林健东同志在全县人口与计划生育工作
会议上的讲话（摘要）
（2008年2月21日）
一、肯定成绩，切实增强做好人口计生工作的信心
2007年，是我县人口计生工作历史上不平凡的一年，也是值得好好总结的一年。我们在违法生育明显反弹、虚报漏报瞒报现象明显增多、基础工作明显下滑的严峻形势下，县委县政府果断决策，通过全党动员，全社会发动，上下联动，在全县深入开展“加强流动人口计划生育管理夯实计生工作基础”活动月，很快扭转了被动不利的局面，打了一场漂亮的计生工作翻身仗。
回顾2007年的工作，主要有以下几方面的经验：一是领导重视、亲历亲为。县委县政府把人口计生工作作为全县四大重点工作摆上重要议事日程，定期研究，全面部署。县委带领全县四大班子领导率先垂范，深入乡镇、部门、农村调研，深入联系乡镇、联系村，亲自抓人口计生工作，深入开展流动人口计划生育“大宣传、大清底、大服务”，迅速形成了领导带头、乡镇联动、部门配合、齐抓共管的良好工作局面。二是部门协同、社会参与。这是做好人口计生工作的重要保障。在计生活动月中，我们充分发挥党的执政优势，动员全党、全社会的力量参与计生工作。全县各机关部门出人出车出经费，深入联系乡镇协同作战，公安、法院、卫生、工商、民政等部门及时出台相关工作措施，广大计生干部深入农村、企业、社区开展深入细致的工作，松香商会、北京商会等民间组织积极参与，配合有关乡镇开展工作，松香商会还向全体会员发出了公开信，真正形成了全县上下齐心协力抓人口计生工作的良好氛围。三是夯实基础、提高能力。这是抓好人口计生工作的关键。通过计生活动月，我们全面掌握了全县流动人口的计生情况，并对有关人员落实了长效节育措施，深化了计划生育村民自治，推进了计生协会建设，特别是广大计生干部，深入农村，克服困难，发奋工作，经受住了考验，提高了工作能力。四是完善制度、健全机制。我们相继出台了《松阳县贯彻实施中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》、《关于进一步落实部门职责综合管理人口和计划生育工作的意见》等政策文件，建立健全了县领导联系薄弱乡镇（村）、计生月度排名公示、计生末位班长谈话和一票否决制等管用的工作机制，并将人口计生工作纳入重大事项督查范围，有力促进了我县人口计生工作深入开展。
二、认清形势，切实增强做好人口计生工作的责任感和使命感
计划生育是我国的一项基本国策。关于做好人口计生工作重要性和紧迫性，也几乎逢会必讲。我们常说，计生工作“一天不抓、一月被动，一月不抓、一年被动，一年不抓、三年被动”。温家宝总理曾经讲过一个很形象的“乘除法”：中国的一个很小的问题,乘以13亿,就大得不得了;一个很大的成就,除以13亿,也就小得不得了。大家可以设想一下，我们国家过去30年如果没有坚持不懈地抓计划生育，少生了4亿多人，将13亿人口日推迟了4年，我们国家今天的发展现状会是怎样。我们县过去30年如果不抓计划生育，少生了14万多人，松阳今天的发展现状又会是怎样！即便如此，我们仍然不能有任何的懈怠情绪，更不能在工作上有丝毫的放松。从国家的层面看，我们人口的基数依然庞大，人口计生工作的形势依然十分严峻，任务依然十分艰巨，压力依然很大，人口问题仍将是我国长期面临的重大问题。到本世纪30年代，全国人口总量就将达到15亿之多。从我县的情况看，我县人口计生工作还存在群众生育观念转变难、政策外生育控制难、社会抚养费征收难、流动人口管理难，以及乡镇之间不平衡、基层网络不健全等问题。特别是未来几年，松阳还将迎来一个新的生育高峰，必然进一步加大人口计生工作的压力。