打造松阴溪5A级景区 打响田园松阳休闲旅游品牌

为贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想,深入实施“四县并举”发展战略,根据“田园松阳”建设目标要求,创建松阴溪国家高等级旅游景区已成为打响“田园松阳”区域品牌的必然选择。县政协把松阴溪绿道建设与4A景区创建工作作为今年常委会专项民主监督课题, 为此制订了《松阴溪绿道建设与4A景区创建专项民主监督实施方案》,成立了专项民主监督组,组织监督组成员从规划布局和机制保障两大方面开展监督,深入乡镇(街道)、部门、村(社区)、农户,采取实地调查、走访座谈、听取通报、查阅资料、学习考察、召开政情民意交流会等方式开展调研,在此基础上,经过充分讨论协商,形成了本报告。

(一)、松阴溪—松古平原区域创建5A级景区的必然性分析

1.松阴溪—松古平原区域的资源禀赋

松阴溪为瓯江上游主要支流,发源于遂昌垵口乡,在松阳赤寿乡界首入境,从西北向东南斜贯松古平原,至裕溪乡堰后圩出松阳境,经莲都大港头注入瓯江,因流经松阳县治南而得名。松阴溪全长109.4公里,县内长60.5公里,流域面积1302.57平方公里,人口21.5万,流域面积占全县面积的92.6%,总人口的95.5%,孕育了丰富的资源、悠久的历史和深厚的文化,是名副其实的母亲河。

目前全县共有旅游资源单体220个,涵盖《旅游资源分类、调查与评价》的8大主类、20种亚类和56种基本类型。其中松古平原区域的旅游单体有75处,其中优良级34处,积聚了我县主要的优势旅游资源:山地型(卯山、独山、万寿山、双童积雪)、田园型(大木山茶园、农场庄园)、文化型(茶文化、村落文化、农耕文化、宗教文化)等。同时,境内田园资源以松阴溪水系一脉相连,田园生态和历史文化资源相互映衬、相得益彰,区域内资源基底丰富而深厚,极具开发建设大景区的潜力。

从差异性来看,省内以山水文化、田园生态为资源主题的景区屡见不鲜,但河谷盆地之间以田园特色为主题的景区较为少见,作为浙西南最大盆地的松古平原,又是处州农耕文化的精华样板。同时,松古平原优势资源集聚分布,水利文化、茶文化、古(街)村落、生态农业、宗教文化等资源禀赋较高,具有较强的地域特色。

从功能性来看,松古平原有山体、水系、宗教、田园、村落、森林等多种类型,既有利于休闲养身(老)项目开发,又有利于运动项目开展,还可满足教育、养生(老)、康体、会议等功能的项目布局。

从可行性来看,景区开发需要依托一定旅游项目支持。目前卯山国家级森林公园的核心区受开发限制和保护;松阴溪国家水利风景区已申报成功;大木山骑行茶园正在创4A级景区;陶艺村、佳佳乐农场、新天地庄园已初步建成使用;乡村798、洞阳观、双童积雪、中医养生养老基地、江南春舍、延庆寺景区等项目在建或意向在建;旭日摄影主题酒店、天元名都也相继建成使用,为松阴溪5A景区开发建设奠定了基础。

从发展机遇来看,按照世界旅游组织标准,人均GDP超过5000美元,旅游进入大众化日常性普遍消费阶段。我国人均GDP超过7000美元,正处于旅游消费需求爆发式增长时期,大众旅游时代刚刚开始,休闲度假、康体养身(老)、运动休闲已趋主流,怀着对美丽乡愁的向往,广大农村、山区将成为旅游者的第一选择。国家、省、市层面也出台了相关促进休闲旅游产业发展的法规政策。随着丽水成为全省首个旅游综合改革实验区和高铁过境、航船扬帆、航班临空大交通时代的到来,为松阴溪5A级景区发展提供了千载难逢的良机。

