各乡镇党委，县直各单位党组织：
现将林健东同志在县委八届五次全体（扩大）会议暨全县
干部大会上的报告《创业创新 跨越发展 努力开创松阳经济社会发展新局面》印发给你们，请及时组织干部群众认真学习贯彻，为开创我县经济社会发展新局面而努力奋斗。
中共松阳县委办公室
2008年2月19日
创业创新 跨越发展
努力开创松阳经济社会发展新局面
——在县委八届五次全体（扩大）会议暨全县干部大会上的报告
林 健 东
（2008年2月14日）
各位委员、同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，由县委常委会向全会报告工作，回顾总结2007年工作，研究部署今年的各项工作，审议通过《中共松阳县委关于认真贯彻党的十七大精神，扎实推进创业富民创新强县的决定》，动员全县上下进一步解放思想，创业创新，努力开创松阳经济社会发展新局面。
下面，我代表县委常委会向全会作报告。
一、过去一年县委的主要工作
过去的一年，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，带领全县各级党组织和全县人民，认真学习贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委二届七次、八次全会精神，深入实施“三县并举”发展战略，围绕县委八届三次全会提出的“主导产业新提升、城市建设新推进、农村面貌新变化”的“三新”目标，着力开展“三创”、“三年”活动，各项工作取得了显著的成绩。
（一）认真学习贯彻党的十七大精神，以及省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委二届八次全会精神
党的十七大召开前，县委通过召开常委专题会议、常委扩大会议和县委理论中心组学习会等形式，组织党员干部认真学习领会胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，为迎接党的十七大的胜利召开做好充分的思想准备、理论准备和工作准备。党的十七大胜利闭幕后，县委常委会马上提出结合松阳实际抓好贯彻落实的具体意见，带领各级党组织和广大干部群众认真学习领会党的十七大精神，进一步以中国特色社会主义理论武装头脑、统一认识、解放思想。通过学习，充分认识党的十七大的历史性贡献和重大意义，在传达学习中深化认识，在领会精神中明晰思路，在贯彻落实中推进工作。目前，学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮正在全县蓬勃兴起，并向纵深推进。
县委还认真贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委二届七次、八次全会以及中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕省委提出的全面建设惠及全省人民的小康社会这个奋斗目标和“创业富民、创新强省”总战略，组织开展了创业创新系列调研和实践。通过在全县开展“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的“三创”活动和“作风建设年、项目落实年、工业服务年”的“三年”活动，人民群众奔小康的强烈愿望被转化为创业致富的巨大动力，全县上下思想得到进一步解放、环境得到进一步优化、自我发展能力得到进一步增强，有力促进了“三新”目标的实现。为进一步弘扬创业创新精神，优化创业创新环境，加快全面建设小康社会的步伐，县委常委会组织起草并提请本次全会审议的《中共松阳县委关于认真贯彻党的十七大精神，扎实推进创业富民创新强县的决定》，提出了加快推进创业创新的总体要求、工作原则、目标任务和工作举措。这个《决定》审议通过后，将成为我县贯彻落实党的十七大及省委十二届二次全会、市委二届八次全会精神，以创业创新为动力，加快松阳全面小康社会建设的重要文件。
（二）着眼于为全面完成“十一五”规划打基础，突出重点，攻坚克难，推动全县经济跨越发展
2007年是“十一五”规划的打基础之年，把各项工作做得更加扎实，对于加快全面建设惠及全县人民的小康社会意义重大。为此，县委认真贯彻中央宏观调控政策和省、市委的有关部署，紧紧围绕“三县并举”发展战略和年初提出的“三新”目标，负重拼搏，开拓进取，保持了经济持续快速发展的良好势头。全年实现生产总值30.27亿元，增长13.8%；财政总收入3.04亿元，其中地方财政收入1.79亿元，分别增长23.1%和23.4%；城镇居民人均可支配收入13784元，增长12.1%；农村居民人均纯收入3741元，增长14.5%。
——着眼于产业培育，主导产业得到新提升。认真落实年初县委确定的经济工作任务，致力投资带动，加快产业培育，进一步扩大了经济总量，提高了运行质量。投资结构日趋优化。扎实开展“项目落实年”活动，集中可调控的资源要素，充分发挥各方面的积极性，举全力推进重点项目建设。松阳大东坝至龙泉安福公路、中小企业孵化基地、环城南路和西屏三桥等10个重点项目开工9个，龙丽高速公路松阳段工程全面竣工，梧桐源水库除险加固主体工程全面完工，并发挥了效益。全年完成全社会固定资产投资18.46亿元，与上年基本持平；完成限额以上固定资产投资额16.87亿元，其中，工业、房地产等民间投资完成8.12亿元，增长82.6%，占限额以上固定资产投资的48.2%。工业经济加速发展。始终坚持把工业经济作为“第一经济”来抓，按照构筑“一心两翼多块”良性互动工业发展格局的要求，全县上下统一思想，攻坚克难，扎实推进中小企业孵化基地建设，及时启动园区四期和王村工业区块开发，积极盘活园区一期、二期工业用地，出台《关于乡镇工业功能区块开发实施办法》，促进古市、赤寿等工业功能区块建设，工业发展空间不断拓展，工业发展速度和质量不断提高。全县累计实现工业总产值44.34亿元，增长67.6%。规模以上工业企业达到93家，累计实现工业总产值34.68亿元，增长93.8%，增速居全市首位。二十强工业企业累计实现工业总产值19.73亿元，增长70.3%，其中产值超亿元企业达7家。园区实现工业总产值23.78亿元，增长1.27倍。加强品牌建设，浙江科马摩擦材料有限公司的无石棉离合器面片成为浙江名牌产品。着力培育“浙江不锈钢管业基地”品牌，成功举办了“不锈钢产业发展论坛”。全年不锈钢产业完成产值17.43亿元，增长2.54倍。围绕产业培育开展选商引资，全县新引资签约项目32个，合同金额11.51亿元，实际到位5.35亿元，履约率100%。农业经济稳步推进。致力打造“浙江生态绿茶第一县”和“中国绿茶集散地”品牌，进一步培育壮大茶产业，被认定为浙江省茶叶产业强县。加快标准化茶厂改造，被评为全省初制茶厂优化改造先进县。新增QS取证茶叶企业9家，累计达11家。品牌战略深入实施，“松阳茶”地理标志产品保护通过国家质监总局专家技术审查，“松阳银猴”白茶成为国务院指定外事接待用茶，浙南茶叶市场被评为省重点市场。成功举办了“松阳银猴”国际茶文化研讨会，组织参加了浙江精品名茶会、浙江绿茶兰州推介会、省农博会等活动。继续抓好干水果、食用菌、高效笋竹林、蔬菜、生态养殖、吊瓜等产业，被认定为浙江省食用菌产业强县，玉岩镇荣获“中国花菇之乡”称号。兴林富民工程扎实推进，林权改革取得新进展。第三产业加快发展。加大旅游产业培育力度，箬寮景区被评为国家3A旅游景区，卯山国家森林公园被评为浙江省首批质量四星级森林旅游区，四都寨头摄影休闲园建设初具规模。全县共接待游客29.02万人次，增长36%；旅游收入8417万元，增长53%。社会消费趋旺，实现全社会消费品零售总额11.70亿元，增长16%；金融平稳运行，全年金融机构各项存款余额29.46亿元，增长9.5%，贷款余额21.33亿元，增长21.9%；自营出口快速增长，实现自营出口2292万美元，增长65.2%。
——着眼于拉开框架，城市建设实现新推进。以加快推进新型城市化为主线，深化城市规划，加快市政基础设施建设，优化城市管理，城市功能逐步得到提升。坚持规划先行。进一步完善规划体系，开展了县域总体规划、县城控制性详细规划等规划的编制；县城历史文化名城保护规划获省政府联席会议通过；白龙圳整治规划、环城南路景观工程方案设计、江滨绿化带及景观设计通过会审。坚持建管并重。按照拉开城市总体框架、完善城市功能配套、改善居民生活环境、提升城市品位的思路，积极推进江滨大道一期、环城南路和西屏三桥、长虹路拓宽改造等工程建设；加快推进城市亮丽工程,完成了独山大桥、南门大桥景观亮化工程建设；实施了独山大桥南端绿化、府前街绿化带改造、市政广场全彩色电子屏安装等工程建设。顺利启动省级文明县城创建活动，提升城市品位。创新城市管理手段，“数字城管”系统建成并投入使用，提高了城市管理的信息化水平。
——着眼于统筹发展，农村面貌发生新变化。从农村人口占全县人口80%以上的实际出发，把农业增效、农民增收、推进社会主义新农村建设作为战略重点来抓，出台了《实施低收入农户增收工程，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，促进城乡统筹发展。大力实施低收入农户增收工程，全面落实“一户一策一干部”帮扶机制，全县共落实结对帮扶干部6190人，落实结对资助资金148万元，6819户16469人实现脱贫或达到最低保障水平，占全县低收入总人口的66.5%。松古盆地万人下山脱贫工程加快实施，全年共实现下山脱贫440户1684人。康庄工程全面推进，全年共完成路基改造156.6公里、路面硬化174.5公里，行政村等级公路通村率达90%，通村公路硬化率达85%。农民饮用水工程建设加快，解决和改善饮用水困难人口2.8万。实施农民住房困难救助100户。以“三沿”村庄为重点，加快实施“千村示范、万村整治”工程，完成省级全面小康示范村创建1个，市级示范村2个，省级整治村23个。欠发达乡镇奔小康工程深入实施，5个欠发达乡镇农民人均纯收入超过当年全国平均水平。农村新能源有效推广，新建农村户用沼气1919户。农村劳动力素质培训成效明显，全年共培训农村劳动力20586人次，培训后转移就业5586人。
（三）以打造“和谐松阳”为抓手，大力发展社会事业，切实维护社会和谐稳定
坚持定期召开维稳分析会，进一步提高了工作的针对性和有效性。强化基层基础防控体系建设，切实加强社会治安综合治理。严厉打击各种刑事犯罪活动，连续11年保持命案全破。继续对“法轮功”等邪教组织保持高压态势，成功破获“实际神”案件。加强青少年思想道德教育，切实预防未成年人违法犯罪。全面推行信访导访代理制，在全省首推信访扣分制，打造大信访综合处理平台，全县信访总量同比下降13.8%，信访目标管理责任制考核荣获省、市优秀等级。建立健全应急预案和快速反应系统，加快推进公共突发事件应急处置的制度化、规范化建设。高度重视安全生产责任制的落实，适时开展安全生产专项整治活动。
认真落实为民办实事的长效机制，把改善和保障民生作为社会建设的着力点和维护社会和谐稳定的重要前提，县财政新增财力90%用于民生事业。坚持把就业作为民生之本，落实积极的就业政策，全年新增城镇就业1205人，实现下岗失业人员再就业456人。推进大社保体系建设，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断扩大社保覆盖面。全县城乡“低保”基本实现了动态管理下的应保尽保，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到95.7%。廉租住房保障制度全面落实，经济适用房建设稳步推进。
积极倡导社会主义荣辱观,推动群众性精神文明创建活动向纵深发展。全面推进素质教育，大力促进教育均衡发展，办学品位得到提升。学校布局日趋合理，农村中小学“四项工程”进展顺利，教学质量稳步提高，万人高考上线率名列全市前茅。创新体系建设进一步加强和完善，各类科技中介、服务组织进一步发展。加快文化基础设施建设，博物馆建设顺利推进。松阳高腔、叶法善等悠久历史文化和历史名人挖掘工作取得新进展。基层文化设施进一步完善，所有行政村实现广播电视“村村通”目标。医疗卫生事业加快发展，社区卫生服务进一步加强。高度重视人口和计生工作，强化基层基础，稳定人口低生育水平，全年计划生育率达到92.2%。坚持以生态文明理念为指导，推进“811”环境污染整治工作，强化节能减排工作，生态县建设步伐进一步加快。
（四）推进“法治松阳”建设，进一步发展社会主义民主政治
坚持社会主义法治理念，推动“法治松阳”建设各项工作的落实，加快推进经济、政治、文化和社会领域的法治化进程。按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步加强对人大、政府、政协和政法机关，以及工青妇等组织的领导，支持各方面围绕中心开展工作。加强同民主党派的合作共事，完善协商机制，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，积极做好民族、宗教、侨务和对台工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。加强党管武装工作。积极扩大基层民主，不断健全政务公开、村务公开、厂务公开等制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。注重完善决策机制和决策程序，建立健全重大决策征求意见、专家咨询制度，努力使决策部署真正符合科学发展、和谐发展的要求。加快推进法治政府和服务型政府建设，着力提高行政效能；推动司法体制改革工作的落实，推进执法规范化建设，促进公正司法；扎实推进“五五”普法工作，开展“法律六进”活动，继续抓好“民主法制村”创建，切实提高全民法律意识和法律素质。
