【本期要目】

（调研报告专题一）

●      关于黄坑口村新农村建设的调研报告

                        关于黄坑口村新农村建设的调研报告

根据县农村工作指导员办公室的统一部署和安排，2007年9月，我被派驻赤寿乡黄坑口村，成为一名农村指导员。在这一年的时间里，我重点围绕社会主义新农村建设、农民增收等问题，采取走访农户、实地考察、召开干部座谈会、民情恳谈会、民情分析会，与示范户交流谈心等形式，深入开展调研活动。此外，还走访了界首、卯山后等村，从而进一步了解了新农村建设和农民增收的情况。通过综合汇总分析，形成了此份调研报告。

一、村情解剖

赤寿乡黄坑口村位于松阳县的东北部，距县城18公里。全村由黄坑口中心村和桥头、大塔自然村组成，共187户，625人口（其中滩坑移民7户27人）。全村共有耕地面积347亩，林地面积4200亩，其中生态公益林1000亩。村民经济收入的主要来源是种植茶叶、水果等。近年来，黄坑口村各项事业取得了较好的成效。在村经济社会发展中，总体上呈现出以下四方面的特点和问题：

1、基础设施明显改善，但新农村建设的重点不突出。近几年来，黄坑口村已基本实现了“道路硬化、路灯亮化”，但由于历史原因，中心村村内道路狭小弯曲，路面高低不平，房子低矮阴暗，供水排污等公用设施难以实施，以致出现道路不畅、污水横流、垃圾乱堆的现象。同时，一些先富裕起来的村民在村庄外围盖了新房，但老宅因产权复杂无法拆除，致使村庄周边新房矗立，村子中间危旧房、闲置房连片存在，“有新房无新村”的现象日益突出，严重影响了村庄的人居环境。黄坑口村积极开展新农村建设，投资近10万元完成了环村机耕路工程，投资16万元修复了村内2000余米渠道，投资15万元的移民土地整理项目也已经开工，农民饮用水项目也通过审查并已立项，前几年通过村庄整治，农村面貌得到了一定的改善。并基本完成了新农村建设《村庄规划》，村里基础设施建设得到明显改善。但在推进新农村建设中，没有比较清晰的建设思路和比较明确的发展重点，未能像赤寿乡界首村主打“文化牌”、新兴乡内孟村主打“生态牌”、横溪村主打“茶产业牌”一样，形成自己鲜明的发展定位、主攻方向和特色追求，这在很大程度上影响和制约着黄坑口村向更高的层次发展。

2、村集体资源丰富，但集体经济发展迟缓，主导产业具有一定规模，但规模效应并未形成。黄坑口村集体资源比较丰富，有生态公益林1000亩、水果山300亩、茶叶1000余亩、荒山30多亩，这也是村集体的主要经济来源。但是守着这么多的“金山银山”，近年来村集体经济并无明显的增长，2007年集体收入总计也只有4万元。黄坑口村以茶叶、水果种植为主，全村总计有茶叶1000多亩，脐橙、油桃、黑李、翠冠梨等水果300亩，形成了一定产业规模。但由于缺乏引导，村民种植茶叶、水果各自为阵，品种繁多，并未成为真正意义上的茶叶或水果“专业村”，产业发展没有整体的规模优势和特色效应，农产品附加值不高。此外，农产业发展主要集中在种植环节，没有向加工、流通、销售等环节延伸，没有形成产业链。农产业发展处于“有产业却无产业链，有规模却无规模优势，有品种却无品种特色”的状态。

3、村民生活比较殷实，但增收渠道比较单一。黄坑口村民风淳朴，村民勤劳善良，村民生活总体比较殷实，2007年度人均收入达3450元，在赤寿乡排在前列。但是村民经济收入的主要来自茶叶（人均可收入1500元以上）、水果（人均可收入1000元左右），主要靠在原有茶园、果园上精耕细作、套种等提高亩均效益增加收入，增收渠道比较单一。全村没有流通大户、没有农产品加工厂，村民外出务工人员也较少，且村民的农业科技知识比较缺乏，增收后劲不足。

4、村民建房日益困难，违法建设屡禁不止。近年，广大村民随着收入的增加，要求改善居住条件的呼声日益高涨，但长期制约农民建房的新增建设用地指标少，建房用地指标落地难，农转用报批时间长、费用高等难题始终得不到有效缓解，且日趋严重，因合理的建房需求长期得不到有效解决，一些村民铤而走险在村庄外围路边的耕地（甚至农保地）上盖起违法建筑；一些村民想通过原拆原建的方式建新房，但旧房子产权复杂，在拆建过程中产生了许多纠纷，造成了信访事件。

