阳故事开始受到德国电视台、德国《法兰克福导报》、奥地利《标准报》以及全球最大建筑网站《每日建筑》等外媒关注。

2018年是推动全面从严治党向纵深发展的一年。过去一年,我们坚决落实全面从严治党第一责任,推动管党治党水平不断提升。坚持“凭实绩论英雄”用人导向,提拔使用了一批奋战在急难险重岗位的干部,形成了“有为者有位、担当者吃香”的正面激励效应。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续开展领导干部素质能力培训工程,创新退出领导岗位干部参与中心工作渠道,81位退出领导岗位干部深度参与乡村振兴、基层社会治理、基层党建等工作。开展“执行力建设年”活动,深化县委巡察和农村基层作风巡查,严肃整治“四风”,持续保持反腐败高压态势,全年违纪违法案件立案107件,给予党纪政务处分104人,采取留置措施6人,移送司法机关9人。严格履行意识形态工作主体责任,牢牢掌握舆论引导的主动权和话语权。开展“基层组织建设年”活动,推进“百强示范全域提升”工程,整顿转化后进村党组织26个,处理不合格党员10名。全面加强党管武装工作,军民融合取得积极进展。

这些成绩的取得来之不易,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引,得益于党中央和省市委的坚强领导,得益于全县党员干部和全县人民的共同奋斗。在此,我代表县委常委会向奋战在全县各条战线的广大党员和干部群众致以最崇高的敬意和最真挚的慰问!

在看到成绩的同时,我们也清醒地意识到在发展中仍然存在不少问题与困难:创新发展的能力还不够强,“两山”转化通道尚未充分打开,生态产业发展质量和效益还不高,生态产品价值实现机制还需进一步优化提升;城乡一体化的基础设施网络尚不健全完备,城乡资源要素双向流动机制尚未有效建立;土地、资金等要素保障瓶颈依然突出,县域资源整合优化利用仍需进一步加强;民生领域仍有短板,教育、医疗、养老等优质公共资源还不能很好地满足人民群众的需要;基层组织战斗力、凝聚力还不够强,农民组织化程度提升仍需付出更大努力;社会治理能力和治理体系还需进一步提高和完善,实现“长治久安”依然仍重道远;干部能力作风与新时代松阳发展、与推进山区国际化发展的新要求还不相适应,等等。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。

二、科学把握新阶段松阳发展新机遇,精准描绘高质量发展路线图

中央经济工作会议上,习近平总书记用辩证思维科学准确研判发展形势,指出经济运行稳中有变,变中有忧,世界面临百年未有之大变局,变局中危和机并存,要增强忧患意识。同时精辟论述了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,特别强调要充分认识和准确把握重要战略机遇期的新内涵,毫不动摇抓住机遇、用好机遇。

省委经济工作会议上,车俊书记站在“八八战略”再深化,改革开放再出发的历史性起点上,分析阐述了如何更好把握新时代重要战略机遇期,如何在应对危机的过程中创造机遇,化危为机、转危为安,科学分析了我省面临着“五大机遇”,明确提出要立足全局,结合实际,抢抓机遇,集中精力办好自己的事。2019年首个工作日,车俊书记还带队到我县开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动,帮助我们解决实际问题,提振发展信心。

市委经济工作会议上,胡海峰书记指出当下丽水发展也处在重要战略机遇期,面临“五大机遇”。站在新的历史起点上,丽水必将大有可为,必然大有所为,必须大有作为。抓住机遇,用好机遇,放大机遇,加快推动绿色发展,必须要加快建设现代化生态经济体系。

察势者智,驭势者赢。在这个复杂多变、危机并存的时代中,克服了危即是机,而失去了机即是危。中央和省市经济工作会议科学系统、精准深刻地为我们判明了发展形势,指明了发展路径,提供了发展遵循。对此,我们要深刻学习领会,全面贯彻落实,廓清思想迷雾、凝聚发展共识、增强必胜信心,切实把思想和行动统一到中央省市的要求上来。

当下松阳正处于加速生态文明建设,充分打开“两山”通道的机遇期打造“田园松阳”升级版,实现“松阳振兴”的关键期推进文化引领的品质建设,迈开山区国际化发展步伐的起步期实现高质量生态绿色发展,我们必须要紧紧抓住并用好重要战略机遇期,乘势而上、顺势而为。

一是实施“乡村振兴”战略带来的新机遇。党的十九大提出实施“乡村振兴”战略,乡村价值得到重新发现,其经济价值、生态价值、社会价值、文化价值日益凸显,乡村振兴充满希望。这些年,松阳坚持文化引领、品质发展,较为系统地复活了乡村的整村风貌、传统民居的生命力、乡村的经济活力、乡村的优良文化基因以及低碳生态环保的生产生活方式,成为中国传统村落保护发展示范县、全国传统村落保护利用试验区和“拯救老屋行动”整县推进试点县。乡村振兴的先行实践让松阳抢得了发展先机、积累了系统经验,为全省乃至全国趟出新路、作出示范、提供样本奠定了重要基础。

