工作动员会上的讲话

  （2008年1月15日）

同志们：

按照省委、市委的统一部署，2008年上半年，我县各行政村党支部和村民委员会都要进行换届选举，这是我县广大农村群众政治生活中的一件大事。换届选举工作的好坏，将直接影响到今后三年乃至更长一段时期我县农村经济社会和谐稳定的大局。县委、县政府对这次村级组织换届选举工作十分重视，县委常委会多次进行了专题研究，县委书记林健东同志就此项工作多次作了重要指示，提出了明确要求。为确保村级组织换届选举工作顺利开展，去年11月份开始在新兴乡进行了试点工作。刚才，宋珍花同志介绍了新兴乡换届选举试点工作经验，在试点中，新兴乡党委、政府高度重视，周密安排，通过全乡干部群众共同努力和县工作组的精心指导，试点取得圆满成功，为换届选举工作在面上铺开提供了有效经验。今天动员会后，我县村级组织换届选举工作将全面铺开，总体安排是1月18日前各乡镇进行村级组织换届选举的动员部署，原则上春节前（2月5日）完成村党支部换届选举工作，4月底前完成村委会换届选举工作。因而，这项工作任务重，时间紧。我们今天召开全县村级组织换届选举工作动员大会，目的就是让大家进一步统一思想，提高认识，明确要求，加强领导，切实搞好我县村级组织换届选举工作。下面我就全县开展村级组织换届选举工作讲三点意见：

一、统一思想、提高认识，充分认识村级组织换届选举工作的重要性

做好村级组织换届选举工作，对于深入贯彻落实党的十七大精神，加强以党支部为核心的村级组织建设，推进农村基层民主政治建设，落实党在农村的各项方针政策，促进农村改革、发展和稳定，推进社会主义新农村建设，具有十分重要而深远的意义。

一是抓好村级组织换届选举工作，有利于党的十七大精神在农村的贯彻落实，切实加强村级组织建设，增强党的执政基础。以村党支部为核心的村级组织，是党在农村各项工作和战斗力的基础，它担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众和加快农村经济社会发展的重任。认真做好这次换届选举工作，努力把一批素质高、作风好、威信高、“双带”能力强的人选进村级班子，就能有效地增强村级组织的凝聚力、战斗力，带领群众奋发争先，与时俱进，加快发展，从而进一步巩固党在农村的执政基础。

二是抓好村级组织换届选举工作，有利于调动农村干部、群众参与建设新农村的积极性和创造性。通过换届选举，将懂经济、会管理、群众拥护的人才选进村级班子，可以提高村“两委”干部的整体素质。村民对自己经过民主选举产生的班子成员一般比较信任，这自然会拉近干群之间的距离，形成和谐宽松的社会环境。从而使干部群众为落实党的方针政策，促进农村改革、发展、稳定，心往一处想，劲往一处使，积极做好有关工作。

三是抓好村级组织换届选举工作，有利于密切党群、干群关系，促进农村基层社会的和谐稳定。随着农村经济的发展，通过“保持共产党员先进性教育”和“先锋工程”创建活动等载体的实施，以及近几年有计划的教育培训，我县的农村基层干部队伍整体素质有了很大提高。全县广大农村党员干部为我县农村的改革、发展和稳定做了大量的工作，作出了重要的贡献。但是，我们也必须清醒地看到，我县农村基层干部队伍素质参差不齐，仍存在着较多的问题，如某些村干部独断专行，个别甚至以权谋私，违法违纪，村级组织软弱涣散等等，造成所在村群众对两委干部不信任、关系紧张，影响了党员干部在群众心目中的形象。这些问题严重妨碍了党在农村各项方针、政策的贯彻落实，影响了我县整个农村工作，而换届选举则是解决这些矛盾和问题的极好契机。群众选出自己满意、信任的干部，干群相互信任了，关系就自然密切了，民主决策、民主管理和民主监督也就能真正落到实处，这也为促进农村基层社会的和谐稳定创造良好条件。

二、精心组织，认真实施，准确把握换届选举工作各个环节

此次村级组织换届选举工作，要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，准确把握换届选举工作各个环节，确保换届选举工作严格按照“一法两办法”要求有序进行，并积极有效探索新办法，高质量地完成换届选举工作任务。具体来讲，主要有以下几个方面工作：

