省委书记夏宝龙在全省政协工作会议上的讲话

  

  在全省政协工作会议上的讲话

  (2013年l1月6日)

  夏宝 龙

  

  历届省委都高度重视政协工作。1999年、2004年、2009年省委先后三次召开全省政协工作会议,制定出台了《关于进一步加强新时期人民政协工作的若干意见》、《关于加强和改善党的领导支持人民政协履行职能制度化规范化和程序化的意见》、《关于贯彻﹤中共中央关于加强人民政协工作的意见﹥实施意见》、《关于加强和完善人民政协政治协商促进科学民主决策的意见》等一系列重要文件,并五次组织开展中央和省委关于加强人民政协工作文件和会议精神贯彻落实情况的督查。习近平总书记在浙江工作期间,非常重视政协工作,首次明确要求全省各级党委每届至少召开一次政协工作会议,首次提出要着力推进我省政协履行职能制度化规范化程序化建设,每年都主持召开省委常委会听取省政协党组工作汇报,每年在省政协全体会议上都发表讲话,每年至少一次参加省政协常委会议通报情况、听取意见、提出要求,亲自召集会议听取省政协重点课题调研成果汇报,有力地指导和推动了我省政协事业的发展。

  在省委的领导下,全省各级党委认真贯彻落实中央和省委关于政协工作的一系列重要文件精神,按照总揽全局、协调各方的原则,不断加强对政协工作的领导,把政协工作纳入全局工作,自觉做到与党委、政府中心工作统一谋划、统一研究、统一部署、统一检查落实,支持政协独立负责、协调一致地开展工作。各级政协牢牢把握团结和民主两大主题,充分发挥协商民主的特点和优势,探索创新履职方式载体,倾力服务大局,真情服务群众,积极建言献策,为促进全省经济社会发展作出了重要贡献。这段时间以来,全省政协的同志响应省委提出的齐上“一线”的要求,以良好的精神状态,树立“一线”意识,保持“一线”状态,追求“一线”作为。省委对政协工作是满意的,对政协工作取得的成绩是充分肯定的。在此,我代表省委,向工作在全省政协战线的同志们,致以崇高的敬意和诚挚的问候!

  下面,我讲三点意见。

  一、做好政协工作首要的是讲政治

  十八大以来,习近平总书记反复强调要讲政治,要严明政治纪律,要有政治定力。人民政协是爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。政协工作讲政治,这是由人民政协的性质和特点决定的;政协工作讲政治,这也是人民政协的优良传统和优势。我们必须从讲政治的高度,进一步增强做好政协工作的责任感和使命感。

  讲政治,就是要自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,增强政治意识、大局意识、责任意识。为中央站好岗、放好哨,维护中央权威,保持中央政令畅通,是省委应尽的职责,也是人民政协应有的态度。人民政协要找准定位,把思想和行动统一到中央关于加强人民政协工作的部署要求上,认真贯彻落实党的十八大关于健全社会主义协商民主制度的重大决策部署,认真贯彻落实习近平总书记关于政协工作的新思想新要求,认真贯彻落实习近平总书记在浙江工作期间就政协工作提出的重要思想、重要论述、重要观点,把这些重大部署和重要精神不折不扣地落实好,把实践证明行之有效的做法和经验一以贯之地坚持好。

  讲政治,就是要进一步认识加强人民政协工作的重要性,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。人民政协是中国人民当家作主的最早实现形式,是我国政治体制的一大特色和优势。我们要深刻认识,人民政协是中国特色社会主义政治发展道路的重要组成部分,是发展社会主义协商民主的重要渠道,是凝聚中国力量的重要机制,是坚持党的群众路线的重要制度安排。我们要充分认清社会主义政冶制度和政党制度的巨大优越性,始终坚持人民政协这一政治组织和民主形式,充分发挥人民政协对发展人民民主、构建和谐社会、扩大党执政的社会基础、巩固党的执政地位的独特作用。在任何时候、任何情况下都不照搬西方政治制度模式,坚决不搞所谓的“自由民主制度”,不搞多党轮流执政、“三权鼎立”和两院制。

