各乡镇党委，县直各单位党组织：

现将林健东同志在县委八届四次全体（扩大）会议上的报告《立足跨越发展促进和谐构建为全面完成今年各项目标任务而努力奋斗》印发给你们，请及时组织干部群众认真学习贯彻，为推动我县经济社会跨越发展作出新的贡献。

                  

                  中共松阳县委办公室

                           2007年8月6日

 

立足跨越发展  促进和谐构建

为全面完成今年各项目标任务而努力奋斗

——在县委八届四次全体（扩大）会议上的报告

（2007年8月3日）

林 健 东

 

各位委员、同志们：

这次县委全体（扩大）会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神以及省第十二次党代会和市委二届七次全会精神，认真分析总结上半年经济社会运行情况，研究部署下一步工作，动员全县广大党员和干部群众，进一步解放思想，创新创业，扎实工作，确保完成全年目标任务，推动我县经济社会跨越发展。

下面，我代表县委常委会向全会作报告。

一、肯定成绩，正视问题，进一步坚定加快发展的信心

今年以来，县委团结带领全县共产党员和干部群众，紧紧围绕“主导产业新提升、城市建设新推进、农村面貌新变化”的“三新”目标，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央宏观调控政策和省、市委的战略决策部署，立足跨越发展，促进和谐构建，抢抓机遇，顽强拼搏，深入实施“三县并举”发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，各项工作取得了明显成效。上半年全县实现生产总值12.81亿元，增长12.4％；完成全社会固定资产投资9.24亿元，与去年同期基本持平，其中限额以上完成投资8.81亿元；全县实现财政总收入1.84亿元，其中地方财政收入1.08亿元，分别增长16.8 %和18.8%。各项指标基本实现了“时间过半，任务过半”。回顾今年以来县委常委会的工作，主要有以下几个方面：

——三项活动全面开展，创业和发展环境进一步优化。今年以来，我县着力开展“三创”、“三年”及“树新形象、创新业绩”主题实践活动，进一步解放思想，改进干部作风，优化经济发展环境，掀起全民创业热潮，促进了经济社会快速发展。一是“三创”活动全面启动。为破解干部群众创业意识不强、创业氛围不浓、创业环境不优的问题，县委审时度势，从我县实际出发，在年初召开的县委八届三次全会暨全县干部大会上，提出在全县开展“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的“三创”活动。县委还召开专题常委会，分析松阳经济社会发展的新机遇与构建和谐松阳的新要求，剖析影响和制约松阳发展的主客观因素，学习干部群众和企业家成功创业的典型，明确跨越发展的新思路，将活动作为加强干部作风建设的有效手段，整合各方资源，精心设计载体，制定和完善激励创业措施，充分发挥广大群众的主力军作用，鼓励群众依托特色产业、劳动力资源、优惠政策创业；重视培育能人创业队伍，鼓励能人创办企业，从而带动一大批人创业与就业；鼓励干部立足本职岗位创事业，自觉服务大局当好“宣传员”和“服务员”，支持、引导、服务创业，全民创业热潮进一步掀起。二是“三年”活动扎实开展。认真开展作风建设年活动。今年2月以来，根据省委、市委的统一部署，结合我县实际，把握转变作风促增收、转变作风抓项目、转变作风解矛盾这三个重点，全面推进作风建设并取得了阶段性成果。通过典型案例教育，党员干部对加强作风建设的认识进一步提高，对自身存在的问题进行了反思，促进了一些群众反映强烈的突出问题的解决。进一步转变政府职能，深化机关效能建设，推进乡镇便民服务中心建设。先后制定了干部培训教育学分制、公车使用管理规定等制度，开展了“干部监督进社区”活动，切实改进干部队伍的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风。扎实抓好项目落实年工作。坚持以项目建设的实际成果来检验作风转变的实际成效。坚持领导带头推动项目建设，强化了各级领导的项目责任，完善了项目推进的考核机制。二季度限额以上固定资产投资下滑的趋势得到遏制，剔除高速公路不可比因素，实际增长26.1 %，成绩来之不易。深入推进工业服务年活动。为拓展工业发展空间，县委理论中心组专门组织到龙泉、市经济开发区考察学习，进一步解放思想、拓宽思路。县委、县政府领导多次深入工业园区和古市、象溪、赤寿、望松等工业功能区块调查研究，寻求破解空间之策，取得了一定的成效。为进一步深化“四商”活动成果，出台了中共松阳县委、松阳县人民政府《关于加快工业经济发展的决定》的实施意见，对“工业50条”进行细化，服务工业经济的各项政策更具可操作性。大力倡导“四通”作风，提高了行政审批效率。三是主题实践活动深入推进。按照“树新形象、创新业绩”主题实践活动总体部署，围绕改善民生和低收入农户增收这个重点，县级各套班子分别召开扶贫帮困专题民主生活会，各位县领导专门汇报了所联系贫困户的帮扶情况。在“走进矛盾、破解难题”专项行动中，全县已落实由县级领导干部包案破解的突出矛盾和难题30个，县管领导干部包案破解的突出矛盾和难题219个。县委专题召开县级领导破解难题汇报会，努力使一些长期积累、错综复杂、久拖不决的“老大难”问题得到真正解决。在“百名干部蹲点调研促发展”活动中，县领导率先垂范，进村入户，察民情，解民忧，促发展。全县561名干部深入联系村蹲点调研，帮助梳理发展难题，理清发展思路，为群众办实事786件，落实为民办实事项目203个，落实扶持资金314.5万元，为贫困户送去补助资金83.9万元，促进了农村各项事业发展，使干部真正走进基层，走进群众，达到了“干部转变作风，群众得到实惠”的效果，进一步密切了党群干群关系。