（一）认真做好村级组织换届选举工作的前期准备

一要做好宣传引导，营造良好氛围。要以学习贯彻党的十七大精神为主题，在农村党支部和党员队伍中深入开展教育实践活动，增强党员群众建设社会主义新农村的信心和村干部干事创业、富民兴村的紧迫感和责任感。要充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体和黑板报、标语、挂图等宣传形式的作用，通过好懂易记的方式，加强法律法规和负面案例的宣传教育，反复宣传，多层次宣传，力求宣传到边到底，引导党员和选民选好人，依法依章选人，让党员群众知道“该选什么样的人，不该选什么样的人”。要集中宣传一批“班子强、发展快”的好班子，引导党员、村民认识到选好班子的重要性，端正参加选举的动机，营造选好配强村级班子的良好氛围。二要开展调查摸底，进行选情分析。要结合“分类住村、联心创好”工作机制，组织住村干部进村入户，开展调查研究，摸清村情、民情、选情，掌握党员干部群众的思想动态，认真分析换届选举中的各种有利条件和不利因素，因村制宜，分类指导，确定相应的工作方案，切实把换届选举面临的情况搞清楚、把问题分析透、把形势估计准、把对策措施制定好。三要举行两委考察，树立创业导向。要结合村两委班子考察工作和党员民主评议活动，评出本届群众最满意的若干实事，建立每届班子的业绩明示牌，进行归档公布。全面了解村干部的现实表现、群众满意度和思想动态，明确今后三年工作思路，积极发现并引导优秀后备干部依法依章参加村两委的换届选举。四要解决疑难问题，夯实换届基础。要深化“走进矛盾、破解难题”主题实践活动，集中时间，集中力量，重点解决一批历史遗留问题和近年来在村级班子建设、重大决策、财务管理等方面群众反映比较强烈和损害农民群众利益的突出问题，尤其要重点处理好在土地征用、移民安置、工程建设中新产生的热点、难点问题，提前化解矛盾，理顺干群关系，为村级组织换届创造良好的社会环境和群众基础。对少数软弱涣散的村级组织，要进行集中性的教育整顿后再开展换届。五要组织财务清理，健全规章制度。春节前，乡镇村级会计委托代理中心负责对本届内村级财务收支情况进行全面清理、审核，审核结果经村民代表会议同意后，向村民公开。对群众意见比较大的项目开支，要进行专项审计。对财务审核结果多数村民不满意的村，由县派出审计组帮助清理和公开。县、乡镇对审核、公开情况要进行督查。通过公开工作，检验民主管理制度的落实情况和群众的满意度，及时进行查漏补缺，完善措施。六要加强业务培训，提高指导水平。村两委换届选举工作政策性、业务性强，工作环节多，各乡镇要组织乡镇干部和农村工作指导员进行集中培训，并要认真组织业务考试，经考试合格后，才能上岗，以全面掌握好村级组织换届选举的政策和要求，切实提高依法按章办事和解决实际问题的能力。同时，根据选举工作进展，分阶段加强对村干部和选举委员会成员的业务培训。                                                    

（二）认真做好村两委班子的职数控制和结构优化

一要从严控制职数。要按照精干高效的原则，从严控制村党支部和村民委员会班子成员的名额，原则上每个村的干部职数一般3至7人，最多不超过9人。具体职数各乡镇可根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要把握确定。二要提高村两委班子成员交叉任职率。动员和鼓励村党支部班子成员积极参选村民委员会成员，通过选举兼任村民委员会成员。村党支部书记和村民委员会主任宜兼则兼，从实际出发，不搞“一刀切”。三要提高村两委班子的整体素质。优化班子结构。要从发挥农村党支部领导核心作用的高度出发，按照“先党内、后党外”的要求，优先考虑和配强党支部书记；努力提高村两委班子成员的文化程度，尤其要提高具有高中以上学历的村党支部书记、村民委员会主任的比例，积极推选在农村工作的大中专毕业生中的优秀人才进入村两委班子；进一步改善村两委班子的年龄结构，每个村的两委班子中，原则上要有一名35岁以下的干部；加大女干部的选拔力度，村民委员会选举中要单独设立妇女委员职位，实行专职专选，确保每个村都有女干部。统筹考虑村两委班子成员在各个自然村的分布，新迁入移民人口较多的村，要做好移民中人选的推荐工作。