  讲政治,就是要深入开展群众路线教育实践活动,进一步树立群众观点、站稳群众立场、增进群众感情。人民政协作为我国人民民主的重要形式之一,以其独特的界别设置,联系着社会各界群众,为坚持党的群众路线、密切党群干群关系提供了制度化的渠道。人民政协要以深入开展教育实践活动为契机,把坚持党的群众路线与发扬社会主义民主有机统一起来,以广泛的代表性和巨大的包容性,发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,最大限度调动一切积极因素,努力形成“大合唱”,更好地服务人民群众,更加有力地推动我省现代化建设。

  二、做好政协工作关键的是要充分发挥人民政协独特优势和重要作用

  政协工作只有自觉放到全局工作中谋划和推进,才能有作为;只有自觉围绕党委和政府中心工作展开,才能有地位。人民政协必须将工作融入到干好“一三五”、实现“四翻番”的大局中去思考和推动,紧密团结参加政协的各党派团体和各族各界人士,为浙江经济社会发展积极献计出力,凝聚强大正能量。

  一要充分发择协商机构功能,促进党委政府科学民主决策。政协政治协商是党和政府实行科学民主决策的重要环节,是提高党的执政能力的重要途径。各级党委、政府要充分利用人民政协的政治资源优势,进一步增强政治协商意识,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商的实效性。要强化制度约束,凡是中央和省委文件规定需经政协协商的必须提请政协协商,大力推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,增加协商密度、交流频度、共识程度。要切实把政治协商纳入决策程序,做到在重大决策谋划、调研、咨询阶段,把听取政协意见和建议作为重要环节;在重大决策讨论、研究、决定阶段,把政协的意见和建议作为重要参考;在重大决策贯彻实施阶段,把政协的意见和建议作为丰富和完善决策的重要依据。党委、政府在政治协商前要主动向政协通报情况、提供信息;协商中党政有关领导要到会听取意见、沟通交流,其中重大决策的协商,主要领导要亲自参加;协商后对政协以协商纪要、建议案等形式报送的协商意见要认真研究、积极采纳。各级政协要精心组织好协商活动,科学构建协商代表遴选机制、民意收集机制、意见表达机制、讨论对话机制、协商整合机制,营造理性、包容、平和的协商文化氛围,突出反映党派、团体、界别的集体意见,让各界诉求充分表达、各种意见充分交流、各方利益统筹兼顾,为减少决策社会风险、推动决策科学化民主化提供民意支撑、民利协调、民智参考,使政治协商成为各党派团体、各族各界人士了解党委和政府决策意图、统一思想认识的过程,切实发挥广纳群言、广集民智、增进共识、增强合力的作用。

  二要充分发挥监督机构功能,推动党委政府重要决策部署落实和工作改进。政协民主监督是参加政协的各党派团体和各族各界人士在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督,是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是我国权力运行制约机制的重要环节,也是人民行使监督权力的重要形式。这次研究起草的《关于加强人民政协民主监督的意见》稿,经这次会议讨论并作进一步修改后将正式下发。各级党委、政府要高度重视政协民主监督工作,切实抓好省委这一文件的贯彻落实,把能否支持和自觉接受政协民主监督作为检验党政领导干部基本政治素质的一条重要标准,着力营造民主监督氛围,保障民主监督权利,完善民主监督机制,尤其要虚心接受批评意见,认真研究办理民主监督意见建议,及时反馈办理结果,坚决防止任何拒绝、抵制和消极应付政协民主监督现象发生。各级政协要做到敢于监督、善于监督,充分运用会议协商监督、专项集体民主监督、委派民主监督员监督、民主评议监督、联合联动监督等有效方式,为改进党委和政府工作发挥积极作用。特别是要切实加强对“基本民生”、“底线民生”和“热点民生”等重要政策措施落实的民主监督,把物价、住房、收入分配、教育、医疗卫生、劳动就业、公共安全、养老、社会保障等事关广大群众切身利益的问题,作为新时期政协民主监督的重点,充分发挥政协民主监督在维护人民群众权益上的独特作用。