2.松阴溪绿道与松阴溪国家水利风景区的建设情况

自90年代末以来,县水利部门依托城防工程、瓯江干堤加固、中小河流治理等项目,开展了松阴溪防洪堤防和引水工程建设。2013年县旅游部门对松古平原绿道网进行了总体布局,编制了《松古平原绿道网专项规划》,其中沿松阴溪两岸的“踏溪松古”绿道线路与在建的防洪堤项目吻合。按照《浙江省绿道规划设计导则》标准,水利部门对防洪堤进行了提升,使其由单一防洪功能向生态保护、休闲观光、康体运动等多功能方向发展,实现了防洪堤向绿道的华丽转身。目前,松古平原环松阴溪60公里绿道闭合圈已初步形成。

2013年底,松阴溪水利风景区成功申报国家水利风景区,该景区以松阴溪水体为主,南起青蒙塔,北至梁下堰,河段长约14.5公里,包含水利工程、水文化展示以及沿岸景观资源,如江滨公园、独山、延庆寺、鹰嘴潭、大路潭湿地、秋沙鸭栖息地等,总面积12.07平方公里。该景区建设有效改善了居民生产生活条件,丰富了旅游产品,助推了“田园松阳”建设。

3.松阴溪绿道、水利风景区与5A级景区的内在关系。

根据《旅游景区质量等级评定管理办法》(国家旅游局令第25号)《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准评定细则和《浙江省4A级旅游景区评定管理办法》的相关规定,A级旅游景区需由三大系统来支撑:一是服务质量和环境质量,二是景区质量,三是旅客意见;并根据三大系统评分数值来决定景区的A等级。由此可见,松阴溪绿道不仅是松阴溪景区的配套基础设施,也是串联各景点的主要纽带,更是景区一大亮丽的风景线,其质量好坏、品味高低直接影响景区的创建,自然也是创建工作的一项重要核心内容;松阴溪国家水利风景区则是松阴溪5A级景区的重要区块,为创建5A景区打下了良好的扎实基础。

(二)、创建松阴溪5A级景区存在的问题。

1.认识不足。

松阴溪是一条集生产、生活、生态于一体的综合性河道,松古平原是浙西南最大盆地,自古便有“处州粮仓”“金瓯玉盘”之美誉。如今作为“田园松阳”发展战略实施的重要先行区与核心区,松古平原的地位与作用已被越来越多的人所认识。然而大多数对为什么创建松阴溪5A景区、有哪些意义等问题缺乏必要认识。有的将松阴溪绿道防洪灌溉功能绝对化,过分强调其水利设施工程,忽视对水文、人文、生物、景观等各种资源的开发利用;有的将松阴溪-松古平原区域旅游资源碎片化、低级化,片面夸大资源的分散和震撼力,忽视松古平原与众不同、吸引眼球的生态人文魅力;有的认为松阴溪景区是开放景区,资源同质化严重、投入巨大效益低下,对景区建设发展充满顾虑。总之,没有充分认识到松阴溪景区是展示“田园松阳”魅力的重要窗口和平台,更没有从提高生态文明建设的高度去认识其重要意义,缺乏应有的责任感和使命感。