（五）深入开展“作风建设年”和主题实践活动，全面加强党的执政能力建设和先进性建设
县委常委会认真贯彻党要管党、从严治党的方针，着眼于提高领导水平和执政水平，扎实开展“三项”活动，切实抓好党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。
坚持正确的用人导向，切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持从实绩看德才、凭德才用干部，在干部推荐、考察等各个环节充分发扬民主，顺利完成县级人大、政府、政协领导班子换届工作和县直部门班子换届调配工作，开展了县直机关中层干部跨部门和乡镇一般干部横向交流工作。深入贯彻《干部教育条例》，扎实推进干部全员培训。
坚持以深化“住村联心”工作制度为抓手，切实加强党的基层组织建设。不断深化“三级联创”和“先锋工程”建设，完成了第一轮创建规划，完成了127个农村党员干部现代远程教育站点建设。制定并实施《松阳县非公有制企业党建工作三年规划》，提前完成11家规模以上非公企业党组织的建设工作。
坚持以好的作风抓好作风建设，扎实推进“作风建设年”活动，深入推进反腐倡廉建设。全县297名干部通过“蹲点调研促发展”活动和“走进矛盾、破解难题”专项行动，共落实帮扶项目643个，落实资金665万元，给贫困户送去补助资金107万元，破解难题247件，办实事829件。按照机关作风“五严禁、五建设”的要求，对公车私用、上班炒股等群众反响强烈的问题进行了专项查处，同时通过完善公车管理、规范公务接待等制度，建立乡镇便民服务中心，进一步强化了机关效能建设。大力开展教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，积极推进国有资源配置市场化改革，继续推行以“一把手”四个不直接分管为主要内容的权力制衡制度，严格实行党政主要领导离任前经济责任审计制度。不断加大查办案件惩治腐败的力度，全年共立案查处党员干部违法违纪案件52件。
高度重视县委常委会自身建设，努力把常委会班子建设成为政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉洁和有坚强战斗力的领导集体。进一步完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，每位成员都能做到既根据集体的决定和分工履行职责，又关心全局，积极参加集体领导。坚持常委会向全委会报告工作制度，自觉接受全体委员的监督。切实做到以县委常委会自身的团结进取，带动县级几套班子之间、新老干部之间、上下级之间和各个方面的团结，营造了和谐稳定、高效有为、风正气顺的良好氛围。
这些成绩的取得，是上级党委政府正确领导和全县广大干部群众真抓实干、创业创新、共同奋斗的结果。在此，我代表县委常委会，向为松阳经济社会发展作出贡献的全县广大干部群众和各方面人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾过去一年的工作，主要体会有以下几点：一是必须准确把握县情，居危思危，居危思进，积极探索并坚持走符合松阳实际的发展道路。这既是坚持科学发展观的关键所在，也是发展阶段赋予我们的使命。实践证明，只有正确认识松阳所处的发展阶段，把中央、省委、市委的决策部署与松阳的实际结合起来，科学制定并积极实施符合松阳实际的战略措施，强化忧患意识、责任意识，创造性地开展工作，才能实现松阳经济社会的跨越发展。二是必须坚定发展信心，加速发展，科学发展，用发展的办法解决前进中的问题。这既是科学发展观的第一要义，也是松阳人民的最大愿望。实践证明，只有紧紧扭住经济建设这个中心，抢抓机遇，负重拼搏，破解难题，致力构筑产业平台，培育特色产业，发展特色经济，才能推动一方经济快速发展，为构建和谐松阳打下坚实的基础。三是必须坚持改革创新，勇于变革，永不僵化，努力提高破解难题和推动发展的能力。这既是跨越发展的动力源泉，也是松阳发展的必由之路。实践证明，只有坚定不移地落实好我县近年来作出的一系列符合科学发展观要求的战略部署，并一以贯之，同时又坚持用改革的办法和创新的举措破解发展中的难题，才能不断增创发展新优势，保持发展的良好势头。四是必须坚持以人为本，重视民生，改善民生，不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。这既是科学发展观的核心，也是构建和谐松阳的必然选择。实践证明，只有尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，把跨越发展和改善民生结合起来，统筹兼顾各方利益，建立健全为民办实事长效机制，在发展中不断改善民生，让发展的成果惠及全体人民，才能激发全社会的创造活力。五是必须全面推进党的建设，坚持党要管党，从严治党，不断提高党的执政能力，为各项事业发展提供坚强的领导核心。这既是党的十七大确定的一项重要任务，也是加快松阳发展的根本保证。实践证明，只有按照为民、务实、清廉的要求，以改革创新的精神加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高基层党组织和广大党员干部领导科学发展、和谐发展的能力和水平，努力营造“心齐、气顺、劲足”的和谐发展氛围，才能更好地担当起全面建设惠及全县人民的小康社会、构建和谐松阳的历史使命。
二、认清推进跨越发展的形势，充分把握今年工作的总体要求，坚定加快发展的信心
要谋划好今年的工作，必须准确分析和把握当前的宏观经济形势。中央着眼于又好又快发展和统筹国内国际两个大局，强调要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。从总体上看，宏观环境为我们加快发展创造了有利条件，机遇大于挑战。我们要把思想认识统一到中央精神上来，切实提高以中央精神来分析形势、把握趋势的能力。一方面要认真贯彻中央宏观调控政策，确保中央的决策和部署落到实处；另一方面，要解放思想，千方百计做好宏观调控的“适应性”文章。
要谋划好今年的工作，必须高度重视我县经济发展面临的困难和问题。按照全面建设小康社会的要求，我县经济社会发展刚刚起步，面临着诸多困难和问题，主要表现在几个方面：一是思想不够解放。解放思想的一个重要内容是要敢于操作、善于操作，但从总体上看，我们的干部的思想还不够解放，眼界还不够开阔，操作能力还不够强，我们发展的战略、发展的措施时常会被一些正确的空话、套话所影响。二是资金十分紧张。今年中央在去年6次调息、10次提高银行存款准备金率的前提下，仍然实行从紧的货币政策。虽然这几年我县财政有了较大的增长，但拮据的局面、保吃饭的局面仍然有一个过程。因此，资金紧张、银行贷款难是今年我县面临的一大难题。三是土地制约严重。土地要素制约严重的窘迫局面不仅仅是松阳，全省、全国都如此,这严重制约了我县经济社会的快速发展，而且带来不少的社会矛盾。四是社会矛盾增多。一方面，人民群众盼发展、想致富；另一方面，发展过程中由征地、拆迁等引发的社会矛盾和问题不断出现，导致政策难处理，项目难落地，工作难推进，影响了经济社会的协调发展。
要谋划好今年的工作，必须抓住机遇、因势利导、乘势而上。我们要看到中央和省委省政府统筹城乡发展带来的机遇，看到发达地区产业转移带来的机遇，看到基础设施提升带来的机遇，不能因为宏观政策从紧了就可以放慢节奏，就可以就低不就高，就可以退而求其次，要看到“提高对欠发达地区一般性转移支付规模和比例”、“提高对农村、欠发达地区和城市中低收入居民的公共服务水平”是宏观调控的应有之义，区别对待、有保有压仍然是宏观调控的重要方针。要把思想认识统一到省委对欠发达地区加快发展的新要求上来，省第十二次党代会强调“欠发达地区的发展是我省全面建设小康社会的重点和难点，也是我省发展的潜力所在”，不断深化扶持欠发达地区发展的内涵、载体和举措，认真研究突出重点、分类指导的扶持模式，这些政策措施对我县的发展必将产生深远影响。我们要把思想认识统一到欠发达这个最基本的县情和跨越发展这个历史使命上来，真抓实干，开拓创新，促进经济社会持续快速发展。
根据以上形势分析，我县今年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委二届八次全会以及中央、省、市经济工作会议精神，继续解放思想，坚持改革开放，深入实施“三县并举”发展战略，坚定不移地走“创业富民、创新强县”之路,着力推进经济、政治、文化、社会和党的建设，努力开创松阳经济社会发展新局面。
综合考虑国内外发展环境和我县的现实条件，初步确定今年全县经济和社会发展的主要调控预期指标为：生产总值增长12%；全社会固定资产投资安排17亿；工业总产值增长40%以上；财政收入增长10%；全社会消费品零售总额增长10%；自营出口增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长10%。
根据以上指导思想和工作目标，县委提出今年“五个一”的总体要求：即“围绕一项首要任务、深化一种认识、坚定一条路子、注重一个根本、抓好一项活动”。
——围绕一项首要任务。就是要把学习宣传和贯彻落实党的十七大精神及省第十二次党代会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓实抓好，确保在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。通过开展以“创业创新、跨越发展”大讨论为载体的十七大精神主题宣传教育活动，全面、准确、深入地宣讲十七大精神，掀起学习宣传十七大精神的热潮，使十七大精神深入人心，切实把各方面的力量和智慧引导到全面建设小康社会上来。要按照中央提出的“七个深刻领会”的要求，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育人民，把党的最新理论成果和中央、省市委的决策部署转化为推进我县建设全面小康社会的强大动力，转化为人民群众创业创新的巨大动力，转化为各级干部领导科学发展的实际能力。
——深化一种认识。就是要进一步深化对松阳县情的认识。十七大指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，“两个没有变”是现阶段中国的最大实际。从初级阶段没有变的理论出发，联系松阳的实际看，松阳仍是初级阶段的欠发达地区，刚刚步入工业化门槛的格局没有变，这是松阳最大的实际。不能认为有了比较快的发展就满足了，有了产业发展的势头就满足了，或者受到干扰就迷惑了方向。松阳的落后、松阳的困难、松阳的欠发达还有一个长期的过程，对此，我们必须保持清醒的认识，改变这种格局需要我们长期艰苦努力，需要几届党委政府不懈奋斗。我们还要持续开展“居危思危、居危思进”（简称“双思”）大讨论，进一步增强忧患意识、责任意识、发展意识，深入实施“三县并举”发展战略，不断提高自我发展能力。
——坚定一条路子。就是要坚定强势发展工业的路子。松阳经济的落后在工业，自我发展能力不强也表现在工业，发展的希望更在工业，富民强县必须走强势发展工业的路子。尽管近几年有了较快的发展，但我们的基数还很低、经济总量还很小。为此，必须把落脚点放在“强势”两字上，坚持工业主导地位不动摇，工业第一经济不动摇，集中领导精力、工作精力、生产要素向工业倾斜，确保今后几年每年推出一期园区，每期不少于1000亩，每年协议投资额不少于10亿元，工业投入不少于5亿元，每年工业产值增幅不低于40%，力争早日跨入工业化中期门槛。
当然，我们的政府是为人民服务的政府，是对人民负责的政府。我们当前所走的工业化路子是在科学发展观指导下的新型工业化，是与城市化、信息化互动的工业化，是与农业增效、农民增收、农村和谐和全面推进新农村建设互动的工业化，更加注重生态环境的保护，更加注重节能减排，更加注重以人为本，是一条既要金山银山、又要绿水青山的可持续发展工业的路子，是利在当代、惠及子孙的工业化。
——注重一个根本。就是要注重民生这个根本。我们必须牢固树立群众利益无小事的观念，真正把抗灾救灾、解决低收入农户增收、被征地农民基本生活保障、农民建房、农民饮用水等民生问题摆在更加突出的位置，着力加以解决。当前，要尽快修复被冰雪灾害破坏的水、电、路等基础设施，组织群众恢复生产，把灾害造成的损失降到最低限度。要进一步健全社会公平保障体系，努力实现社会公平。要不断增加城乡居民收入，特别是要改善和提高城乡低收入者的生活水平，让广大人民群众共享改革发展的成果，促进社会和谐稳定。当然解决民生问题，一方面政府要以人为本，要立足当前，着眼长远，不断完善为民办实事的长效机制，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众见到实效。另一方面，要以调动和激发全民创业热情为重点，充分发挥人民群众的主体作用，推进民生问题的解决。
