优化发展环境 营造投资热土
为实现松阳经济社会跨越式发展提供强有力的环境保障
--在全县“亲商、安商、帮商、富商”活动动员大会上的讲话
林 健 东
（2006年4月19日）
同志们：
今天县委、县政府在这里召开“亲商、安商、帮商、富商”活动动员大会，旨在动员全县上下进一步解放思想，更新观念，强化服务意识，提高服务效能，为实现我县经济社会跨越式发展，提供强有力的环境保障。此前，县委常委会对此项工作进行了专题研究，讨论通过了《进一步治理和优化经济发展环境的实施意见》。刚才，志强同志代表县委、县政府就全面推进经济发展软环境建设、深入开展“亲商、安商、帮商、富商”活动作了全面部署，审批中心、国税、工商等6个部门作了表态发言，会议开得很好，希望大家切实抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。
一、统一思想，切实提高开展“四商”活动重要意义的认识
近年来，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧咬住经济建设这个中心，团结拼搏，攻坚克难，经济社会发展取得了明显的成绩。纵向比，可以说发展迅速、变化显著。横向比，我们与先进地区的差距，不仅是经济总量和发展速度远远落后，更重要的是思想不如人家解放、观念不如人家新、精神状态不如人家好，特别是有些部门和干部的工作作风不够扎实、办事效率不如人意，经济发展软环境仍然不能适应我县经济社会快速发展的要求。为此，县委七届九次全体（扩大）会议暨全县干部大会提出要以开展“亲商、安商、帮商、富商”活动为抓手，清除阻碍经济发展的各种思想、体制障碍，努力优化经济发展的软环境，推动我县经济社会又快又好地发展。
1、开展“四商”活动，是松阳经济社会实现跨越式发展的现实需要。县委七届九次全体（扩大）会议确立了“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略，提出了“经济社会新发展、重大基础设施新突破、人民生活水平新提高”的“三新”目标。县九届四次人代会为我县“十一五”时期的发展规划了美好的蓝图。今年以来，我县经济呈现了“三高速、一平稳”增长的良好发展势头，形势非常喜人。但我县经济总量小，工业基础薄弱，财政支出水平低的状况仍未改变，就工业化程度而言，比全市平均水平落后八年左右，比全省平均至少落后十五年以上。对我们来说，奋起直追，快速发展，不断壮大经济总量，是落实科学发展观的第一要义，是最大的政治、最硬的道理。松阳发展了，就是造福松阳人民，这个发展重任就落在我们这些拿人民“俸禄”的干部职工的肩上。我们不求名垂青史，但我们要为松阳的经济发展有所作为，要对得起松阳人民。现阶段，我县企业家的数量远没有达到经济跨越式发展的需求，我们更要积极营造政策的“洼地”，打造服务的“高地”，给予企业、企业家更大的帮助、更多的爱护、更大的支持。我们开展“四商”活动，加强软环境建设，就是要大力扶持企业发展，精心培育企业家，帮助其解决困难和问题，使他们轻装上阵，放胆、放心、放开地发展，从而促进我县经济社会跨越式发展。
2、开展“四商”活动，是不断增强竞争新优势的重要举措。当前，各地都在积极营造经济发展的良好环境，努力形成新的竞争优势。从某种意义上讲，环境就是生产力，就是竞争力，就是吸引力。好的环境对外是吸引力，对内是凝聚力，差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。哪里投资环境好、服务质量高，客商就往那里去，人才就往那里奔，资金就往那里流，形成优势明显的“洼地”效应。优化经济发展环境是一个系统工程，“成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好”是优化环境的四个子系统。要亲商、安商、帮商、富商，真正使客商来得了，留得住，能发展，就是靠这“四最”。这“四最”相辅相成，缺一不可。“成本最低”是亲商的问题，“回报最快”是安商的问题，而做到了“效率最高，信誉最好”就能帮商、富商。你讲得好，不如让人家留得住，留得住又不如让人家有钱赚。人家赚了钱反过来就能为地方作贡献，这就是一种良性循环互动的效应。我们必须创造更好的管理和服务，营造更好的软环境，增强对外来投资和人才的吸引力，更快地聚集生产要素，在新一轮竞争中抢得先机、赢得主动。
