继续解放思想 推进反腐倡廉
为“创业创新、跨越发展”提供坚强保证
--林健东同志在中共松阳县第八届纪律检查委员会第四次全体会议上的讲话
（2008年3月5日）
同志们：
这次县八届纪委四次全会，是在全县上下深入学习贯彻党的十七大精神和县委八届五次全会精神，扎实推进“创业创新、跨越发展”的新形势下召开的一次重要会议。县委对这次会议高度重视。会前，县委常委会认真学习了中央、省、市纪委全会精神，听取了县纪委工作汇报，并就贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，做好2008年纪检监察工作进行了研究。刚才，国强同志传达了中央、省、市纪委全会精神，春梅同志代表县纪委常委会作了一个很好的工作报告，会议还表彰了2007年度全县纪检监察战线涌现出的一批先进单位和先进个人。会后，请同志们认真贯彻落实好今天会议精神。
今年，是全面深入贯彻党的十七大精神，全面推进省第十二次党代会作出的“创业富民、创新强省”总战略的开局之年，也是落实县八次党代会提出的“两个翻番、两个80亿”奋斗目标的关键之年。前不久召开的县委八届五次全体（扩大）会议暨全县干部大会，作出了全面推进“创业创新、跨越发展”的重要部署。这一重要部署，是我县贯彻落实党的十七大精神、全面推进省党代会“两创”总战略的具体体现，更是加快推进我县经济社会跨越发展的重大举措。要全面落实这一重大部署，需要全县各级纪检监察机关围绕中心、服务大局，切实履行好为全县经济社会跨越发展保驾护航的作用；同时，更需要全县上下解放思想、更新观念、奋发有为，以实际行动推进创业创新、跨越发展。
下面，我就推进我县反腐倡廉建设，以及进一步解放思想，加快推进“创业创新、跨越发展”，讲四点意见：
一、认真学习，深刻领会中央、省委、市委加强反腐倡廉建设的重要精神
党的十七大提出，在加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设同时，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这是我们党第一次把反腐倡廉建设作为基本任务，纳入党的建设总体布局。这充分表明我们党对反腐倡廉建设的认识达到了一个新的战略高度。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话，进一步阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，号召全党把反腐倡廉建设放在更加突出位置，更加坚决惩治腐败，更加有效预防腐败。省委赵洪祝书记、市委陈荣高书记也先后就加强反腐倡廉建设提出了明确要求。学习贯彻中央、省委和市委关于反腐倡廉建设的重要精神，我们要努力做到“三个坚持”。
1、坚持用科学发展观指导反腐倡廉建设。推进反腐倡廉建设，首先必须在指导思想上切实贯彻落实科学发展观的要求。一要围绕中心。紧紧围绕中央、省委、市委关于科学发展、和谐发展的重大决策部署，紧紧围绕县委八届五次全体（扩大）会议作出的“创业创新、跨越发展”总体部署，从解决影响和干扰发展的突出问题入手，切实为推进“创业创新、跨越发展”提供纪律和作风保障。二要执纪为民。要更加重视民意、关注民生、维护民权。要从关心和爱护干部的立场出发，坚持查实问题是成绩，澄清问题也是成绩，惩治腐败是成绩，预防腐败更是成绩，在坚决查处违纪案件的同时，更加注意维护党员干部权益。三要统筹推进。全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，统筹推进惩防体系建设，做到教育、制度、监督并重，不断增强反腐倡廉建设的科学性。
2、坚持用与时俱进的精神推进反腐倡廉建设。一要确立“反腐倡廉重在建设”的理念，及时调整反腐倡廉思路，把工作从“重个案、重局部”转到“重机制、重整体”上来。二要确立“三个更加注重”的理念，把工作方式方法从“注重就事论事查处”转到“更加注重事前预防、更加注重源头根治、更加注重制度防范”的轨道上来。三要拓展防治腐败工作领域。在政治领域，着力健全权力运行监督机制；在经济领域，着力发挥市场配置资源的基础性作用，防止领导干部违反规定插手市场交易活动谋利；在文化领域，着力建设社会主义核心价值体系，加强廉政文化建设；在社会领域，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四要完善防治腐败工作机制。要充分发挥纪检监察机关作用，努力完善党委政府总体部署、纪检机关组织协调、职能部门具体落实的工作机制。