  三要充分发挥咨政机构功能,努力为党委政府全局工作提供智力支持。参政议政是人民政协的重要职能,是党政领导机关经常听取各党派团体和各族各界人士意见建议的有效方式。各级党委、政府要重视发挥政协“智库”作用,大力支持政协参政议政工作,主动给政协出题目、交任务、提要求,把政协纳入决策的信息和智力支持系统。要重视吸收采纳政协参政议政成果,建立健全政协参政议政成果办理反馈机制,对政协报送的专题调研报告、党派团体界别集体提案等,党政领导要亲自阅批,并及时反馈给政协。各级政协要突出咨政服务的思想性、科学性、智慧性和创新性特色,密切跟踪国际国内发展态势,紧紧围绕党委、政府关注的重点问题、我省改革发展稳定面临的难点问题、人民群众反映强烈的民生热点问题,着重选择那些具有综合性、全局性、前瞻性的问题,开展同步调研、跟踪调研和超前调研,以“专、精、深、实”的特点,提出一具有针对性和可行性的意见建议,建真言、献良策,努力为党和政府准确判断形势、作出科学决策提供参考。

  四要充分发挥民意机构功能,及时向党委政府传递“保真”的界别民意。界别民意是政协民意的最大特征。每个界别就是一条民意通道、一条信息通道、一条民主通道。各级党委、政府要积极推动政协民意机构的打造,高度重视来自政协渠道的民意反映。各级政协组织要在强化政协民意机构功能上下功夫,积极运用好全议发言、提案、调研视察报告等民意表达形式,不断拓展和深化反映社情民意信息工作,健全民意反映常态化工作机制,搭建民意反映有效平台,拓宽各界民意上传“直通车”渠道。要积极开展对党政重大决策前及决策实施过程中动态民意调查,主动开展对社会热点问题、重大民生问题的民意调查,注重了解各个界别的看法,带有普遍性、倾向性、苗头性的民众呼声、群众情绪和社会动态,切实加强界别民意的有效汇聚、综合研判,主动做党委、政府的“信息员”、“情报员”,为党委、政府了解众意、掌控舆情、科学决策提供参考依据,同时在引领民意、集中民智、解决民困方面发挥重要作用。要积极探索运用互联网开展工作,关注网络舆情,倾听网民呼声,回应网民关切,疏导网民情绪。政协委员是民意代表,不仅要在政协会议上发表意见,也要勇于担当网军战士的角色,在网络上主动发声,唱响“好声音”,做好宣传引导工作。

  五要充分发挥统战机构功能,着力围绕党委政府工作部署凝心聚力。人民政协是爱国统一战线组织,具有团结联合的组织优势。要充分发挥人民政协团结面广、联系面宽、包容性强的特点,把增进共识、凝聚人心、汇聚力量摆到政协工作更加重要位置,围绕治水治堵、“三改一拆”、“四换三名”、“四边三化”、创新驱动等重点任务,多做协调关系、化解矛盾、活血化瘀的工作,多做减少阻力、增添助力、形成合力的工作,多做减少杂音、增强和声、形成合唱的工作,努力把参加政协的各党派团体和各族各界人士的思想和行动统一到中央和省委的重要决策部署上来。要拓展政协工作领域,加强与新经济组织、新社会组织和新社会阶层代表人士的联系,尤其要加强同省外浙商、海外华人华侨的联系,协助党和政府推动浙商回归、引进海外高层次人才,把各方面的积极性、主动性、创造性,引导到干好“一三五”、实现“四翻番”的各项工作中来。

  六要充分发挥群众工作机构功能,协助党委政府做好新形势下的群众工作。这些年来,省政协开展的“系列民生”履职工作和以送文化、卫生、科技、教育、法律、体育为主要内容的省政协委员“走进基层走进群众”活动月,成效明显,要继续坚持下去,做得更好。全省各级政协组织要牢固树立群众观点,把人民群众利益放在政协工作第一位置,把深入群众作为政协工作第一路径,把群众高兴满意作为政协工作第一标准,找准新形势下政协群众工作的着力点、切入点和结合点,在党委、政府与各界群众之间架设起一座相互沟通、理解、支持的桥梁。要深入总结全省各级政协组织开展群众工作的好经验好做法,积极探索让政协委员走进人民群众、让人民群众走进政协的新方法新途径,建立健全政协委员联系群众、服务群众的制度机制,开展政协委员“进社区、进企业、进乡村、进网格”活动,探索委员联络室(组)、委员工作室等工作平台,进一步推动基层政协工作以多种形式向下延伸,真正做到眼睛向下、重心下移。政协委员,也包括人大代表,要发挥信访接待员的作用,主动了解民意、宣传政策、疏解情绪,替党委、政府和司法机关分担信访压力,共同维护社会和谐。要坚持开门办政协,通过邀请群众代表旁听政协会议,参与政协有关活动,不断提高政协工作的开放性、透明度和群众性。