——产业培育加快推进，经济运行质量进一步提高。我们坚持把推进新型工业化、重点项目建设和新农村建设作为跨越发展、和谐构建的重要支撑，促进产业的培育和产业链的延伸，推进经济社会继续保持快速发展的良好势头。一是固定资产投资运行平稳。10个新建重点项目开工率为50％，完成投资1.11亿元。９个续建项目完成投资4.49亿元，完成年度投资计划的128.7%，占限额以上投资的45.3％。21个重大前期项目，已有16个开展了前期工作。二是工业经济高速增长。全县实现工业总产值16.49亿元，增长46.2%，其中规模以上企业生产增势强劲，实现产值12.25亿元，增长63.8%，增幅列全市首位。6月末，规模以上工业企业达71家，其中上半年新增规模以上企业6家。园区企业实现产值8.85亿元，增长1.23倍。24家不锈钢投产企业，实现产值5.9亿元，占园区企业产值的66.7%。围绕培育不锈钢、铜加工产业，开展选商引资工作，引进县外项目14个，合同投资额3.13亿元，实际到位资金1.65亿元。三是农业经济稳步发展。全县实现农业总产值4.63亿元，增长12.4 %；农民人均现金收入2268元，增长9.5%，增幅同比提高了2.1个百分点。茶叶、食用菌、干水果、畜禽养殖等产业进一步发展壮大。全县茶叶总产量达2821吨，增长16.5%，实现产值1.28亿元，增长20.1%。浙南茶叶市场茶叶交易量达1.45万吨，交易额4.2亿元，分别增长31.8％和22.9％，交易额、交易量双双位居全省各大茶叶市场首位。加大松阳银猴品牌的打造力度，组团参加杭州国际茶博会、兰州绿茶博览会，银猴白茶成为国务院外事用茶，提高了松阳茶叶的市场知名度。四是第三产业加快发展。生态旅游的逐步兴起，农家乐休闲旅游市场的进一步培育,卯山狩猎场、寨头岭休闲摄影基地等的建设，促进了我县旅游业的发展，旅游收入稳中有升，接待游客15.56万人次，实现旅游收入3563万元。社会消费趋旺，实现社会消费品零售总额5.66亿元，增长14.3%；金融运转平稳，6月底，全县金融存款余额28.87亿元，比年初增长7.4%，其中城乡储蓄余额15.8亿元，增长9.3%，贷款余额20.03亿元。出口增势强劲，实现自营出口998万美元，增长39.6%。

——惠农政策有效落实，新农村建设步伐进一步加快。把新农村建设作为统筹城乡发展的重要举措来抓。上半年，我们切实把低收入农户增收工程作为我县新农村建设的突破口，作为“民生工程”、“和谐工程”、“一把手工程”来抓，组织开展了蹲点调研促发展和结对帮扶活动，制定出台《实施低收入农户增收工程 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，落实各项支农惠农政策，农村发展后劲进一步增强。“千村示范、万村整治”、康庄工程、农民饮用水、千库保安、土地整理、兴林富民等一系列惠民工程加快实施，上半年共完成康庄工程路基改造项目36个、118公里，路面硬化23个、72.3公里，农民饮用水工程18个，受益农民达9996人。松古盆地万人下山脱贫工程继续推进，筏铺小区二期工程全面启动，上半年共实现下山脱贫107户356人。农民素质培训工程成效明显，上半年共培训农民5268人次，培训后实现转移就业1521人。高度重视低收入农户增收工作，全面落实“一户一策一干部”帮扶机制，全县共落实结对帮扶干部6190人，结对低收入农户7402户，落实集中供养和低保对象2731户，落实帮扶资金120万元，全县低收入农户共10115户、24775人，全部实现应保尽保、应扶尽扶。

——社会事业协调发展，社会和谐程度进一步提高。围绕“平安松阳”建设、维护社会政治稳定的各项目标，着力构建合力抓稳定的大格局，强化稳定是和谐的前提、和谐是稳定的升华的认识，县委常委会每季度听取维稳工作汇报。坚持县领导干部下访、包案制度，信访导访等工作制度有效实施，基层基础工作不断加强，及时化解了一大批社会矛盾和问题。依法严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安进一步好转。加强安全生产和食品药品安全工作，完善公共卫生应急机制，突发公共事件处置能力进一步增强。城乡就业规模不断扩大，覆盖城乡的社会保障体系初步建立。社会管理进一步加强，城乡社区建设和服务水平不断提升。科技创新不断推进；教育质量稳中有升，教育“四项工程”深入实施，教育布局不断完善；文体广电事业取得新进展，新一轮广播电视“村村通”工程加快推进；人口资源环境工作成效明显；农村医疗保险进一步加强，城乡医疗卫生服务体系逐步完善；农村住房保险有序推进，移民融入融合步伐加快。积极建设“法治松阳”，依法治国基本方略进一步落实。党委总揽全局、协调各方的领导核心作用得到加强，基层民主不断扩大。依法行政全面推进，司法体制改革配套措施得到落实，全社会民主法制意识不断增强，群众性精神文明创建活动向广度和深度拓展。

