邢长勇同志在全县县乡人大
换届选举工作会议上的讲话
（2006年11月16日）
同志们：
今年的10月到明年的4月，我县将进行县乡两级人大同步换届选举，这是全县人民政治生活中的一件大事。县委对这次县乡人大换届选举工作十分重视，县委常委会多次进行了专题研究，县委书记林健东同志就此项工作多次作出了重要指示，提出了明确要求。刚才，县人大常委会副主任徐火金同志就我县的县乡人大换届选举工作作了动员和部署，望松乡作为试点乡介绍了试点工作经验。希望大家结合实际，抓好贯彻落实。下面，我根据县委常委会研究的精神，讲几点意见：
一、从全局和战略的高度深化对县乡人大换届选举工作的认识
这次县乡人大换届选举，是在认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，切实巩固和充分运用保持共产党员先进性教育活动成果，进一步推进党的执政能力建设和先进性建设，着力构建社会主义和谐社会的形势下进行的。我们一定要从全局和战略的高度深化认识，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委的要求精神上来。
一要强化对这次换届选举工作重大意义的认识。当前，我县正处在实施“十一五”规划、加快全面建设小康社会的关键时期。这次县乡人大换届选举，意义重大、责任重大，是推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，也是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的一次重要实践。这项工作做得好不好，直接关系到巩固国家政权建设的基础，关系到落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，关系到我县经济社会发展和社会主义新农村建设，关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到提高党的领导水平和执政水平。搞好这次换届选举，对于全面推进我县经济、政治、文化和社会“四位一体”现代化建设，具有十分重要的意义。
二要强化对这次换届选举工作有利因素的认识。党的十六大以来，县委认真学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想，作出了深入实施“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略、全面推进“平安松阳”、“法治松阳”建设等一系列重大决策部署，有力推进了全县经济社会持续快速健康发展，综合实力不断增强，人民群众的物质文化生活不断改善，社会更趋和谐稳定，“十一五”规划开局良好。特别是通过全面深入开展保持共产党员先进性教育活动，县乡各级领导班子思想政治建设得到了新的加强，全县上下进一步呈现出心齐、气顺、劲足、实干的良好精神状态，这为做好县乡人大换届选举工作奠定了坚实的思想基础，营造了良好的社会环境。
三要强化对这次换届选举工作面临新情况新问题的认识。这次县乡人大换届，是在社会主义民主政治建设进程加快的情况下进行的，随着基层民主政治建设的推进，广大干部群众的民主意识明显增强，参政议政的热情不断提高，这对搞好换届选举工作提出了新的要求；这次县乡人大换届，是在经济社会结构发生较大变化的情况下进行的，随着社会主义市场经济的不断发展，社会利益关系趋向多元化、复杂化，人口流动日趋频繁，这对做好换届选举工作增加了不少压力；这次县乡人大换届，与县乡党委换届同期进行，县乡两级人大同步进行换届选举，工作量大、任务繁重、涉及面宽、社会广为关注、各方面要求很高，这无疑对我们做好换届选举工作提出了严峻考验。我们务必保持清醒认识，切实增强做好换届选举工作的责任感和使命感，采取积极有效的应对措施，确保换届选举顺利进行。
二、坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来
做好这次县乡人大换届选举工作，必须认真贯彻中央和省、市、县委提出的明确要求，始终坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三条原则。