3、开展“四商”活动，是加强机关作风建设的有效载体。刚才，志强同志已对存在的问题作了通报，这些问题主要集中在机关，尤其是涉工部门，如不快下决心，快刀割“瘤”，就会败坏机关形象，严重影响我县经济社会的快速发展。企业是纳税的主体，企业家是我们的“衣食父母”，“四商”活动要形成“一切为了企业、一切方便企业、一切让路于企业”的“三个一切”的浓厚氛围。我们经常说上下要同心，上下同心关键在“上”，转变观念首先是我们的“官员”要转变服务的观念。这次在全县开展的“亲商、安商、帮商、富商”活动，就是要使每一个部门、每一位工作人员真正受到一次深刻的思想教育，得到一次严格的作风锤炼，接受一次全面的工作检验，达到“政策更加宽松，收费更加低廉，效率更加高效，作风更加踏实”的目的。
二、破除误区，进一步营造良好的经济社会发展环境
各级各部门在充分认识软环境建设极端重要性的同时，要以强烈的政治责任感和时代紧迫感，采取切实有效措施，大力推进全县软环境建设。具体地讲，要“破除五种思想、树立五种意识”。
一是破除求稳怕乱思想，树立敢为人先的发展意识。解放思想、干事创业、加快发展，必须有敢闯敢试敢冒的精神，有敢为人先的胆略。敢于冒风险、勇往直前，就能够抓住机遇，推动发展，领先一步；而畏首畏尾，左顾右盼，则只能是亦步亦趋，甚至将机遇丧失。狭路相逢勇者胜。面对日益激烈的市场竞争，各级各部门务必克服求稳怕乱的思想，只要有利于壮大松阳的经济总量，有利于提高松阳人民的生活水平，有利于松阳的快速发展，就大胆地干，不搞无休止的争论，让实践作为最终检验标准。二是破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。机遇难得，稍纵即逝。在机遇面前抓得准、行动快，就会事半功倍、迅速崛起；相反，等待观望、瞻前顾后，就会失之交臂、追悔莫及。全县上下一定要强化只争朝夕、时不我待的机遇意识，迅速行动起来，加快推进我县经济社会发展。三是破除唯条件论思想，树立开拓创新意识。成事在天，谋事在人，事在人为。干事创业、发展经济固然离不开环境条件，但条件只是外部因素，人的主观能动性才是决定发展的内在动因。只要开动脑筋，创新思维，完全可以创造条件，加快发展。我们对照先进找差距、学习先进求发展，必须进一步增强开拓创新意识，积极探索，锐意进取，不断开创全县改革发展的新局面。四是破除小团体主义思想，树立全县“一盘棋”意识。不管是条条单位还是块块部门，都要着眼全县工作大局，着眼松阳长远发展，牢固树立全县“一盘棋”思想，紧紧围绕经济建设这个中心，正确处理好局部利益与全局利益的关系，切实把部门业务工作融入经济建设大局中去，绝不允许任何部门单位和个人以任何借口，干扰和影响经济发展。五是破除论资排辈思想，树立事业至上意识。要建立科学的用人机制，克服“没有功劳也有苦劳”的旧思想，树立“无功便是过”的新观念，真正以发展论英雄，凭政绩用干部，形成干净干事创业的氛围。坚持改革创新，允许干事创业中有失误，坚决反对无所事事、指手划脚挑毛病。要旗帜鲜明地支持想干事、肯干事、干成事的干部，坚决不让那些投机取巧、做表面文章的人得志、得利。
全县各级、各部门要以全新的思路审视发展环境的优化工作，坚持在软环境中体现硬道理，用硬措施改善软环境，着力营造好“四种环境”。