  三、政协要与党委、人大、政府一道,敢担当、重实干、有作为,共同做好当前各项重点工作

  担当就是责任,担当也能体现政协工作的水平。党委、人大、政府、政协虽然工作有分工,但没有“一线”、“二线”之分,都要紧紧围绕中心工作,服务发展大局,甘于尽责、敢于担当、善于作为,共同干出一流的业绩,展示一流的精神状态。人民政协要进一步强化职能作用,以“舍我其谁”的豪气,守土有责的志气,“功成不必在我”的大气,与党委、政府同频共振、同轴运转、同向推进。重实干,就是说政协要履好职尽好责,做好分内的事情;有作为,就是说政协同党委、人大、政府一样,要冲在前、做在前、想在前、抓在前,不仅不能当观望者,更重要的是要当“战斗员”,不是看着监督,而是干着监督,关键时候能够顶上去,攻坚克难、攻城拔寨。

  今年是干好“一三五”的开局之年。现在距离年底只有50多天了。做好岁末年初的各项工作,为“一三五”的“一”画上圆满句号,需要全省上下团结协作、齐心协力。各级政协要敢担当、重实干、有作为,与各级党委、人大、政府一道,围绕以下几项重点工作更好地履行职能:

  一要努力全面完成今年的目标任务。今年以来,面对错综复杂的形势,全省深入实施“八八战略”,按照省委、省政府干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署,全力抓好稳增长、促转型、强改革、优环境、惠民生、保稳定等各项工作,我省经济运行基本面良好,主要经济指标处在合理区间和预期目标内。全省经济稳开稳走、总体平稳。一季度、上半年、前三季度GDP均增长8.3%,三大产业和三大需求也都平稳运行。以治水为突破口的转型升级“组合拳”招招有力、成效明显。结构调整步伐加快、经济运行质量提升、企业效益向好。民生保障得到加强、社会保持和谐稳定。前三季度城乡居民收入稳定增长,同比分别增长9.1%和10.3%,扣除价格因素实际增长7%和8%。接下来的2个月时间里,我们要继续统筹抓好冲刺收官和谋篇布局,统筹抓好稳增长和促转型,统筹抓好城乡居民增收和人居环境改善,统筹抓好灾后恢复重建和完善防灾减灾体系,统筹抓好深化改革和维护稳定,努力完成全年目标任务,打好“一”的收官之战。

  二要全面打好治水攻坚战。治水是转变发展方式的突破口,是倒逼转型升级的主抓手,各地各部门要充分认识省委提出以治水为突破口推进转型升级的战略意图和深刻内涵。前段时间,各地在治水上已经做了一些努力,形成了一些声势,取得了一些成效。特别是有了浦阳江水环境综合治理这样啃硬骨头的经验,用五年时间治好浙江的水,是大有希望的。前几天我专程到湖州实地考察治水工作,提出“科学治水、铁腕治水、全民治水”的总体思路,确定了“治污水、防洪水、防内涝”的治水重点。明年,我们要继续以治水为突破口,在打好打实“三改一拆”、“四换三名”、“四边三化”等转型升级“组合拳”的同时,以大禹治水的精神,以“重整山河”的雄心壮志,扎扎实实地开展水环境综合治理,对水利基础设施进行大排查、大检修、大建设,把浙江的水治理好,通过治水,治出转型升级,治好老祖宗留给我们的绿水青山,治服洪水之虎,治去内涝之患,让广大群众安居乐业,与自然和谐相处。