二是“丽水之赞”带来的新机遇。党的十九大将生态文明建设提到了历史高度,指出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。习近平总书记在长江经济带发展座谈会上作出了102字“丽水之赞”,充分肯定了丽水多年来矢志不渝改革创新打开“两山”转换通道的探索实践和取得的丰硕成果,让丽水这个山区市走到了全国生态文明建设的最前沿,成为全国首批国家生态文明先行示范区、国家生态产品价值实现机制试点市。“丽水之赞”也为松阳的生态绿色发展,充分打通“两山”转换通道提供了难得发展契机。

三是县域区位条件改善带来的新机遇。随着长三角区域一体化发展上升为国家战略,丽水作为“诗画浙江大花园最美核心区”的生态优势、后发优势、比较优势将更为凸显。同时,全省正在积极建设“三个一小时”交通圈,丽水机场、衢宁铁路、衢丽铁路、G235国道、仙居至庆元公路松阳县水南至枫坪段50省道二期等重大交通基础设施项目也正在如火如荼推进,松阳区位条件将大大改善提升,将更有条件和机会参与区域产能布局调整、生产力区划重构、产业梯度转移和创新转型

四是全面深化改革创新带来的新机遇。近年来,我们创造性贯彻落实中央省市重大决策部署,与时俱进完善县域发展思路,前瞻性开展了传统村落保护发展、“拯救老屋行动”、全县域绿色食品标准化生产基地建设、全县域乡村博物馆、全县域资源整合运营、农民组织化程度提升等改革创新实践,改革创新呈现全面发力、多点突破、纵深推进、系统集成的良好态势,为下一阶段高质量建设“田园松阳”升级版增添了新活力,赋予了新内涵,积攒了新动能。

五是社会风气全面扭转带来的新机遇。在市委“丽水之干”担纲“丽水之赞”的号召下,领导干部以上率下带领全县广大干部群众团结一心、凝心聚力,付出了让自己都感动落泪的努力,收获了一次又一次成功的喜悦,极大锤炼了干部的能力,鼓舞了干部的士气,松阳的政治生态更加海晏河清,干部队伍更加心齐气顺,松阳百姓对家乡的发展充满信心,奋力参与松阳发展成为了全县干部群众的思想自觉和行动自觉,为推进下一阶段松阳高质量发展提供坚实保障。

机遇就在我们眼前,稍纵即逝。如何抓住机遇、用好机遇、放大机遇,是一个事关松阳长远发展的重大课题。在本届县委坚强领导下,全县上下齐力奔跑、共同努力,为“田园松阳”升级版建设打下了扎实基础。行百里者半九十,未来三年对松阳发展更为重要,是高质量完成县第十次党代会提出的各项目标任务的关键期,是高水平迈开“山区国际化”发展步伐的关键期,也是高标准锤炼全县干部能力作风水平的关键期能否把握好重要战略机遇期,关键要与当下松阳所处的历史阶段结合起来,尤其是要与今后三年松阳的发展近期愿景结合起来,坚持底线思维、问题导向,增强忧患意识,不驰于空想、不骛于虚声,求真务实、脚踏实地,精准描绘高质量发展路线图,让宏伟蓝图早日变成美好现实。

认真对照县第十次党代会以及县委历次全会提出的目标任务,县委认为,通过三年努力,松阳要初步建立“三大体系”,成为全省乃至全国展现生态文明建设成果的精致窗口。

——初步建立以高品质农业为基础,一二三产深度融合发展的资源生长型产业体系,初步形成符合生态文明理念的经济形态。经济结构有效调整,发展方式有效转变,生态产品价值实现机制有效形成,茶产业基本实现转型升级,“中国茶乡”具有一定国际知名度,香榧、油茶产业链、价值链实现完善提升,“全国不锈钢生产示范基地”初步成型,“江南秘境·田园松阳”成为知名旅游品牌,“中医药复兴地建设”初现成效。

——步建立城镇村三元共生、城乡双向互动互补互促的城乡融合发展体系,初步走出一条符合山区特点的新型城镇化道路。城镇村三元融合共生发展平台初步建立,县域区域布局更加科学合理,定位明确、特色鲜明、功能完备的“品质南城”“人文古城”“活力北城”“古市副城”基本建成,城市发展实现凤凰涅。乡村振兴战略全面落地,“五新”内涵得到系统探索实践并形成集成成果,初步走出一条乡村振兴新路径。

——步建立优秀传统文化与现代法治理念相融互促、全民共建共享共治的社会治理体系,初步形成干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉松阳。各级党组织管党治党更加自觉,党内政治生活更加规范,党内政治生态更加纯净,反腐败斗争取得压倒性胜利;严格执法、公正司法成为规范,尊法、信法、守法、用法、护法成为全社会的共同追求,社会公平正义得到充分彰显,信访总量切实下降,实现摘帽“信访大县”优秀传统文化得到有效保护和传承发展,社会主义核心价值观深入人心,全社会形成崇德向善、团结友爱、务实开放、开拓进取的良好风尚。