从人口计生工作发展趋势看，人口计生工作目标已从单一的控制数量增长向改善人口结构、提升人口素质发展，人口计生工作政策已从强制控制向依法行政、鼓励自愿、利益引导发展，人口计生工作方式也从单一的生育控制向统筹解决人口问题发展。过去的老办法用不了，软办法则不管用，新办法又用不来，许多同志都出现了困惑。所有这些，都对我们在新形势下做好人口计生工作提出了新的更高要求。针对这种情况，我们必须始终坚持“国策意识不能降、高压态势不能松、强势工作力度不能减、综治合力不能散、基层基础不能弱”，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感，坚定不移地抓紧抓实抓好人口计生工作。
三、突出重点，统筹推进全县人口计生工作
2008年，是贯彻党的十七大精神和落实中央《决定》，全面加强人口计生工作，统筹解决人口问题的关键一年，工作任务很重、要求很高、难度不小。各级各部门务必高度重视，突出工作重点，加大工作力度，着力在“确保一个稳定，坚持一个统筹，实现一个提高”上下功夫。
确保一个稳定，就是要确保继续稳定低生育水平。从当前的实际情况看，要稳定低生育水平，我们必须着力做好“准、紧、变”三字文章。“准”，就是必须准确把握我们所面临的困难和挑战。过去五年，低生育水平总体保持稳定，但是反弹压力也非常大。全国有26个省、区、市人口出生率先后回升，我县也出现了一些波动。今后一个时期，整个浙江省将相继迎来总人口、流动迁移人口、劳动年龄人口、老年人口“四大高峰”。在这样一个大环境下，要稳定低生育水平工作，必将面临更多难题和挑战，我们必须要有清醒的认识和准确的把握。“紧”，就是必须始终绷紧人口计生工作这根弦，任何时候不动摇，任何情况不放松。各级各部门一定要克服松懈麻痹思想和畏难情绪，始终绷紧人口计生工作这根弦，始终保持工作的高压态势，采取一切必要的行政手段和行之有效的工作措施，不断完善和落实人口计生工作的利益导向机制、考核评价机制、综合治理机制，最大限度稳定低生育水平。“变”，就是要顺应形势发展变化，因势而变，乘势而上，顺势而为，不断提高工作的主动性、针对性和实效性。《孙子兵法》说：“兵无常势，水无常形，能因敌变化而取胜者，谓之神。”意思是说，军队没有永恒不变的态势，就像流水没有永恒不变的形状，能够随着敌情变化而采取适宜的战法取得胜利，可以说是用兵如神。我们做人口计生工作，同样要因势而变，乘势而上，顺势而为，大胆运用管用的“硬办法”，全面运用实用的“软办法”，学会运用该用的“新办法”，不断创新工作方式方法，不断提高工作针对性和实效性。
坚持一个统筹，就是要坚持抓重点，攻难点，统筹推进人口计生工作。当前，人口计生工作的重点在农村，难点在流动人口。我们必须牢牢把握重点，突破难点，统筹做好各项工作。一要努力推进农村计划生育村民自治。村民自治是计划生育健康发展的根基所在，是“村为主”的发展方向。目前，我县人口计生工作“热在县里、急在乡（镇）里、冷在村里”的现象还普遍存在，农民群众老观念没有变，违法生育现象没少，工作难度没有降，社会理解度没有升，依然是农村计生工作所面临的主要问题。我们必须把工作重心下移到农村，把岗位前移到基层，一方面大力加强农村的计生宣传，做到计生大会村村开、计生横幅路路挂、永久标语村村刷、计生广播天天响、计生电视（节目）天天播、计生宣传车天天跑，广泛宣传基本国情，宣传计划生育基本国策和法律法规，宣传新型婚育观念，切实营造计生工作常抓不懈、一抓到底的社会氛围。另一方面大力推进计划生育村民自治，把计划生育纳入村民自治和农村民主管理的范围，真正把群众发动起来，把村规民约制定好，逐步实现群众的自我教育、自我管理、自我服务。同时，要努力建立健全农村利益导向机制，让计划生育家庭政治上有地位，经济上有扶助，生活上有保障，优先分享改革发展的成果。