一是营造安全文明的法制环境。法制环境是投资者能够获得预期回报的保障，政府要强化法制建设，做到依法行政，依法保护投资者的合法权益，减小投资风险。要坚决查处违法乱纪行为，特别是以权谋私、吃拿卡要的案件；徇私舞弊、徇情枉法的案件；违规违法、失职渎职等案件。不论涉及哪个部门、哪个人，发现一起，查处一起，一查到底，决不姑息。要认真排查调处当前影响经济发展的突出矛盾和问题，对符合法律、法规和政策规定的群众诉求，要认真抓好落实。对不符合规定要求或暂不具备解决条件的群众诉求，要耐心细致地做好宣传解释工作；对不听教育劝阻，肆意扰乱市场经济秩序、阻扰企业生产经营、破坏经济发展环境的犯罪行为，要从快、从重打击。二是营造高效快捷的办事环境。要减少办事环节，简化办事程序，提高办事效率。工作中要推行“四个宁可”，即：为了发展工业经济，宁可有些工作受点影响；为了发展工业经济，宁可部门利益受点损失；为了发展工业经济，宁可让干部职工目前的利益作点牺牲；为了发展工业经济，宁可各级领导干部担点风险。要着力解决责任递减、压力锐减、基层板结、死抠条文等问题。对那些办事拖拉、效率不高的部门办事人员，县委、县政府将责成县纪委、监察机关严肃查处。三是营造诚实守信的人文环境。诚实守信是合作的前提，各级各部门的领导干部要树立“一诺千金”的意识，向社会、群众和投资者作承诺时一定要慎重，绝不可信口开河，一经承诺，就要坚决兑现。要在干部队伍中褒扬诚信典型，营造诚信风气，使重信、守信、践信成为社会、企业和群众的自觉行为。四是营造舒适优美的人居环境。一流的创业环境，才能吸引和留住一流的投资创业者。要通过省级卫生县城创建活动，加强城市环境和卫生管理，大力实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，为投资者营造一个优美、舒适、安全、综合配套的人居环境。要强化社会治安综合治理工作，确保社会稳定，为投资者营造“投资放心、工作舒心、生活安定、财产安全”的社会环境。
三、强化措施，进一步提高服务的质量和效率
当前，营造良好环境，最重要的是下定决心把优化环境作为工作落实的第一基础，切实解决影响经济发展、影响企业发展的问题。大家要风物长宜放眼量，通过强化服务措施，解决服务问题、环境问题，为企业创造宽松的发展环境。各执法执纪部门、综合管理部门都要从开放大局出发，根据职能做出具体放开放活的规定。
一是必须切实解决存在的问题。前段时间，我们走访了部分企业，召开了厂长经理座谈会，听到了很多真心话，暴露出我们的工作还存在不少的问题和不足，我们工作的效率、工作方法及服务的意识与经济发展的要求还不相适应。各部门、各单位要根据这次活动的主要目标和任务要求，结合本部门本单位实际，认真查找单位和个人存在的影响经济发展的突出问题，一个个梳理，一个个制定整改措施，限期加以整改。要大力提倡“四通”作风，凡是部门职责内该办的事速办“快通”，当工作运转不畅需要协调时及时“沟通”，在创业者面临困难和矛盾时积极“疏通”，对有利于松阳经济和社会发展的事，要在符合国家政策的前提下，从实际出发大胆“变通”，以“四通”打造投资者满意的创业环境。
二是必须用足、用活、用好有关政策。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。要抓好政策的落实。再好的政策得不到落实，就是一句空话，甚至会伤害投资者的感情和信心，降低政府的公信力。要认真落实已有的政策，善于算长远帐、算发展帐，在县级权限内，能兑现的政策，要坚决兑现。对为了局部利益、小团体利益在执行政策过程中短斤缺两的，要认真查处，造成严重后果的要严肃追究责任。要抓好政策创新。根据形势发展变化的要求,围绕县里确定的工作导向,在鼓励引进大项目、推动园区发展等方面，研究、制定一些新的政策和措施，为企业发展创造更好的条件，开拓更大的空间。要善于用活政策。善于借鉴先进地区好的政策，凡是外地成功的做法，都可以大胆地实行“拿来主义”，比照执行，以减小“政策落差”。要根据本地实际，创造性地贯彻落实中央和省市政策，凡是政策法规没有明令禁止的，上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于我县发展出发，大胆地试，大胆地闯，创造性地开展工作。只要是为了发展，只要是不谋私，即使出现了一些失误，组织上也会为他们挑担子的。