具体实施六大“三年行动计划”。

一是实施“中国茶乡”建设三年行动计划。重点实施好“种植质量提升、加工品质升级、品牌市场拓展、经营主体培育、产城融合发展、产业转型保障”六大工程,高品质建成一批生态示范茶叶基地,保护一批古茶树,推广普及一批绿色先进适宜技术,提升一批初制茶叶加工企业,培育一批茶叶龙头企业,形成一批茶文旅深度融合示范基地。到2021年,力争茶产业全产业链价值实现年均增幅5%以上,主动对标欧盟标准,实现农药化肥使用量年均双降5%以上,形成多元化、系列化、品牌化的精深加工业,茶产业综合体基本建成,浙江长三角国际茶叶交易中心建成投用,浙南茶叶市场实现转型升级,国际茶商大会成为具有国际影响力的节会品牌;“松阳茶”成为享誉全国的生态茶、健康茶、品质茶、文化茶,初步打响茶园生态、茶品高雅、茶文荟萃、茶人质朴、茶韵浓郁的“中国茶乡”品牌。

二是实施“国际乡愁旅游目的地”建设三年行动计划。坚持“全域旅游”发展方向,高品质推动“旅游产品建设、旅游服务提升、基础配套完善”三大工程,聚焦“历史文化名城现代复兴、传统村落保护发展”两大重点,充分彰显“古典中国县域标本”的乡愁符号,全力打响“江南秘境·田园松阳”旅游品牌。三年涉旅项目投资额达60亿元,到2021年全县旅游总收入达100亿元,年均增长30%以上,旅游业增加值占GDP比重超10%,创成国家级全域旅游示范县,全县拥有国家级旅游度假区1个、省级旅游度假区1个、省级旅游风情小镇3个、国家高等级景区4家、3A级景区6家、A级景区村庄120个、产业融合示范基地10个;星级饭店10家、银宿级以上民宿10家、国际旅行社1家、省级四星级旅游商品购物点5家;培育一批具有外语资质的专业导游,打响一批松阳特色美食品牌,境外旅游初现成效,开展常态化国际文化旅游交流活动,“国际乡愁旅游目的地”具有一定国际影响力。

三是实施“国际中医药康养胜地”建设三年行动计划。围绕“兴三农、兴经济、兴文化”总体目标,系统推进中医药“四大体系”建设,到2021年,基本建成以人民健康为中心、以群众满意度为核心的中医药服务体系,县乡村三级中医药服务网络架构趋于成熟,县中医院、乡镇中医馆、村中医室建设更加完善;基本建成以道地药材野化抚育为依托、集产学教研养于一体的一二三产融合发展的中医药产业体系,打造一批高品质野化抚育基地、中医药文化养生旅游示范基地、中医药健康旅游示范企业、中医药健康旅游综合体、中医药文化特色村;基本建成完整保护传承、创新发展的中医药文化体系,本土中医药文化内涵得到充分挖掘传承,创建一批中医药传承基地;基本建成顺应时代发展规律、符合生态文明要求的中医药保障体系,中医药发展政策、环境、人才优势显现,形成“一十百千”中医药人才体系,中医药复兴地初见雏形,国际中医药康养胜地品牌具有一定知名度和影响力。

四是实施“国际艺术创作交流胜地”建设三年行动计划。全面实施“艺术创作交流、传统文化保护、文化产业振兴、文化品牌培育、文化人才培养”五大工程,通过三年努力,打造一批文化产业项目、建设一批文化设施阵地、培育一批优秀文化人才、保护一批传统文物建筑、传承一批民俗节庆活动、创作一批文化艺术精品、开展一批文化精品交流、举办一系列国际文化活动。到2021年,文化产业增加值占GDP比重达10%,实现文物建筑全面修复、优秀传统文化全面激活、文化产业全面发展,文化与农业、工业、旅游等深度融合,形成艺术创作、设计研发、交易拍卖等综合业态,初步构建全方位、高水平、深层次的文化创作交流发展新格局,国际艺术创作交流胜地初具影响力。

五是实施田园城市建设三年行动计划。紧紧围绕建设“新型生态田园城市”目标,坚持以“田园城市”理论为指导,综合实施“城乡规划、建设、管理全方位升级”三大攻坚行动,重点打造“一江两岸、南城新区、老城历史文化保护区、北城望松区块、副城古市区块”五大发展引擎,到2021年松阳建成区面积达10.5平方公里,基本构建“覆盖完整、科学有效、有机衔接、协同一致”的城市规划体系,“快速畅通、脉络清晰、功能完备、高效衔接”的城市路网体系,“以人为本、权责明晰、精细规范、智慧高效”的城市管理体系,松阳城乡一体化、松古平原一城化发展进程显著提升,“生态绿城、休闲慢城、人文古城”特色更加彰显,城市发展实现凤凰

六是实施“乡村振兴”三年行动计划。围绕“关系重塑、产业重振、文化重兴、资源重组、体系重构”要求,系统实施“乡村产业振兴、生态宜居提升、乡村文化兴盛、乡村治理提升、富民惠民”五大行动,强化“改革创新、人才培育、基层党建、组织领导”四大保障,到2021年,乡村振兴制度框架和政策体系基本形成,城乡融合发展体制机制建设取得明显进展,农业农村现代化加快推进,农民生活质量明显提升,农村居民人均可支配收入年均增长9.5%以上,低收入农户人均可支配收入年均增长10%以上,初步形成新的价值取向、新的城乡关系、新的经济形态、新的经济运行机制、新的文化形态,走出一条以生态文明理念为指导,以文化引领为导向,以品质发展为准则,以壮大集体经济为牵引,以共同富裕为追求,系统调整乡村经济、政治、文化和社会结构的乡村振兴“新路”。

