为深入学习贯彻党的十七大、省第十二次党代会及省委十二届二次全会和市委二届七次、八次全会精神，促进松阳跨越发展、和谐构建，全面建设惠及全县人民的小康社会，中国共产党松阳县第八届委员会第五次全体会议讨论了扎实推进创业富民、创新强县的重大问题，并作出如下决定。
一、进一步增强创业富民、创新强县的紧迫感和责任感
1、深刻领会党的十七大、省第十二次党代会及省委十二届二次全会和市委二届七次、八次全会精神，充分认识越是欠发达地区，越要加快推进创业创新。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，大会号召：要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会的新胜利而奋斗。当前和今后一个时期，必须把学习好、贯彻好、落实好党的十七大精神作为首要政治任务，尤其要在真学、真懂、真信、真用、真坚持上下功夫，与全面贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会提出的“创业富民、创新强省”总战略和市委二届八次全会提出的推进“创业富民、创新强市”的决定紧密结合，与松阳实际紧密结合，进一步探索和实践松阳生产发展、生活富裕、生态良好有机统一的科学发展道路。必须深刻领会省委关于“欠发达地区的发展是全省全面建设小康社会的重点和难点，也是我省发展的潜力所在”这一科学论断，从欠发达仍然是松阳最基本的县情这一最大的实际出发，强化忧患意识，努力使创业成为富民之本、创新成为强县之源，以此为动力，把松阳潜在的后发优势、比较优势转化为经济社会发展的现实优势，培育和提升综合竞争力，加快建设富强民主文明和谐的新松阳。
2、全面把握扎实推进创业创新的总体要求。创业富民、创新强县，就是要巩固“三创”活动成果，全面推进个人、企业和其他各类组织的创业再创业，全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新、党建工作创新和其他各方面的创新，形成全民创业和全面创新的生动局面。其总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕深入贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会、市第二次党代会、县八次党代会作出的战略决策部署和深入实施“三县并举”发展战略，把扎实推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设作为创业创新的主阵地，把依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新推动又好又快发展作为创业创新的着力点，把支持人民群众干事业、干成事业作为创业创新的根本之举，把不断创新充满活力的体制机制、激发全社会的创造活力作为创业创新的源泉，把跨越发展、和谐构建和富民强县作为创业创新的目标，培育创业创新主体，弘扬创业创新文化，健全创业创新机制，完善创业创新政策，优化创业创新环境，使创业富民、创新强县成为贯穿各项工作、各个方面与改革开放和现代化建设全过程的一条主线，为全面建设惠及全县人民的小康社会、构建和谐松阳夯实基础。
3、进一步明确创业创新必须坚持的基本原则和主要目标。在创业富民、创新强县的创造性实践中，要坚持以下基本原则：坚持创业创新与谋求跨越发展、和谐构建相结合，促进松阳科学发展、和谐发展、可持续发展；坚持发挥人民群众的主体作用与政府的引导作用相结合，不断激发人民群众创业创新、共建共享的积极性；坚持技术创新与体制机制创新相结合，激活创新资源，集聚创新要素，转化创新成果，增强各类创新主体的创新活力；坚持构建创业创新支撑体系与培育创业创新文化相结合，形成有利于创业创新的社会氛围；坚持理念思路创新与创新举措的操作到位相结合，不断开创各项事业的新局面。
通过全县上下坚持不懈的努力，加快建设全民创业型社会，到“十一五”期末，要重点培育一批优势产业、亿元企业和形成产业集群，培育工业50强企业，其中产值超亿元以上企业20家，实现“两个翻番，两个80亿”的奋斗目标。进一步增强科技创新能力，县级财政科技投入占县级财政支出的3.5%，全社会科技研究与开发投入占GDP比重的2%以上，其中R＆D经费支出占产品销售收入达到1%，高新技术产业产值增加值占工业增加值的比例达到10%。推进自主创新体系建设，建成不锈钢研发中心。省级信息化试点企业10家，示范企业5家。每年滚动组织实施5个左右的县级重点科技项目，带动县重点产业发展。创新发展现代产业体系，进一步优化产业结构，旅游业收入相当于GDP的比重达到8%以上，第三产业比重达38%，进一步提高资源要素综合利用水平，万元GDP综合能耗比2005年下降20%，主要污染物即化学需氧量排放总量和二氧化硫排放量分别比2005年下降15.1%和15%。