（三）认真做好村党支部换届选举工作

村党支部是村级组织和村各项工作的领导核心。为加强对村民委员会换届选举的领导，换届选举时，原则上按照先村党支部换届选举、后村民委员会换届选举的顺序进行。

一要完善民主推荐。继续实行“党内民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举”的制度。组织推荐时要明确村党支部领导班子成员的任职条件和推荐要求。一是明确推荐范围。群众推荐测评要有一定的面，可以由村民代表、村民小组长、村级配套组织负责人等参加，也可以户为单位组织推荐测评。二是完善推荐办法。“两推”要因村制宜，分类指导，可以采用党内党外同步、先党内后党外、先党外后党内等方式进行。党内推荐和群众推荐测评的结果应在一定范围内公布。候选人初步人选的确定要根据“两推”情况、班子结构要求和乡镇党委考察结果，综合确定，经公示后由上届村党支部上报乡镇党委，经批准后提交党员大会选举。党外推荐得票少，多数群众不满意的不得列入村党支部委员候选人预备人选。三是尊重被提名人选意愿。被提名人选本人不愿意的，要尊重其本人的意愿。对一时无合适人选的，上级党组织要及时选派得力的党员干部到村任职。二要实行竞职承诺。普遍实行竞职承诺的做法，候选人和有意竞选党支部负责人的党员要通过在党员大会上进行竞选承诺、张贴承诺书等方式，介绍竞职目的、创业思路、服务内容和帮带措施等，使广大党员对候选人和有意竞选者有更加全面和深入的了解。三要提高党员参选率。要充分尊重和落实党员民主选举的权利，合理安排好时间，方便党员参加推荐和投票选举。要采取有效措施，落实好外出党员的权利，党支部成员要分头负责做好外出党员的联络通知工作，通过书面函告、电话联系、亲友转达等方式，确保通知到位。要规范不计入应到会党员的确认程序，严格按照中组部的有关规定，明确不能到会选举的党员，经党员大会通过，报乡镇党委确认，并经不少于3天的公示，无异议后，可以不计入应到会人数，以保证换届选举的顺利进行。四要严肃党内纪律。要把换届选举过程作为贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》的过程，落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权。每位党员都要增强党性观念，自觉坚持党员个人服从组织、少数服从多数的原则。对无故不参加村党支部换届选举活动或有其它各种干扰选举行为的，要加强教育，教育无效的，要依照有关规定作出严肃处理。要严格把关，绝不能突击发展党员。要妥善处理组织关系接转等具体问题，一般情况下党员组织关系应同主要生产工作地相一致，在换届选举期间不得随意接转。

（四）认真做好村民委员会换届选举工作

村民委员会的换届选举应在党支部的领导下，严格依法进行。村民委员会的选举可以采取有候选人的“海推直选”或实行无候选人的“自荐海选”的选举形式。不断丰富民主选举形式，拓宽民主渠道，切实保障村民的民主选举权利。具体工作中，要重点把握好以下环节：

一要推选好村民选举委员会。村民选举委员会的推选应在新一届村党支部换届后进行。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或村民小组推选产生，成员一般5-9人。村民选举委员会成员被确定为村民委员会正式候选人的，其村民选举委员会的职务自行终止，不足三人的，所缺名额应当及时补足。要通过有效的宣传引导，把遵纪守法、办事公道、作风正派、有一定组织能力的人推选进村民选举委员会。村党支部书记要积极通过法定程序，担任选举委员会主任，鼓励支部委员和党员通过推选成为选举委员会成员。村民选举委员会在村党支部的领导下，主持村民委员会选举工作，抓好村委会换届选举各个环节的组织实施工作。

二要推选好村民代表。村民选举委员会主持新一届村民代表的推选工作。村民代表的推选方式，由上一届村民代表会议确定。要按照有关法律法规，认真制定好村民代表的推选办法，引导村民把威信高、作风正派、办事公道、有一定议事能力的人推选为村民代表。村民代表由村民按每5户至15户推选1名，或者由村民小组推选产生，人口不足500人的村，村民代表人数一般不少于20人，500人以上的村，村民代表人数不少于30人。在组织推选时，既要注意村民代表的行业分布，也要注意村民代表的年龄分布和群体分布，保证有一定名额的妇女代表。鼓励和提倡村两委成员和党员依法当选村民代表，代表中党员比例一般不少于30%。可以结合代表推选工作，签署村民会议向村民代表的授权委托书或《村民自治章程》。

