坚持和完善农村“两员”派驻制度 扎实推进社会主义新农村建设
——在全省农村指导员科技特派员工作电视电话会议上的讲话
（2007年9月3日）
夏 宝 龙
同志们：
这次全省农村指导员科技特派员工作电视电话会议是省委决定召开的。今年5月底，省委常委会专门听取了省农村工作指导员领导小组办公室的汇报，就坚持和完善农村指导员科技特派员制度进行了专题研究，提出了明确要求。下面，我根据省委常委会研究的意见，讲三点意见。
一、总结经验，充分肯定实施农村指导员科技特派员制度所取得的成效
2004年和2005年，我省先后推行了农村工作指导员和农村科技特派员制度，到目前已累计从省市县乡四级机关和直属单位选派11.1万人次担任农村工作指导员，从省市县三级高校和科研院所选派4038人次担任科技特派员，“村村都有农村工作指导员，乡乡都有科技特派员”成为我省农村工作的一大特色。三年来，各级党委、政府切实加强对这项工作的领导，广大农村工作指导员和科技特派员认真履行职责，与农村基层干部群众一起，积极落实新农村建设的各项任务，得到了农民群众的普遍肯定。
一是发挥党委、政府信息员的作用，调查研究，掌握实情，为加强和改进“三农”工作提供了真情实据。三年来，全省指导员累计走访农户1377万户次，人均走访124户次，其中省派指导员人均走访在200户次以上；承担和完成了“千村万户村情民意问卷调查”、党员情况调查、农业普查、村级基础设施和社会事业发展状况普查等调查活动。广大指导员通过与群众面对面的接触和交流，了解和掌握了农村大量的真实情况，撰写了许多调研报告，提出了不少好的意见和建议。科技特派员进驻乡镇之后，根据入驻乡镇的实际情况，围绕新时期发展高效生态农业、培育特色产业、增加农民收入这一主题，开展实地考察调研，为当地经济社会发展建言献策，取得了许多积极的成果。
二是发挥政策法规宣传员、科技传播员的作用，组织宣讲，释疑解惑，推动了农村政策的贯彻落实和科技知识的普及。指导员利用上党课、召开村民会议、走家串户等机会，积极宣传党和政府的政策法规，热心解答群众关心的问题，把党和政府对“三农”的关怀送进农民家里。科技特派员结合当地生产需要，开展形式多样的科技培训和技术咨询活动，到去年底，全省科技特派员共举办实用技术培训班7498期，累计培训农民32.6万人次，开展科技咨询服务720场次，发放科普资料73万份。
三是发挥富民强村、科技兴乡服务员的作用，争取支持，兴办实事，促进了新农村建设各项工程的顺利实施。许多指导员依托派出单位，争取各方支持，在发展特色产业、实施村庄整治工程、加强基础设施建设、开展农民素质培训、组织远程教育和群众文化活动等方面做了大量工作，推动和促成了不少事情的解决。据统计，三年来指导员为所驻村落实建设项目21.38万个，争取扶持资金39.12亿元。科技特派员帮助所驻乡镇实施了一大批高山蔬菜、名特水果、有机茶、中药材等特色产业发展项目，到去年底，全省科技特派员带领农民建设示范基地46.7万亩，推广新技术新产品4142项，引进新品种4914个，增加农民收入4.1亿元。
四是发挥指导员基层组织建设督导员和矛盾纠纷调解员的作用，规范制度，调处矛盾，维护了农村社会的和谐稳定。广大指导员积极参与村级班子换届选举、农村保持共产党员先进性教育和新农村建设主题教育等活动，并根据本村实际，帮助完善各方面的制度，监督村级组织和班子成员严格程序、按章办事，促进村级组织建设。同时，利用自身相对超脱的优势，积极解决群众反映强烈的问题，妥善调处矛盾纠纷。三年来，指导员共调解各类矛盾纠纷43.74 万起，避免、劝阻集体上访或群体事件4.49万起。
五是发挥科技特派员桥梁和纽带的作用，建立组织，开展服务，提高了农业的科技支撑水平。科技特派员依托种养大户和龙头企业，帮助建立各类农村专业技术协会、农民专业合作社和民营农业科研机构等农业科技推广服务组织，开展产加销全程服务，促进了农业产业化经营。目前，已帮助建立了农村专业技术协会317个，组建民办科研所16个。广大科技特派员还通过上联高校、科研院所，下接乡镇和广大农户，使高校和科研院所的科研教育更加贴近生产，贴近实际，提高了高校、科研院所服务基层的能力。