——队伍素质有效提升，党的执政能力进一步增强。今年是人大、政府、政协的换届之年，县委高度重视换届工作，严肃换届纪律，进一步营造了风清气正的良好氛围，顺利完成了县人大、政府、政协领导班子的换届工作，班子整体功能得到加强，干部队伍素质进一步提高，和谐干事的氛围进一步浓厚，干部精神状态进一步好转。干部人事制度改革不断深化，干部选拔任用和监督管理机制进一步健全。人才队伍建设得到加强。农村基层党组织“先锋工程”建设和“三级联创”活动深入推进，农村党员干部现代远程教育扎实开展。加强了机关、学校、国有企业、非公企业等党建工作，扩大了新经济组织、新社会组织和社区党的组织和工作覆盖面。全面加强领导干部和机关作风建设，联系服务群众制度不断完善。建立健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，积极开展党风廉政教育和廉政文化建设，加强对各级领导机关、领导干部廉洁自律情况的监督检查，认真解决损害群众利益的突出问题，加大从源头上防治腐败工作力度，严厉惩处腐败分子，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题：经济总量依然偏小，三次产业结构不合理，产业发展层次总体不高、配套水平较低、竞争力不强。保持投资平稳增长的难度加大，土地等要素制约持续加剧，部分重点项目推进缓慢，无障碍施工环境需要进一步营造，后续重大项目不足。社会建设和管理存在不少薄弱环节，影响社会稳定和谐的因素依然不少。社会事业的发展还不能满足人民群众的需求。以农民持续增收为重点的统筹城乡发展任务艰巨。部分城乡居民生活还比较困难，低收入农户增收难度大。少数基层党组织凝聚力、战斗力不强，一些党员干部素质能力特别是工作方式方法与新形势、新任务的要求还不相适应，服务发展、服务企业、服务项目的工作机制还不够完善，发展环境有待进一步优化。对此，我们务必保持清醒，采取切实有效措施，努力加以解决。

回顾过去的实践，我们有许多经验和体会值得总结：

一是必须坚持以解放思想为先导，创造性地开展工作。解放思想永无止境。只有正确认识松阳仍处于欠发达阶段这个最大的实际，坚持解放思想、与时俱进，把上级的精神与松阳的实际紧密结合起来，积极探索切合松阳实际的发展路子，做好“适应性”的文章，才能推动松阳经济社会跨越发展。

二是必须全面落实科学发展观，坚定不移地抓好发展这个第一要务。加快发展是松阳希望所在、前途所在，只有始终坚持发展为大、发展为重、发展为先，坚定加快发展的决心不动摇；紧紧抓住经济建设这个中心，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，才能实现又好又快发展。

三是必须坚持以人为本，充分激发全社会的创造活力。智慧源于实践，力量来自人民。只有始终坚持把不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视民生工程、和谐工程，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民，才能充分激发广大人民群众创新创业活力。

四是必须坚持改革创新，为经济社会发展提供不竭动力。改革是实现跨越发展的动力源泉，没有改革开放，就没有松阳今天的大好局面。只有大胆开拓创新，用改革的办法解决前进中的问题，用创新的举措破解发展中的难题，才能突破体制机制性障碍，增强发展动力，拓展发展空间。

五是必须营造和谐干事环境，为经济社会发展提供坚强保证。事业成败，贵在人和。只有始终坚持团结干事、和谐干事、干净干事，努力提高党员干部的能力和素质，把心思凝聚到谋发展上，把本事用在干事业上，把功夫下在抓落实上，才能开创一心一意谋发展、齐心协力创事业的良好局面。

二、认清形势，因势利导，进一步凝聚加快发展的合力

要完成全年的目标任务，必须清醒地认清形势，因势利导，既要立足实际、审时度势，又要把握机遇、加快发展。从国际看，据国际货币基金组织预测，今年全球经济将增长4.9%，在经历了4年高增长后，世界经济在今后一段时期内可能进入温和调整周期。欧元区和日本经济增长在加快，新兴市场经济体高速增长，但美国经济持续减速已经是确定无疑的事实，世界经济调整风险进一步积累。尤其是国际能源和资源价格高位波动，国际贸易摩擦呈上升趋势，在原材料上涨、人民币不断升值和复杂的国际环境下，外贸出口将面临新的考验。从全国看，今年以来，央行先后6次上调存款准备金率，3次加息，并降低利息税。最近，中央从提高印花税开始，重拳频频落下，先后调整2831种产品的出口退税，然后即将发行1.55万亿元特别国债。财政和货币政策，以组合拳形式加强宏观调控是历年来不多见的，这表明中央针对当前我国经济存在的投资过快、顺差过大、流动性过剩、工业增长过快、物价上涨、节能减排难度大等六大问题把握是准确的，中央宏观调控手法相当凌厉，流动性收紧趋势已经形成，对县域经济发展影响巨大。从全省看，省第十二次党代会提出全面建设惠及全省人民的小康社会，五年内人均生产总值从3万元增加到5万元，并将欠发达地区作为全省发展的潜力所在，进一步优化和创新扶持政策和扶持载体，促进欠发达地区快速发展。这些都更加坚定了我们发展的信心。但目前我省已进入了工业化中后期的发展阶段，经济发展面临着从经济大省向经济强省的转变。而我县刚刚迈入工业化的门槛，工业经济增长的内在动力机制还不完善，还处于爬坡过坎的阶段，面临着扩量提质的双重任务。从全市看，就工业经济增幅来讲，今年上半年全县实现规模以上工业总产值12.25 亿元，增长63.8%，处于全市首位。但就总量来说，我们处于第二集团，与缙云、青田、遂昌等县差距很大，规模以上工业总产值青田45.83亿元，缙云45.6亿元，遂昌27.06亿元，绝对值差距在进一步拉大。就投资而言，上半年我县限额以上固定资产投资出现下降，但龙泉、景宁、庆元等县市都有30%以上的增长，其中景宁增幅高达44.9%。财政收入方面，我县财政总收入和地方财政收入增幅仅列景宁之前，处于全市倒数第二位。从我县自身看，扩大工业经济总量是我县长期的发展任务，可以说，前几年我们都是在做一些打基础工作，随着园区三期、中小企业孵化基地的开发和龙丽高速公路的开通，发展后劲在逐渐增强，工业经济即将迎来一次新的跃升。但我们也应看到，我县工业经济总量不大，产业层次低，产业链未形成，缺乏辐射能力较强的龙头企业，特别是缺少骨干企业，工业经济的市场竞争力总体较弱；园区开发建设档次还不高，入园企业产能不足，企业发展所需的各种配套服务功能不全，工业发展环境需改善；重点项目政策处理难度加大，中小企业贷款难的问题仍然突出。