——抓好一项活动。就是要在全县开展“创业创新、跨越发展”主题实践活动。为贯彻落实党的十七大精神，实现省第十二次党代会提出的目标任务，省委、市委相继出台了推进“两创”发展总战略的决定。我们必须从欠发达仍然是松阳最基本的县情这一最大实际出发，把创业创新作为贯穿各项工作、各个方面的一条主线，着力解决影响我县跨越发展的突出问题。为了将创业创新的要求落到实处，这次全会将审议通过《中共松阳县委关于认真贯彻党的十七大精神、扎实推进创业富民创新强县的决定》，并在全县开展“创业创新、跨越发展”主题实践活动，作为我县落实“两创”决定的重要载体和一项具体举措，号召全县干部服务创业再增感情，服务创新再解难题。全县各级各部门要在思想观念、工作理念、工作方法和举措、体制机制创新上多下功夫，在富民强县上多下功夫；企业要在品牌、工艺创新上多下功夫；干部要在事业创新、服务创新上多下功夫。
三、明确推进跨越发展的工作重点，突出创业创新主题，开创经济社会发展新局面
2008年是全面贯彻落实党的十七大及省第十二次党代会作出的战略部署的第一年，也是我县实施“十一五”规划承上启下的关键之年。做好今年各项工作，至关重要。
（一）坚定强势发展工业路子，努力实现工业经济新突破。工业是经济发展的支柱，是创业创新的主阵地。我们要坚持工业强县富民的路子不动摇，大力实施“优势产业”和“亿元企业”工程，实现工业总量新的突破。
拓展工业发展空间。着力构筑“一心两翼多块”良性互动的工业发展格局，立足现状，抓好滩涂淤地、低山缓坡的挖潜开发，合理规划利用土地，每年推出工业用地不少于1000亩，今年力争2000亩。重点抓好园区四期、王村区块两大工业区块的开发，尽快完成基础设施配套，年内部分企业落地建设。加快中小企业孵化基地和古市、赤寿、新兴、象溪等乡镇工业功能区块开发进度。加快乌形山区块的项目前期工作，争取早日启动开发。同时要抓紧制定完善考核办法，促进入园企业产能的形成。
全力培育亿元企业。培育亿元企业群是今后一个时期我县经济发展的重要抓手，是区域经济发展过程中的一个不可缺少的节点。依据产业集群化发展理念，围绕提前实现“5080”工程计划目标，实施龙头企业引进与培育工程，以大龙头项目催生大产业，以大产业推动大发展，今年争取新增年产值超亿元企业6—8家，新增规模以上企业20家，规模以上工业企业达到110家，工业总产值突破60亿元大关。坚持对重点骨干企业进行重点扶持，支持县内成长型企业尽快做大做强。鼓励金融机构加大对工业企业的信贷投入，使企业进得来，留得住，大得快。要依托日益发展壮大的不锈钢产业，打造“浙江不锈钢管业基地”区域品牌，通过产业和区域品牌的培育，提升工业经济总量和产业层次。
扎实推进技术创新。科技创新是“两创”的核心，是经济扩量提质的关键，是落实科学发展观的具体举措。要鼓励支持企业运用高新技术、先进装备改造和提升传统产业，节能降耗。不锈钢企业要以提高产品品质为重点，拓展产品应用范围，重点攻克船舶用不锈钢管材的研发和生产，争取有2—3家企业通过国际船级社的认证。要在节能减排工艺上进行技术改造，尤其是在除尘、酸雾、气体烟雾处理等工艺上争取有新突破。积极引导更多的企业进行科技创新，提高产品档次，增强市场竞争能力。
强化选商引资工作。选商引资是欠发达地区实现科学发展、推进跨越发展的必由之路，是松阳的一项长期战略举措。要走产业招商的路子，进一步加强与发达地区的经济协作和对接。建立选商引资项目库，及时推出各类选商引资项目，夯实选商引资基础。以结构优化和产业升级为目标，注重产业链的配套和延伸，注重引进低能耗、低污染、低排放、高效益的大企业、大集团在我县投资，特别要着力引进年产值十亿元以上的特大型、“航母型”企业。实施“回归工程”，鼓励外出创业成功人士回乡创办实业。全年确保选商引资协议投资额10亿元，完成工业投入5亿元。
（二）着力打造“一县一地”品牌，统筹推进社会主义新农村建设。农民是创业创新的主体，农业是创业创新的重要领域，农村蕴藏着创业创新的潜能。必须把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，以促进农民增收为核心，积极实施创新强农战略，全面加快新农村建设步伐。
壮大提升主导产业。实施优势产业培育工程和强龙兴农工程，围绕打造“浙江生态绿茶第一县”、“中国绿茶集散地”的现代生态农业区域品牌，加快实施科技兴茶、市场兴茶、龙头兴茶、文化兴茶战略，注重茶树良种化、生产标准化、经营产业化、品牌特色化建设，使茶产业从做大转向做优做强，从扩量转向提质，从重种植转向重加工重流通，通过几年的努力，建成浙西南白茶基地，使无公害、有机茶占全县茶园面积的40%以上。鼓励松阳茶农、茶商走出去，巩固山东、北京市场，积极开拓东北、西北潜在市场，在全国各大茶叶市场开设直销点，改变现在松阳茶叶代销和贴牌销售的现象。大力培育茶叶加工龙头企业，尽快研究落实茶叶加工园区，做好茶叶深加工文章。办好中国茶商大会暨国际茶文化“松阳银猴”开茶节，开展“种茶状元、采茶状元、制茶状元”评选活动，进一步提高松阳茶叶的知名度。继续抓好干水果、食用菌等优势产业，积极引导高山蔬菜、笋竹两用林、生态养殖等特色产业，因地制宜发展香榧、吊瓜等新兴产业。深入实施兴林富民工程，建设香榧、笋竹林、油茶、厚朴四大林业基地，重点抓好木业、竹业、森林旅游、森林食品、种苗花卉等五大林产业。稳定粮食种植面积，积极推广“新三熟”制，提高粮食复种指数和产量。
拓宽农民增收渠道。要始终确立“发展是最大的民生、增收是最大的和谐”的理念，继续把实施低收入农户增收工程作为党委、政府改善民生的一项重要举措来落实。根据省委对年人均收入2500元以下低收入农户状况调查的部署，按照“多少户、为什么、谁帮扶、怎么办”的要求，做好公议公示、进村入户、建档立卡等基础工作, 加大“三年增收千元”计划的实施力度，继续抓好“一户一策一干部”和“一村一计一部门”帮扶机制的落实，推进“六个双百”活动，把帮扶工作真正做到村、做到户、做到人。加大农民素质培训力度，以品牌培训来提升培训质量，打响“松阳茶师”、“松阳超市员工”和“松阳保安”等劳务输出品牌。坚持“订单式培训”和“菜单式培训”相结合，努力提高培训转移率。今年全县要完成培训农村劳动力16500人以上的目标。制定扶持家庭工业发展的政策，加快来料加工等家庭工业发展。引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，有效增加非农产业收入。
改善农村基础设施。加快村庄规划和布局调整，推进中心镇、村和电气化村庄建设，继续抓好农田水利基础设施建设，重点抓好农民饮用水工程建设，全年解决和改善饮用水困难人口3.5万。以交通“两纵三横七连”的布局规划为指导，实施一批公路基础建设和站场建设项目、两个撤渡建桥项目、三个重大续建项目、四个重大前期项目，加大康庄工程、乡村公路重要连接线工程的实施力度，进一步改善交通基础设施条件。加大下山脱贫力度，整合康庄工程、宅基地整理、地质灾害点搬迁和新农村建设资源，加快实施松古盆地万人下山脱贫工程，争取完成筏铺小区三期，力争启动西坌小区二期和甫门小区一期建设。推进乡镇下山脱贫点建设，争取完成枫坪下山脱贫小区、板桥桐榔小区三期建设和新兴金坞、望松砌坛2个地质灾害点搬迁避险项目。全年实现农民异地转移1800人，其中下山脱贫1500人。按照“村规划、路硬化、墙刷白、畜圈养、垃圾收、气入户”的要求，加快村庄环境整治，认真抓好垃圾收集焚烧工作，重点推进沿江、沿路、沿景区“三沿”村庄的示范整治，全年争取建设新农村示范村2个、重点整治村20个，试点农村新社区1个，发展户用沼气1700户，促使农村面貌有新变化。
（三）加快城乡基础设施建设，努力拓展城市发展新空间。以经营城市的理念指导城市的规划、建设、管理。按照“产业北拓、城市南进、沿江开发”发展战略，加大市政设施建设，完善城市管理体系，不断拓宽城市发展空间。
抓规划优化空间布局。规划是龙头，是城市的发展方向。强化规划理念创新。以坚持城乡统筹的理念搞规划，推进城乡协调发展；以紧贴民情民生的理念搞规划，维护社会公共利益；以打造创业热土的理念搞规划，实现资源集约利用；以建设宜居家园的理念搞规划，美化城乡环境。要认真贯彻落实《城乡规划法》，抓紧成立城乡规划分局，加强城乡规划的执法和管理，确保规划的严肃性。推进城乡规划全覆盖。抓紧做好县域总体规划编制与县域土地利用规划编制的对接工作，完成县城控制性详细规划的编制，着手编制瓯江干堤暨县城规划区防洪、重点地块的修建性详细规划，使规划更好地体现我县历史文脉和山水生态特色。加快专项规划编制。按照城乡建设和产业发展的需要，进一步完善交通、道路、供电、供水、供气、排污、绿化等专项规划，加强产业规划与各类专项规划之间的协调和衔接，促进基础设施共建、资源共享、功能互补、产业整合。
抓配套完善基础设施。加快以拉开城市发展框架为主体的城市路网建设、以提升城市品位为主体的省级文明城市建设、以完善城市配套功能为主体的基础设施建设，不断丰富城市内容，彰显城市个性。进一步完善城市道路框架。继续围绕“打造新江滨、建设内环线、改造入城口、提升老城区”四大任务组织实施，今年重点实施“四项续建工程、一项新建工程、一批市政小工程”，确保8月前完成江滨主干道、相关支路及绿化景观带等配套工程建设，年内完成环城南路工程、长虹东路拓宽改造工程、西屏三桥工程建设，同时要加快白露岭路拓宽改造步伐。进一步提升城市综合功能。按照“关注民生、完善功能、改善环境”的要求，重点实施一批民生保障工程，开展规划城区水南片防洪工程建设,提高城市防洪排涝能力；加快城区停车场和农贸市场建设，提高城市承载能力；加强城市居民居住环境体系建设，推进绿化亮化美化工程和文化设施建设。
抓管理提升市容市貌。树立城市既靠建设，更靠管理的思想，结合创建省级文明县城，着力提升城市管理水平。加强城管队伍建设，完善城管执法机制。将城区全面纳入保洁范围，探索建立“牛皮癣”治理机制，加强城区污水管网、垃圾填埋场、垃圾中转站的建设管理，重视工业垃圾处理工作，大力改善市容市貌。继续加大“两违”查处力度，建立“社区共建共管”的大城管体系，落实好“省级文明县城”创建各项措施，从整体上完善城市功能，提升城市文明素质。
（四）牢牢把握项目第一抓手，努力开创重点工程建设新局面。项目是经济工作的第一抓手，是创业创新的重要载体。要坚持国有投资和民间投资“两手抓”，产业投入和基础设施投入“两手硬”，新建、续建、预备和前期项目“齐推进”，以项目聚集生产要素，以项目拉动投资增长，以项目推动工作的落实。
完善项目推进机制。以强化项目工作合力、完善项目建设责任制、提高项目政策处理水平、加大项目工作考核力度为抓手，进一步完善项目的前期推进、建设管理、组织协调、督查考核等工作机制，加大项目实施、安全质量管理等环节的责任追究力度，着力形成重点项目推进的新高潮。要认真研究国家及省里的产业政策、投资政策，加强与省市沟通衔接，争取上级更多的项目支持。今年重点要加强与省委省政府提出的“三个千亿工程”对接，做好有关项目的调研包装、拼盘组件，争取多进入省级盘子。
加快重点项目建设。要始终把抓项目促投入作为跨越发展的重要支撑，坚持经济工作项目化，以重点项目推进的实效体现创业创新的成效。根据我县的实际，今年重点项目建设要在“三个加快”上下功夫。加快建设一批重点项目。经通盘考虑，今年安排东坞水库除险加固工程、松古盆地万人下山脱贫工程三期、220千伏北山输变电工程、西屏镇白露岭路拓宽改造工程、松古平原供水一体化工程、工业园区四期、王村工业区块、县看守所综合用房、2008年农民饮用水工程、江南畈农田整理等10个重点项目；安排江北灌区节水配套改造工程、松阳大东坝至龙泉安福公路、江南公路三期及斋坛连接线、西屏三桥、康庄工程、西屏镇环城南路、城市污水处理一期工程、西屏镇江滨大道一期、西屏镇长虹路改造一期、中小企业孵化基地、古市工业区块、城南小学、县博物馆、县广播电视“村村通”工程、合溪梯级电站等15个续建项目；安排西屏镇北山大道拓宽改造、职技校教学楼、石马铺工业区块、赤寿工业区块、黄南110千伏输变电工程、四星级宾馆等6个重大预备项目。对这些项目，要一一明确项目责任主体，一一落实县领导联系重点项目制度，逐个排出开工时限和进度计划，落实项目要素，抓好项目协调，创新体制机制，强化督查调度，促使项目建设快中求好，好中求快。加快推进一批前期项目。抓紧做好龙丽过境公路改造、龙丽公路青蒙至堰后圩段改造、松阳至云和公路、箬寮景区公路改造、西屏镇长虹西路、西屏镇育英路东段延伸工程、西屏镇独山大道、西屏镇独山公园、西屏镇城东公园、交通发展大楼、电力营业调度大楼、公安技术大楼、乌形山工业区块、工业标准厂房、茶叶加工区、象溪镇防洪工程、瓯江干堤暨县城规划区防洪工程、瓯江源头生态修复工程、江南灌区节水改造工程、山塘整治工程、黄南水库工程、古市大桥重建、箬寮安岱后省级风景名胜区、县文化中心等24个重大前期项目的前期工作，力争前期项目尽快转为建设项目，促进我县重大项目的可持续建设。加快储备一批重大项目。结合“十一五”规划，做好“无中生有”文章，加快储备一批重点项目，建立多层次项目库。按照规划出项目的思路，启动《县域工业发展规划》、《不锈钢产业集聚发展规划》的研究，修编旅游发展规划及重点景区开发规划等，在规划中理出一批新项目；加强《金衢丽产业带规划》、《松古盆地区域发展规划》的项目研究，谋划交通、水利、城市建设、产业发展等一批重大项目。