实践证明，农村工作指导员制度和科技特派员制度是加强党对农村工作的领导、推动党和政府各项政策措施落到实处的重要举措，是扎实推进新农村建设的有力抓手，是惠及农民、群众欢迎的有效制度。在当前落实科学发展观、构建和谐社会、全面推进新农村建设的新形势下，通过实施农村工作指导员制度和科技特派员制度，进一步改进领导方法、转变机关作风，下移工作重心、夯实基层基础，服务群众、改善民生，显得尤为必要。各级党委、政府要总结经验，提高认识，把坚持和完善农村“两员”制度作为当前和今后一个时期的一项重要工作抓紧抓好抓出成效。
二、提升工作，坚持和完善农村指导员科技特派员制度
按照省第十二次党代会和省委、省政府《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》的要求，总结这几年的工作实践，坚持和完善农村“两员”制度，要重点抓好以下四个方面的工作：
（一）全面实施乡镇专职农村工作指导员制度，探索建立有浙江特色的“农村社区工作者”队伍。
乡镇选派的指导员是整个指导员队伍的主体，其素质高低、作用发挥得如何，决定着指导员工作的整体成效。随着农村基层管理服务要求的提高，也对创新乡村管理体制、加强基层工作力量提出了新的任务。我们必须适应这一新的要求和任务，全面建立乡镇专职农村工作指导员队伍，尽快实现从“兼职”、“联村”向“专职”、“驻村”转变。要确保人员到位、精力到位、工作到位，努力使农村工作指导员队伍成为“农村社区工作者”的中坚力量。
要从实情出发，因地制宜确定派驻方式。从这几年各地试点的经验看，乡镇和村撤并力度较大、乡镇干部人数较多的地方，可全面推行“一人一村”的派驻模式；乡镇干部数量不多、行政村数量较多的地方，要突出重点，向新农村建设任务较重或问题较多的经济薄弱村、软弱涣散村、信访集中村，每村派驻一名专职驻村指导员；人口规模较小、总体情况稳定、工作量较少的行政村，可根据乡镇干部资源状况，实行“一人带多村”的模式。
要严格选派条件，建立科学的选派方法。出任专职指导员的乡镇干部要有较高的个人素质和工作能力，敢于直接面对问题，热心服务群众，善于做群众工作，擅长协调各方关系。要认真分析乡镇机关干部的现状，按照专职驻村指导员的基本条件，坚持因村派人与因人定村相结合，采取乡镇干部与拟驻村双向选择等办法确定人选。
要明确角色定位，细化工作职责。乡镇专职指导员受乡镇党委政府的委派，专门驻村指导服务，要赋予其相应权限，确保指导监督到位。县级部门和乡镇要在安排村级建设项目和资金、调整村班子及培养新党员和村后备干部、村级议事决策等环节，设置必要的程序，体现农村工作指导员的职责。同时，各地也要十分注意处理好发挥指导员作用同维护村干部职权地位的关系，充分调动村干部的工作积极性，共同为提高村级工作水平而努力。
（二）进一步优化省市县机关干部出任指导员的派驻机制。
省市县三级机关要选派善于解决农村基层问题的干部，到最需要的村去，并建立各级机关帮助指导机制，推动各级各部门关心、支持、服务“三农”，更好地落实农村的各项工作。
要建立经常性的选派机制。省市县三级农村工作指导员主要从三类人员中选派，一是派驻地迫切需要的有专长、有工作经验，能够为派驻村解决实际问题的科处级干部；二是尚未经过基层锻炼的后备干部和需要到基层锻炼的年轻中层干部；三是在机关工作两年以上的新录用公务员和军转干部。省直各派出单位特别是领导小组成员单位要带头选派单位的骨干出任农村工作指导员，为各级各部门作出榜样。要将选派机关干部到基层挂职锻炼与选派指导员结合起来，让具有一定机关工作经历、需到基层挂职锻炼的干部先到村里当一年指导员，再到县乡挂其他职务锻炼。从今年起，省直单位到县（市、区）挂职锻炼的处级干部，将选派一部分先担任驻村指导员，第二年转任县（市、区）党政副职。