二、对策建议

通过调研，解剖村情，我们认为，黄坑口村的发展主要不是“能不能发展”的问题，而是“发展得好不好、快不快”的问题；黄坑口村的农民增收总体上不是“增收脱贫”的问题，而是如何实现“增收致富”的问题。黄坑口村要努力做好以下六方面的工作：

1、因村制宜明确发展方向。建设新农村没有固定、统一的模式，必须立足本村实际，坚持因村制宜，创新思维方式。黄坑口村具有比较优越的发展条件：一是自然条件优越，有山有水，村北山地的生态公益林保护较好，黄坑源从黄坑口中心村和桥头自然村之间蜿蜒而过，生态景观比较优美；二是地理位置优越，距古市和赤寿乡都不远，又紧临古市工业园区和赤寿工业区块，古市环片公路临村而过，交通非常便捷；三是经济社会发展基础较好，农产业形成了一定规模，《村庄规划》也已完成。综合以上因素，黄坑口村在今后发展中，可以大力发展高效生态农业，努力形成“一村一品”、“一村一特”，同时按照《村庄规划》搞好建设、美化村容，并积极发展“农家乐”，走“高效生态+休闲观光”的发展路子，非常可行。

2、努力壮大村集体经济。村集体经济的强与弱、发展的快与慢，对于建设新农村、实现农民增收，具有重要的基础性作用。壮大黄坑口村的集体经济，要抓紧做好四项工作：一是挖潜力，抓紧时间改造村集体的67余亩茶园，提高亩产效益；二是拓财源，开发“常大山”荒山，变荒山为“金山”；三是强管理，加强1000亩公益林，特别是300亩水果的管理，提高效益；四是重持续，按照可持续发展的理念，科学开发和利用集体资源，为黄坑口村的持续发展奠定基础。在这次调研中，我们通过与村党员干部、村民群众充分讨论论证，决定结合“移民土地整理项目”，把“常大山”平整改造成移民农田用地，这对黄坑口村科学、集约利用集体资源，提高资源利用效益，壮大集体经济，将是很大的推动和促进。

3、扎实推进农业产业化。新农村建设和农民增收的重点和希望在于产业，产业兴则农村兴、农民富、民心聚。按照“一村一品”、“一村一特”、“高效生态+休闲观光”的思路，黄坑口村可从三方面入手：一是创办特色基地，与农业科研部门或龙头企业合作，整合从“常大山”平整出的农田和67余亩需改造的茶园建立高效生态名茶示范基地，并引导农户参与，以“科研部门或龙头企业＋基地＋农户”的思路逐步扩大基地规模，形成产业特色，拉长产业链；二是发展“农家乐”和农产品流通、加工、销售等。通过培育特色、延伸产业链、企业化经营促进主导产业的发展和效益的提升。

4、加强农民素质培训。新农村建设的主体是农民，农民增收致富的主体也是农民自己。因此，只有大力加强农民素质培训，提高他们的整体素质和能力，激发他们的“内力”，新农村建设和农民增收才有根本的动力和保证。要多作观念上的引导，帮助农民强化对自身主体地位的认识，克服“等、靠、要”思想，主动拓宽增收渠道，实现增收致富。要围绕村主导产业，大力加强发展主导产业的相关科技知识技能的培训，包括种植、流通、加工、销售以及“农家乐”等休闲观光农业开发的知识技能培训。同时，针对我县工业快速发展，对具有专业技能的农民工需求较大的实际，鼓励黄坑口村农民利用临近松阳县古市工业园区和赤寿工业区块的地理优势，参加相关技能培训，考取专业技能证书，就近输出劳务增加收入。

5、合力推进黄坑口村旧村改造。旧村改造的主体是村民，尊重村民的意愿，充分发挥村两委和村民的主体作用。旧村改造因由村委会担当业主，妥善处理村民与集体经济组织的利益关系，切实维护村民合法权益，有效控制村集体负债。以解决村民的基本住房需求为目标，把黄坑口村旧村改造作为破解村民建房难的第一抓手。特别重视村内特困户的住房问题，通过采取政策倾斜、资金补助等方式加以解决。