着力破解要素制约。要积极破解土地、资金等难题。整合包装大项目，争取进入省重点建设项目盘子，争取用地指标；盘活土地存量，通过土地开发整理、建设用地复垦，多争取折抵指标，全年完成土地开发3000亩，建设用地复垦400亩，实现建设用地折抵指标3000亩。倡导“亩产论英雄”，充分发挥工业园区、工业功能区块产业集聚和集约用地效益，提高用地的投资强度和投资产出率。科学合理安排财政资金，深化政府投融资体制改革，采取强有力的措施，提高国有运营公司的融资能力。加强与政策性银行合作，积极向上争取资金，强化项目建设的资金保障。努力协调好各方利益，讲究工作方式方法，妥善解决征地拆迁难问题。
（五）大力发展第三产业，努力打造县域经济新亮点
加速发展旅游产业。加大旅游产业培育力度，建立投入多元化的旅游发展投融资机制，围绕“景点联线开发、组团式发展”的开发思路，按照“一县一景区、一乡一景点”的要求，把邻近区域的资源进行整合，景点联线招商开发。围绕“原始箬寮、千年斜塔”的旅游总体形象，积极筹划重大的生态旅游项目，加快启动箬寮原始林景区二期工程，完善卯山国家森林公园、四都寨头摄影休闲园设施，抓好石仓、界首人文旅游资源和安岱后红色旅游资源的保护和开发，大力发展“农家乐”休闲旅游。做好自然禀赋与人文特色有机结合的文章，挖掘叶法善、张玉娘、松阳高腔等人文资源，丰富景区（点）的历史文化内涵，增强景区（点）的吸引力。加大旅游促销投入，提高松阳旅游知名度和影响力。加快星级宾馆建设，完善服务设施。加强旅游人才培养，提升旅游接待功能和服务水平。
加快发展现代服务业。利用我省大力推进服务业发展的有利时机，扩大总量、优化结构、拓展领域。健全连锁经营、代理制、经销制、配送制等现代流通方式，实现有形市场与无形市场共同发展。大力发展现代物流业，积极培育中介、咨询、研发、法律、信息、广告等新兴行业；引入竞争机制，加快发展社区、科教、文化等服务业。推动城市服务业向农村辐射和延伸，加快形成覆盖城乡的公共服务体系。
四、增创推进跨越发展的机制优势，大力优化创业创新环境，强化跨越发展的环境保障
把环境建设摆在突出位置，强化“抓发展必须抓环境、抓环境就是抓发展”的意识，不断深化环境建设，为“创业创新、跨越发展”打造高效的政策环境、优质的服务环境、优美的生态环境、和谐的社会环境。
（一）提高行政效能，优化创业创新的政策环境。重视政策对推进经济发展的作用，紧跟发展的形势，学外地之长，创松阳之新，及时研究制定配套的优惠政策。进一步解放思想，科学把握政策，凡是上级政策没有明令禁止的，我们都可以大胆探索和尝试，凡是上级政策规定有弹性的，我们都可以灵活掌握和运用，最大限度从政策层面帮助广大投资者扩大发展空间。要把贯彻落实加快我县工业经济发展、加快社会主义新农村建设的各项优惠政策真正落到实处，正确处理管与放的关系，凡涉及企业发展、投资条件、投资者生产经营和生活的有关政策，要尽最大可能地予以放宽，使之成为吸引和集聚各类生产要素的催化剂。要加大各项政策的兑现力度，取信于企业，取信于民。要建立更加科学、合理、有效的长效政策机制，进一步理清思路，最大限度简政放权，提高行政效能。
（二）增强服务观念，优化创业创新的服务环境。各级干部要牢固树立“公务员就是服务员”的服务意识，强化“服务经济发展是职责，服务基层群众是本职”的服务理念，创新服务机制，提高服务效率，为投资者和人民群众提供优质高效、主动超前的服务。特别是经济管理、执法监管等重点部门，要站在全局和发展的高度考虑问题，找准贯彻落实上级文件政策与我县经济社会发展实际的最佳结合点，实现依法行政与优质服务的有机统一。要紧贴发展的要求，整合行政资源，深化事业单位改革，进一步转变政府职能，着重抓好重大项目和实事工程的服务。紧贴企业的需求，不断提高办事效率。紧贴基层的实际，提供规范服务，从严控制各类检查，当好“服务员”和“导航员”。纪检监察部门要加大对执法不公、粗暴执法等行为的查处力度，促进服务环境的根本好转。
（三）强化生态建设，优化创业创新的生态环境。十七大报告提出了“生态文明”的理念，这是贯彻科学发展观的新的执政理念。松阳的最大优势和资源在生态，生态是立县之本。举生态旗、走生态路、创生态业、建生态县是县委、县政府贯彻党的十七大精神、建设和谐美好松阳的一条基本思路。要加快生态县建设步伐，大力开展生态创建示范工程、生态创建富民工程、生态创新强县工程、生态旅游兴县工程、生态文化建设工程、生态经济基础工程等方面的工作，并进一步分化为具体的重点项目，细化为部门的工作重点，促使生态环境进一步优化，生态产业进一步发展壮大。要着力加强节能减排工作，认真落实节能减排的各项措施，完善节能减排的政策措施，全面推进资源节约和环境保护。
（四）建设和谐松阳，优化创业创新的社会环境。在加快经济发展的同时，要更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。
围绕“民生”，发展社会事业。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，大力发展社会各项事业，着力解决事关群众切身利益的突出问题。切实抓好就业再就业工作。强化政府促进就业职能，健全城乡统筹的就业服务体系，以零就业家庭、下岗失业人员和农村低收入家庭为重点，解决就业难问题。加强社会保障体系建设。实施城镇居民医疗保险，大力推进被征地农民基本生活保障工作，进一步完善社会保障体系。推进住房货币化改革，完善城镇住房保障体系。完善为民办实事长效机制。各级领导干部要定期走访农村、农户，听民生，议民事，着力解决农民“增收难”、“看病难”、“建房难”等问题。重视解决外来人口的教育、医疗等问题。深入开展扶贫帮困、慈善救济活动，提高社会救助水平。着力发展社会事业。坚持“教育优先发展，推进教育均衡发展，狠抓教育内涵发展”的思路，以创省级教育强县为抓手，加大教育投入，加快普及十五年教育，继续改善农村中小学基础设施，推进职业教育“六项行动计划”，加快发展幼儿教育，促进各级各类教育均衡协调发展，着力扩大优质教育资源共享度，进一步提高教育教学质量。弘扬科学精神，普及科学知识，加快发展科技事业。以农村社区卫生服务机构建设为重点，加强公共卫生体系建设，完善重大疾病防控体系，提高城乡医疗卫生服务水平。切实抓好人口和计生工作，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。进一步做好少数民族、老龄、关心下一代、残疾人、史志、档案等工作。大力发展先进文化。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，用中国特色社会主义共同理想激励全县干部群众，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，着力巩固壮大主流思想舆论，不断凝聚全县人民谋求争先进位、推动跨越发展的共同思想基础。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。动员社会各方面共同做好未成年人思想道德教育工作。以改革开放三十周年为契机，扎实开展群众性精神文明创建活动，巩固提高省级卫生县城创建成果，深入开展省级文明县城创建活动。继续重视对外宣传工作，抓好报纸、广播电视、互联网等舆论阵地建设，坚持以健康的舆论导向引领发展。进一步抓好文化体育设施建设，积极开展奥运年全民健身运动，扎实推进新一轮广播电视“村村通”工程。积极挖掘和培育特色文化，进一步发展社区文化、村落文化、校园文化、企业文化、广场文化。
围绕“民安”，建设“平安松阳”。坚持稳定压倒一切，深入开展“平安松阳”创建活动，强化基层基础防控网络建设，认真抓好社会治安综合治理，构筑严密的社会治安防控体系。重视和加强信访工作，畅通信访渠道，完善调处机制，及时化解矛盾。进一步完善社会应急机制建设，提高应对突发性公共事件的能力和水平。始终保持高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪和邪教活动，切实提高人民群众安全感。加强新时期人民调解工作，积极推行社区矫正，进一步推广和探索社区群防群治新模式。加强流动人口服务和管理，强化对互联网为载体的虚拟网络社会的引导和管理，重视社会组织建设和管理。加大食品药品安全监管力度，严格落实交通、消防和安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。
围绕“民主”，强化法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。高度重视统一战线工作，切实加强党与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事。坚持党管武装，加强国防动员、民兵预备役、征兵和双拥工作。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强法治政府建设，推进依法行政。大力推行村务公开、厂务公开，扩大基层民主。深化司法体制改革，拓展法律援助，维护司法公正、高效、权威。加强政法队伍建设，强化社会主义法治理念。积极开展法制宣传教育，扎实推进“五五”普法。
五、凝聚推进跨越发展的强大合力，加强执政能力和先进性建设，强化跨越发展的政治保障
进一步加强和改进党对经济社会发展工作的领导，切实提高推进科学发展、和谐发展、跨越发展的本领，为经济社会跨越发展提供坚强有力的政治保障。
加强思想政治建设，提升创业创新的引领力。全县各级各部门要以学习贯彻党的十七大精神为重点，严格落实好党委（组）理论学习中心组制度，继续完善科级干部学分制考核办法，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党章，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。全县各级干部要主动顺应宏观环境的新变化，进一步解放思想，更新观念，善于顺势而为，抢抓机遇，在精神状态上保持创业创新的锐气，在思想观念上保持创业创新的源泉，在工作方法上保持创业创新的活力，坚持高点定位，争先进位，勇于直面问题，敢于走进矛盾，善于破解难题，创造性地开展工作。
加强领导班子和干部队伍建设，强化创业创新的执行力。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。建立领导班子回访考察制度，完善干部考评监督机制，努力把各级领导班子建设成团结和谐、运行顺畅、干净办事的坚强集体。落实党管干部和德才兼备、注重实绩、群众公认的干部选任原则，坚持正确用人导向，提高干部选任的公认度。完善干部选任初始提名制度，提高干部选任工作的透明度。扩大干部公选和票决范围，完善后备干部选拔机制，及时调整充实后备干部库。健全干部全员培训机制，扎实开展新一轮大规模干部培训工作。重视培养和选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部。坚持党管人才原则，创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情。进一步做好老干部工作，充分发挥老干部、老同志的作用，切实帮助老干部解决实际困难。
加强基层组织建设，增强创业创新的凝聚力。重视抓好党的基层组织建设，充分发挥党组织在创业创新中凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的作用。以深化“三级联创”为载体，扎实推进农村“先锋工程”新一轮创建活动，完善社区党组织的服务功能，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。加大领导力度，认真做好村级组织换届选举工作，推进村级组织规范化建设。坚持实行“住村联心”、“蹲点调研”、农村工作指导员等制度，继续鼓励大学生到农村、社区工作，不断增强农村工作活力。积极探索非公企业党组织发挥作用的新路子，不断扩大党的组织和工作覆盖面。加强党员管理，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，进一步增强党员先锋模范作用。
加强党风廉政建设，提高创业创新的保障力。党风廉政建设和反腐败工作，关系一个地方的党风政风，也关系一个地方的综合实力。要继续深化“作风建设年”活动，建立作风建设长效机制，县委常委会每季度组织廉政知识的学习，进一步解决领导干部在履行职责、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题，规范领导干部的从政行为。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。加强农村基层党风廉政建设，严肃查处在村级组织换届中的破坏选举等违法违纪行为。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。严肃查处违法违纪案件，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
同志们，今年经济社会发展的任务十分繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的领导下，奋发有为，开拓进取，为促进松阳经济社会跨越发展，加快全面建设惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！