  三要贯彻好十八届三中全会精神。再过几天,十八届三中全会即将召开,重点是研究和部署关于全面深化改革重大问题。浙江的发展,靠的是吃改革饭、走改革路,浙江要继续走在前列,必须贯彻落实好三中全会精神,在全面深化改革上做文章、下功夫。三中全会以后,省委也将及时召开全会专题研究部署深化改革有关工作各地各部门要结合实际,先学起来、先动起来,把中央和省委关于深化改革的重要部署落到实处,再创改革红利,再增发展优势。

  四要高度重视网上舆论斗争,坚决维护好社会和谐稳定。当前,互联网已经成为意识形态斗争的主战场,也是社会治理新的重要领域。前不久,在余姚抗洪救灾的过程中,境外敌对势力和极少数别有用心的人利用灾区群众的焦虑心理,通过网络等手段发布谣言,无视数十万基层干部和数万名部队官兵日夜奋战在防台抗灾救灾第一线的事实,从发布“饿死人”、“垮坝淹死人”等谣言开始,到质疑抗灾救灾工作,有计划地一步一步演进,恶意攻击党和政府、恶毒攻击我们的政治制度,甚至煽动群众特别是外地群众聚集,提出要政府赔偿损失的无理诉求。面对这种状况,我们强调,各级党政领导和广大党员在做好抗台救灾、心贴心安抚群众工作的同时,要按照习近平总书记8. 19重要讲话精神,当“战士”、不当“绅士”,旗帜鲜明地狠抓舆论引导工作,掌握主动权,传递正能量,有力维护了灾区社会稳定。全省各级领导干部特别是党委、人大、政府、政协的一把手,要从这次余姚抗洪救灾网上舆论斗争的事件中充分吸取经验教训,进一步认识到开展网上舆论斗争的极端重要性。必须懂网络、会用网络;必须敢发声、善于发声,面对大是大非的问题,绝不含糊其辞,绝不退避三舍,该张口时就张口,该出手时就出手;必须建阵地、强队伍,建立强大的网军,团结网上“友军”围剿网上“敌军”,形成“一呼百应”的工作格局,确保打赢意识形态领域的网络阵地战。同时,要坚持和发展“枫桥经验”,加强安全生产管理,加强社会治安综合治理,防止发生因企业欠薪、环境污染等引发的突发性事件,确保社会大局稳定。

  五要继续抓好教育实践活动。目前,我省教育实践活动正有序推进总体进展顺利、成效明显。10月28日,对省委常委会和省人大常委会党组、省政府党组、省政协党组分别召开的专题民主生活会情况,已经作了通报。我们要严防开了民主生活会就等于“闯关”成功可以万事大吉的错误思想,严格坚持标准,以“钉钉子”的精神抓好整改落实、建章立制环节工作。特别是要把这次专题民主生活会作为“发令枪”、“加油站”,切实防止“松”的思想、“赶”的情绪、“浮”的现象,以锲而不舍、驰而不息的劲头抓活动、转作风,坚决把中央八项规定等要求抓下去、抓到底,不断把教育实践活动引向纵深,真正把活动的成果转化为做好各项工作的强大动力。明年初,市、县一级的教育实践活动即将启动,要及早谋划、充分准备,先整先改、即知即改,以实际成效取信于民。

  最后,我再强调一点,就是各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则,迸一步加强和改善对政协工作的领导。要进一步把政协工作摆上党委工作的重要议事日程,坚持党委常委会每年一到两次专题听取政协工作汇报,坚持和完善党委、政府主要领导联系政协工作制度,坚持和完善党政领导出席政协会议、通报情况、听取意见制度,全面实行党委、政府领导领办政协重点提案制度,继续支持基层政协专门委员会设置改革试点工作。要进一步推动政协工作制度机制建设,切实抓好中央和省委有关政协工作制度文件的落实,对照十八届三中全会精神,深入研究涉及政协工作的改革,积极稳妥地进行探索。要进一步强化政协领导班子、委员和机关干部队伍建设,善于通过政协党组对政协工作实施领导,支持政协党组的工作,配强配好政协领导班子,认真总结我省各地引入差额推选委员机制的探索实践,积极支持政协党组加强对政协委员履职管理,加强政协机关干部队伍建设。要研究解决各级政协尤其是基层政协工作中面临的实际困难和问题,统筹解决政协机关机构设置、人员编制、办公场所、经费保障等,进一步为政协工作创造良好条件。

  
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