6、推进农村民主管理。新农村是农民的新农村，建什么样的新农村，农民自己最有发言权。因此，必须努力推进农村民主管理，落实“让群众知晓、让群众参与、让群众监督、让群众满意”的要求，强化村党支部的领导权和村民的知情权、参与权、管理权、决策权，特别是要建立村级重大事务“党支部提议、村两委会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表大会决议、议案公告、结果公布”的民主决策机制，保障农民在新农村建设中的主人翁地位。黄坑口村的村民自治、民主管理工作开展较好，村民自治意识也较强，进一步推进村级民主管理，建立健全民主管理机制，对于凝全村之心、集全村之智、聚全村之力，使干部清白干事，让群众明白参与，推进黄坑口村各项事业发展，将具有重要的推动和保障作用。

三、思考与启示

对黄坑口村新农村建设和农民增收问题的调研、剖析、研究，既是一个帮助黄坑口村理清发展思路和对策的过程，更是一个深化认识我县新农村建设和农民增收问题的过程。调研丰富了我们的感性认识，深化了我们的理性思考，并给了我们许多进一步推进新农村建设和农民增收的启示。

1、要着眼长远发展，处理好长远规划与分步实施的关系。在我县新农村建设的过程中，许多农村都在不同程度上存在不重视整体规划、缺少长远目标的现象，往往导致钱花了不少、事做了不少、效果却少之又少。因此，必须按照新农村建设的总体要求，着眼于建设新村镇、壮大新产业、培育新组织、造就新农民、树立新作风，高标准地做好新农村建设的长远规划。然后，严格按照规划，因地制宜，先易后难，分步实施，循序渐进地推进各项工作，最终实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体建设目标。

2、要坚持民生为先，处理好整体推进与重点突破的关系。建设社会主义新农村，是一项涉及方方面面的系统工程，必须统筹处理好整体推进与重点突破的关系。当前，我县建设新农村的最大背景就是农村经济总体欠发达，农民生活总体水平不高，民生问题仍是最大的问题。因此，就新农村建设的各项任务而言，必须把民生问题放在新农村建设的重中之重的地位来抓，多干雪中送炭的事，少花锦上添花的钱。这次调研，更让我们真切地认识到，当前我县农民最直接、最关心、最紧迫的民生问题就是增收问题。解决农民增收问题，应当成为新农村建设优先考虑的问题。就全县401个行政村而言，在整体促进各行政村发展的同时，也要坚持让条件成熟的村先行一步，树立典型，示范带动其他村的新农村建设。具体到一个村的建设，也应该因地制宜，确立建设重点，以重点的突破促进整体协调发展。

3、要尊重农民意愿，处理好农民主体和政府主导的关系。建设新农村，主导是政府，主体是农民群众。在新农村建设过程中，一方面要把尊重农民意愿、尊重农民自主权放在首位，充分发挥其在新农村建设中主体作用，另一方面还要充分发挥政府和党员干部在新农村建设中的主导作用。特别是就我县农村经济社会普遍欠发达的情况下，政府和广大党员干部更要自觉克服那种认为农村经济社会不发达、农民素质普遍不高，新农村建设就“潜力不大、希望不大”的认识偏差，克服那种认为建设新农村的主体是农民自己，党员干部就“无事可为、无需为事”的“无为”论倾向，切实履行职责，做好引导和帮助农民自觉建设新农村的工作，促进农民主体作用的发挥。事实上，我县界首、内孟、横溪等几个新农村建设进展比较好的村，政府和党员干部的积极引导、帮助，都起到了非常明显的推动作用。可以说，在经济社会欠发达的地区建设新农村，政府和党员干部的责任更大、作用更大，更应发挥好主导作用。

4、要坚持统筹兼顾，处理好硬件建设与软件建设的关系。这次调研还发现，在新农村建设中，还存在着重硬件建设、轻软件建设的倾向，主要原因就是硬件建设比较形象客观，看得见、摸得着，给人一种实在的感觉；而软件建设则相对比较抽象，比如农民素质的培训提升、村级民主管理、文明的生活习惯培养等，其效果都不是一朝一夕就能显现出来的。事实上硬件建设和软件建设是新农村建设相辅相成的两个方面，重此轻彼、顾此失彼或以此代彼，都会影响新农村建设的效果。我们不仅要重视硬件建设，更要大力加强软件建设，一方面要大力推进农村民主管理，以管理的民主推进农村社会的和谐发展，另一方面要大力加强对农民发展观念的引导、思想道德的熏陶、生产技术和专业技能的培训，真正激发农民“想富”的愿望、增强农民“会富”的信心、培养农民“能富”的技能，提高农民自身的素质。（赤寿乡黄坑口村指导员  占利军）