我们分析这些问题和机遇，目的就是要认清大势、因势利导、顺势而为，既要看到发展中存在的问题，始终保持清醒头脑，更要看到和把握好发展中的有利因素，坚定加快发展的信心；既不能被动，也不能盲动，要结合自己的实际，坚定不移地增强自我发展能力，积极探索一条具有松阳特色的经济社会发展新路子。

三、突出重点，强化措施，确保圆满完成年初确定的各项目标任务

今年是八届县委的开局之年，是实现“两个翻番、两个80亿”的关键之年，做好今年的工作至关重要。下半年的工作要在“围绕一个重点，破解两大难题，强化三项举措，推进五项工作，确保圆满完成年初确定的目标任务”上下功夫。

围绕一个重点：就是围绕深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话、省第十二次党代会精神和市委二届七次全会精神，以及下半年即将召开的党的十七大精神这个重点，进一步营造创新创业、加快发展的浓厚氛围。

胡锦涛总书记6月25日在中央党校发表的重要讲话，在广大干部群众中引起热烈反响。这篇讲话内涵丰富，思想深刻，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，深刻回答了党和国家在新的发展阶段举什么旗帜、走什么道路、实现什么目标的根本问题，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。省第十二次党代会明确了今后五年的指导思想、总体要求和工作举措。贯彻落实好胡锦涛总书记的重要讲话和省第十二次党代会精神，是下半年和今后一个时期的政治任务，对于我们欠发达地区增强自我发展能力，实现跨越发展，具有极其重要的意义。我们要结合实际，精心组织，周密安排，切实把思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话和省党代会精神上来，努力开创松阳经济社会发展新局面。

（一）学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省党代会精神，要在解放思想、抢抓机遇上取得新成效。省党代会提出，当前全面建设惠及全省人民的小康社会的重点、难点在欠发达地区，发展潜力也在欠发达地区；省里扶持欠发达地区的政策，从以往的扶持欠发达县、乡镇，向扶持村、户转变，形成了新一轮全面建设小康社会的新高潮，这充分表明了省委统筹区域协调发展的坚定决心，体现了省委对欠发达地区的更加重视和关心。对我们来说，是一次难得的发展机遇。我们必须按照“四个坚定不移”的要求，把解放思想、抢抓机遇体现在谋求超常发展的胆识上，体现在敢于成就大事的魄力上，体现在开拓创新的办法上，体现在敢闯敢冒、敢于承担工作责任的政治品格上。树立“敢想常人不敢想的事，敢办常规难以办成的事”的勇气和胆略，以领导干部的思想大解放带动全县人民的思想大解放，咬住发展这一要务不动摇，紧扣“三新”这一目标不松劲，切实提高破解难题、操作到位的能力。

（二）学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省党代会精神，要在加快发展、推动工作上实现新突破。学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省党代会精神，重在理论联系实际，重在促进发展，重在推动各项工作。省第十二次党代会提出走“创业富民、创新强省”之路的各项举措，我们要结合松阳实际，认真抓好贯彻落实。具体要做到“六抓六突破”：一抓园区和乡镇工业功能区块建设，培育主导产业，壮大亿元型企业，在扩大工业经济总量上有新突破；二抓选商引资，主动融入周边发达地区，在招大引强上有新突破；三抓基础设施建设，加快城市南进步伐，在打造城市化平台上有新突破；四抓现代高效农业产业，大力培育农业龙头企业，在低收入农户增收上有新突破；五抓政府职能转变，推进体制、机制创新，在优化发展环境上有新突破；六抓理论武装，加强和改进党的建设，在提高基层组织创造力、凝聚力和战斗力上有新突破。

（三）学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省党代会精神，要在改善民生、和谐构建上落实新举措。全面改善民生，体现科学发展观以人为本的本质要求，既是胡锦涛总书记讲话的重要精神，也是省第十二次党代会总结过去实践的一条重要经验，更是谋划我县跨越发展、和谐构建的重要内容。首先要高度重视教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展，启动省级文明县城和省级教育强县创建工作，促进和扩大就业，完善社会保障体系，进一步改善民生。其次要坚持“稳”字当头抓和谐，切实抓好社会治安、安全生产，强化社会管理，加强信访工作，畅通民意表达渠道，着力化解矛盾，切实维护社会稳定。三要把生态建设作为和谐建设的重要内容，以实施“811”环境污染整治工作为主抓手，以节能减排为关键，以农村污染整治为突破口，切实解决生态建设和环境污染整治中的突出问题，实现人与自然和谐发展。