各乡镇党委，县直各单位党组织：
现将林健东同志在县委八届五次全体（扩大）会议暨全县
干部大会上的报告《创业创新 跨越发展 努力开创松阳经济社会发展新局面》印发给你们，请及时组织干部群众认真学习贯彻，为开创我县经济社会发展新局面而努力奋斗。
中共松阳县委办公室
2008年2月19日
创业创新 跨越发展
努力开创松阳经济社会发展新局面
——在县委八届五次全体（扩大）会议暨全县干部大会上的报告
林 健 东
（2008年2月14日）
各位委员、同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，由县委常委会向全会报告工作，回顾总结2007年工作，研究部署今年的各项工作，审议通过《中共松阳县委关于认真贯彻党的十七大精神，扎实推进创业富民创新强县的决定》，动员全县上下进一步解放思想，创业创新，努力开创松阳经济社会发展新局面。
下面，我代表县委常委会向全会作报告。
一、过去一年县委的主要工作
过去的一年，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，带领全县各级党组织和全县人民，认真学习贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委二届七次、八次全会精神，深入实施“三县并举”发展战略，围绕县委八届三次全会提出的“主导产业新提升、城市建设新推进、农村面貌新变化”的“三新”目标，着力开展“三创”、“三年”活动，各项工作取得了显著的成绩。
（一）认真学习贯彻党的十七大精神，以及省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委二届八次全会精神
党的十七大召开前，县委通过召开常委专题会议、常委扩大会议和县委理论中心组学习会等形式，组织党员干部认真学习领会胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，为迎接党的十七大的胜利召开做好充分的思想准备、理论准备和工作准备。党的十七大胜利闭幕后，县委常委会马上提出结合松阳实际抓好贯彻落实的具体意见，带领各级党组织和广大干部群众认真学习领会党的十七大精神，进一步以中国特色社会主义理论武装头脑、统一认识、解放思想。通过学习，充分认识党的十七大的历史性贡献和重大意义，在传达学习中深化认识，在领会精神中明晰思路，在贯彻落实中推进工作。目前，学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮正在全县蓬勃兴起，并向纵深推进。
县委还认真贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委二届七次、八次全会以及中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕省委提出的全面建设惠及全省人民的小康社会这个奋斗目标和“创业富民、创新强省”总战略，组织开展了创业创新系列调研和实践。通过在全县开展“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的“三创”活动和“作风建设年、项目落实年、工业服务年”的“三年”活动，人民群众奔小康的强烈愿望被转化为创业致富的巨大动力，全县上下思想得到进一步解放、环境得到进一步优化、自我发展能力得到进一步增强，有力促进了“三新”目标的实现。为进一步弘扬创业创新精神，优化创业创新环境，加快全面建设小康社会的步伐，县委常委会组织起草并提请本次全会审议的《中共松阳县委关于认真贯彻党的十七大精神，扎实推进创业富民创新强县的决定》，提出了加快推进创业创新的总体要求、工作原则、目标任务和工作举措。这个《决定》审议通过后，将成为我县贯彻落实党的十七大及省委十二届二次全会、市委二届八次全会精神，以创业创新为动力，加快松阳全面小康社会建设的重要文件。
（二）着眼于为全面完成“十一五”规划打基础，突出重点，攻坚克难，推动全县经济跨越发展
2007年是“十一五”规划的打基础之年，把各项工作做得更加扎实，对于加快全面建设惠及全县人民的小康社会意义重大。为此，县委认真贯彻中央宏观调控政策和省、市委的有关部署，紧紧围绕“三县并举”发展战略和年初提出的“三新”目标，负重拼搏，开拓进取，保持了经济持续快速发展的良好势头。全年实现生产总值30.27亿元，增长13.8%；财政总收入3.04亿元，其中地方财政收入1.79亿元，分别增长23.1%和23.4%；城镇居民人均可支配收入13784元，增长12.1%；农村居民人均纯收入3741元，增长14.5%。
——着眼于产业培育，主导产业得到新提升。认真落实年初县委确定的经济工作任务，致力投资带动，加快产业培育，进一步扩大了经济总量，提高了运行质量。投资结构日趋优化。扎实开展“项目落实年”活动，集中可调控的资源要素，充分发挥各方面的积极性，举全力推进重点项目建设。松阳大东坝至龙泉安福公路、中小企业孵化基地、环城南路和西屏三桥等10个重点项目开工9个，龙丽高速公路松阳段工程全面竣工，梧桐源水库除险加固主体工程全面完工，并发挥了效益。全年完成全社会固定资产投资18.46亿元，与上年基本持平；完成限额以上固定资产投资额16.87亿元，其中，工业、房地产等民间投资完成8.12亿元，增长82.6%，占限额以上固定资产投资的48.2%。工业经济加速发展。始终坚持把工业经济作为“第一经济”来抓，按照构筑“一心两翼多块”良性互动工业发展格局的要求，全县上下统一思想，攻坚克难，扎实推进中小企业孵化基地建设，及时启动园区四期和王村工业区块开发，积极盘活园区一期、二期工业用地，出台《关于乡镇工业功能区块开发实施办法》，促进古市、赤寿等工业功能区块建设，工业发展空间不断拓展，工业发展速度和质量不断提高。全县累计实现工业总产值44.34亿元，增长67.6%。规模以上工业企业达到93家，累计实现工业总产值34.68亿元，增长93.8%，增速居全市首位。二十强工业企业累计实现工业总产值19.73亿元，增长70.3%，其中产值超亿元企业达7家。园区实现工业总产值23.78亿元，增长1.27倍。加强品牌建设，浙江科马摩擦材料有限公司的无石棉离合器面片成为浙江名牌产品。着力培育“浙江不锈钢管业基地”品牌，成功举办了“不锈钢产业发展论坛”。全年不锈钢产业完成产值17.43亿元，增长2.54倍。围绕产业培育开展选商引资，全县新引资签约项目32个，合同金额11.51亿元，实际到位5.35亿元，履约率100%。农业经济稳步推进。致力打造“浙江生态绿茶第一县”和“中国绿茶集散地”品牌，进一步培育壮大茶产业，被认定为浙江省茶叶产业强县。加快标准化茶厂改造，被评为全省初制茶厂优化改造先进县。新增QS取证茶叶企业9家，累计达11家。品牌战略深入实施，“松阳茶”地理标志产品保护通过国家质监总局专家技术审查，“松阳银猴”白茶成为国务院指定外事接待用茶，浙南茶叶市场被评为省重点市场。成功举办了“松阳银猴”国际茶文化研讨会，组织参加了浙江精品名茶会、浙江绿茶兰州推介会、省农博会等活动。继续抓好干水果、食用菌、高效笋竹林、蔬菜、生态养殖、吊瓜等产业，被认定为浙江省食用菌产业强县，玉岩镇荣获“中国花菇之乡”称号。兴林富民工程扎实推进，林权改革取得新进展。第三产业加快发展。加大旅游产业培育力度，箬寮景区被评为国家3A旅游景区，卯山国家森林公园被评为浙江省首批质量四星级森林旅游区，四都寨头摄影休闲园建设初具规模。全县共接待游客29.02万人次，增长36%；旅游收入8417万元，增长53%。社会消费趋旺，实现全社会消费品零售总额11.70亿元，增长16%；金融平稳运行，全年金融机构各项存款余额29.46亿元，增长9.5%，贷款余额21.33亿元，增长21.9%；自营出口快速增长，实现自营出口2292万美元，增长65.2%。
——着眼于拉开框架，城市建设实现新推进。以加快推进新型城市化为主线，深化城市规划，加快市政基础设施建设，优化城市管理，城市功能逐步得到提升。坚持规划先行。进一步完善规划体系，开展了县域总体规划、县城控制性详细规划等规划的编制；县城历史文化名城保护规划获省政府联席会议通过；白龙圳整治规划、环城南路景观工程方案设计、江滨绿化带及景观设计通过会审。坚持建管并重。按照拉开城市总体框架、完善城市功能配套、改善居民生活环境、提升城市品位的思路，积极推进江滨大道一期、环城南路和西屏三桥、长虹路拓宽改造等工程建设；加快推进城市亮丽工程,完成了独山大桥、南门大桥景观亮化工程建设；实施了独山大桥南端绿化、府前街绿化带改造、市政广场全彩色电子屏安装等工程建设。顺利启动省级文明县城创建活动，提升城市品位。创新城市管理手段，“数字城管”系统建成并投入使用，提高了城市管理的信息化水平。
——着眼于统筹发展，农村面貌发生新变化。从农村人口占全县人口80%以上的实际出发，把农业增效、农民增收、推进社会主义新农村建设作为战略重点来抓，出台了《实施低收入农户增收工程，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，促进城乡统筹发展。大力实施低收入农户增收工程，全面落实“一户一策一干部”帮扶机制，全县共落实结对帮扶干部6190人，落实结对资助资金148万元，6819户16469人实现脱贫或达到最低保障水平，占全县低收入总人口的66.5%。松古盆地万人下山脱贫工程加快实施，全年共实现下山脱贫440户1684人。康庄工程全面推进，全年共完成路基改造156.6公里、路面硬化174.5公里，行政村等级公路通村率达90%，通村公路硬化率达85%。农民饮用水工程建设加快，解决和改善饮用水困难人口2.8万。实施农民住房困难救助100户。以“三沿”村庄为重点，加快实施“千村示范、万村整治”工程，完成省级全面小康示范村创建1个，市级示范村2个，省级整治村23个。欠发达乡镇奔小康工程深入实施，5个欠发达乡镇农民人均纯收入超过当年全国平均水平。农村新能源有效推广，新建农村户用沼气1919户。农村劳动力素质培训成效明显，全年共培训农村劳动力20586人次，培训后转移就业5586人。
（三）以打造“和谐松阳”为抓手，大力发展社会事业，切实维护社会和谐稳定
坚持定期召开维稳分析会，进一步提高了工作的针对性和有效性。强化基层基础防控体系建设，切实加强社会治安综合治理。严厉打击各种刑事犯罪活动，连续11年保持命案全破。继续对“法轮功”等邪教组织保持高压态势，成功破获“实际神”案件。加强青少年思想道德教育，切实预防未成年人违法犯罪。全面推行信访导访代理制，在全省首推信访扣分制，打造大信访综合处理平台，全县信访总量同比下降13.8%，信访目标管理责任制考核荣获省、市优秀等级。建立健全应急预案和快速反应系统，加快推进公共突发事件应急处置的制度化、规范化建设。高度重视安全生产责任制的落实，适时开展安全生产专项整治活动。
认真落实为民办实事的长效机制，把改善和保障民生作为社会建设的着力点和维护社会和谐稳定的重要前提，县财政新增财力90%用于民生事业。坚持把就业作为民生之本，落实积极的就业政策，全年新增城镇就业1205人，实现下岗失业人员再就业456人。推进大社保体系建设，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断扩大社保覆盖面。全县城乡“低保”基本实现了动态管理下的应保尽保，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到95.7%。廉租住房保障制度全面落实，经济适用房建设稳步推进。
积极倡导社会主义荣辱观,推动群众性精神文明创建活动向纵深发展。全面推进素质教育，大力促进教育均衡发展，办学品位得到提升。学校布局日趋合理，农村中小学“四项工程”进展顺利，教学质量稳步提高，万人高考上线率名列全市前茅。创新体系建设进一步加强和完善，各类科技中介、服务组织进一步发展。加快文化基础设施建设，博物馆建设顺利推进。松阳高腔、叶法善等悠久历史文化和历史名人挖掘工作取得新进展。基层文化设施进一步完善，所有行政村实现广播电视“村村通”目标。医疗卫生事业加快发展，社区卫生服务进一步加强。高度重视人口和计生工作，强化基层基础，稳定人口低生育水平，全年计划生育率达到92.2%。坚持以生态文明理念为指导，推进“811”环境污染整治工作，强化节能减排工作，生态县建设步伐进一步加快。
（四）推进“法治松阳”建设，进一步发展社会主义民主政治
坚持社会主义法治理念，推动“法治松阳”建设各项工作的落实，加快推进经济、政治、文化和社会领域的法治化进程。按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步加强对人大、政府、政协和政法机关，以及工青妇等组织的领导，支持各方面围绕中心开展工作。加强同民主党派的合作共事，完善协商机制，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，积极做好民族、宗教、侨务和对台工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。加强党管武装工作。积极扩大基层民主，不断健全政务公开、村务公开、厂务公开等制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。注重完善决策机制和决策程序，建立健全重大决策征求意见、专家咨询制度，努力使决策部署真正符合科学发展、和谐发展的要求。加快推进法治政府和服务型政府建设，着力提高行政效能；推动司法体制改革工作的落实，推进执法规范化建设，促进公正司法；扎实推进“五五”普法工作，开展“法律六进”活动，继续抓好“民主法制村”创建，切实提高全民法律意识和法律素质。
