对政协反映社情民意的几点认识

丽水市政协办信息宣传处副处长奚慧平

在松阳县政协反映社情民意信息宣传工作会议上的讲话

2010年4月26日

一、关于信息选题

有不少从事信息工作的同志反映,我们政协反映信息选题很难把握,大了太大,小了太小,其实大与小是相对的、辩证的。从我市信息上报的录用情况看,应该说信息选题并无大小、轻重之分。因为大的选题有视点高、视野宽的宏观优势;但小的选题也可以“一滴水见大海”,从中揭示出事物背后所具有的警示性。因此只要选题适度都能写出好信息。那什么是适度?关键在于能不能驾驭这个选题,包括情况调查清楚没有,数据是否完全准确,说理能不能到位,提出的建议有没有独到见解?如果觉得这些都已经心中有数,那这个选题就选对了。如果感到还不能全面把握,还比较抽象,那就应把这个选题先放一放。譬如,2009年我市报送的“关于对《保健食品监督管理条例(送审稿)》的修改建议”、 “加强粮库管理,保障国泰民安”、“建议完善城乡教师资源配置机制 促进城乡教育均衡发展”、今年报送的“对《中华人民共和国村民委员会组织法》(修订草案)的两点建议”,这些信息带有宏观性,涉及国家法律法规修改或党和政府方针政策的出台,引起了高层重视。但我们上报给市里的也有一些“小”信息,比如去年云和政协反映的“莫把学生当‘摇钱树’”,这条信息反映的是一股“校外补课之风”在我市一些地方没有得到有效遏止,学生、家长叫苦不迭。一方面是教育主管部门三令五申禁止校外补课,减轻学生课业负担,另一方面却是学生夜间、假期课外补习忙,老师忙着赚“外快”。事情不算大,有的人认为这类事司空见惯,是“小菜一碟”。但这条信息由市政协专报市委后得到市政府领导的批示。同样,今年我们上报市里的“关于加强孔明灯售放管理的建议”,这条信息反映的是今年春节以来,销售和燃放孔明灯的人越来越多。在市区,天气晴朗时,常常可看到一个又一个的红点在空中随风飘移,有的飘到了南明山,有的飘到了万象山,也有的挂在了电线上、树杈上还在燃烧,有的掉在南明湖,或者街区、公园等地成了垃圾。在缙云、遂昌等地还发生了因燃放孔明灯而引发的火灾事故。燃放孔明灯的危害很多人都知道,报纸网络的报道分析也经常可以见到,我们收到这条信息后,马上进行了编辑,上报市四套班子领导,市委书记陈荣高、市长卢子跃分别对这条信息作出了批示,陈荣高书记的批示是:“我市是重点林业地区,严禁销售、燃放孔明灯,包括极易引发森林火灾的各种燃放物。周加祥委员提出的4条建议很好,请建新同志协调各有关部门严格把好关。”卢子跃市长的批示是:“此事应引起关注,能否规范定点售放管理。请公安局、城市管理执法局研处。”

其实,信息每天每时每刻都在萌生和流逝,信息选题的关键,在于要以自己的政治敏感性和对国家大政方针的领会出捕捉、去筛选。如果选不准,信息的质量,信息被各级党委政府重视、采纳的程度就会受到影响;如果是人云亦云的东西,就会没人看;如果是“打横炮”、“捅漏子”,则必然使政协委员自身的素质和水平降格。因此,我认为写信息不能道听途说,见风就是雨;也不能感情用事,让情绪化思维牵着自己的鼻子走,信息选题的前提是必须真实;信息选题的基础是深入调查;信息选题的取舍是理性分析。