今年下半年，党中央将召开党的十七大，这是我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次重要会议，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，对于我们党团结带领全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。把十七大精神学习好、宣传好、贯彻好、落实好，将成为今年下半年及今后一个时期的一项重大政治任务。在十七大召开后，要迅速掀起学习贯彻十七大精神的热潮，让十七大精神深入人心，使全县广大党员和干部群众的智慧凝聚到实现十七大确定的奋斗目标和主要任务上来。要把学习贯彻十七大精神与贯彻落实省十二次党代会、市委二届七次全会精神结合起来，尤其要在创新发展观念、创新发展思路、创新发展办法上动脑筋、下功夫，积极应对发展中的新情况、新问题，不断开创各项事业的新局面。

破解两大难题：就是着力破解低收入农户增收和工业发展空间两大难题。

（一）着力破解低收入农户增收难题。低收入农户增收问题是构建和谐社会、建设全面小康的重点和难点。前一阶段，根据市委、市政府的工作要求，我县切实把低收入农户增收工程作为“民生工程”来抓，按照“多少户、为什么（贫）、谁帮扶、怎么办”的要求，大力实施低收入农户增收工程。把全县10115户低收入农户24775人，分成四个层面进行帮扶，目前干部结对工作已完成。我们要把促进农村低收入农户增收作为落实省党代会和市委二届七次全会精神的一项具体行动，加大力度，扎实推进。各级干部必须落实好“四个真”：一是付出真感情。这是做好帮扶工作的前提。要按照重点贫困村“一村一计一干部”、重点贫困户“一户一策一干部”的要求，切实抓好各项帮扶措施的落实。各级干部要充分认识扶贫帮困的重大意义，在感情上真正同情困难群众，关怀困难群众，贴近困难群众，想困难群众之所想、急困难群众之所急，把真正贫困的群众纳入帮扶之列，切实做到“真扶贫、扶真贫”，形成全党重视，全民发动，上下联动的帮扶机制，最大限度地激发广大党员干部扶贫帮困的积极性和主动性，打一场县、乡、村三级党员干部全动员，机关、乡镇、学校、工矿企业齐上阵的低收入农户增收攻坚战。二是研究真对策。这是做好帮扶工作的基础。各级干部要通过对结对帮扶对象的走访调研，全面细致地摸清情况，找准致贫原因，在此基础上，结合全县社会主义新农村建设的大局，结合帮扶对象所在乡镇、村的发展现状，结合帮扶对象的健康状况、性格特点、能力特长，结合自身的所学所长，精心研究，反复比较，制定出最好的帮扶对策。三是落实真举措。这是做好帮扶工作的关键。对策确定后，关键在于抓落实。要融入“三项”活动主载体，立足既要“富口袋”也要“富脑袋”，坚持扶智与扶资，帮项目与帮产业，提供信息与联系就业等多措并举，把各项帮扶对策落到实处。四是力求真效果。这是做好帮扶工作的目的。市委、市政府对农村贫困人口脱贫工作有明确的目标，今年底要让60%的农村贫困人口实现脱贫，明年底全部实现脱贫或达到最低生活保障水平，2009年底实现“三年增收千元”的目标。我县低收入人口占全县农村人口的12.5%，占全市低收入人口的 14.4%，从全市来说，我们的压力最大，任务最重，困难最多，各级干部一定要有不达目的誓不罢休、不见成效绝不收兵的韧劲，以加倍的努力做到事事有着落，人人见成效，确保顺利实现市委、市政府提出的目标。

（二）着力破解工业发展空间难题。面对国家宏观调控趋紧的形势，我们要学习庆元干部作风建设和龙泉、市经济开发区拓展发展空间的经验，积极启动乡镇工业功能区块建设，向低丘缓坡要空间，在夹缝中求拓展。一是加快工业园区开发建设。园区一期、二期继续实施“腾笼换鸟”，盘活闲置土地。园区三期加快建设进度，确保年内20家以上企业投产。要完善机制，加强服务，强化管理，促使开工企业达到预期产能。园区四期要加快征地工作，确保年内动工。对近期可利用的低丘缓坡进行综合开发。二是加快中小企业孵化基地建设。中小企业孵化基地要加快配套设施建设步伐，力争使企业早日落地。同时，对新安排入园的企业，做好跟踪服务，督促其加快建设进度，早日建成投产。三是加快乡镇工业功能区块建设。古市工业功能区块在完成征地工作的基础上，加快基础设施配套建设，使项目早落地；按照总体规划、分期实施的原则，加大工作力度，尽快完成象溪区块、赤寿区块的政策处理工作。县委、县政府将加大组织、协调、督查的力度，推进乡镇工业功能区块建设，促使尽快产出效益。四是加快推进选商引资工作。要抓住机遇，立足“选大引强”，集中力量选择引进装备技术优、产出能力高、产业带动作用强的大项目，以大项目带动大发展。要围绕中小企业孵化基地、园区四期、乡镇工业功能区块选商引资，力争全年完成选商引资协议投资额10亿元，完成工业投入5亿元。