二、坚持以创业创新为动力，积极探索松阳特色的转变经
济发展方式、促进又好又快发展新路子
4、不断解放思想，以发展理念的创新引领跨越式发展。要充分认识理念创新引领性、方向性、先导性的作用，把发展理念创新摆到突出位置。在发展理念的创新过程中，要坚持从松阳实际出发和与时俱进相结合，正确处理好五个关系：处理好
“补课”与“赶趟”的关系，既要遵循客观规律，又不能亦步亦趋走老路，要坚持用“赶趟”的精神促“补课”，在追求卓越中体现和实现跨越；处理好经济总量与质量的关系，更加重视以质的提高、结构的优化为取向来扩大总量，努力以最小的环境、资源代价实现最大的发展；处理好增长速度与效益的关系，坚持以效益的提升和科技的进步、劳动力素质的提高来提速，努力使全县的经济增长速度持续高于全市平均水平；处理好加快发展与可持续发展的关系，着眼于增强发展后劲，在加快发展的同时更加重视提高可持续发展能力；处理好后发优势与比较优势这两篇文章的关系，善于从后发优势的角度去分析、去研判、去明确自身特有的比较优势，努力使优势真优、优势长优、优势更优。
5、深刻把握经济发展规律，统筹推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设。“两化一新”是现阶段松阳经济社会发展的重点，也是创业创新的大平台。必须把“两化一新”作为一个有机整体来推进，促进新型工业化和新型城市化之间的良性互动，加快形成城乡一体化背景下城乡差异发展、错位发展、互补发展的新格局。社会主义新农村建设要在构建统筹城乡发展新框架、实现农民收入新增长、推进农村生产生活条件新改善、营造农村精神文明新风尚、完善农村民主政治建设新机制上下功夫，促进农民知识化、农业产业化、农村田园化。要深入实施低收入农户增收工程、高效生态农业产业化工程、村庄整治工程、松古盆地万人下山脱贫工程和农民素质培训工程，加快内聚外迁步伐，不断增强农村的自我发展能力、农民的可持续增收能力和农业的产业竞争力。新型工业化要按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，着力培育优势产业集群和打造“浙江不锈钢管业基地”、“丽水先进制造业重要基地”区域品牌。要大力推进信息化与工业化融合，推进工业创新和服务业创新，加快发展现代产业体系，特别是要大力培育和发展高新技术产业，主攻加工制造产业，推进产业结构优化升级。新型城市化要以提升城市素质、增强城市综合竞争力为目标，进一步优化城镇体系，完善城乡规划，强化产业支撑，强化城市功能，强化城市管理，创新城市发展的体制和机制，统筹城乡经济社会发展，努力把松阳建设成宜人居住、宜人创业、宜人休闲、宜人旅游的独具人文底蕴、田园风光魅力的个性化城市。要坚持基础设施建设先行，力争“十一五”期末基本完成重大骨干基础设施阶段性建设任务，加快推进基础设施的网络化、一体化和现代化。
6、着眼于建设生态文明、发挥好生态优势这个松阳最大的优势，大力发展生态效益型经济。坚持在科学发展中保护生态环境，在保护生态环境中实现新的更大发展，促进形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。扎实推进生态县建设，按照主体功能区的要求，优化人口和生产力布局。深入实施“碧水、蓝天、清静、绿色”四大环境工程，扎实开展工业园区生态化改造、农村环境综合整治和推广环保节能措施等工作，推进生态公益林建设和省级文明县城创建工作。严格执行环境影响评价和环境准入制度，强化节能减排，大力发展循环经济，推行清洁生产，为可持续发展奠定基础。大力发展高效生态农业，促进产业化、基地化、标准化、品牌化，推进农产品深度加工，打响“浙江生态绿茶第一县”和“中国绿茶集散地”的农业区域品牌，加快形成高效生态农业产业集群。把加快发展生态文化休闲旅游业作为转变经济发展方式的重要举措，做好自然禀赋与人文特色有机结合的文章，促使旅游业成为服务业的龙头产业、富民强县的支柱产业。
7、坚持“引进来”和“走出去”相结合，大力发展开放型经济。继续做好“引进来”的工作，完善相关政策，加大选商引资的力度，通过深化“山海协作工程”等措施，吸引外来人员来松创业，鼓励外出松阳人回乡投资创业。大力发展来料加工业，推进来料加工向欠发达乡镇、农民异地转移安置点、贫困人口相对集中乡村拓展延伸，带动更多城乡群众走创业致富之路。继续鼓励和引导更多的松阳人“走出去”、“输出去”、“考出去”，整合资源，为我所用，拓展创业空间。积极创新区域合作方式，进一步提高主动接轨以上海为龙头的长三角经济圈、主动接受金丽温经济区辐射的层次和水平。着眼于充分利用国内国际两个市场、两种资源，加快转变外贸增长方式，创新利用外资方式，构筑我县对外开放新格局。
三、加快推进区域创新体系建设，在创业创新中增强区域
核心竞争力