三、以“松阳之干”担纲“松阳振兴”,高质量推进“田园松阳”升级版建设

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是开启改革开放新征程和深化机构改革后的第一年。

今年工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以习近平总书记对浙江的重要指示精神和“丽水之赞”为引领和动力,认真贯彻落实党的十九大,以及中央省市经济工作会议精神,围绕县委十届五次全会确定的目标任务,深入践行“八八战略”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,突出“现代化经济体系”“山区国际化”“清廉松阳”三大主题,全面开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动,深入开展“改革创新深化年”“执行力建设深化年”“基层组织建设深化年”活动,突出文化引领,坚持品质发展,高质量推进“田园松阳”升级版建设,全力迈开“山区国际化”发展步伐,为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

今年的经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长7%以上,高质量前提下能快则快;规上工业增加值增长9%;服务业增加值增长7.5%;一般公共预算收入增长7.5%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9.5%

今年工作可以概括为3336,即:“突出三大主题”“开展‘三服务’活动”“深化‘三个年’活动”“聚力六项重点”。

(一)突出“三大主题”

1.突出“现代化经济体系”建设。建设现代化经济体系是加快推动经济运行体系质量提升、效益优化、动力持久的唯一途径。要深刻认识并科学处理保护与发展之间的辩证统一关系,建立“生态经济化、经济生态化”的现代化经济体系。要积极顺应供给侧结构性改革,坚持以“生态经济化、经济生态化”为导向,以资源环境承载能力为基础,以符合市场经济要求的经济运行新机制为支撑,以三产深度融合为追求,发展美丽经济、循环经济及数字经济,推动经济形态向以“环境友好型、资源生长型、创新驱动型、融合发展型”为主要特征的新发展方式转变,促进生态要素向生产要素、生态优势向经济优势转变,实现生态与经济的良性互动。

2.突出“山区国际化”发展。县委五次全会关于“山区国际化发展”的决定是对生态文明时代如何高质量推进生态文明建设的系统思考,是统领今后相当长一个时期松阳发展的战略性、纲领性的文件。要紧紧围绕“产业国际化、城市国际化、文化国际化”三大方向,全面实施三年行动计划,全力培育符合生态文明理念的经济形态;趟出符合山区特色的新型城镇化道路;复兴升级版的农耕文明,推动山区在地性资源生态化、差异化、内涵化、品质化、创新化发展,全力打造具有国际影响力的“中国茶乡、乡愁旅游目的地、中医药康养胜地、艺术创作交流胜地”。

3.突出“清廉松阳”建设。推进“清廉松阳”建设是全面从严治党的重要抓手,也是推进“田园松阳”升级版建设和山区国际化发展的重要保障。要坚持和加强党的全面领导,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖,推动“清廉松阳”向机关、村居、学校、医院、企业等广阔社会领域延伸,推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各方面全过程,努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉松阳。

(二)开展“三服务”活动

认真贯彻落实省委要求,突出问题导向,围绕解决企业、群众、基层反映的困难和问题,不断深化县处级领导“一联十四”等工作机制,建立健全服务企业、服务群众、服务基层长效机制,实打实地帮助解决企业、群众和基层反映的困难和问题,切实提升企业、群众、基层的获得感。

1.开展“服务企业”活动,切实帮助企业解决生产经营困难。围绕稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,制定进一步促进民营经济高质量发展的举措,全面推进“五个一百”活动深入开展结对企业面对面、一对一的帮扶,一企一策针对性地研究和落实帮扶举措,以“最多跑一次”改革为牵引,加快推进企业投资项目开工审批流程最多跑一次,营造公平竞争市场环境,打造亲清新型政商关系。

2.开展“服务群众”活动,切实解决人民群众反映强烈的问题。始终坚持以人民为中心的发展思想,深入联系乡镇、联系村,了解群众的所思所想所盼,研究解决教育、医疗、养老、社会保障等领域群众反映强烈的问题,办好办实“十件民生实事”。聚焦打好三大攻坚战,重点打好低收入百姓增收攻坚战,全力发展壮大村集体经济。深化推进垃圾革命、污水革命、厕所革命“三大革命”,巩固和提升美丽乡村建设成果,不断优化人居环境。

3.开展“服务基层”活动,切实帮助基层解决经济发展和社会事业面临的困难。下大力气研究解决基层工作中存在的顽症痼疾,认真解决基层反映的涉村涉企事项“七多”等问题。以提升组织力为重点,突出政治功能,整顿转化后进村党组织。着力抓好消除村级集体经济薄弱村工作,不断增强村集体的“自我造血”功能。加强统筹协调,研究解决“基层治理四平台”建设和“三治”融合中不适应的问题,提升基层社会治理水平,推进松阳“长治久安”建设。

(三)深化“三个年”活动

周密谋划、精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动主题教育与深化“三个年”活动深度结合,用党的创新理论武装头脑,以理论学习指导工作实践,做到学以致用、用以促学、学用相长,引导广大党员不负重托、不辱使命,更加自觉地为新阶段高质量建设“田园松阳”升级版不懈奋斗。