3、坚持用有效预防的方式推进反腐倡廉建设。党的十七大和中纪委二次全会把有效预防腐败提到了更加突出的地位，这就要求我们不仅要注重预防，更要提高预防的有效性，切实把腐败现象减少到最低程度。要努力做到“四个结合”，即坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强干部监督与发挥干部主观能动性相结合，切实加强预防工作，加强监督检查，严肃追究阳奉阴违、弄虚作假的行为，确保预防腐败工作取得实实在在成果。
二、着力完善惩治和预防腐败体系，大力推进反腐倡廉建设
推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，从我县的情况看，要围绕教育、制度、监督、惩治等关键环节，重点做好四方面工作。
1、增强党性，严格遵守党的政治纪律。胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上明确指出，一些党员干部在执行党的政治纪律中存在四个方面突出问题：一是极少数党员干部在一些涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重大政治问题上说三道四、我行我素；二是少数党员干部对中央关于经济社会发展的重大政策措施置若罔闻，有令不行、有禁不止，甚至阳奉阴违；三是少数党员干部擅自泄露党和国家秘密，给党和国家工作造成严重损失；四是少数党员干部不负责任地道听途说，甚至传播政治谣言，在干部群众中造成不良影响。这些问题，在我县的一些党员干部身上也不同程度地存在，比如，少数党员干部搞“上有政策，下有对策”，有令不行、有禁不止；有的党员干部弄虚作假，掩盖矛盾和问题；有的党员干部自我要求不严，制度执行不够，不能率先垂范；有的党员干部无视组织纪律，搞不团结，等等。对于这些问题，全县各级党组织和纪检监察机关决不能掉以轻心。要坚持“自律与他律并重、教育与监督并举”，理直气壮地要求党员干部必须自觉约束自己，强化自律意识，增强纪律观念，敢于同一切违反党纪国法行为作坚决斗争；理直气壮地加强党员干部理想信念、党性修养和反腐倡廉教育，切实提高党员干部政治理论素养和廉洁自律意识；理直气壮地加强党员干部特别是领导干部遵守党的政治纪律情况的监督检查，无论哪一个党员或哪一级党组织，如果违反党的政治纪律，都要严格按规定处理。
2、突出重点，加强领导干部廉洁自律工作。一要突出重点对象。始终坚持以各级领导机关和领导干部为重点对象，推进廉洁自律工作。二要突出重点部位。重点加强主要领导干部、关键岗位、人财物管理使用情况的监督, 建立健全监督管理机制,防止权力失控、决策失误、行为失范。三要突出重点内容。严格执行廉洁自律规定，认真执行中央《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，重点加强违反规定收送现金、有价证券、借机敛财问题，放任、纵容家属、身边工作人员利用职权谋取不正当利益问题，插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购谋取私利等问题的监督治理。此外，要加强廉政教育和廉政文化建设,在全社会树立“以廉为荣、以贪为耻“的道德风尚。要充分发挥人大、政协和专门机关、新闻媒体等的监督主体作用,形成监督合力。
3、强化举措，加强基层党风廉政建设。基层党员干部的作风直接关系到党同人民群众的血肉联系。我县基层党风廉政建设总体情况良好，党群干群关系比较和谐。但从近年来查处农村干部违法违纪案件情况看，基层党风廉政建设也面临许多新问题，少数农村党员干部宗旨意识淡化，廉政意识淡薄，借机贪污、受贿、索贿、挪用公款等现象时有发生，有的甚至走上违法犯罪之路，直接损害了党和政府形象，侵害了群众利益，激化了社会矛盾，影响党的执政基础。各级各部门特别是各乡镇党委政府，要把基层党风廉政建设作为一项必须常抓不懈的系统工程，摆到更加突出的位置，切实抓好落实。具体要做到“四个抓”。一要抓教育。要结合基层实际，制定教育计划，采取行之有效的方式，加强反腐倡廉教育。