要建立因需调整的派驻机制。县以上机关干部担任农村工作指导员，重点指导帮助村解决一些新农村建设中的问题，帮助落后村改变面貌、重点建设村更上一层楼。派驻地点要与各级各部门挂钩联系制度相结合，并根据新农村建设的需要、阶段性工作重点作适当调整。为了配合省“欠发达乡镇奔小康”工程攻坚任务的完成，今明两年，对省派指导员由原来全省每县派驻1人，改为重点向欠发达地区倾斜，在省级重点扶持的欠发达乡镇选择一个村派驻。
要建立结对指导帮助的工作机制。指导员作用的发挥，除了自身努力外，离不开派出单位的帮助支持。省市县三级派出单位要与指导员派驻村建立挂钩指导帮助关系，当好农村工作指导员的坚强后盾，在资金、技术、信息、人才等方面尽力支持派驻村。各派出单位每年要专题研究指导帮助工作，领导要深入派驻村指导工作，帮助解决实际困难和突出问题。
（三）进一步深化和完善科技特派员制度。
科技特派员制度重在把科技的供需双方紧密连接起来，更好地满足农村的科技需求，探索科技成果在农村转化的有效途径和长效机制。
要大力实施科技特派员基层创业专项行动计划。以科技成果转化及产业化为主线，以“抓二产（兴办企业）、促一产（发展规模种养业）、带三产（发展旅游业和服务业）”为重点，进一步拓宽扶持领域，加大扶持力度，创新扶持形式。要积极配合UNDP科技特派员项目在浙江的具体实施，以科技特派员示范基地为平台，做好农民科普、科技特派员及其管理人员培训工作，加快农村科技信息网络及农村科技远程教育网络建设。
要创新体制机制，促进科技特派员制度的长效运作。要把科技特派员制度作为农村科技体制创新的重要途径，发挥市场对科技资源的配置作用。要突出科技特色，进一步明确科技特派员的定位；突出互动联动，发挥农村科技工作者的整体优势；突出能力建设，提高科技特派员的服务水平；突出目标管理，继续发挥政府在深化和完善科技特派员制度方面的引导和推动作用。
要区别不同地区，实行不同的派驻和服务模式。2010年之前，对25个欠发达县（市、区）的所有乡镇继续派遣科技特派员。以县为单位组织科技特派员，建立科技服务团队，实行跨乡镇的交叉服务。其它县（市、区）根据县域特色优势产业发展的需要，建立科技服务组织，明确首席专家和责任科技特派员，承担科技成果的转化和推广应用。探索高校、科研院所特别是涉农高校、科研院所和龙头企业服务区域优势产业的新机制，与农业重大科技创新平台、区域科技创新服务中心建设结合起来，提高高校、科研院所服务基层的能力。要加大从地市级以上高校和科研院所聘请专家作为科技顾问的力度，直接对农民进行科技指导，构建起一个以高校院所为依托，以科技特派员和产业带头人为主体，以乡土人才和农民群众为基础的农业科技传导网络。
（四）进一步完善农村“两员”的各项管理制度，建立健全有利于发挥指导员科技特派员作用的工作机制。
农村“两员”制度实施以来，各地已经形成了一系列行之有效的管理制度，下一步，要围绕充分发挥农村“两员”的作用，重点建立健全四个方面的工作机制。
一是建立健全对农村指导员科技特派员阶段性工作的布置机制。除省里统一布置的工作任务和要求外，市和县要根据各地“十一五”时期的总体发展规划和新农村建设规划及年度计划，对指导员特派员任期的不同阶段提出具体的工作要求和工作任务。
二是健全乡镇党委的日常管理和指导机制。乡镇党委要切实承担日常管理主体的职责，对各级选派的指导员特派员实行属地管理。通过定期召开指导员工作例会，听取指导员的意见建议，及时布置落实工作任务，经常进行督促检查。通过科技咨询会、项目评审会等形式，充分听取科技专家的意见和建议，明确科技特派员的任务。
三是建立健全指导员特派员的工作参与和沟通协调机制。要认真落实有关规定，通过安排省市派出的指导员兼任乡镇职务、出席或列席各种会议等形式，实行驻点带面，促进与乡镇、村工作衔接和全局工作的落实。县有关部门和乡镇在安排村级有关建设项目及资金补助、发展党员和培养村级后备干部等工作，要认真征询驻村指导员的意见。乡镇制定产业发展规划、科技发展规划、向上申报科技项目等也要多征求科技特派员的意见，逐步形成沟通、参与、协调的机制。