强化三项举措：

（一）深入开展“三创”活动。“三创”活动是县委、县政府今年乃至今后一个时期工作的重要载体，旨在通过此项活动推动全民创新创业，促进和谐发展。一要全民动员，不断壮大创业队伍。要加大宣传引导的力度，开展“创业之星”评选活动，在明年年初召开的全县干部大会上进行表彰，以激发全民创业的热情，进一步浓厚创业的氛围，不断壮大创业队伍。要鼓励和支持民营企业家创业，引导他们树立争创大业的雄心，不断把企业做大、做优、做强，成为全民创业的“领头雁”和率先成功者。鼓励支持广大农民依托主导产业、区域特色产业、劳动力资源创业，大力推进家家户户抓产业、跑经营、忙致富。鼓励外出创业成功人士返乡创办实业，努力形成一种“人回转、钱回流、厂回迁”的创业局面。鼓励下岗失业人员充分利用国家给予的优惠政策，自主创业。各类专业技术人员和大中专毕业生发挥自身优势，以智力为资本，领先创业。二要全面放开，大力拓展创业领域。围绕发展现代高效农业创业。紧紧围绕“山、水、田、畜、工”下功夫，大力发展优势产业，加快发展来料加工业和农家乐休闲旅游业。实施“强龙兴农”工程，通过龙头企业带动农民创业，支持龙头企业进行QS认证，上规模、增效益、出品牌，带动农民增收。充分挖掘社区创业潜力，大力发展社区服务业。要改造提升传统的商贸流通业，积极引导发展旅游开发、信息传输、法律咨询、科技服务、新型物流等新兴产业，不断提高创业的层次和水平。三要改进作风，切实优化创业环境。要以作风建设年和主题实践活动为契机，进一步转变干部作风，提高破解难题的能力。牢固树立“为项目建设服务、为企业服务就是为全县大局服务”、“善待企业就是善待发展”的理念，切实提高部门审批、执法两个环节的服务质量，深化“四商”活动成果，不折不扣地执行“工业50条”，把该给的给到位、该办的办到位、该落实的落实到位，使我县创业的环境得到进一步优化。

（二）加快培育旅游产业。要把加快发展生态文化休闲旅游业作为转变经济增长方式的重要举措来抓。加大旅游产业培育力度，建立健全“政府主导、部门联动、行业管理、社会参与”的大旅游格局。狠抓旅游招商引资，建立投入多元化的旅游发展投融资机制。确立“景点联线开发、组团式发展”的开发思路，把邻近区域的资源进行整合，景点联线招商开发，融入全省、全市旅游圈。围绕“原始箬寮、千年斜塔”的旅游总体形象，积极筹划重大的生态旅游项目，加快启动箬寮原始林景区二期工程、卯山狩猎场二期工程、四都寨头岭休闲摄影基地建设，抓好石仓、界首人文旅游资源和安岱后红色旅游资源的保护和开发，大力发展“农家乐”休闲旅游。做好自然禀赋与人文特色有机结合的文章，挖掘叶法善、张玉娘、松阳高腔等人文资源，丰富景区（点）的历史文化内涵，增强景区（点）的吸引力。加大旅游促销投入，提高松阳旅游知名度和影响力，在保持上海市场优势的同时，着力开发杭州、温州、金华等地的旅游市场。加快星级宾馆建设，完善服务设施，加强旅游人才培养，提升旅游接待功能和服务水平。

（三）加大节能减排力度。实现节能减排目标是一项刚性的硬任务，一定要采取有力的措施，确保完成。污水处理厂、环境质量监控中心都是生态省建设考核的否决指标。要加快城市污水处理厂建设步伐，确保今年9月底前建成并投入使用，同时，要加快县城污水管网配套工程建设。年底前基本建成县级环境质量监测监控体系。要加强监管和责任落实，提高园区不锈钢废水处理中心的处置能力，对新上项目严格进行能源消耗审核和环境影响评价，突出抓好重点行业、重点企业的节能减排工作，加大环境监察力度，确保企业污染物排放达到设计要求。要加强政策引导和激励，把节能减排成效作为企业享受税收、项目支持等优惠政策的重要依据，促进企业加强节能管理，加快技术进步，发展循环经济，推动产业结构升级。要认真做好生态功能区块的规划编制工作，积极开展非工业领域的节能减排工作，为我县工业发展多留环境空间。

推进五项工作：

（一）推进政策对接工作。树立政策就是生产力、政策就是发展机遇的意识，提高研究政策、争取政策、运用政策的能力，尤其是要重视对省里政策的研究和运用，把做好政策的对接作为一项十分重要的工作来抓，争取更多政策的扶持。一要扎实抓好“欠发达乡镇奔小康工程”。2007年是“欠发达乡镇奔小康工程”的攻坚之年，要根据省下达的目标任务，逐项对照，寻找差距，落实责任，以增加农民收入为核心，进一步创新工作思路，落实结对帮扶、产业扶贫、下山脱贫、劳动力转移等各项扶贫措施，同时加强对欠发达乡镇工作落实情况的督查，及时掌握6个欠发达乡镇工作进展情况，确保完成省下达的欠发达乡镇奔小康任务。二要积极争取新一轮扶持政策。高度重视研究十七大召开后省委、省政府统筹区域协调发展力度加大，给我们欠发达地区加快发展带来的机遇，争取更多项目、资金支持，促进自我发展能力的提高。首先要积极争取列为全省重点扶持县。省委省政府将出台新一轮的扶持政策，其中对25个欠发达县中的若干个特别困难县实行重点扶持，机会千载难逢，稍纵即逝，我们要积极主动地争取省委、省政府的支持，同时，人大、政协和有关部门要积极做好工作，争取省领导和省有关部门对松阳的理解和支持，形成有利于松阳列为全省重点扶持县的氛围。其次要积极做好政策对接的前期工作。高度关注省委、省政府新一轮扶持政策和扶持载体的转变，扎实做好贫困村、贫困户的调查摸底等前期工作，努力争取省委、省政府对我县贫困村、贫困户的最大扶持。再次要运用政策出效益。省委、省政府新一轮扶持政策出台后，要用好用活政策，各部门要及时跑杭进厅，与省有关部门做好衔接，为利用政策争取项目和资金抢得先机。