2.缺乏系统谋划。

根据田园松阳建设实施纲要,各部门对松阴溪两岸松古平原区域制订了一系列的规划,如《松阳县旅游发展总体规划(2012-2030)》《松阳县田园风情旅游度假区规划》《松阳县大木山骑行茶园创建国家4A级景区总体规划》《松阳县生态养生养老经济发展规划》《松阳县创建美丽乡村总体规划》《松阳县茶产业发展规划》等等,这些规划或重复或零碎,或各自为政或互相打架,没有把松阴溪-松古平原区域作为一个大景区整体进行系统地规划。而且,目前对景区的红线范围、功能定位、品牌形象、区块产品等还没有进行正式界定和明确,对如何突出地域特色,如何保护、开发、建设和管理等,仍缺乏高起点、高标准的系统谋划,更谈不上编制相关配套的专项规划和做好规划间的有效衔接。由于缺乏大景区总体规划的指引,使得各部门项目建设陷于零敲碎打的状况,无法建立相应的旅游产业链,难以建成一个高品位的综合性大景区。当前区域内休闲养生旅游产品众多、密集,交错分布有国家级水利风景区、国家级森林公园、省级旅游度假区、在创4A的大木山景区等,各景区围绕松阴溪流域既有集中交集,又有各自特色范围,发展定位与管理、建设的侧重点各不相同,单县城周边就集聚了新天地、洞阳观、中医养生养老基地、双童积雪、乡村798、陶艺村等休闲养生8个项目和多个家庭农场,可谓“星星点点,却无皎洁月亮”,由于缺失文化元素,资金人才不足,产品单一、档次低,难以建成一个让人眼睛一亮、流连忘返的拳头产品,旅游六大要素仍处于“吃无特色、住不舒适、行不通畅、购无产品、娱无项目、游也短暂”的尴尬状态,难以集聚人气,形成规模效应,更谈不上发挥更大的生态、经济和社会效益了。

3.体制机制滞后。

当前,松阴溪两岸绿道和水利风景区的规划、建设、管护等工作由县水利局河道堤防和水库管理处负责,作为公益一类事业单位,其职责重在对水利工程的建设管理,对旅游景区的运营缺乏相应的专业人员和管理经验。况且单就松阴溪大景区内的资源分布便要涉及农、林、水、旅游、文化、城建等多个部门以及沿岸的乡镇街道、行政村,更何况松阴溪大景区是一个复杂的系统工程,涉及资源普查、规划设计、项目立项、指标调整、生态保护和修复、旅游小品设计、工程建设以及维护管理、运营等方方面面,面广量大,都需要有一套高级别、有效便捷的组织机制,协调相关部门参与。而当前多头分块的管理模式,致使人、财、物分散不集中,重复建设成不样板,宣传营销成不了气候,极不利于把松阴溪高等级景区作为一个整体来统筹推进,影响建设的效率和质量。

4.环境亟需改善。

一是缺乏良好的生态环境。由于工业园区处于松阴溪南北两岸,工业污水和废气的排放已直接影响水质与大气质量,空气刺鼻,未经处理的工业污水时常伴随雨水倾泻而出,尤其以鹰嘴潭、古市上方周边最为严重。另外溪长村庄多,生活污水和养殖污水乱排放,生产生活废弃物、垃圾乱扔乱堆,电鱼毒鱼等不文明现象也比较普遍。人造的“沙山”、林立的厂房烟囱、刺眼的漂浮物、生硬的挡墙驳坎、人造大理石铺设的地砖、随意行驶停放的车辆破坏了景区的景观质量,生态保护任务相当艰巨。

二是缺乏完善的基础配套设施。目前,环松阴溪绿道系统中的堤顶自行车慢行道还有11.6km未硬化,5处跨溪桥梁、沿山栈道等断头路未打通,驿站、标识、景观节点等未开工,连接各相关景点(区)的绿道未启动。通景区景点的公路、内外环县的道路、游客接待中心、旅游公厕、停车场、食宿休闲购物场所等仍显不足。

(三)、加快推进松阴溪5A级景区创建的建议

1.高度重视,充分认识创建松阴溪5A级景区的重要意义。

松阴溪景区是我县提升生态价值、景观价值、经济价值的福地。我们要从建设“长三角田园休闲旅游胜地”的高度,充分认识到创建松阴溪景区有利于将小而散、待字闺中的资源有机整合,是推动景区联动发展、实现全域化旅游的有力举措;有利于集中力量挖掘田园特色,以独特的品牌和差异化的旅游产品在浙南乃至浙江旅游竞争中独树一帜,是提升松阳旅游品质、打造“田园松阳”品牌的重要载体;有利于普及生态、水利、农业、历史等知识,宣传生态环境保护观念,是市民、游客体验人与自然协调发展的重要平台;有利于改善景区周边城乡的生态环境、居住环境和社会环境,形成生态休闲旅游产业链,是惠及民生、推进城乡融合、实现松古平原一体化的重要举措。所以全县上下要统一思想,切实增强责任感和使命感,重视并加快推进松阴溪高等级景区的创建工作。