四是完善指导员和科技特派员反映问题与难事交办督办机制。乡镇党委要定期召开民情分析会，及时收集、梳理指导员和特派员反映的问题，责成有关办公室及时处理解决。县（市、区）要普遍建立农村“两员”反映问题的收集梳理、集中交办、检查督办制度，通过领导专题现场办公等形式，帮助解决乡镇政府难以解决的热点难点问题，促进政府职能的转变和部门服务的延伸。
三、加强领导，为坚持和完善农村指导员科技特派员制度提供有力保障
坚持和完善农村“两员”制度，涉及省、市、县、乡镇四级机关的各个单位，必须进一步加强组织领导，明确各级党委政府、各级领导小组及办公室、各级派出单位的职责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。要认真总结成功经验，加强舆论宣传，树立先进典型，发挥示范作用，为坚持和完善农村“两员”制度营造更好的氛围。要进一步加强指导员管理队伍建设，在乡镇机关认真落实驻村指导员管理职责和管理人员。进一步完善农村工作指导员、科技特派员政策待遇，积极探索选派与使用相结合的有效办法。对工作成绩突出、农民群众高度认可的优秀指导员，要优先提拔使用。要研究制定鼓励科技特派员领办科技项目、通过技术入股或技术承包等形式参与产业发展，从中获取应得利益的相关政策，进一步调动科技特派员创新创业的积极性。要督促各地按照省里规定的选派人数、人员素质和时间要求，确保省市县三级选派的指导员9月10日前全部进村上岗。
这次会议以后，全省各级选派的指导员、特派员将奔赴新的岗位，到农村任职。在这里，我对新任指导员、特派员提几点希望和要求：
一要加强学习，尽快熟悉政策。明实情、懂政策，是做好农村工作的重要前提。农村工作指导员、科技特派员来自各个部门和单位，都有一个熟悉“三农”工作，适应新的工作岗位的过程。大家到了新的工作岗位后，要进一步加强学习，加快熟悉基层的情况。要虚心向基层干部和农民群众学习，特别是省、市、县三级派出的干部，要虚心地向基层干部学习农村工作经验，尊重农民群众的首创精神，在实践中不断提高自己、完善自己。
二要动真感情，尽心搞好服务。增进与农民群众的感情，是做好农村工作的重要条件。广大农村工作指导员、科技特派员要在现实中了解“三农”问题的复杂性和农民群众的疾苦，在工作和生活中，平等地对待每一位农民，与农民群众打成一片。农村工作指导员、科技特派员住处要尽可能离村民近一些，方便走访农家，进村办事。要想农民之所想，急农民之所急，尽心为农民群众办实事、做好事，以良好的服务树立自己的形象。
三要坚持原则，尽力公正处事。讲原则、求公道，是解决各种矛盾纠纷的前提。要坚持实事求是，坚持群众至上，按照政策法规办事。在对待群众与干部的矛盾时，要以农民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为准则；在对待干部之间的矛盾时，要以工作为重，敢于坚持真理，不回避矛盾、模棱两可；在对待群众之间的矛盾时，要敢于说公道话，善于化解矛盾，特别要注意维护弱势群体的合法权益；在对待群众与一些政府部门矛盾时，既要抵制损害群众利益的错误做法，又要加强宣传，让群众真正认识和理解党和政府为民谋利的政策措施。
四要尽心尽责，认真履行职责。指导员、特派员要以奋发有为的精神，认真履行指导工作、服务群众的各项职责，力争在任期内办成几件实事好事，用自身勤政爱民的良好形象和出色的工作业绩取信于民。今年年底到明年年中，全省将进行村级班子的换届工作，广大农村工作指导员要调查摸底、熟悉政策、了解程序，配合各级党委政府和村级组织，全力以赴地做好工作，确保换届选举工作的顺利进行。
五要珍惜名誉，严守廉洁自律。广大农村工作指导员、科技特派员要发扬艰苦奋斗、廉洁奉公的优良作风，自重、自省、自警、自励，严格遵守廉洁自律的有关规定和各项管理制度、工作纪律，自觉把好名利关、权力关、人情关，坚持原则、不徇私情，树立自身的良好形象。
最后，祝广大农村工作指导员和科技特派员，工作顺利，身体健康，事业有成！