特别是在今年村级组织换届结束后，要抓紧对新一届村两委班子成员进行系统的党风廉政知识培训，切实增强他们的廉洁自律意识和抓党风廉政建设的本领。二要抓制度。要进一步推进农村民主管理，建立健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，完善村级财务管理制度，构建县、乡、村三级监督网络。三要抓队伍。要配好配强乡镇纪委班子，逐步实现每个乡镇纪委至少配备一名专职纪检干部。四要抓落实。把农村基层党风廉政建设工作纳入社会主义新农村建设整体规划，一起部署、一起落实、一起考核。加强农村党风廉政建设的领导，督促村级组织特别是书记、主任切实履行村党风廉政建设职责。
这里我强调一下，今年是村级组织换届选举年。村级组织换届成功与否，直接关系今后三年农村基层反腐倡廉建设，直接关系农村基层社会和谐稳定和农民群众增收致富，直接关系全县经济社会发展大局。目前，全县村党支部换届已基本结束，总体进展顺利，但也出现了贿选等违反选举纪律的问题。3月份，我县将开展村委会换届选举工作。从以往经验看，村委会换届涉及面更广，也更容易出现问题，必须引起高度重视。为确保村委会换届工作顺利进行，我强调以下几点意见：一是各级领导要亲历亲为抓换届。县级领导近期要安排时间到联系乡镇，督查指导村委会换届选举工作。各乡镇必须把村委会换届作为当前的首要政治任务，切实加强组织领导，制定周密工作方案，依法规范选举程序，做深做细换届选举的各项工作，做到组织领导到位、政策宣传到位、思想引导到位、法定程序到位，确保村委会选举顺利举行。各部门领导要深入联系乡镇、联系村，全力配合做好工作。二是职能部门要齐心协力抓换届。县人大、纪检、组织、政法、民政、农办等职能部门，要加强协调沟通，齐抓共管，形成合力。换届选举工作领导小组及其办公室，要及时了解工作进度，掌握工作动态，协调推进工作。三是纪检监察司法部门要旗帜鲜明保换届。对各种违反选举纪律、贿选干扰破坏选举的人和事，要立场坚定、态度明确、从快查处，确保换届选举顺利进行。要特别强调的是，各部门在配合乡镇做工作时，要按照乡镇工作部署和要求开展工作，不要擅作主张，擅自行动，要帮好忙，不要帮倒忙；同时要教育本部门、本系统干部，识大体、顾大局，多讲有利于团结的话，多做有利于选举的事，严禁插手干预村委会换届选举。请纪检监察机关加强这方面的督查，发现部门机关干部插手干预村委会选举的，坚决查处，绝不姑息。
4、巩固成果，深化领导干部作风建设。作风建设是一项必须常抓不懈的工作。去年，我们深入开展“作风建设年”活动，取得了“干部转作风、群众得实惠”的明显成效。今年，我们要根据省委、市委的部署，进一步加强作风建设，具体要做到“围绕一个主题，明确一个主体，突出一个重点，落实一个制度，坚持一个结合”这“五个一”要求。“一个主题”就是围绕“抓作风建设、促创业创新”这个主题，推动作风建设深入开展；“一个主体”就是始终坚持以各级领导干部为作风建设主体，以抓领导干部作风建设，带动和推进全体干部作风建设。“一个重点”就是始终坚持以保持党同人民群众血肉联系为重点，深入开展“服务创业、再增感情”和“推动创新、再破难题”专项行动，进一步密切党群干群关系。“一个制度”，就是要制定实施《关于建立健全作风建设长效机制的意见》，建立健全作风建设的长效机制。“一个结合”，就是把廉政建设和勤政建设结合起来，教育引导广大党员干部既要谋其政、履其职、尽其责，又要严格自律，甘于寂寞，守得清贫，做干净干事、勤勉干事、踏实干事的表率。
三、切实加强领导，为反腐倡廉建设提供坚强组织保证
坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各基层党组织必须自觉承担政治责任，积极推进反腐倡廉建设。