（五）深入开展“作风建设年”和主题实践活动，全面加强党的执政能力建设和先进性建设
县委常委会认真贯彻党要管党、从严治党的方针，着眼于提高领导水平和执政水平，扎实开展“三项”活动，切实抓好党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。
坚持正确的用人导向，切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持从实绩看德才、凭德才用干部，在干部推荐、考察等各个环节充分发扬民主，顺利完成县级人大、政府、政协领导班子换届工作和县直部门班子换届调配工作，开展了县直机关中层干部跨部门和乡镇一般干部横向交流工作。深入贯彻《干部教育条例》，扎实推进干部全员培训。
坚持以深化“住村联心”工作制度为抓手，切实加强党的基层组织建设。不断深化“三级联创”和“先锋工程”建设，完成了第一轮创建规划，完成了127个农村党员干部现代远程教育站点建设。制定并实施《松阳县非公有制企业党建工作三年规划》，提前完成11家规模以上非公企业党组织的建设工作。
坚持以好的作风抓好作风建设，扎实推进“作风建设年”活动，深入推进反腐倡廉建设。全县297名干部通过“蹲点调研促发展”活动和“走进矛盾、破解难题”专项行动，共落实帮扶项目643个，落实资金665万元，给贫困户送去补助资金107万元，破解难题247件，办实事829件。按照机关作风“五严禁、五建设”的要求，对公车私用、上班炒股等群众反响强烈的问题进行了专项查处，同时通过完善公车管理、规范公务接待等制度，建立乡镇便民服务中心，进一步强化了机关效能建设。大力开展教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，积极推进国有资源配置市场化改革，继续推行以“一把手”四个不直接分管为主要内容的权力制衡制度，严格实行党政主要领导离任前经济责任审计制度。不断加大查办案件惩治腐败的力度，全年共立案查处党员干部违法违纪案件52件。
高度重视县委常委会自身建设，努力把常委会班子建设成为政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉洁和有坚强战斗力的领导集体。进一步完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，每位成员都能做到既根据集体的决定和分工履行职责，又关心全局，积极参加集体领导。坚持常委会向全委会报告工作制度，自觉接受全体委员的监督。切实做到以县委常委会自身的团结进取，带动县级几套班子之间、新老干部之间、上下级之间和各个方面的团结，营造了和谐稳定、高效有为、风正气顺的良好氛围。
这些成绩的取得，是上级党委政府正确领导和全县广大干部群众真抓实干、创业创新、共同奋斗的结果。在此，我代表县委常委会，向为松阳经济社会发展作出贡献的全县广大干部群众和各方面人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾过去一年的工作，主要体会有以下几点：一是必须准确把握县情，居危思危，居危思进，积极探索并坚持走符合松阳实际的发展道路。这既是坚持科学发展观的关键所在，也是发展阶段赋予我们的使命。实践证明，只有正确认识松阳所处的发展阶段，把中央、省委、市委的决策部署与松阳的实际结合起来，科学制定并积极实施符合松阳实际的战略措施，强化忧患意识、责任意识，创造性地开展工作，才能实现松阳经济社会的跨越发展。二是必须坚定发展信心，加速发展，科学发展，用发展的办法解决前进中的问题。这既是科学发展观的第一要义，也是松阳人民的最大愿望。实践证明，只有紧紧扭住经济建设这个中心，抢抓机遇，负重拼搏，破解难题，致力构筑产业平台，培育特色产业，发展特色经济，才能推动一方经济快速发展，为构建和谐松阳打下坚实的基础。三是必须坚持改革创新，勇于变革，永不僵化，努力提高破解难题和推动发展的能力。这既是跨越发展的动力源泉，也是松阳发展的必由之路。实践证明，只有坚定不移地落实好我县近年来作出的一系列符合科学发展观要求的战略部署，并一以贯之，同时又坚持用改革的办法和创新的举措破解发展中的难题，才能不断增创发展新优势，保持发展的良好势头。四是必须坚持以人为本，重视民生，改善民生，不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。这既是科学发展观的核心，也是构建和谐松阳的必然选择。实践证明，只有尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，把跨越发展和改善民生结合起来，统筹兼顾各方利益，建立健全为民办实事长效机制，在发展中不断改善民生，让发展的成果惠及全体人民，才能激发全社会的创造活力。五是必须全面推进党的建设，坚持党要管党，从严治党，不断提高党的执政能力，为各项事业发展提供坚强的领导核心。这既是党的十七大确定的一项重要任务，也是加快松阳发展的根本保证。实践证明，只有按照为民、务实、清廉的要求，以改革创新的精神加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高基层党组织和广大党员干部领导科学发展、和谐发展的能力和水平，努力营造“心齐、气顺、劲足”的和谐发展氛围，才能更好地担当起全面建设惠及全县人民的小康社会、构建和谐松阳的历史使命。
二、认清推进跨越发展的形势，充分把握今年工作的总体要求，坚定加快发展的信心
要谋划好今年的工作，必须准确分析和把握当前的宏观经济形势。中央着眼于又好又快发展和统筹国内国际两个大局，强调要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。从总体上看，宏观环境为我们加快发展创造了有利条件，机遇大于挑战。我们要把思想认识统一到中央精神上来，切实提高以中央精神来分析形势、把握趋势的能力。一方面要认真贯彻中央宏观调控政策，确保中央的决策和部署落到实处；另一方面，要解放思想，千方百计做好宏观调控的“适应性”文章。
要谋划好今年的工作，必须高度重视我县经济发展面临的困难和问题。按照全面建设小康社会的要求，我县经济社会发展刚刚起步，面临着诸多困难和问题，主要表现在几个方面：一是思想不够解放。解放思想的一个重要内容是要敢于操作、善于操作，但从总体上看，我们的干部的思想还不够解放，眼界还不够开阔，操作能力还不够强，我们发展的战略、发展的措施时常会被一些正确的空话、套话所影响。二是资金十分紧张。今年中央在去年6次调息、10次提高银行存款准备金率的前提下，仍然实行从紧的货币政策。虽然这几年我县财政有了较大的增长，但拮据的局面、保吃饭的局面仍然有一个过程。因此，资金紧张、银行贷款难是今年我县面临的一大难题。三是土地制约严重。土地要素制约严重的窘迫局面不仅仅是松阳，全省、全国都如此,这严重制约了我县经济社会的快速发展，而且带来不少的社会矛盾。四是社会矛盾增多。一方面，人民群众盼发展、想致富；另一方面，发展过程中由征地、拆迁等引发的社会矛盾和问题不断出现，导致政策难处理，项目难落地，工作难推进，影响了经济社会的协调发展。
要谋划好今年的工作，必须抓住机遇、因势利导、乘势而上。我们要看到中央和省委省政府统筹城乡发展带来的机遇，看到发达地区产业转移带来的机遇，看到基础设施提升带来的机遇，不能因为宏观政策从紧了就可以放慢节奏，就可以就低不就高，就可以退而求其次，要看到“提高对欠发达地区一般性转移支付规模和比例”、“提高对农村、欠发达地区和城市中低收入居民的公共服务水平”是宏观调控的应有之义，区别对待、有保有压仍然是宏观调控的重要方针。要把思想认识统一到省委对欠发达地区加快发展的新要求上来，省第十二次党代会强调“欠发达地区的发展是我省全面建设小康社会的重点和难点，也是我省发展的潜力所在”，不断深化扶持欠发达地区发展的内涵、载体和举措，认真研究突出重点、分类指导的扶持模式，这些政策措施对我县的发展必将产生深远影响。我们要把思想认识统一到欠发达这个最基本的县情和跨越发展这个历史使命上来，真抓实干，开拓创新，促进经济社会持续快速发展。
根据以上形势分析，我县今年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委二届八次全会以及中央、省、市经济工作会议精神，继续解放思想，坚持改革开放，深入实施“三县并举”发展战略，坚定不移地走“创业富民、创新强县”之路,着力推进经济、政治、文化、社会和党的建设，努力开创松阳经济社会发展新局面。
综合考虑国内外发展环境和我县的现实条件，初步确定今年全县经济和社会发展的主要调控预期指标为：生产总值增长12%；全社会固定资产投资安排17亿；工业总产值增长40%以上；财政收入增长10%；全社会消费品零售总额增长10%；自营出口增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长10%。
根据以上指导思想和工作目标，县委提出今年“五个一”的总体要求：即“围绕一项首要任务、深化一种认识、坚定一条路子、注重一个根本、抓好一项活动”。
——围绕一项首要任务。就是要把学习宣传和贯彻落实党的十七大精神及省第十二次党代会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓实抓好，确保在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。通过开展以“创业创新、跨越发展”大讨论为载体的十七大精神主题宣传教育活动，全面、准确、深入地宣讲十七大精神，掀起学习宣传十七大精神的热潮，使十七大精神深入人心，切实把各方面的力量和智慧引导到全面建设小康社会上来。要按照中央提出的“七个深刻领会”的要求，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育人民，把党的最新理论成果和中央、省市委的决策部署转化为推进我县建设全面小康社会的强大动力，转化为人民群众创业创新的巨大动力，转化为各级干部领导科学发展的实际能力。
——深化一种认识。就是要进一步深化对松阳县情的认识。十七大指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，“两个没有变”是现阶段中国的最大实际。从初级阶段没有变的理论出发，联系松阳的实际看，松阳仍是初级阶段的欠发达地区，刚刚步入工业化门槛的格局没有变，这是松阳最大的实际。不能认为有了比较快的发展就满足了，有了产业发展的势头就满足了，或者受到干扰就迷惑了方向。松阳的落后、松阳的困难、松阳的欠发达还有一个长期的过程，对此，我们必须保持清醒的认识，改变这种格局需要我们长期艰苦努力，需要几届党委政府不懈奋斗。我们还要持续开展“居危思危、居危思进”（简称“双思”）大讨论，进一步增强忧患意识、责任意识、发展意识，深入实施“三县并举”发展战略，不断提高自我发展能力。
——坚定一条路子。就是要坚定强势发展工业的路子。松阳经济的落后在工业，自我发展能力不强也表现在工业，发展的希望更在工业，富民强县必须走强势发展工业的路子。尽管近几年有了较快的发展，但我们的基数还很低、经济总量还很小。为此，必须把落脚点放在“强势”两字上，坚持工业主导地位不动摇，工业第一经济不动摇，集中领导精力、工作精力、生产要素向工业倾斜，确保今后几年每年推出一期园区，每期不少于1000亩，每年协议投资额不少于10亿元，工业投入不少于5亿元，每年工业产值增幅不低于40%，力争早日跨入工业化中期门槛。
当然，我们的政府是为人民服务的政府，是对人民负责的政府。我们当前所走的工业化路子是在科学发展观指导下的新型工业化，是与城市化、信息化互动的工业化，是与农业增效、农民增收、农村和谐和全面推进新农村建设互动的工业化，更加注重生态环境的保护，更加注重节能减排，更加注重以人为本，是一条既要金山银山、又要绿水青山的可持续发展工业的路子，是利在当代、惠及子孙的工业化。
——注重一个根本。就是要注重民生这个根本。我们必须牢固树立群众利益无小事的观念，真正把抗灾救灾、解决低收入农户增收、被征地农民基本生活保障、农民建房、农民饮用水等民生问题摆在更加突出的位置，着力加以解决。当前，要尽快修复被冰雪灾害破坏的水、电、路等基础设施，组织群众恢复生产，把灾害造成的损失降到最低限度。要进一步健全社会公平保障体系，努力实现社会公平。要不断增加城乡居民收入，特别是要改善和提高城乡低收入者的生活水平，让广大人民群众共享改革发展的成果，促进社会和谐稳定。当然解决民生问题，一方面政府要以人为本，要立足当前，着眼长远，不断完善为民办实事的长效机制，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众见到实效。另一方面，要以调动和激发全民创业热情为重点，充分发挥人民群众的主体作用，推进民生问题的解决。