1.开展“改革创新深化年”活动。紧盯新阶段松阳发展面临的“五大新机遇”,突出“绿色生态”“组织化发展”两大重点,从制约松阳高质量发展的大事、要事、小事出发,创造性贯彻落实,充分发挥首创精神,推动具有“四梁八柱”性质的重大战略改革落地见效,推动理论创新向机制创新转变,推动点位创新向系统创新转变,推动过程创新向成果集成转变,为高质量绿色发展增添新动力,积攒新动能。

2.开展“执行力建设深化年”活动。紧盯“四风”新形式、新动向,紧扣重点工作、重点工程推进,着力解决办事烦、办事难、办事慢,观念旧、能力缺、作风浮等突出问题,倡导“志不求易、事不避难地干”“以上率下、力同心地干”“拉高标杆、追求品质地干”“严谨务实、一抓到底地干”“立说立行、雷厉风行地干”,着力提升忠诚执行能力、实干执行能力、优质执行能力、高效执行能力,力造就一支忠诚干净担当的高素质的“松阳铁军”。

3.开展“基层组织建设深化年”活动。聚焦壮大村集体经济的重点,旗帜鲜明地强调基层党组织的政治功能,继续开展“百强示范、全域提升”工程,强化后进村党组织整顿转化,提升各领域基层组织的组织力;从严抓好基层党员干部队伍建设,把好党员“入口关”“管理关”“出口关”,深化村干部分类管理、精准考核,统筹强化基层基础保障;深化“长治久安”建设,深入开展扫黑除恶打伞专项斗争,充分凝聚社会各界力量,推动信访总量切实下降,社会公平正义充分彰显,党群干群关系更加和谐

(四)聚力“六项重点”工作

1.聚力新经济形态培育经济形态培育是实现高质量发展的根基所在。要积极顺应供给侧结构性改革,系统调整经济结构,转变经济发展方式,探索生态产品价值实现机制,全力培育符合生态文明理念的经济形态。

一要推动生态农业成型成势发展。建设高标准的农业生产环境。深入推进全县域绿色食品标准化生产基地建设,主动对标欧盟标准,严格执行县域畜禽禁限养区制度,以更大力度推进农药化肥减量行动系统推进山水林田湖草修复工程,继续恢复水田种植,进一步加大湿地保护力度。建立循环化的农业生产模式。积极推行与环境承载力相适应的种植养殖相结合的区域生态循环生产模式,充分利用山林等自然空间发展中草药野化抚育、野菜种植、畜禽养殖等林下经济,推广立体化种植。培育高效益的农业主导产业。全面推进茶叶全产业链提升发展,加快茶香小镇建设和浙南茶叶市场转型升级,推进浙江长三角国际茶叶交易中心尽快落地,全力办好首届国际茶商大会。全力推动香榧产业苗木种植、加工销售、品牌培育、衍生品开发利用等全产业链提升,加强油茶产业龙头企业培育、示范基地建设、精深加工和品牌打造,高质量推进油香小镇建设,提高产业效益。形成精准匹配的农业市场渠道。推进自然农法农产品专柜、生态农产品集市常态化运营,鼓励优质农产品进民宿、进旅游购物点,探索家庭定制生产供应模式,建立“订单式”“定制式”渠道,多环节引导、培养、推广有机生活方式。

二要推动生态工业绿色健康发展。优化工业布局。加快出台“退二进三”政策,推动闲置厂房二次开发和非工业区块企业的搬迁整转。合理适度配置乡村产业发展用地,因地制宜发展与当地特色产业高度关联的农产品加工业。狠抓工业治污。全面打好“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”等治污防治“组合拳”,强化循环利用,系统推进工业废水处理体系、废气在线检测及处理体系和工业固废减量化无害化处置体系建设,进一步做好已有循环化利用项目的改造提升。提升工业品质。深入推动传统产业转型升级,加快推进产业数字化进程,建立科技创新引导基金,鼓励企业加大科技研发投入和产品创新力度。深入推进不锈钢省级“机器换人”分行业试点,推动不锈钢产业治污技术提档、工艺流程优化、全产业链发展、质量品牌提升,积极谋划不锈钢管交易市场建设,全力打造“全国不锈钢产业生产示范基地”。强化招商引资。严格执行项目联评联审、项目准入论证、项目联席会商落地机制,积极探索“园中园”招商、中介招商等新模式,谋划落实“飞地经济”产业园合作项目,加快探索科技专家与企业之间双方互利共赢、风险共担的机制体制,全力招引与我县资源关联度高的招商项目,努力实现招商引资和招才引智协同推进。