1、增强全局意识，形成齐抓共管的合力。一要切实增强全局意识和责任意识。各级各部门要立足全局，强化“抓好党风廉政建设是本职，抓不好党风廉政建设是不称职，不抓党风廉政建设是失职”的观念，切实将反腐倡廉建设摆上重要议事日程，自觉担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。二要认真落实党风廉政建设责任制。党政主要领导要切实担负起第一责任人的领导责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围内的反腐倡廉建设。要认真执行“三书两报告”制度。三要完善反腐败领导体制和工作机制。要进一步发挥纪检、司法、监察、审计等专门机关和其他部门的职能作用，进一步调动人民群众和社会各界积极性，形成反腐倡廉建设整体合力。要充分发挥党委反腐败协调小组作用，建立健全日常工作制度和具体程序，使之经常化、规范化、制度化。同时，要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部评价体系，把反腐倡廉建设列入领导班子和领导干部考核评价范围。
2、增强协调意识，形成齐抓共管的向心力。各级纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，主动当好党委的参谋和助手，协助党委研究、部署党风廉政建设和反腐败斗争。既要做好惩治和预防腐败的组织协调工作，充分发挥各级各部门在反腐倡廉建设中的积极作用，又要加大监督检查力度，认真开展廉政监察、执法监察、效能监察，发挥党内专门监督机关的职能作用，切实把五项工作紧抓手上：一是对主要领导干部的教育监督紧抓手上，二是对落实科学发展观的监督检查紧抓手上，三是关乎民生的问题紧抓手上，四是案件查处工作紧抓手上，五是纪检队伍自身建设紧抓手上，充分发挥纪检监察机关职能作用
3、增强“三真”意识，形成齐抓共管的凝聚力。各级各部门要关心支持纪检监察工作，为纪检监察机关履行职责创造有利条件，特别是在执纪办案遇到干扰时，要旗帜鲜明地支持配合。同时要高度重视纪检监察干部队伍建设，做到既严格要求、严格教育、严格管理，又“真正重视、真情关怀、真心爱护”，加强培养、交流、选拔、使用和多种岗位培养锻炼，为纪检监察干部健康成长创造条件。对成绩突出的优秀纪检监察干部，该表彰的要表彰，该重用的要重用，形成有效激励机制，发挥良好导向作用。
四、着眼加快“创业创新、跨越发展”，迅速掀起“居危思危、居危思进”解放思想大讨论热潮
解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是欠发达地区加快发展的一大法宝。回顾松阳恢复建县二十六年以来的发展历程，经济社会发展的每一点进步，都离不开松阳人民思想的解放、观念的更新。特别是近几年来，我们立足县情，创设载体，开展了“四商”活动、“三创”活动等一系列促进思想解放的活动，使全县上下的思想更加解放，观念更加开放，思路更加开阔，创业创新热情更加高涨，形成了经济加快发展、社会更加和谐、人民群众更加安居乐业的良好局面。这一良好局面的形成，是全县党员干部群众齐心协力、奋勇拼搏的结果，更是我们重视思想解放、不断推进思想解放的结果。
当前，松阳正处在进一步深化县情认识、寻找自身差距、加快推进发展的关键时刻。纵向看，我们发展速度明显加快。横向看，我们的差距依然很大。从我们所处的发展阶段看，我县依然是初阶阶段的欠发达地区，刚刚步入工业化门槛的格局没有变，加快发展的任务十分繁重，前进道路上的困难更加复杂。能不能保持良好发展势头，实现更好更快发展，关键取决于我们能不能继续解放思想，能不能进一步从体制上、机制上寻找差距，能不能进一步推进思想解放、加快思想解放。可以说，思想解放到什么程度，我们的发展就推进到什么程度；什么时候我们思想更加解放，我们发展进程就更加快。
2月29日，市委书记、市长陈荣高同志在市纪委二届四次全会上作了题为《坚定不移实施“两创”总战略为全面推进我市生态文明建设而努力奋斗》的重要讲话，动员全市开展为期一个月的解放思想大讨论。县委决定，结合我县实际，着眼加快“创业创新、跨越发展”，从今天开始，在全县开展为期一个月的“居危思危、居危思进”解放思想大讨论。
开展这次大讨论的目的是：着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力转变对松阳基本县情和发展状况的不切实际的认识，着力解决影响和制约加快松阳发展的突出问题，以思想大解放、观念大开放加快推进“创业创新、跨越发展”。重点要把解放思想落实到五个方面：一要落实到思路创新上，既要“立足松阳看松阳”，更要“跳出松阳看松阳”，进一步深化对县情的认识，深化对发展阶段的认识，既要看到我们的优势，又要看到发展过程中的矛盾和困难，做到扬长避短，有所作为，有所不为，不断创新完善发展思路，使优势更优、长处更长。