二、关于信息时效

信息的写作与报送一般要求快速,因为大部分信息都有时效性,如果放“马后炮”就无价值可言。如去年我们上报的“开征物业税应求稳、求缓、求准”,这是基于2009年年初,国务院转发的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》而约稿的,在这个意见中有关部委明确提出,2009年研究开征物业税,该项工作将由财政部、国税总局、发改委、住房和城乡建设部共同负责。时值房地产价格飚升,社会反响强烈,物业税作为一种财产税,它的开征不但有助于防止征地中的腐败和社会矛盾,促进统一土地市场的形成,而且可以有效抑制地方政府出售土地中“寅吃卯粮”等短视行为,从根本上解决房地产市场中的投机盛行等问题,对维持宏观经济稳定特别是金融系统的稳定有其重要意义,但不能因此而大呼急呼早日开征,我们这条信息定下的基调是“征收物业税是一项利民政策。当前我国房地产领域的税种设置的确存在较多问题,不应把物业税的开征与房价的涨跌绑在一起,开征物业税应求稳、求缓、求准。要先让老百姓对房地产相关税法有个明确的认识,做到明明白白纳税;要广泛征求社会各界意见,制定合理的纳税条件和纳税标准,不增加合理住房百姓的经济负担。”,提出了简化合并税种、制定科学的土地供应机制、处理好政策衔接问题、建立规范的房地产评估机制、完善相关法律并建立有效的惩罚机制等五条建议,被全国政协采用。但今年我们上报的一条信息“《国家中长期教育改革和发展规划纲要》修改建议”,是县里和一民主党派上报的,他们为修改这纲要都召开了座谈会,征集的修改意见内容非常翔实,但由于座谈会召开、意见整理等环节在上报时间上慢了半拍,我们上报到省里的,省政协已经就此信息的内容向全国政协作过反映,这样我们这信息就不可能再被采用。这件事说明,对看准了的信息就要抓紧写、抓紧报,以避免撞车和重复。但是,在信息工作实践中,我认为为了保证信息质量,对有些信息还是应该思考得深一点,积累得厚实一点。关于浙南加快融入“海峡西岸经济区”的建议,200956,国务院发布了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,这是国务院首次出台政策明确支持海峡西岸经济区(以下简称海西区)发展。海西区以福建为主体,涵盖台湾海峡西岸,浙江南部、广东东部和江西部分地区(大陆部分包括福建九市;浙江温州、丽水、衢州;江西上饶、鹰潭、抚州、赣州;广东汕头、梅州、潮州、揭阳),与珠江三角洲和长江三角洲两个经济区衔接。国务院要求重点做好七方面工作:一是加强两岸产业合作和文化交流;二是加快现代化基础设施建设;三是高起点发展特色产业;四是推动跨省区域合作;五是先行试验一些重大改革措施,继续发挥海西区对外开放的先行作用;六是加快社会事业发展;七是加快生态文明建设。作为浙南的衢州和我市经济发展相对滞后,全省最不发达的几个县全部分布在浙南,加快浙南地区的经济发展是浙江全面建设小康社会,在构建和谐社会方面走在全国前列必须要补上的“短板”。为此,我们提出要加强政策的倾斜,优先安排项目,加大扶持力度,重点推进基础设施的建设,促进浙南尽快融入“海西区”,为浙江全面建设小康社会打下基础。当前又正值我省十二五规划编制之际,我们提出了借助海西区平台,加快区域经济协调发展和优势互补,加快旅游业的开发建设,形成海西休闲观光旅游胜地等建议,被省政协采用上报省委,省委书记赵洪祝和副省长王建满分别作了批示,这篇信息确切地说是2009年的撰稿思路,在2010年撰写上报被采用。这两个例子说明,信息写作的快与慢,同样是辩证的,有的信息还是需要“十月怀胎”才能“一朝分娩”。信息应该重视时效,时效还得服从质量,没有质量的信息极有可能是无效劳动。

三、关于信息写作的重心

一则好的信息,必须是情况实、数据准、说理透、建议好。应该说前面三条是基础,做不到情况实、数据准、说理透,任何一条信息都立不起来。但我认为信息的画龙点晴之笔在于最后提出的建议。所谓建议好,就是你提出的建议必须针对性强、可行性强,是能够进行具体操作的。我们进行信息构思的重心应放在哪里,我觉得应该放在所要提出的建议上。因为我们在信息中提出的建议,既能反映政协委员参政议政、建言献策的水平,又是决定各级领导能否引起重视的关键。直观的看,反映社情民意是反映社会实情,表达民众意愿,但如果只停留在反映上,而不能提出自己的看法和建议,就好象医生看病只进行检查和诊断却不开处方、不作治疗。今年3月我市上报的一条信息:“网络非法售药亟待严管”。在信息中提出四点建议:领导重视,1、领导重视,统一认识。2、严格执法,按《药品管理法》、《刑法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《广告法》和《消费者权益保护法》等法律法规执行。加大互联网广告发布的监管力度,坚决打击网络非法售药。3、建议适当放宽对网络药品销售限制。4、加大宣传力度。由于这些建议具有较强的前瞻性和可行性,这条信息被全国政协信息局单篇采用