——抓好一项活动。就是要在全县开展“创业创新、跨越发展”主题实践活动。为贯彻落实党的十七大精神，实现省第十二次党代会提出的目标任务，省委、市委相继出台了推进“两创”发展总战略的决定。我们必须从欠发达仍然是松阳最基本的县情这一最大实际出发，把创业创新作为贯穿各项工作、各个方面的一条主线，着力解决影响我县跨越发展的突出问题。为了将创业创新的要求落到实处，这次全会将审议通过《中共松阳县委关于认真贯彻党的十七大精神、扎实推进创业富民创新强县的决定》，并在全县开展“创业创新、跨越发展”主题实践活动，作为我县落实“两创”决定的重要载体和一项具体举措，号召全县干部服务创业再增感情，服务创新再解难题。全县各级各部门要在思想观念、工作理念、工作方法和举措、体制机制创新上多下功夫，在富民强县上多下功夫；企业要在品牌、工艺创新上多下功夫；干部要在事业创新、服务创新上多下功夫。
三、明确推进跨越发展的工作重点，突出创业创新主题，开创经济社会发展新局面
2008年是全面贯彻落实党的十七大及省第十二次党代会作出的战略部署的第一年，也是我县实施“十一五”规划承上启下的关键之年。做好今年各项工作，至关重要。
（一）坚定强势发展工业路子，努力实现工业经济新突破。工业是经济发展的支柱，是创业创新的主阵地。我们要坚持工业强县富民的路子不动摇，大力实施“优势产业”和“亿元企业”工程，实现工业总量新的突破。
拓展工业发展空间。着力构筑“一心两翼多块”良性互动的工业发展格局，立足现状，抓好滩涂淤地、低山缓坡的挖潜开发，合理规划利用土地，每年推出工业用地不少于1000亩，今年力争2000亩。重点抓好园区四期、王村区块两大工业区块的开发，尽快完成基础设施配套，年内部分企业落地建设。加快中小企业孵化基地和古市、赤寿、新兴、象溪等乡镇工业功能区块开发进度。加快乌形山区块的项目前期工作，争取早日启动开发。同时要抓紧制定完善考核办法，促进入园企业产能的形成。
全力培育亿元企业。培育亿元企业群是今后一个时期我县经济发展的重要抓手，是区域经济发展过程中的一个不可缺少的节点。依据产业集群化发展理念，围绕提前实现“5080”工程计划目标，实施龙头企业引进与培育工程，以大龙头项目催生大产业，以大产业推动大发展，今年争取新增年产值超亿元企业6—8家，新增规模以上企业20家，规模以上工业企业达到110家，工业总产值突破60亿元大关。坚持对重点骨干企业进行重点扶持，支持县内成长型企业尽快做大做强。鼓励金融机构加大对工业企业的信贷投入，使企业进得来，留得住，大得快。要依托日益发展壮大的不锈钢产业，打造“浙江不锈钢管业基地”区域品牌，通过产业和区域品牌的培育，提升工业经济总量和产业层次。
扎实推进技术创新。科技创新是“两创”的核心，是经济扩量提质的关键，是落实科学发展观的具体举措。要鼓励支持企业运用高新技术、先进装备改造和提升传统产业，节能降耗。不锈钢企业要以提高产品品质为重点，拓展产品应用范围，重点攻克船舶用不锈钢管材的研发和生产，争取有2—3家企业通过国际船级社的认证。要在节能减排工艺上进行技术改造，尤其是在除尘、酸雾、气体烟雾处理等工艺上争取有新突破。积极引导更多的企业进行科技创新，提高产品档次，增强市场竞争能力。
强化选商引资工作。选商引资是欠发达地区实现科学发展、推进跨越发展的必由之路，是松阳的一项长期战略举措。要走产业招商的路子，进一步加强与发达地区的经济协作和对接。建立选商引资项目库，及时推出各类选商引资项目，夯实选商引资基础。以结构优化和产业升级为目标，注重产业链的配套和延伸，注重引进低能耗、低污染、低排放、高效益的大企业、大集团在我县投资，特别要着力引进年产值十亿元以上的特大型、“航母型”企业。实施“回归工程”，鼓励外出创业成功人士回乡创办实业。全年确保选商引资协议投资额10亿元，完成工业投入5亿元。
（二）着力打造“一县一地”品牌，统筹推进社会主义新农村建设。农民是创业创新的主体，农业是创业创新的重要领域，农村蕴藏着创业创新的潜能。必须把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，以促进农民增收为核心，积极实施创新强农战略，全面加快新农村建设步伐。
壮大提升主导产业。实施优势产业培育工程和强龙兴农工程，围绕打造“浙江生态绿茶第一县”、“中国绿茶集散地”的现代生态农业区域品牌，加快实施科技兴茶、市场兴茶、龙头兴茶、文化兴茶战略，注重茶树良种化、生产标准化、经营产业化、品牌特色化建设，使茶产业从做大转向做优做强，从扩量转向提质，从重种植转向重加工重流通，通过几年的努力，建成浙西南白茶基地，使无公害、有机茶占全县茶园面积的40%以上。鼓励松阳茶农、茶商走出去，巩固山东、北京市场，积极开拓东北、西北潜在市场，在全国各大茶叶市场开设直销点，改变现在松阳茶叶代销和贴牌销售的现象。大力培育茶叶加工龙头企业，尽快研究落实茶叶加工园区，做好茶叶深加工文章。办好中国茶商大会暨国际茶文化“松阳银猴”开茶节，开展“种茶状元、采茶状元、制茶状元”评选活动，进一步提高松阳茶叶的知名度。继续抓好干水果、食用菌等优势产业，积极引导高山蔬菜、笋竹两用林、生态养殖等特色产业，因地制宜发展香榧、吊瓜等新兴产业。深入实施兴林富民工程，建设香榧、笋竹林、油茶、厚朴四大林业基地，重点抓好木业、竹业、森林旅游、森林食品、种苗花卉等五大林产业。稳定粮食种植面积，积极推广“新三熟”制，提高粮食复种指数和产量。
拓宽农民增收渠道。要始终确立“发展是最大的民生、增收是最大的和谐”的理念，继续把实施低收入农户增收工程作为党委、政府改善民生的一项重要举措来落实。根据省委对年人均收入2500元以下低收入农户状况调查的部署，按照“多少户、为什么、谁帮扶、怎么办”的要求，做好公议公示、进村入户、建档立卡等基础工作, 加大“三年增收千元”计划的实施力度，继续抓好“一户一策一干部”和“一村一计一部门”帮扶机制的落实，推进“六个双百”活动，把帮扶工作真正做到村、做到户、做到人。加大农民素质培训力度，以品牌培训来提升培训质量，打响“松阳茶师”、“松阳超市员工”和“松阳保安”等劳务输出品牌。坚持“订单式培训”和“菜单式培训”相结合，努力提高培训转移率。今年全县要完成培训农村劳动力16500人以上的目标。制定扶持家庭工业发展的政策，加快来料加工等家庭工业发展。引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，有效增加非农产业收入。
改善农村基础设施。加快村庄规划和布局调整，推进中心镇、村和电气化村庄建设，继续抓好农田水利基础设施建设，重点抓好农民饮用水工程建设，全年解决和改善饮用水困难人口3.5万。以交通“两纵三横七连”的布局规划为指导，实施一批公路基础建设和站场建设项目、两个撤渡建桥项目、三个重大续建项目、四个重大前期项目，加大康庄工程、乡村公路重要连接线工程的实施力度，进一步改善交通基础设施条件。加大下山脱贫力度，整合康庄工程、宅基地整理、地质灾害点搬迁和新农村建设资源，加快实施松古盆地万人下山脱贫工程，争取完成筏铺小区三期，力争启动西坌小区二期和甫门小区一期建设。推进乡镇下山脱贫点建设，争取完成枫坪下山脱贫小区、板桥桐榔小区三期建设和新兴金坞、望松砌坛2个地质灾害点搬迁避险项目。全年实现农民异地转移1800人，其中下山脱贫1500人。按照“村规划、路硬化、墙刷白、畜圈养、垃圾收、气入户”的要求，加快村庄环境整治，认真抓好垃圾收集焚烧工作，重点推进沿江、沿路、沿景区“三沿”村庄的示范整治，全年争取建设新农村示范村2个、重点整治村20个，试点农村新社区1个，发展户用沼气1700户，促使农村面貌有新变化。
（三）加快城乡基础设施建设，努力拓展城市发展新空间。以经营城市的理念指导城市的规划、建设、管理。按照“产业北拓、城市南进、沿江开发”发展战略，加大市政设施建设，完善城市管理体系，不断拓宽城市发展空间。
抓规划优化空间布局。规划是龙头，是城市的发展方向。强化规划理念创新。以坚持城乡统筹的理念搞规划，推进城乡协调发展；以紧贴民情民生的理念搞规划，维护社会公共利益；以打造创业热土的理念搞规划，实现资源集约利用；以建设宜居家园的理念搞规划，美化城乡环境。要认真贯彻落实《城乡规划法》，抓紧成立城乡规划分局，加强城乡规划的执法和管理，确保规划的严肃性。推进城乡规划全覆盖。抓紧做好县域总体规划编制与县域土地利用规划编制的对接工作，完成县城控制性详细规划的编制，着手编制瓯江干堤暨县城规划区防洪、重点地块的修建性详细规划，使规划更好地体现我县历史文脉和山水生态特色。加快专项规划编制。按照城乡建设和产业发展的需要，进一步完善交通、道路、供电、供水、供气、排污、绿化等专项规划，加强产业规划与各类专项规划之间的协调和衔接，促进基础设施共建、资源共享、功能互补、产业整合。
抓配套完善基础设施。加快以拉开城市发展框架为主体的城市路网建设、以提升城市品位为主体的省级文明城市建设、以完善城市配套功能为主体的基础设施建设，不断丰富城市内容，彰显城市个性。进一步完善城市道路框架。继续围绕“打造新江滨、建设内环线、改造入城口、提升老城区”四大任务组织实施，今年重点实施“四项续建工程、一项新建工程、一批市政小工程”，确保8月前完成江滨主干道、相关支路及绿化景观带等配套工程建设，年内完成环城南路工程、长虹东路拓宽改造工程、西屏三桥工程建设，同时要加快白露岭路拓宽改造步伐。进一步提升城市综合功能。按照“关注民生、完善功能、改善环境”的要求，重点实施一批民生保障工程，开展规划城区水南片防洪工程建设,提高城市防洪排涝能力；加快城区停车场和农贸市场建设，提高城市承载能力；加强城市居民居住环境体系建设，推进绿化亮化美化工程和文化设施建设。
抓管理提升市容市貌。树立城市既靠建设，更靠管理的思想，结合创建省级文明县城，着力提升城市管理水平。加强城管队伍建设，完善城管执法机制。将城区全面纳入保洁范围，探索建立“牛皮癣”治理机制，加强城区污水管网、垃圾填埋场、垃圾中转站的建设管理，重视工业垃圾处理工作，大力改善市容市貌。继续加大“两违”查处力度，建立“社区共建共管”的大城管体系，落实好“省级文明县城”创建各项措施，从整体上完善城市功能，提升城市文明素质。
（四）牢牢把握项目第一抓手，努力开创重点工程建设新局面。项目是经济工作的第一抓手，是创业创新的重要载体。要坚持国有投资和民间投资“两手抓”，产业投入和基础设施投入“两手硬”，新建、续建、预备和前期项目“齐推进”，以项目聚集生产要素，以项目拉动投资增长，以项目推动工作的落实。
完善项目推进机制。以强化项目工作合力、完善项目建设责任制、提高项目政策处理水平、加大项目工作考核力度为抓手，进一步完善项目的前期推进、建设管理、组织协调、督查考核等工作机制，加大项目实施、安全质量管理等环节的责任追究力度，着力形成重点项目推进的新高潮。要认真研究国家及省里的产业政策、投资政策，加强与省市沟通衔接，争取上级更多的项目支持。今年重点要加强与省委省政府提出的“三个千亿工程”对接，做好有关项目的调研包装、拼盘组件，争取多进入省级盘子。
加快重点项目建设。要始终把抓项目促投入作为跨越发展的重要支撑，坚持经济工作项目化，以重点项目推进的实效体现创业创新的成效。根据我县的实际，今年重点项目建设要在“三个加快”上下功夫。加快建设一批重点项目。经通盘考虑，今年安排东坞水库除险加固工程、松古盆地万人下山脱贫工程三期、220千伏北山输变电工程、西屏镇白露岭路拓宽改造工程、松古平原供水一体化工程、工业园区四期、王村工业区块、县看守所综合用房、2008年农民饮用水工程、江南畈农田整理等10个重点项目；安排江北灌区节水配套改造工程、松阳大东坝至龙泉安福公路、江南公路三期及斋坛连接线、西屏三桥、康庄工程、西屏镇环城南路、城市污水处理一期工程、西屏镇江滨大道一期、西屏镇长虹路改造一期、中小企业孵化基地、古市工业区块、城南小学、县博物馆、县广播电视“村村通”工程、合溪梯级电站等15个续建项目；安排西屏镇北山大道拓宽改造、职技校教学楼、石马铺工业区块、赤寿工业区块、黄南110千伏输变电工程、四星级宾馆等6个重大预备项目。对这些项目，要一一明确项目责任主体，一一落实县领导联系重点项目制度，逐个排出开工时限和进度计划，落实项目要素，抓好项目协调，创新体制机制，强化督查调度，促使项目建设快中求好，好中求快。加快推进一批前期项目。抓紧做好龙丽过境公路改造、龙丽公路青蒙至堰后圩段改造、松阳至云和公路、箬寮景区公路改造、西屏镇长虹西路、西屏镇育英路东段延伸工程、西屏镇独山大道、西屏镇独山公园、西屏镇城东公园、交通发展大楼、电力营业调度大楼、公安技术大楼、乌形山工业区块、工业标准厂房、茶叶加工区、象溪镇防洪工程、瓯江干堤暨县城规划区防洪工程、瓯江源头生态修复工程、江南灌区节水改造工程、山塘整治工程、黄南水库工程、古市大桥重建、箬寮安岱后省级风景名胜区、县文化中心等24个重大前期项目的前期工作，力争前期项目尽快转为建设项目，促进我县重大项目的可持续建设。加快储备一批重大项目。结合“十一五”规划，做好“无中生有”文章，加快储备一批重点项目，建立多层次项目库。按照规划出项目的思路，启动《县域工业发展规划》、《不锈钢产业集聚发展规划》的研究，修编旅游发展规划及重点景区开发规划等，在规划中理出一批新项目；加强《金衢丽产业带规划》、《松古盆地区域发展规划》的项目研究，谋划交通、水利、城市建设、产业发展等一批重大项目。