三要推动全域旅游融合优质发展。培育壮大旅游经济。始终把全域旅游作为一种新的区域协调发展模式,以全域旅游为驱动力,推动在地性供给、消费、生活紧密联结,因地制宜发展与当地资源高度匹配,以生态农业为基础、特色工坊为纽带、休闲旅游为驱动,一二三产深度融合的综合经济体。推动旅游项目建设。以品质化理念推进茶文化体验中心、榔树民宿综合体二期、大木山自然学堂、云夕酒店、清露乡隐等旅游项目建设,启动国家全域旅游示范县创建,推进四都乡、大东坝镇省级旅游风情小镇创建,加快三都四都、新兴古市、裕溪象溪、小港流域等片区发展,推动大东坝、枫坪、安民等乡镇红色旅游发展,年内创成双童山国家4A级旅游景区提升旅游服务品质。加强“智慧旅游”建设,加快推动交通、旅游等多方数据共享,加强松阴溪景区、大木山茶园智慧换乘体系建设,进一步规范提升旅游标识体系。加强民宿、酒店、旅行社等行业管理力度,年内创成星级饭店、等级民宿各1推动旅游国际发展。制定国际旅游发展计划,研究接待境外游客的旅游政策,支持国际旅行社、专业西餐厅建设,加强从业人员外事礼仪、金牌导游、旅游讲解等培训,鼓励旅游从业人员考取外语导游证

2.聚力城市品质提升。城市品质提升是增强松阳城市竞争力的关键所在。要按照“城镇村三元共生、城乡双向互动互促互补融合发展”的思路,深入实施“城市建设三年行动计划”,加快建设新型“生态田园城市”。

一要系统调整县域规划。推进空间规划体系建设。围绕“多规合一、全域覆盖”要求,开展新一轮国土空间规划体系完善调整工作,科学划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界“三条红线”,补充完善现有国土资源“一张图”,加快实现“一张图”管理自然资源。高质量开好全县规划大会。深入开展县城规划二类区村庄规划调整。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要,推动二类区村庄产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。全力推动产城融合发展“生态工业新城”目标,精准定位赤寿区块、集聚区一期的区位布局和产业功能,完善提升基础设施配套,培育工业+文创、工业+旅游、工业+科技等多元经济业态,打造自然生态优越、可观可赏可体验的产业新城。

二要优化完善城市功能。推进南城品质化建设。加快南城独山区块、文教区块、火车站前广场站前大道区块建设进度,启动建设要津路南路延伸段工程、横山头广场、南城亮化工程等项目,完成环城西路延伸段、秀峰路南段及兴阳路南段道路工程等项目,进一步优化南城路网框架,完善南城功能配套。推进古城有机更新。继续实施五大策略,推进四联食堂、老剧院、供电局后区块改造提升,系统整治古城内违法违章建筑,打通“断头路”,规范业态植入和培育,疏通古城气韵,激发古城活力。推进“一江两岸”加速发展。加速推进青田码道有机更新和瓦窑头区块改造项目,积极谋划江南路道路工程及配套设施,积极发挥“一江两岸”在链接历史文化街区和南城新区的重要作用。推进望松区块特色化发展。进一步提升黄家大院、王景纪念馆、吴弄区块文化旅游精品线路品质,积极打造既保留田园乡村的自然风貌、格局,又能共享城市生活的舒适便利、承载休闲等新经济功能的文旅小镇。推进“大古市”健康发展。深入开展古市老城有机更新,加快卯山道教文化和养生文化系统梳理,谋划建设中医药康养基地,进一步改善城镇基础设施,推动产业融合发展、公共服务共建共享,加速形成经济繁荣、功能完善、环境优美、人文和谐的县域副中心。

三要全面提升城市品位。让城市更有活力。加快培育现代商贸综合体,植入文化创意、科技服务、金融保险等现代服务业,积极发展总部经济、分享经济,推动人口集聚、产业集聚、资金集聚和信息集聚,打造县域经济新增长点让城市更加休闲。实施严格的基本农田保护责任制,充分运用大地艺术,倡导使用本土植物和生产性景观,打造城市乡野公园,创建国家森林城市,加快城区绿道、小港绿道、象溪裕溪绿道以及沿线支绿道建设,高品质打造“城市客厅”。让城市更加生态。推进城乡生活垃圾分类治理,积极运用绿色节能技术,建设绿色建筑,建立生态循环链,营造低碳环保的生产生活方式。探索“海绵城市”建设,加强松阴溪湿地保护,加快谋划创建国家级湿地公园。让城市更加智慧。推进“智慧城市”建设,明确智慧城市建设场地,完成大数据管理服务平台开发,逐步推进5G网络基础建设,打造互联互通的智慧政务系统和公共服务系统。

3.聚力乡村全面振兴。乡村振兴水平决定我县全面建成小康社会的质量和成色。要围绕创建“部省共建乡村振兴示范县”目标,以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本,系统推进农业升级、农村进步、农民发展,全力打造“乡村振兴”全省样板。

一要优化乡村人居环境。补齐突出短板。全面实施农村人居环境整治提升行动,深入开展“垃圾革命”,建立健全符合农村实际的生活垃圾收运处置体系,加快省级试点终端建设并投入使用,因地制宜实施垃圾就地分类和资源化利用。深入开展“厕所革命”,推动厕所粪污无害化处理和资源化利用,推进日常管理专业化、服务标准化。深入开展“污水革命”,加强农村污水设施的运营管理,强化农村饮用水水源地保护,推进农民饮用水达标提标工程。提升村容村貌。积极谋划省级美丽乡村示范县创建工作,继续推进“六边三化三美”和小城镇环境综合整治,整治公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放现象,提升农房设计水平,提高乡村绿化品质,建设具有乡村田园意蕴的绿色景观。健全长效机制。加强乡村建设规划管理,强化历史文化村落专家委员项目审查机制,最大限度避免建设性破坏。充分发挥村民主体作用,鼓励环境保洁专业化、市场化建设和运行管护。