政协信息并非都是揭露矛盾提出批评的,在大量的社会民意中也有不少提出建设性意见的。对这种以建议为主的信息,我觉得写作的着力点要放在说理上,要把提出建议的理由一层一层地说透彻。依靠拓展思考空间,由此及彼,由表及里,使提出的建议具有很强的说明力。比如,针对我市景宁畲族县参加高考考生与少数民族参加高考考生存在的政策不统一,2008年我们上报了“建议省教育厅落实景宁畲族自治县考生在高考录取中依法享有降分录取的政策”的信息,被省政协录用上报后,直接进入了省有关部门的决策参考,出台了专门的高考政策

近代著名学者梁启超说过:“人生于天地之间,各有责任。一家之人各各放弃其责任,则家必落;一国之人各各放弃其责任,则国必亡”。可见,责任于己、于家、于国是何等重要。而反映社情民意是为民陈言,替老百姓说话,报忧多于报喜,逆耳的话多于好听的话。如果多一事不如少一事,事不关己,不闻不问,谁会去报什么信息,谁愿意杞人忧天,而这恰恰就是政协社情民意所呈现出来的社会责任。虽然我从事信息工作的时间不长,但是我们市政协机关领导对信息十分重视,主席副主席亲自抓亲自写,他们自身表率,身体力行,市政协特邀信息员更是将信息工作提升到责任和追求的高度,他们的言行告诉我们:写信息无捷径可言,只有坚信几分耕耘几分收获,只有甘于投入、不怕挫折,特别是在自己写的信息不被采用时还能坚持写、坚持报,那最终一定能写出有质量的信息来。实话说,写信息是一件很枯燥的事情,也是一件比较难以见效果的事情,尤其在这几年来,录用率并不高,但是作为从事信息工作的我们,要能捕捉信息苗头、发现信息点的能力,要有主动撰写信息的能力,尤其不能停笔,只有用时间和精力去铺路。通过不断琢磨,通过面对失败仍坚持追求。写信息靠什么?靠的是持之以恒,靠的是勤于学习、善于思考、敢于直言。

勤于学习,目的有两个,一是提高对反映社情民意重要性的认识;二是拓宽知识面,不断增加自己的生活积累。因为,写信息和做其它事情一样,都应该是厚积薄发。善于思考,是为了梳理和分析变化中的社会现象,起伏中的群众情绪。记得原国家政协主席李瑞环曾经说过:社情不等于民意,但社情包含民意;民意不等于社情,但民意是重要的社情。只有善于思考,才能纵观社情,发掘民意,形成有份量的意见和建议。因此,也许可以这样说,是思考出信息,思考出质量。

敢于直言是政协信息的最大的特征。把群众不想说、不敢说的话反映出来,确实需要一种胆量和勇气。有时候可能有委员或单位也担心自己报的信息会不会招来误解,或者得罪某个部门、有些人?这里有点体会跟大家说下,去年,我们上报的一篇是关于“法院系统应更正年底不予立案的做法”的信息,这是民主党派的一名党员写的,作者的职业是律师,其中直接以莲都法院为例,当时写的时候,该作者是有顾虑的,但我们以党派的名义上报,既将问题进行了反映,又巧妙地回避了作者个人与单位的矛盾。

回想这几年来,我们上报的信息中,可以说,大部分都是坦诚直言,对国家现行的政策、举措和群众议论的社会现象提出批评的。如“‘限塑令’实施遭遇尴尬,亟待调整规范”、“农业机械维修难问题亟待引起重视”、“建议国家对无过错输血感染疾病出台责任评估、补偿及保险机制”、“基层期盼加油站(点)建设在汽车、摩托车下乡工程中配套跟进”等等。只要我们在每一条信息中不但揭露矛盾、针砭时弊、分析危害而且提出消除隐患、正确处理矛盾的意见和建议,这就充分说明我们的政协委员、我们的特邀信息员、我们的社情民意确实是心系稳定、维护大局、支持改革、促进发展的,而且是勇于承担自己的社会责任的。

  
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