三要制定好选举办法。要周密制定和实施好选举办法，使之成为选举过程中所有选举人都必须遵守的规则。村民委员会选举办法（草案）应由村民选举委员会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省村民委员会选举办法》，结合本村的实际制定，经党员大会审查、村民大会或村民代表会议讨论通过后公告实施。要规范选举办法的内容，村选举办法应对选民认定、委托投票、争议选票认定、不当或非法选举行为裁定和处理等事项作出规定，要把村民委员会成员应该具备的政治思想素质好、热心做农村工作，具有开拓进取精神、能带头致富并带领群众共同致富，公道正派、遵纪守法、乐于奉献、群众公认，身体健康、有足够时间和精力从事村务工作等条件具体化，并且要列出不宜提名为候选人人选的条件。选举过程中要严格按照选举办法操作，选举中发生的争议要严格按照规定进行处理，切实保证选举办法的合法性和严肃性。

四要组织好选民登记。选民应在户籍所在地的村进行登记。村民选举委员会要依法开展本村选民资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，并自觉接受群众对选民登记情况的监督，认真对待村民提出的意见和要求。对因婚嫁、征地等特殊情况，户籍不在本村的人员，是否在本村进行选民登记，由村民选举委员会广泛征求村民的意见后，在本村选举办法中作出明确规定。对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举，使广大选民都能行使好自己的民主权利。有移民的村，要保障移民的选举权和被选举权。

五要组织好推荐和自荐工作。要教育引导群众采取有候选人的“海推直选”或无候选人的“自荐海选”的选举形式进行村民委员会的换届选举。实行无候选人的“自荐海选”的选举形式时，自荐人在选民公示后至选举日前10天，以书面形式向村选举委员会报名，并提供竞职演说稿，乡镇党委、村选举委员会应当对自荐人进行必要的培训和资格审查，并签订竞选自律承诺书。符合条件的于选举日前5天公布，不符合条件的不予公布。

六要实行竞职承诺。要有计划地组织候选人或自荐人围绕本乡镇中心发展规划和工作思路，结合本村实际开展竞职承诺，让他们充分表达其竞职优势、治村思路和今后三年工作规划、步骤和措施等方面意见，让村民能较好地了解候选人的能力和意图。各乡镇要统一规范竞职演说稿公开承诺的内容，乡镇党委、村选举委员会要对竞职演说稿的承诺内容进行审查把关，防止和纠正违法违规承诺。候选人或自荐人通过在村民大会、广播、村民代表会上演讲等方式进行。不召开会议的，将演说内容在村务公开栏张贴告示。

七要组织好投票选举。选举前，要完善领票、投票、计票办法，因村因地设计和规范投票场所，特别是要精心布置投票现场，规范秘密写票处和固定投票处。要及时公布投票的时间和地点，精心印制各类选票，可以将“自荐海选”的自荐人姓名写入选票栏内，但应留足应选空格。选举时，各村应当召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票，做到当场领票、当场写票、当场投票、集中唱票计票、当场公布选举结果。原则上不设流动票箱，如遇特殊情况要使用的，必须严格按照有关规定操作。严格规范委托投票的行为，所有需要委托投票的，都必须在选举日前向村民选举委员会申请登记，得到审核确认，并经张榜公布后没有异议的，才可以行使委托权。严格选票代写方式，代写人由村选举委员会指定，确保整个选举依法、公正、规范、有序。

三、加强领导、严肃纪律，确保村级组织换届选举工作顺利完成

村级换届选举是今年农村工作的重中之重，是关系到加强农村基层组织建设和民主政治建设的大事，我们一定要加强领导、精心组织、强化措施、细致工作，确保本次村级组织换届选举工作顺利有序进行。

一要建立组织，加强领导。各乡镇要依法成立换届选举工作领导机构，建立抓换届选举工作的领导责任制，实行所住村换届责任制考核和责任追究。乡镇党委书记是第一责任人，认真谋划和实施整个换届选举工作。住村干部和农村工作指导员要在所住村的换届中发挥好作用，深入农户走访调查，掌握村情民情选情，积极为乡镇党委当好参谋。要将换届选举工作作为落实近期“分类住村、联心创好”工作机制的主要内容，广大住村干部和农村工作指导员要向刚才受表彰的县优秀住村干部学习，切实负起责任，扎实开展工作，全程做好换届指导工作，以换届工作来考验住村干部和农村工作指导员的工作能力、检验工作成效。乡镇对各行政村要坚持分类指导，根据当地实际，制定切实可行的方案，分步实施。凡进行换届选举的村，乡镇党委和政府都要确定领导分工联系，选派得力的选举工作指导员到村具体指导，精心组织；对问题较多情况复杂的村，乡镇主要领导要亲自抓，选派工作组，在整顿的基础上进行换届。要做好资源整合工作，人大、组织部、民政、农办（农业局）等部门要团结协作，定期研究分析换届选举工作情况，加大组织指导力度。各乡镇的有关联系部门，在村级组织换届选举的关键阶段，要根据乡镇的需求做好相关支持工作。