（二）推进新农村建设。一要大力发展高效生态现代农业。重点培育茶叶、食用菌、干水果、畜禽、笋竹林等五大特色优势产业，全力打造“浙江生态绿茶第一县”和“中国绿茶集散地”品牌，充分发挥重点农业产业对农业增效和农民增收的支撑作用。积极发展农产品加工、来料加工和农村科技服务业，着力培育来料加工特色区块。二要全面提升农村公共服务水平。加快乡镇总体规划和村庄建设规划编制，认真研究农民建房的有关政策，逐步破解农民建房难问题。按照“村规划、路硬化、墙刷白、畜圈养、垃圾收、气入户”的整治要求，继续抓好高速公路沿线、松阴溪沿岸以及风景名胜区的村庄整治工作，确保全年完成3个示范村和23个整治村的建设任务。抓住省委、省政府扶持康庄工程、土地整理、下山脱贫、农民饮用水等工程的政策机遇，加大工作力度，加快农村基础设施建设。积极推广以沼气为重点的农村清洁能源，把农村沼气建设与村庄整治、畜禽粪便污染整治、农村环境污染整治等工作结合起来，加快推进“一池三改”建设，不断改善农村生产生活环境。三要加快提升农民整体素质。大力实施农民素质培训工程和阳光工程，努力提高农民的生产经营技能和创业就业能力。重点加强对专业大户、合作社骨干、农业企业经营者和低收入农户的培训，确保全年完成农民素质培训1.67万人以上，其中培训低收入农户劳动力2500人以上。加快实施松古盆地万人下山脱贫二期工程，积极推进整村搬迁和开展小规模自然村的撤并工作，以集聚发展推动下山农户脱贫致富奔小康，争取全年实现下山脱贫2000人。四要加紧做好滩坑移民工作。要高度重视滩坑移民的融入融合问题。生产用地已调剂到村的，要千方百计抓紧调剂到户；已调剂到户的，要抓紧投入生产，早出效益；未调剂到户的一定要尽快调剂到户。移民安置点内的水、电、路等基础设施要抓紧建设。要采取技能培训、介绍就业等形式加强对移民的帮扶，尤其要重视低收入移民的增收问题，真正让移民安得下、融得进、富得起。要及时掌握信息，做实做细移民的思想工作，及时解决移民的实际困难和问题，保持社会和谐稳定。

（三）推进重点项目建设。项目建设是经济工作的生命线。年初确定的项目建设能否顺利推进和年度投资计划能否顺利完成，已成为能否做好整个经济工作的关键。因此，必须丝毫不松懈，加大力度，一抓到底。一是必须锁定目标，在推进重大项目上下功夫。要按照该完工的项目必须完工，该开工的项目必须开工的要求，抓好项目的组织实施。我县今年安排的47个项目都属于民生工程、发展工程、基础工程、环保工程，体现了科学发展、和谐发展的要求。要切实增强项目意识，提高项目工作的组织化程度，加大组织协调和督促检查力度，整合部门和各方面的力量，开展“无障碍施工月”活动，创造无障碍施工环境。要进一步落实项目责任制，集中精力破解难题，抓紧完成一批圈句号项目，推进一批在建项目，开工一批新建项目，力争今年县重点项目全部开工，完成投资10亿元。二是必须着眼长远，在做深项目前期上下功夫。针对我县“十一五”前期产业类项目不足、缺乏重大项目支撑等问题，必须深入研究国家和省里的发展态势和政策，抓住机遇挖项目，善于包装报项目。要进一步提高要素保障能力，扎实做好破解土地瓶颈制约、加强政策处理、争取信贷支持等具体工作，努力破解“两闸一门”以及三个约束性指标的制约，主动到省市有关部门进行项目对接，使我们的项目顺应投资导向、符合产业政策，争取更多的项目纳入省市重点建设盘子。要配备业务精、事业心强的人员从事项目前期管理服务工作，力争把项目前期做深做透，使项目早立项、早审批、早开工。三是必须攻坚克难，在强化要素保障上下功夫。各乡镇、各有关部门要继续按照县委一直倡导的“破解难题、操作到位”的要求，积极寻求依法依规与有效推进低丘缓坡、滩地开发的结合点，及时主动地研究开发工作中碰到的困难和矛盾，齐心协力把低丘缓坡、滩地开发工作搞好。要提高土地节约集约利用水平。推进土地整理和标准农田建设，继续加大土地开发的力度，鼓励推进农村宅基地的整理复垦。要积极争取上级的支持，努力用足、用好优惠政策。要积极争取金融机构的支持，吸引民间资本参与项目建设。要加大县领导联系重点项目亲历亲为的力度，强化乡镇、部门主要领导是重点项目政策处理第一责任人的意识，千方百计做好政策处理工作，确保重点项目建设顺利实施。四是必须健全制度，在严格项目管理上下功夫。要建立健全项目管理的各项制度，科学合理安排建设工期，强化项目进度管理，严把工程质量关、施工安全关，打造更多的优质工程、精品工程。同时要加强项目的资金管理，节约投资，减少浪费。