2.规划先行,高起点谋划松阴溪5A级景区。

松阴溪景区作为打响“田园松阳”的形象品牌,必须要以对历史和人民负责的态度,立足松阳的经济社会发展和生态环境建设,高起点、高标准做好松阴溪高等级景区总体规划。

(1)坚持科学理念,凸显地域文化特色。北大建筑与景观设计学院院长俞孔坚教授一直倡导 “大脚城市主义与大脚美学”理论,他认为“你足下的文化是最真实的、最代表你们城市的,当地的野草是最代表这个城市的。如果每个城市都用自己的野草和他自己沉积的文化,而不是去外面搜珍猎奇、去装点自己,那么这个城市就显现了自己的特色。”因此在周边同质景区不断崛起,传统旅游转型升级的挑战下,我们更应秉承“严格保护、科学规划、永续利用”的方针,依托自身资源,立足乡土,彰显特有本土文化之魂,在差异化发展、高品位建设的指导下,探索建设景区田园生态博物馆,让景区成为人们“休闲养生、享受田园慢生活”的“精神原乡”。

(2)明确发展定位、目标与范围,合理布局功能区块。从目前松古平原的现状与今后长远效益来看,松阴溪5A级景区总体上是个开放、公益性大景区与封闭、有偿性小景区的有机结合,因此要充分挖掘“一轴”即松阴溪国家级水利风景区两岸滨水景观(如湿地、珍稀鸟类栖息地、松荫帆影)、水利文化(堰坝文化、航运文化、治水文化)、水上运动(皮划艇、垂钓、游船)等资源,利用周边正在建设或拟建设的“多心”即双童积雪、延庆寺-黄家大院、古市-卯山、大木山骑行茶园、万寿山-界首等区块的特色资源优势,将松阴溪景区建设成生态环境良好,文化底蕴深厚,物种资源丰富,配套设施完善,融生态保护、乡愁旅游、人文教育、康体养生、休闲农业、户外运动为一体的综合性景区,成为全国水生态文明城市建设试点的典范和田园松阳的生态带、文化带、休闲带和经济带。因此为了满足多元化的市场需求,松阴溪景区所覆盖范围是松阴溪自踏步头至界首30公里河段内的松古平原区域,并以松阴溪为轴,以绿道为藤,以功能区块为不同瓜果,突出重点精品特色旅游线路,形成点、线、面相联,互动共生的大景区。

(3)统筹规划编制,稳步推进实施。组建资源调查专家组,对松阴溪景区历史文化、故事传说、民俗风情进行全面、细致地采集、挖掘、整理,形成极富松阳本土特色的松阴溪文化;对松阴溪滨水景区与松古平原其他景区进行专题论证,统筹处理好大景区与小景区(点)的功能布局、开发等宏观性问题;坚持松阴溪5A级景区总体规划的人本性、地域性、前瞻性、可操作性和严肃性,并将其纳入十三五规划中,既确保其符合城市总体规划、土地利用总体规划与控制性规划,又实现其与旅游、农业、水利、交通、环保等配套专项规划的有效衔接,并保证景区各功能区块的专项方案严格执行总体规划中控制性内容,严格项目准入与土地利用开发,避免生态破坏和重复建设;坚持量力而行、重点突破、稳步开发原则,不为创建景区而搞创建活动,根据时机与条件,集中精力建一个产品就成一个精品,杜绝遍地开花。