二要严肃纪律，维护权威。试点期间我们发现了个别村存在着不正当选举行为，泉庄村和端口村连续发生了2起贿选案件。情况发生后，县换届选举领导小组马上组织相关部门成立了调查组，着手调查取证。经查，2007年12月5日，新兴乡泉庄村原支委成员孟xx为当选新一届村支委成员，四处活动，给本村郑xx等5名党员每人200元现金及香烟等实物，直接进行贿选拉票，并在该村党支部换届选举中当选为新一届村支委成员；端口村党员方xx为直接当选新一届党支部书记，专门在古市镇某酒店宴请本村部分党员，同时采取送香烟、许诺等手段为自己拉票，并在12月5日该村党支部换届选举中以非候选人的身份直接当选为党支部书记。根据调查情况，经县领导小组研究，乡选举委员会宣布，上述两人当选无效，同时对孟xx、方xx分别作出留党察看两年和留党察看一年的处分决定，并在全县范围内予以通报。村级组织换届选举，就是要严肃选举工作纪律，自觉维护换届选举中的法律、法规、政策的权威。县直单位各部门工作人员严禁随意插手各乡镇村级组织换届选举工作，如有违反将追究相关人员的责任。乡镇党委要切实履行第一责任人的责任，要时刻关注民情选情，特别要注意把握好苗头性、倾向性问题，要尽早发现、及时制止，主动出击、果断处置，如果发现在选举过程中出现搞不正当竞选、蓄意干扰选举等违法违纪问题，对于一些典型案例，乡镇党委要及时报告县领导小组办公室。县纪委监察、政法等相关部门要视情介入调查，及时查处，各地要从维护社会稳定的高度出发，高度重视信访工作，在换届期间要把群体性上访和越级上访事件控制在最低限度，严肃换届纪律，维护换届秩序，努力营造风清气正的换届环境。

三要规范移交，做好安抚。各乡镇党委、政府要帮助确定村两委工作目标，做好退下来和落选的村干部的思想工作，加强对新干部的教育培训，及时指导各村做好规范化移交工作。在换届选举中，将有部分同志因不同的原因退下来，他们当中有的熟悉农村，经验丰富，发挥好他们的作用，有利于承前启后，保持工作的连续性。妥善安置离任的村干部，有利于保证新班子顺利开展工作。要做好耐心细致的思想政治工作，教育这些同志顾全大局、真心实意支持新班子的工作。同时，对离任的村干部要在政治上、生活上关心他们，从实际出发，区别不同情况给予妥善安置。
   四要加强督查、及时总结。换届期间，县村级组织换届选举工作领导小组要组织有关人员对各乡镇村级组织换届选举情况进行督促检查，重点检查换届选举工作是否严格按照有关法律法规开展，选举工作中是否存在违法违纪行为；是否严格按照《实施意见》的步骤开展工作；村党支部在换届选举期间是否发挥了领导核心作用；新一届村“两委”是否制定了三年任期目标和工作实施方案；新一届村级组织体系和各项规章制度是否健全，各乡镇是否组织监督搞好换届后的交接工作等。另外，各乡镇要及时做好村两委换届工作的阶段小结和总结工作，将本次换届选举工作中的基本情况、主要做法、出现的新情况、新问题、解决的办法策略以及取得的经验和存在的问题进行认真梳理，及时上报县村级组织换届选举工作领导小组办公室。
    同志们，搞好村级组织换届选举工作，任务光荣而艰巨。我们一定要进一步解放思想，振奋精神，以高度的政治责任感和历史使命感，在县委的坚强领导下，在县村级组织换届领导小组的具体指导和各乡镇党委的精心组织下，通过广大党员、干部、群众的共同努力，圆满完成村级组织换届选举工作任务。