三是必须创新服务方式和手段。当前,招商引资已由优惠政策的竞争转变为服务质量、服务效率的竞争。谁的服务质量好、办事效率高,谁就能赢得客商,赢得投资。各级各部门要牢固树立“一切为了投资者,为了投资者的一切”的观念,进一步转变职能,转变作风,积极为投资者提供全方位、全过程的服务,真正履行好“我比你办得快，我比你办得好”的承诺。要进一步创新服务方式，针对不同投资者的不同需要,量身定做服务内容,科学确定服务项目,千方百计让投资者满意。要结合贯彻实施《行政许可法》,进一步提高工作效率,努力为投资者营造审批环节最少、政府行为最规范、部门服务最到位的投资发展环境。要督促各级机关及工作工人员进一步转变工作作风，想方设法为投资者提供优质高效服务。
四、齐抓共管，确保“四商”活动真正取得实效
开展“四商”活动，优化经济发展环境是一项需要全社会共同参与的系统工程，各乡镇、各部门一定要在深化认识、明确目标的基础上，切实把这项工作摆上重要议事日程，以扎扎实实的工作作风，坚强有力的工作措施，精心组织，狠抓落实，确保我县优化经济环境工作取得突破。
一要大力宣传，营造氛围。各乡镇、各部门要教育和引导广大党员干部，充分认识优化发展环境的重要意义，共同关心、积极参与优化发展环境工作。宣传部门和新闻媒体要大力宣传县委、县政府优化经济发展环境的决策部署，宣传广大投资者在经济社会发展中的巨大贡献，宣传改善发展环境、为投资者提供优质服务的先进典型。要加强舆论监督，对那些损害经营者合法权益, 有意刁难企业、投资者的人和事, 给予公开曝光 ,扩大教育和震慑效果。要在电视台开设“局长访谈”栏目，在全社会开展“我为松阳经济发展做什么”的大讨论，使广大干部群众树立“优化环境就是生产力、人人都是发展环境、事事关系松阳发展”的强烈意识，在全县上下形成为发展开绿灯、作贡献光荣，设置障碍可耻的强大舆论氛围。
二要改进作风，狠抓落实。开展“四商”活动，优化发展环境涉及到经济社会发展全过程和各个领域，不是一时、一事能够解决的问题，不可能一蹴而就。需要我们以满腔的热情和一抓到底的精神，持之以恒地抓下去，决不能出现“雷声大，雨点小”现象。各级党政组织尤其是各级领导干部要树立“不抓环境是失职，抓不好环境就是不称职”的思想，县级四套班子领导要做到“三带头”，一是带头宣传“四商”活动；二是带头开展“四商”活动，为联系企业做一件实事；三是带头听取企业的意见，解决面临的一些热点、难点问题。部门和乡镇的领导也要做到“三带头”，把工作的着力点放在解决投资者和企业反映的突出问题上，放在建立健全长效治理机制，巩固成果、防止回潮反弹上。要通过开展厂长经理评议部门负责人活动，切实将发展环境的优化提高到一个新水平，推向一个新阶段。
三要强化协调，形成合力。开展“四商”活动，优化发展环境是全社会的共同责任，必须调动方方面面的积极性，形成综合治理的强大合力。各级领导干部和纪检监察部门要加大组织协调力度，重视解决部门职能交叉、容易推诿扯皮、影响效率等问题。各职能部门要主动找准位置，坚决克服本位主义思想，自觉做到部门利益服从整体利益，局部利益服从大局利益。职能部门之间既要明确责任，细化分工，又要相互支持，主动配合，共同推进优化发展环境工作。县纪检监察部门要定期检查各乡镇、各部门优化环境工作开展情况，并及时进行通报，遇到重大问题，及时向县委、县政府报告。
同志们，营造良好的“亲商、安商、帮商、富商”氛围是凝聚人气、凝聚人心、凝聚智慧的一项重大举措，是推动我县经济社会跨越式发展的现实选择和必然途径。我们要以强烈的使命感、责任感和紧迫感，动员一切可以利用的力量，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的积极因素，为营造我县良好的经济社会发展环境作出新的更大的贡献！