着力破解要素制约。要积极破解土地、资金等难题。整合包装大项目，争取进入省重点建设项目盘子，争取用地指标；盘活土地存量，通过土地开发整理、建设用地复垦，多争取折抵指标，全年完成土地开发3000亩，建设用地复垦400亩，实现建设用地折抵指标3000亩。倡导“亩产论英雄”，充分发挥工业园区、工业功能区块产业集聚和集约用地效益，提高用地的投资强度和投资产出率。科学合理安排财政资金，深化政府投融资体制改革，采取强有力的措施，提高国有运营公司的融资能力。加强与政策性银行合作，积极向上争取资金，强化项目建设的资金保障。努力协调好各方利益，讲究工作方式方法，妥善解决征地拆迁难问题。
（五）大力发展第三产业，努力打造县域经济新亮点
加速发展旅游产业。加大旅游产业培育力度，建立投入多元化的旅游发展投融资机制，围绕“景点联线开发、组团式发展”的开发思路，按照“一县一景区、一乡一景点”的要求，把邻近区域的资源进行整合，景点联线招商开发。围绕“原始箬寮、千年斜塔”的旅游总体形象，积极筹划重大的生态旅游项目，加快启动箬寮原始林景区二期工程，完善卯山国家森林公园、四都寨头摄影休闲园设施，抓好石仓、界首人文旅游资源和安岱后红色旅游资源的保护和开发，大力发展“农家乐”休闲旅游。做好自然禀赋与人文特色有机结合的文章，挖掘叶法善、张玉娘、松阳高腔等人文资源，丰富景区（点）的历史文化内涵，增强景区（点）的吸引力。加大旅游促销投入，提高松阳旅游知名度和影响力。加快星级宾馆建设，完善服务设施。加强旅游人才培养，提升旅游接待功能和服务水平。
加快发展现代服务业。利用我省大力推进服务业发展的有利时机，扩大总量、优化结构、拓展领域。健全连锁经营、代理制、经销制、配送制等现代流通方式，实现有形市场与无形市场共同发展。大力发展现代物流业，积极培育中介、咨询、研发、法律、信息、广告等新兴行业；引入竞争机制，加快发展社区、科教、文化等服务业。推动城市服务业向农村辐射和延伸，加快形成覆盖城乡的公共服务体系。
四、增创推进跨越发展的机制优势，大力优化创业创新环境，强化跨越发展的环境保障
把环境建设摆在突出位置，强化“抓发展必须抓环境、抓环境就是抓发展”的意识，不断深化环境建设，为“创业创新、跨越发展”打造高效的政策环境、优质的服务环境、优美的生态环境、和谐的社会环境。
（一）提高行政效能，优化创业创新的政策环境。重视政策对推进经济发展的作用，紧跟发展的形势，学外地之长，创松阳之新，及时研究制定配套的优惠政策。进一步解放思想，科学把握政策，凡是上级政策没有明令禁止的，我们都可以大胆探索和尝试，凡是上级政策规定有弹性的，我们都可以灵活掌握和运用，最大限度从政策层面帮助广大投资者扩大发展空间。要把贯彻落实加快我县工业经济发展、加快社会主义新农村建设的各项优惠政策真正落到实处，正确处理管与放的关系，凡涉及企业发展、投资条件、投资者生产经营和生活的有关政策，要尽最大可能地予以放宽，使之成为吸引和集聚各类生产要素的催化剂。要加大各项政策的兑现力度，取信于企业，取信于民。要建立更加科学、合理、有效的长效政策机制，进一步理清思路，最大限度简政放权，提高行政效能。
（二）增强服务观念，优化创业创新的服务环境。各级干部要牢固树立“公务员就是服务员”的服务意识，强化“服务经济发展是职责，服务基层群众是本职”的服务理念，创新服务机制，提高服务效率，为投资者和人民群众提供优质高效、主动超前的服务。特别是经济管理、执法监管等重点部门，要站在全局和发展的高度考虑问题，找准贯彻落实上级文件政策与我县经济社会发展实际的最佳结合点，实现依法行政与优质服务的有机统一。要紧贴发展的要求，整合行政资源，深化事业单位改革，进一步转变政府职能，着重抓好重大项目和实事工程的服务。紧贴企业的需求，不断提高办事效率。紧贴基层的实际，提供规范服务，从严控制各类检查，当好“服务员”和“导航员”。纪检监察部门要加大对执法不公、粗暴执法等行为的查处力度，促进服务环境的根本好转。
（三）强化生态建设，优化创业创新的生态环境。十七大报告提出了“生态文明”的理念，这是贯彻科学发展观的新的执政理念。松阳的最大优势和资源在生态，生态是立县之本。举生态旗、走生态路、创生态业、建生态县是县委、县政府贯彻党的十七大精神、建设和谐美好松阳的一条基本思路。要加快生态县建设步伐，大力开展生态创建示范工程、生态创建富民工程、生态创新强县工程、生态旅游兴县工程、生态文化建设工程、生态经济基础工程等方面的工作，并进一步分化为具体的重点项目，细化为部门的工作重点，促使生态环境进一步优化，生态产业进一步发展壮大。要着力加强节能减排工作，认真落实节能减排的各项措施，完善节能减排的政策措施，全面推进资源节约和环境保护。
（四）建设和谐松阳，优化创业创新的社会环境。在加快经济发展的同时，要更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。
围绕“民生”，发展社会事业。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，大力发展社会各项事业，着力解决事关群众切身利益的突出问题。切实抓好就业再就业工作。强化政府促进就业职能，健全城乡统筹的就业服务体系，以零就业家庭、下岗失业人员和农村低收入家庭为重点，解决就业难问题。加强社会保障体系建设。实施城镇居民医疗保险，大力推进被征地农民基本生活保障工作，进一步完善社会保障体系。推进住房货币化改革，完善城镇住房保障体系。完善为民办实事长效机制。各级领导干部要定期走访农村、农户，听民生，议民事，着力解决农民“增收难”、“看病难”、“建房难”等问题。重视解决外来人口的教育、医疗等问题。深入开展扶贫帮困、慈善救济活动，提高社会救助水平。着力发展社会事业。坚持“教育优先发展，推进教育均衡发展，狠抓教育内涵发展”的思路，以创省级教育强县为抓手，加大教育投入，加快普及十五年教育，继续改善农村中小学基础设施，推进职业教育“六项行动计划”，加快发展幼儿教育，促进各级各类教育均衡协调发展，着力扩大优质教育资源共享度，进一步提高教育教学质量。弘扬科学精神，普及科学知识，加快发展科技事业。以农村社区卫生服务机构建设为重点，加强公共卫生体系建设，完善重大疾病防控体系，提高城乡医疗卫生服务水平。切实抓好人口和计生工作，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。进一步做好少数民族、老龄、关心下一代、残疾人、史志、档案等工作。大力发展先进文化。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，用中国特色社会主义共同理想激励全县干部群众，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，着力巩固壮大主流思想舆论，不断凝聚全县人民谋求争先进位、推动跨越发展的共同思想基础。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。动员社会各方面共同做好未成年人思想道德教育工作。以改革开放三十周年为契机，扎实开展群众性精神文明创建活动，巩固提高省级卫生县城创建成果，深入开展省级文明县城创建活动。继续重视对外宣传工作，抓好报纸、广播电视、互联网等舆论阵地建设，坚持以健康的舆论导向引领发展。进一步抓好文化体育设施建设，积极开展奥运年全民健身运动，扎实推进新一轮广播电视“村村通”工程。积极挖掘和培育特色文化，进一步发展社区文化、村落文化、校园文化、企业文化、广场文化。
围绕“民安”，建设“平安松阳”。坚持稳定压倒一切，深入开展“平安松阳”创建活动，强化基层基础防控网络建设，认真抓好社会治安综合治理，构筑严密的社会治安防控体系。重视和加强信访工作，畅通信访渠道，完善调处机制，及时化解矛盾。进一步完善社会应急机制建设，提高应对突发性公共事件的能力和水平。始终保持高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪和邪教活动，切实提高人民群众安全感。加强新时期人民调解工作，积极推行社区矫正，进一步推广和探索社区群防群治新模式。加强流动人口服务和管理，强化对互联网为载体的虚拟网络社会的引导和管理，重视社会组织建设和管理。加大食品药品安全监管力度，严格落实交通、消防和安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。
围绕“民主”，强化法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。高度重视统一战线工作，切实加强党与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事。坚持党管武装，加强国防动员、民兵预备役、征兵和双拥工作。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强法治政府建设，推进依法行政。大力推行村务公开、厂务公开，扩大基层民主。深化司法体制改革，拓展法律援助，维护司法公正、高效、权威。加强政法队伍建设，强化社会主义法治理念。积极开展法制宣传教育，扎实推进“五五”普法。
五、凝聚推进跨越发展的强大合力，加强执政能力和先进性建设，强化跨越发展的政治保障
进一步加强和改进党对经济社会发展工作的领导，切实提高推进科学发展、和谐发展、跨越发展的本领，为经济社会跨越发展提供坚强有力的政治保障。
加强思想政治建设，提升创业创新的引领力。全县各级各部门要以学习贯彻党的十七大精神为重点，严格落实好党委（组）理论学习中心组制度，继续完善科级干部学分制考核办法，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党章，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。全县各级干部要主动顺应宏观环境的新变化，进一步解放思想，更新观念，善于顺势而为，抢抓机遇，在精神状态上保持创业创新的锐气，在思想观念上保持创业创新的源泉，在工作方法上保持创业创新的活力，坚持高点定位，争先进位，勇于直面问题，敢于走进矛盾，善于破解难题，创造性地开展工作。
加强领导班子和干部队伍建设，强化创业创新的执行力。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。建立领导班子回访考察制度，完善干部考评监督机制，努力把各级领导班子建设成团结和谐、运行顺畅、干净办事的坚强集体。落实党管干部和德才兼备、注重实绩、群众公认的干部选任原则，坚持正确用人导向，提高干部选任的公认度。完善干部选任初始提名制度，提高干部选任工作的透明度。扩大干部公选和票决范围，完善后备干部选拔机制，及时调整充实后备干部库。健全干部全员培训机制，扎实开展新一轮大规模干部培训工作。重视培养和选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部。坚持党管人才原则，创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情。进一步做好老干部工作，充分发挥老干部、老同志的作用，切实帮助老干部解决实际困难。
加强基层组织建设，增强创业创新的凝聚力。重视抓好党的基层组织建设，充分发挥党组织在创业创新中凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的作用。以深化“三级联创”为载体，扎实推进农村“先锋工程”新一轮创建活动，完善社区党组织的服务功能，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。加大领导力度，认真做好村级组织换届选举工作，推进村级组织规范化建设。坚持实行“住村联心”、“蹲点调研”、农村工作指导员等制度，继续鼓励大学生到农村、社区工作，不断增强农村工作活力。积极探索非公企业党组织发挥作用的新路子，不断扩大党的组织和工作覆盖面。加强党员管理，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，进一步增强党员先锋模范作用。
加强党风廉政建设，提高创业创新的保障力。党风廉政建设和反腐败工作，关系一个地方的党风政风，也关系一个地方的综合实力。要继续深化“作风建设年”活动，建立作风建设长效机制，县委常委会每季度组织廉政知识的学习，进一步解决领导干部在履行职责、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题，规范领导干部的从政行为。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。加强农村基层党风廉政建设，严肃查处在村级组织换届中的破坏选举等违法违纪行为。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。严肃查处违法违纪案件，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
同志们，今年经济社会发展的任务十分繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的领导下，奋发有为，开拓进取，为促进松阳经济社会跨越发展，加快全面建设惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！