一要切实加强党的领导。这是三条原则的核心。我们党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导，是做好县乡人大换届选举工作的根本政治保证。全县各级党组织要深入学习和领会中央、省、市、县委有关文件和要求，准确把握这次换届选举工作的指导思想、主要任务、基本要求和政策规定，真正做到思想高度统一，领导坚强有力，工作严谨周密；要把这次换届选举工作列入重要议事日程，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，精心组织，周密部署，统筹安排，及时研究和解决选举工作中的重大问题，党组织的主要负责人要亲自抓这项工作，分管领导要切实负起具体责任；要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，教育和引导广大党员特别是党员选民和党员代表，自觉把贯彻党的意图与依法行使民主权利统一起来，以自己的实际行动体现和贯彻党的先进性。各乡镇人大要牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，自觉接受党的领导，坚决贯彻党委的决策、部署；对于选举工作中遇到的重要情况和重大问题，县人大党组、各乡镇人大要及时向县委请示报告，坚持在县委领导下统一思想，确保县乡人大换届选举工作正确的政治方向。望松乡的这次人大换届选举工作之所以取得成功，与该乡党委的高度重视、有力领导是分不开的，各乡镇党委要借鉴望松乡的成功经验，加强领导，切实抓好这次县乡人大换届选举工作。
二要充分发扬民主。这是做好换届选举工作的必然要求。县乡人大代表选举是直接选举，是人民当家作主的重要体现。要在党的领导下，坚持充分发扬民主，激发广大人民群众参与选举的热情和主人翁意识，尊重和保障选民的选举权利，落实民主选举的各项制度，使县乡人大换届选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。
三要严格依法办事。这是做好换届选举工作的重要保障。宪法和法律对县乡人大换届选举都有比较明确的规定，换届选举工作具有很强的法律性、程序性。各乡镇要在宪法和法律的范围内开展工作，坚持依法办事，善于通过法律手段处理和解决问题，确保换届选举工作始终沿着法制的轨道有序进行。要依法把握好组织提名与选民、代表联名提名的关系，注重引导和示范，尊重依法选举的结果。广大选民和代表，也要严格依照宪法和法律的规定行使权利、履行职责，形成各方面遵纪守法的良好社会氛围。
三、坚持把党管干部原则贯彻到县乡人大换届选举工作中
党管干部原则，是干部工作的一项根本原则。在县乡人大换届选举工作中，必须坚持这一根本原则，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部推荐到县乡两级国家机关的领导岗位上来。
一要处理好党委推荐干部与人大依法选举和决定任免干部的关系。党委向国家权力机关推荐领导干部，是实现党对国家事务领导的重要保证。选举和决定任免国家机关的领导干部，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。党委推荐干部与人大依法选举、决定任免干部，在本质上是一致的。各乡镇党委要切实按照县委的决定做好推荐乡镇国家机关领导干部的工作，领导和支持人大按照法律规定，通过法定程序使推荐的干部成为国家机关的领导人员。要依法向主席团推荐领导干部人选，做好推荐候选人建议名单的说明，把县委关于领导班子建设的方针、政策和基本要求讲清楚，把人事安排方案的形成过程尤其是充分发扬民主的情况讲清楚，把推荐、提名的理由讲清楚，使代表更好地理解和支持党委的主张，实现党的主张和人民意志的统一。
二要做过细的思想教育和引导工作，确保组织意图的实现。首先，要确保组织安排的县乡放选人大代表的100%当选。其中县放选代表29名，不管谁放选、放选于哪个乡镇，这都是组织的安排，工作的需要，希望各乡镇要乐意接受，切实负起责任，确保组织安排人选的当选。这既是组织的重托和信任，也是对乡镇执政能力的一次考验。作为乡镇放选人员也一样，都是组织根据工作需要而安排的，干部之间、班子成员之间要加强思想沟通、互相理解、互相支持，确保放选人员的顺利当选，为乡镇人代会的召开奠定良好的基础。其次，要确保组织推荐的乡镇国家机关领导人选的顺利当选。新一届乡镇国家机关领导人选，是县委通过充分发扬民主，严格按照《干部任用条例》规定，全面考察，广泛听取干部群众意见基础上，根据乡镇干部队伍状况和乡镇工作实际慎重研究决定的，组织安排人选的意图，实质上也是广大干部群众的意见，两者是一致的。总之，各乡镇党委在整个换届选举工作中要审时度势，把握大局，一定要把情况讲清楚，把放选、推荐、提名的理由讲清楚，使选民和代表更好地理解和支持党委的主张、实现党的主张和人民意志的统一。
四、严肃县乡人大换届选举工作中的组织、人事、选举纪律
纪律是否严明，直接关系到这次县乡人大换届选举能否成功，换届选举既是对党风党纪的检验、也是对每一位党员干部党性原则的检验。为此县委要求，要切实按照中央、省、市、县委的要求，高度重视换届工作中的组织、人事、选举纪律。