二要调整乡村规划布局。顺应村庄发展规律和演变趋势,按照先规划后建设原则,以“并建制、并三资、并人心,促发展、促民生、促振兴”为目标,因地制宜、依法依规,稳妥有序地推进行政村规模调整和优化工作,确保在今年6月底前全面完成行政村规模优化调整任务,力争把我县行政村数量减少40%以上。提升集聚类村庄,在原有规模基础上有序推进改造提升,保留乡村风貌,发挥自身比较优势,强化主导产业支撑,不断激活产业、优化环境、提升人气、增添活力。特色保护类村庄,统筹保护、利用与发展的关系,保护原住民的生产生活方式和传统习惯,加快改善村庄基础设施和公共环境,合理利用村庄特色资源,发展乡村旅游和特色产业,形成特色资源与村庄发展的良性互促机制。搬迁撤并类村庄,结合“大搬快聚”行动,坚持因地制宜、事实求是,围绕“搬哪些人、往哪里搬、该如何搬”,制定科学的搬迁方案,稳妥有序推进搬迁安置,让群众“搬得下、搬得出,稳得住、稳得久,富得起、富得快”。

三要强化乡村社会治理。倡导乡风文明。持续推进农村移风易俗,坚持领导带头加强家风建设和慈孝文化建设,旗帜鲜明地反对天价彩礼、铺张浪费等陈规陋习,厚植社会主义核心价值观加强村民自治。加强自治组织规范化制度化建设,健全村级议事协商制度,推进村级事务公开,充分发挥自治章程、村规民约、社区公约在社会治理中的积极作用。发挥乡贤作用。搭建乡贤发挥作用平台,吸引本村致富带头人、回乡创业青年,有情怀、有理想优秀外来人才以及机关企事业退休党员干部回归乡村,深度参与乡村建设和治理工作,形成“新乡贤”助力乡村自治的良好局面。

4.聚力民生福祉改善。增进民生福祉是发展的根本目的。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板,促进社会公平正义,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一要推进公共基础设施共建共享。推进资源整合充分认识县域资源的有限性,加强全县闲置资源的清查,在基础设施建设中优先使用闲置资源,做好各方资源整合文章,实现资源利用最大化。注重功能集成。充分利用现有的公共基础设施建筑、历史文化建筑、新建文创点位等,因地制宜、因时制宜植入与之相匹配的文化旅游、休闲观光、业态展示、交流交易等功能,推进设施多功能一体化,最大限度实现资源共享。强化区域联动。加快松古盆地供水、排水、垃圾处理、能源供应等基础保障型项目一体谋划、统筹共建,推进县际交通动脉、县内等级公路以及乡道、绿道、古道等支道和特色道路建设,优先建设利于区域联动发展的项目

二要推动基本公共服务优质均等。提供更普惠更优质的教育服务。深入推进国家义务教育优质均衡发展县创建,切实推进各类教育协调发展,有序推进职业中专迁建项目建设,开工建设丽水学院松阳校区项目,加快城西小学和城西幼儿园项目前期。提供全方位全周期的健康服务。全面实施“健康松阳”战略,深入推进中医药复兴地建设,加快推进医共体改革,高标准谋划推进县中医院迁建项目,推进“基层中医化、中医基层化”。加快谋划推动桐榔文化康养基地、大鲵康养小镇建设,加快建设县残疾人托养中心,推进健康产业发展和康养基础设施建设。提供高品质多元化的文化服务。深化“永不落幕的民俗文化节”“永不闭馆的乡村博物馆”“永不停歇的乡野运动场”三大文化品牌市场化建设,继续推进“拯救老屋行动”工程和“百名艺术家入驻乡村计划”,加大非遗活态保护传承力度,打造内涵价值丰富、感知识别度高的核心优势文化品牌。加快推进全民健身中心项目、张玉娘诗文馆、砖窑博物馆等项目建设,争取田园文化创意园、永丰粮库等文创项目达产见效。拓展提升艺术创作交流平台,组织开展好国际茶商大会、乡村建设国际策展等国际性、综合性会展和高等级活动赛事。

三要推进精神需求供给向善富足。加强学习型社会建设不断优化公共图书馆建设,建立健全公共学习资源与相关配套设施,以“城市书房”“农家书屋”为载体,打造文艺范、高品质、有温度、最时尚的休闲小憩场所,继续推进“智能共享书屋”进校园、进机关、进企业、进景区,形成“人人皆学、时时能学、处处可学”的良好氛围。加强社会心理服务体系建设。将心理健康教育作为干部教育培训的重要内容,全面提升干部的心理素质,建立健全心理健康服务网络,依托工会、城乡社区建立心理健康辅导室,鼓励创办社会心理服务机构,在全社会培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社会组织建设。充分发挥工青妇、红十字会等群团组织和各类协会、联合会等社会组织立足基层、直面群众、参与社会管理的积极作用,指导群众在开展文化、教育、体育、科普、娱乐、慈善等活动中积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬时代新风尚,形成向上向善、孝老爱亲、与邻为善、守望互助的良好氛围。