3.改革创新,加快建立有序高效的保障机制。

建立有序高效的开发建设、运转管理机制是加快推进松阴溪5A级景区建设的关键因素。

(1)建立健全组织机构。成立松阴溪景区建设领导小组,建立“目标统一、统筹协调、分工负责、有序推进”的协调运转机制,明确水利、旅游、文化、农办、农业、建设、国土、财政、发改及乡镇街道等相关部门职责。按照政企分开原则,做大做强旅发公司,由其直接负责景区开发、建设、运营、管理,旅游部门负责景区规划设计、项目准入及行业监管,

(2)建立健全多元投资机制。开放公益性景区决定了景区建设需以政府性投资为主导,经费需纳入财政预算予以保证,并发挥财政资金“四两拨千斤”的作用;最大效率整合各部门的项目、资金与人员,实现各工程投入与效益的有机统一。同时放开景区建设市场,发挥资本对旅游产业的引领和助推作用,吸引有实力的企业、社团、个人等民营资本投入开发建设,尝试PPP模式、资源出租(入股)、经营权出让等方式,充分发挥农民主体作用,为景区发展增添新的活力。

(3)建立健全宣传营销机制。确立鲜明贴切的营销主题和口号,增强“田园松阳”品牌形象引领,破除传统依靠推介会、交易会等单一营销模式,借助新媒体,线上线下齐发力,走超前营销、智慧旅游之路:一是加强与国内各电商合作,着力于网络推广、电视覆盖、平面媒体宣传等多视角营销,如开发B2B、B2C旅游商务信息管理系统,加强与驴妈妈、同程、携程、上哪儿等网站以及知名旅游企业合作等;二是加强区域间合作,闽浙赣皖四省九方经济区和金丽温衢联合体的作用必将发挥重要的作用,要加强与他们以及长三角、周边景区知名组团旅行社和丽水重点地接社的旅游合作,同时出台招揽旅客奖励政策,鼓励旅游社团、社会人员积极开展营销,积聚人气;三是积极开展节庆活动营销,在成功举办全国、省、市赛事的基础上,立足传承创新,继续做足、做深、做大民俗风情、农事体验类的节庆活动,按时令谋划一批主题突出、个性鲜明的全县域性的系列节庆促销活动。并通过制作《手绘导游图》、《旅游指南》等一批旅游免费宣传资料,积极宣传推广松阴溪旅游形象和新业态。

4.坚持保护优先,切实维护良好的生态环境。

生态旅游作为旅游业可持续发展的一种实践形成,是实现旅游业可持续发展的首要的选择。因此,景区创建应以环境保护为先决条件,正确把握和处理好生态保护和适度开发利用的关系,始终坚持保护第一。

(1)加强周边环境综合整治。借“六边三化三美”、“五水共治”、“美丽乡村”组合拳之力,加强对景区范围内的环境专项整治,严厉打击乱堆、乱放、乱排现象,让洁净、整齐成为居民的自觉行动。加大巡查力度,依法集中打击制砂采砂、毒鱼电鱼等不法行为。加强对松阴溪两岸绿道的养护与车辆通行的管理,既方便群众又利于景区安全管护。

(2)加强水体、大气保护。严格执行环保法,利用工业园区生态化改造之机,加大打击偷排偷放污染物企业的力度,严禁工业污水入溪、废气直排,确保水清气净天蓝,让松阴溪成为天然的游泳场。

(3)维护生物多样性。最大限度保护现存的湿地生态,适当通过人工适度干预,促进修复湿地生态景观;加大植被特别是水生植物的种植和保护力度,选择种类除考虑水体净化的生态需求外,还应满足四季色彩以及本土性、多样性、经济性的要求;加大对秋沙鸭、白鹤、白鹭栖息地的保护与改善,吸引越来越多的动物栖息。

(4)加强环境监测监控。建立可监控天网系统,健全松阴溪生态环境内外检测监控体系,及时发现问题,及时采取应对措施,使松阴溪生态环境得到长期有效的保护。建立野生动物观察监测点,定时定点监测区域内野生动物的动态。

  
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