二要着力提高流动人口计生管理服务水平。针对流动人口“底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位”的“四难”问题，要采取“区别管理”的办法，即对流入人口要实行属地化管理、市民化服务，对流出人口要实行主动式管理、互动式服务。既要帮助流动人口解决孕检、药具发放、引流产等生殖健康服务问题，也要注意协调有关部门帮助解决办证、培训、劳动保险、就业、子女入学、合法权益维护等问题。同时，切实加大政策落实力度，严格控制富人、名人违法生育现象，严厉打击和惩处非法进行胎儿性别鉴定和遗弃女婴等行为。
实现一个提高，就是要切实优化计划生育服务，不断提高群众满意度。计划生育工作归根结底要落实到每对育龄夫妇。必须坚持以人为本，以群众需求为出发点，以提高出生人口素质为主攻点，真正把优质服务送到村、送到户、送到育龄妇女。要以务实的态度,着力加强基础建设。按照标准化、现代化、信息化、智能化的要求，努力提高县、乡（镇）计生机构装备水平，改善服务条件。 要以创新的态度，不断改进服务方式。要把科学管理与优质服务有机结合起来，重点加强孕前管理服务，引导群众自觉婚检，降低婴儿出生缺陷发生率，积极参与艾滋病防治，努力提高出生人口素质。要以积极的态度,努力拓宽服务领域。要加大对农村育龄妇女和儿童普查普治和保健服务力度，积极开展不孕不育领域服务活动。要针对群众避孕节育、优生优育和生殖健康的不同需求，普及科学知识，提供信息、技术和产品等方面的优质服务。
四、加强领导，确保人口计生工作任务的全面完成
抓好人口计生工作，关键在领导，重点在落实。各级各部门务必把人口计生工作摆上重要议事日程，努力做到“四个强化”。
一要强化责任落实。各级各部门要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负实责，领导班子协同抓、负全责，真正把人口计生工作放在心上、抓在手上。要进一步落实好目标管理责任制，把责任层层分解下去，确保“人员到位、责任到位、措施到位、投入到位”。县委县政府将进一步加大考核奖励力度，做到赏罚分明，确保人口计生工作各项措施落到实处。
二要强化部门配合。计划生育是一项基本国策，是一项社会系统工程，工作难度大，情况复杂，不仅需要计生部门的努力，还需要有关职能部门密切配合和全社会力量协同参与，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。各职能部门要依据职能分工，认真履行职责，不得推诿扯皮。要充分发挥各级计生协会、群团组织的作用，形成全社会、全方位参与计划生育工作的新局面。县人口和计划生育领导小组办公室要协调各有关部门，定期沟通情况、分析形势、解决问题，抓好工作督查落实，进一步增强人口计生工作合力。
三要强化队伍建设。高素质的干部队伍是做好工作的基础。要努力保持计生队伍的稳定，选配得力干部充实乡（镇）、村计生专线队伍和计生协会工作队伍，建立一支思想好、作风正、业务精、能力强、会管理的基层计生工作队伍。要从政治上、生活上、工作上关心、爱护和支持计生干部，帮助他们解决实际问题，为他们创造良好的条件。同时，也要强调计生专干、村级计生员的工作职责，严格管理，落实责任，摸实情、报实数、干实事，努力实现我县人口计生工作良性发展。
四要强化基层基础。各乡镇领导要高度重视人口计生工作，住村干部要对所住村的情况了如指掌，计生专干要对育龄妇女的情况心中有谱。要努力健全村级计生网络，扎实推进村民自治，充分发挥村级计生协会作用，经常开展村级计生员培训。要抓住“三查”、落实长效节育措施等关键环节，针对不同群体的特点，充分利用春节等重点时段开展工作，切实落实好计生工作的各项举措。