二要落实到项目推进上，以结构优化和产业升级为目标，把眼光盯在项目上，把精力集中到项目上，狠抓项目谋划、项目开工、项目推进、项目储备和项目对接，以项目推进的实际效果推进创业创新、跨越发展。三要落实到破解难题上，善于辩证思维，强化“一线工作法”，多想办法，敢啃骨头，着力破解要素保障等难题，提高攻坚克难和操作到位能力。四要落实到改善民生上，全面提高服务群众、致富群众的能力，最大限度激发人民群众创业创新的积极性，着力解决农民饮用水、农民建房、被征地农民基本生活保障等基本民生问题，努力让发展成果惠及全县人民。五要落实到优化环境上，下大力气优化政策环境、服务环境、法治环境。
开展这次大讨论，重点要在“六破六立”上下功夫。一要破除陈腐僵化的教条，确立按规律办事的思想。尊重客观规律是解放思想最本质的要求，要坚决防止“唯书唯上”、死抠教条、经验主义，继续从松阳欠发达这一最大实际出发，在想问题、办事情、抓落实的过程中自觉按客观规律办事。二要破除盲目乐观的思想，确立打持久战的思想。不能认为松阳这两年发展势头比较好了，就沾沾自喜。在推进发展的过程中，我们还有很多困难，要改变松阳欠发达的状况，也还需要几届党委政府不懈的努力。三要破除因循守旧观念，确立敢为人先的思想。要坚决防止孤芳自赏、夜郎自大、小富即安，提高运用战略思维和现代化眼光谋划发展的能力，充分发挥后发优势和比较优势，在推进大发展、促进大开放、谋求大合作、勇闯大市场中出特色、创品牌、提升竞争力。四要破除浮夸不实的观念，确立以实绩论英雄的思想。要坚决防止说一套做一套、只有唱功没有做功，大兴求真务实之风，脚踏实地、顽强拼搏，迎难而上，做出实实在在的成绩。五要破除重物轻人的观念，确立以人为本的思想。要坚决防止与民争利、违背群众意愿、“官本位”思想，善于听取民声、尊重民意、吸纳民智，真正做到为民、富民、惠民、安民。六要破除重权力轻服务观念，确立环境就是生产力的思想。要坚决防止吃拿卡要、部门利益第一，树立全局观念，培养清廉作风，提升效率效能，着力打造充满生机活力的发展环境。
为了确保活动取得实效，县委决定，大讨论活动在县委直接领导下开展，由县委宣传部负责组织实施，县纪委负责督查，县委办负责协调。请县委宣传部抓紧制定实施方案。各乡镇、各部门要把开展解放思想大讨论作为当前的一项重要政治任务，精心组织，周密安排，制定切实可行的方案，扎实深入地开展大讨论，促进思想大解放、推动大发展。各乡镇、各部门“一把手”要负总责，层层抓好落实。具体要抓好以下几个环节：一要抓学习、提认识。各乡镇、各部门要在3月10号前组织全体党员干部召开专题动员会，认真学习陈荣高书记在市纪委全会上的讲话精神。要密切结合县委八届五次全会精神，密切结合本乡镇、本部门的实际进行学习讨论，领会精神实质，敢于主动查找自身的陈旧观念和不足，促进思想解放、观念更新。要组织开展“我为创业创新、跨越发展献一计”活动，广泛倾听干部群众的意见建议。要切实加大对活动的宣传力度，迅速掀起强大声势，营造解放思想大讨论的良好氛围。二要查问题、究根源。要在深入学习讨论、查摆自身不足、广泛倾听意见建议的基础上，严肃认真地问一问自己，还有哪些不适应不符合科学发展观的思想观念，还有哪些束缚创业创新、跨越发展的体制机制弊端，还有哪些发达地区和兄弟县市行得通、办得了而我们这里行不通、办不了的现象，还有哪些缺乏全局观念、维护部门利益的做法，还有哪些只求过得去、无所作为的思想行为，还有哪些门难进、脸难看、事难办或者“中梗阻”现象。要围绕存在的问题和差距，深入分析造成差距的思想根源，剖析不符合科学发展要求的深层次原因，并向县委书面报告。三要抓整改、重落实。各乡镇、各部门要把整改落实作为检验大讨论活动成效的关键环节来抓，认真制定查摆出来的问题的整改措施，进一步理清发展思路和工作举措，梳理列出今后五年特别是今年的办实事清单，并要责任到人、到位，切实把思想解放大讨论的成果转化为奋进的勇气和务实的作风，转化为干部群众想创业、快创业、创大业的信心和激情，转化为敢闯敢冒、敢干敢拼、攻坚克难的干劲和冲劲，落实到推进“创业创新、跨越发展”的具体项目和实事上 。
同志们，抓好新时期反腐倡廉建设，责任重大，任务艰巨，使命光荣。希望大家解放思想，与时俱进，扎实工作，按照中央、省、市纪委全会的部署和县委的要求，扎实推进全县反腐倡廉建设，为我县经济社会跨越发展作出新的更大贡献！