一要加强思想教育。特别是要加强对党员领导干部和党员代表、党员选民的思想教育，引导大家认真学习贯彻党章，增强党的意识，遵守党的纪律，从讲政治、讲大局的高度，积极参与、配合、支持这次换届选举工作。
二要严格贯彻执行松委〔2006〕8号文件精神。松委〔2006〕8号文件转发了县人大常委会党组关于做好县乡两级人大换届选举工作的意见，意见对整个县乡人大在换届选举工作的指导思想和原则，换届选举的时间安排，县乡两级人大代表名额的确定、分配和结构要求、选区的划分、选民的登记、流动人口选举权的保障、代表候选人的推荐、确定、介绍、代表的投票选举、县人大常委会和乡镇人大的组织建设、干扰破坏选举行为的查处、代表辞职以及对换届选举工作的组织领导等都作出了具体、明确的规定。刚才徐火金副主任代表人大常委会又对整个换届选举工作作出了统一部署，希望各乡镇、各部门要严格按照文件的要求，根据县人大常委会的统一部署，集中时间、集中精力，切实抓好换届选举的各项工作。
三要注重做好宣传舆论工作。全县各乡镇、各部门，特别是县委宣传部、县广播电视台、新松阳采编中心等新闻单位要高度重视、充分认识做好县乡人大换届选举宣传报道工作的重要意义，根据换届选举工作的特点做好宣传报道和舆论引导，大力宣传“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神，宣传我县改革开放所取得的成果和今后发展的宏伟目标，宣传人民代表大会制度，宣传社会主义民主实践，宣传社会主义法制建设等。通过正确的宣传引导，把广大干部群众的思想统一到团结一心，加快发展上来，为换届选举工作营造风清气正的良好的氛围。
四是各级领导干部要以身作则、率先垂范。换届是对干部，特别是领导干部党性观念和组织观念的一次实际考验。我们的每一位领导干部都将面临个人的进退留转，这就需要我们树立正确的权力观、地位观、利益观，需要自觉服从组织安排，正确对待个人的进退留转，自觉遵守换届选举工作中的各项组织人事、选举纪律。一要正确对待自己能否当代表问题。县乡人大代表名额都是很有限的，干部代表结构从上到下均有明确规定，不可能每个领导都是代表。为此，县委规定县代表名额在15名以上的乡镇，书记、主席、乡镇长均可安排为代表候选人；代表名额在4-14名的乡镇，安排书记和专职主席或专职副主席为代表候选人；代表名额在3名以内的安排书记为代表候选人。在机关规定各部门负责人不能作为代表候选人（2名放选的除外），也就是说要当局长就不要当代表，要当代表就不要当局长，否则的话机关一选就是局长。局长代表过多既不符合结构要求，也不利于人大的监督工作，所以省、市、县委文件就对政府职能部门代表作了明确的限制，我市的大多数县（市）上届就这么做了，希望不能安排为代表的乡镇和部门领导予以理解并正确对待。二要正确对待自己的进退留转。留下来的同志要留得安心，集中精力抓工作；转岗交流的同志要尽快了解情况，进入角色，适应新的环境、新的工作；新提任的同志要谦虚谨慎、戒骄戒躁，尽快适应新岗位的工作，以勤政为民的作风树立良好形象；不再提名的同志要顾全大局，尽职尽责站好最后一班岗。三要正确理解组织的安排。要相信组织、相信其他人，多谋事、少谋人，只有大家团结一致，齐心协力，讲党性、顾大局、守纪律，这样才是干事的氛围，干部队伍才有生机、才有活力，否则受到损害的还是我们松阳的事业，受到伤害的还是我们松阳的干部，所以要求大家有利于换届选举的话多说、不利的话不说，有利于换届选举的事多干、不利的事不干，形成合力搞换届、齐心协力干事业的氛围。我相信，只要我们的干部，特别是领导干部都做到了这一点，我们的换届选举工作肯定会取得成功的。
五要坚决查处干扰破坏选举的违法违纪行为。公、检、法等司法机关以及组织、纪检监察部门要加大对干扰破坏换届选举违法违纪行为的查处力度。对不顾大局、不守纪律、搞拉票贿选，利用宗族宗派宗教势力干预选举等各种非组织活动的，一经发现，严肃对待，坚决查处；对通过不正当手段当选的，要依法予以罢免，典型案例要公开通报。特别要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人干扰选举工作。同时，要进一步加强信访工作，注意及时了解和掌握干部、群众的思想动态，及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题，为换届选举工作的顺利进行创造一个良好的社会环境。
同志们，这次县乡两级人大换届选举工作意义深远、任务艰巨、责任重大。希望大家坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、县委的部署要求，以高度的政治责任感切实抓好各项工作任务的落实，确保县乡人大换届选举工作的顺利完成。