5.聚力体制机制改革。体制机制改革是实现高质量发展的动力源泉。要坚持问题导向、效果导向,聚焦重要领域、关键环节,找准改革创新的发力点和突破口,争创体制机制新优势,形成澎湃的绿色发展新动能。

一要全力推进“最多跑一次”改革扩面提质。以“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”为目标,加快推进各条线业务办理系统和“一窗受理”平台上下左右全面打通,实现“一窗受理、集成服务”。进一步理清部门职责边界,优化再造部门间标准化服务规范和办事流程,实现部门间“最多跑一次”。深化政务大数据共享开放与优化运用,大力推行网上办事、移动办事,实现数据共享互联互通。对标“南湖标准”,全面推进项目审批简化、优化、标准化,实现企业开办全流程“一件事”一日办结。优化商事登记流程,进一步降低境内外企业市场准入门槛和制度性交易成本依法下放事项权限,做到权随责走、费随事转,推进“最多跑一次”改革向基层延伸。

二要统筹推进重点领域改革。抓住七大领域改革、省级试点等关键环节,建立健全县领导挂帅、问题清单销号等改革项目推进机制,协调解决项目推进过程中的矛盾和困难,攻克一批事关长远发展的关键性改革难题。积极推进县级党政机构改革、事业单位改革、专业执法改革,进一步优化乡镇(街道)职能和内设机构改革,高质量完成“三定”工作。建立健全改革督查机制,统筹开展跟踪督查、重点督查、协同督查,形成上下贯通、横向联动的督查格局,切实推动改革项目落地。建立健全改革项目推广机制,及时把行之有效的试点经验上升至制度层面加以推广,做到成熟一批、推广一批。建立健全改革容错机制,营造更加宽容的改革环境,激励和引导各级干部争当改革先锋。

三要深入推进基层创新实践。坚持问题导向和效果导向,立足松阳实际积极开展各项创新实践,充分发扬首创精神,积极谋划推进“民情地图”促服务改革、百名艺术家入驻乡村计划、矛盾纠纷逐级化解导引机制、农民组织化发展模式、“拯救老屋行动”及老屋活化利用机制、全县域生态博物馆“建、管、用”长效机制、民俗节庆活动常态化品牌化建设、闲置资源盘活利用新机制、田园乡村担保互助社建设和中医药复兴地建设等一批具有松阳特色的改革创新项目,加快形成松阳改革的突破效应,集成一批在全市、全省乃至全国具有示范带动效益的改革创新经验。

6.聚力全面从严治党。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。要坚决扛起管党治党主体责任,认真贯彻落实新时代党的建设总要求,以“清廉松阳”建设为抓手,不断提升党建工作水平。

一要打造风清气正的政治生态。严肃规范党内政治生活,提高政治生活质量,严明政治纪律政治规矩,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全力支持县人大、政府、政协和监委、法院、检察院充分履职,构建大统战工作格局,将民主党派、工商联、无党派等各方面人士广泛凝聚起来。深入推进县委巡察和农村基层作风巡察,发挥巡察的利剑作用,着力解决“党的领导弱化”“党的建设缺失”“从严治党不力”等问题。坚持举一反三、标本兼治,高质量做好县委巡察发现共性问题的整改工作。严格落实全面从严治党主体责任,加大督查检查力度,推动责任落实落细。严格落实意识形态工作主体责任,强化网络舆情引导,着力营造更加清朗的网络空间和风清气正的舆论环境。

二要锻造担当有为的松阳铁军。加强思想政治建设,拓展巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果,常态化、制度化开展“大学习大调研大抓落实”活动。提炼弘扬“浙西南革命精神”,把“浙西南革命精神”的强大动力转化为全面推动“田园松阳”升级版建设的自觉行动。加强干部学习力、执行力、创新力建设,增强底线意识、忧患意识、风险意识、斗争意识。持续保持正风肃纪高压态势,严肃集中整治形式主义、官僚主义。突出政治标准,树立鲜明的实干实绩导向,让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖,让不作为慢作为的干部让位子、受警醒,让广大干部轻装上阵、撸起袖子加油干,形成干事创业的浓厚氛围。

三要引领积极向善的社会风气。围绕夺取“星级平安金鼎”目标,扎实推进“长治久安”建设,坚持打防并举、标本兼治,加大基层腐败惩治力度,持续深化社会环境综合整治、扫黑除恶打伞等工作,坚决与不良社会风气作斗争,全面推动“无欠薪县”创建。持续深化文明乡风建设行动,推动社会主义核心价值观入脑入心。加强基层组织建设和家风建设,切实提升党员干部及其亲属的引领示范作用,增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

同志们,有梦想就有目标,有希冀才会奋斗。在这个奋进的时代,惟拼搏者强,惟奋斗者赢,惟奔跑者胜。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,紧紧依靠人民群众,锐意进取、开拓创新、凝心聚力、真抓实干,高质量谱写新阶段“田园松阳”升级版建设新篇章,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  
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