(四)推进社会和谐稳定工作。要切实加强对维护稳定工作的组织领导，树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，进一步加强矛盾纠纷排查调处工作组织网络建设。要按照“公平对待、疏堵结合、完善管理、做好服务”的要求，积极探索适应新形势的流动人口服务管理新路子。坚持完善县、乡镇一个月、村（社区）半个月排查的工作机制，真正做到矛盾纠纷和社会不稳定因素排摸到位，早发现、早报告、早控制、早解决，最大限度减少不和谐因素。坚持和健全各项信访工作制度，完善群体性事件预警和处置机制，及时化解人民内部矛盾。要加强矛盾纠纷排查调处，对本地信访维稳的重点难点问题要心中有数，确保看好自己的门，管好自己的人，不给大局添乱。积极预防、严厉打击刑事犯罪活动，尤其要把“两抢一盗”等侵财性犯罪作为打击的重中之重，切实增强人民群众的安全感。认真落实社会治安综合治理各项措施，整合各种维稳资源，抓好综治工作中心规范化建设达标创建工作，全面推进“综治进民企”和农村（社区）综治工作站建设工作，健全和完善“打防控”一体化治安防控体系建设。积极预防和减少青少年违法犯罪。严防严打境内外敌对势力、“法轮功”等邪教的捣乱破坏活动，坚决制止非法宗教活动。切实抓好农村治安混乱地区综合治理和农村道路交通安全整治两个专项治理工作，切实解决农村突出治安问题和交通安全隐患，保障人民群众的生命财产安全。要提高处突维稳能力，进一步完善各级各类应急预案，提高公众防灾减灾意识，增强有效应对各种灾难事故和公共安全事件的能力。切实加强安全生产和食品药品质量安全监管。进一步整顿和规范市场经济秩序，依法打击扰乱市场经济秩序的各类违法犯罪活动。要加强对“虚拟社会”的管理。针对互联网管理上出现的新问题，要以逐步建立网上综合防控体系等办法加强依法、规范管理。

（五）推进人口和计生工作。要深入贯彻落实党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，认真落实人口和计生目标管理责任制，千方百计稳定低生育水平，坚决遏制违法生育反弹势头。要牢固树立“国策意识不能淡，高压态势不能松，工作力度不能减，综治合力不能散”的观念，全面开展流动人口和计划生育“大宣传、大清底、大服务”活动。要切实加强领导，进一步形成一把手亲自抓、负总责的计生工作氛围。要继续加大人口和计生工作考核督查力度，实行计生工作“一票否决制”，积极探索社会抚养费征收联合执法新机制。要巩固基层基础，强化乡镇领导、村两委干部、党员和村计生服务员的工作责任，切实加大对违法生育的控制力度。强化计划生育服务和管理，及时准确掌握外出人口和流动人口综合信息，夯实计划生育工作基础。要加强计生综合治理工作，落实部门齐抓共管的责任，充分发挥工、青、妇、工商联等群团组织和商会、协会等民间组织作用，形成全社会重视支持计划生育工作的氛围。要加强基层计生干部队伍建设，提升基层计划生育管理服务水平。

要圆满完成全年目标任务，关键在于加强和改进党的领导，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，切实提高干部队伍攻坚克难、破解难题、操作到位的能力。

一是围绕密切干群关系，切实加强干部作风建设。深入推进作风建设年活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动。积极倡导“八个方面良好风气”，扎实推进干部队伍思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，使各级领导干部始终做到为民、务实、清廉，成为践行社会主义荣辱观的表率。牢记“两个务必”，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决抵制铺张浪费、享乐主义，着力解决作风方面的突出问题。县级领导和各联系部门主要领导要深入联系乡镇、联系村，着力在破解欠发达乡镇奔小康、低收入农户增收、重点项目推进、计划生育工作等重点、难点问题上下功夫，以过硬的作风推进“走进矛盾、破解难题”专项行动，以破解难题的实际成效赢得群众的拥护。

二是围绕夯实执政基础，切实加强基层组织建设。深入推进“三级联创”和“先锋工程”创建活动，不断巩固和扩大先进性教育的成果和长效机制建设。积极创新党建工作思路，创建“3+1”的党建工作格局，倾力构建城市、平原、山区三个区域党建模式，培育一批党建示范基地、示范村和党建带头人，积极发挥企业、社区党组织的政治核心作用，全面完成非公企业党组织的“五个一”规范化建设和示范点建设，实现组织、工作双覆盖。深入开展基层组织规范化建设，深化“分类住村、联心创好”工作，全面推进村级民主管理集中性规范活动。切实做好新形势下党员发展工作，创新党员教育管理办法，加强流动党员管理服务，真心关爱和严格要求基层党员，探索建立党内关怀和互助机制，增强党组织的凝聚力。

三是围绕提高综合素质，切实加强干部队伍建设。强化干部教育培训，扎实推进农村现代远程教育终端站建设和利用远程教育平台大规模培训农村党员试点县活动，抓好农村干部学历教育，提高农村党员干部引领群众创新创业的本领。采取切实有效的措施，扎实推进县直机关部门中层干部跨部门交流工作，全面开展“干部监督进社区”活动。以完善领导干部岗位职责和落实目标责任制为重点，健全干部政绩考核评价体系，科学评价领导班子和领导干部的实绩。大力倡导敢于干事讲实效的风气，鼓励办实事、干好事、管坏事、理难事，表扬干事的、批评看事的、处理坏事的，努力在全县形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，积极营造优秀人才脱颖而出的良好环境。

四是围绕健全惩防体系，切实加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。认真贯彻落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋求不正当利益的若干规定》，进一步抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，促使党员干部做到为民、务实、清廉。在全县开展廉政文化“六进”示范点创建评选活动，在县直部门全面推行以“一把手”“四个不直接分管”为主要内容的权力制衡工作，切实加大对“一把手”的监督力度。认真制定《松阳县加快国有资源配置市场化的意见》，深化国有资源配置市场化工作。认真贯彻落实《松阳县关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，深入开展乡镇便民服务中心规范化建设，开展“百姓评村官”和党风廉政建设示范村评选活动，规范农村基层党员干部的从政行为。加大对大案要案的查处力度，坚决惩处腐败分子。切实纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，形成预防和惩治腐败的合力，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。