8、完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快共性技术创新和创业平台建设。注重原始创新、集成创新，并从松阳实际出发重点推进引进消化吸收再创新，促进科技成果向现实生产力转化。进一步深化与大专院校和科研单位的合作，推进县中等职业技术学校的重点专业和特色专业建设融入本地产业培育和企业发展，充分发挥人才培养、重点项目研究、成果应用推广等方面为地方发展服务的积极作用。重点突破五大共性技术，即区域优势特色农业提质增效生产技术、农副产品精深加工开发的生物技术，生态资源开发利用技术，制造业和服务业信息应用技术，节能减排发展循环经济技术。着力构建五大创新平台，即茶产业科技创新服务平台，科技信息公共服务平台，产品质量技术检测公共服务平台，特色制造业科技创新服务平台，高效生态现代农业科技创新服务平台。
9、坚持把品牌建设作为推进自主创新及其成果产业化的重要环节，大力实施品牌战略。品牌是创新能力的集中体现，要建立比较完善的品牌培育机制，发展品牌经济。以产业产品名品化为目标，切实抓好商标、质量、标准、管理等创牌基础工作，着力提高企业的创牌能力。积极实施知识产权和标准化战略，鼓励企业开发一批具有自主知识产权的关键技术和重大项目，鼓励企业按照国际先进标准组织生产，支持企业积极参与行业标准的制定和修改。加快推进块状经济向创新型产业集群的方向发展，培育若干个具有较大影响力的产业区域品牌。
10、加快信息化建设，积极推进信息技术的普及和应用。以“数字松阳”建设为载体，全面推进国民经济和社会各领域的信息化进程，力争信息化整体水平与发达地区同步提高。加快电子政务平台建设，推广运用协同办公系统，推进网上行政审批，促进政府职能转变。加快“数字城管”建设，促进城市管理的精细化、科学化、智能化。推进信息技术在重点行业、企业的普及使用，加快发展电子商务。加强“农技110”等涉农信息平台建设。加快“网络图书馆”建设。着力培育和发展信息产业，强化社会各类群体的信息技术应用培训，不断扩大信息技术的社会覆盖面。
四、深化改革，不断完善有利于创业创新的体制机制
11、推进经济体制改革和行政管理体制改革，激发市场主体创业创新的活力。深化要素配置市场化改革，充分发挥市场机制在促进资源集约节约利用中的基础性作用，促进各类要素公平、公正、公开配置和向有活力、有效率、有竞争力的创新领域集聚。进一步完善招投标机制，确保中标者的履约能力、履约质量、履约效果与经济社会发展的客观要求相适应。深化投融资体制改革，鼓励民营企业进入基础设施、公共事业、文化事业等领域，为各类所有制企业公平竞争创造条件。深化农村综合改革，从体制机制上保证城乡要素合理流动，促进广大农民进城创业就业。按照中央统一部署，深化行政管理体制改革，建设服务型政府。健全政府职责体系，完善各类公开办事制度，减少和规范行政审批，优化服务环境和政策环境，严厉整治“吃拿卡要”等损害发展环境的行为，提高行政效率效能。
12、完善创业主体培育成长机制。完善和落实促进民营经济发展的政策举措，鼓励和支持民营企业加强技术创新、制度创新、管理创新、市场创新，着力培育和形成一批创新型企业，不断做大做强、做精做专，促进民营经济新飞跃。放宽准入条件，降低创业门槛，推广创业培训、创业指导与创业跟踪服务，积极促进以创业带动就业。支持科技人员创办民营科技企业和科技中介服务组织，支持中小企业科技孵化基地建设。
13、完善人力资源建设机制。创业创新，人才为本。必须坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的观念，以人才能力建设为核心，抓住培训、吸引、用好人才三个环节，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理、与跨越式发展要求相适应的人才队伍。加快建立广覆盖、多层次、开放式的人才培养体系，开展大规模党政干部教育培训；加强科技创新人才的培养和引进，注重培养一线的创新人才；加大企业经营管理人才培养力度，实施“企业家素质提升工程”，切实增强企业再次创业能力；加强职业技能培训，造就一支与我县产业培育和提升相适应的高素质技工和农村实用人才队伍；培养大中专学生的创业创新精神，提升创业创新能力。完善灵活多样的人才引进机制，畅通人才引进的“绿色通道”，扩大人才柔性引进的规模。健全人才评价和激励机制，完善人才考核评价体系和技能型人才的职业资格证书制度，完善以专利、技术、资金、管理等生产要素参与收入分配的办法，促进人尽其才、才尽其用。
14、完善创业创新的多元化投入机制。以技术和资本为纽带，加快形成以财政投入为引导，以企业投入为主体，以金融信贷为支撑，以社会投入为辅助，多渠道、全方位的科技创新投入机制。加快推进地方金融改革和创新，搭建多种形式的银企合作平台，支持金融机构改善和加强对科技型中小企业和新兴领域创业创新的信贷扶持。增加创业者能力培训的财政支出比重，并通过建立创业援助、风险投资机制，大力支持创业创新活动。探索和推进林权抵押等多种农民贷款方式，为山区农户创业提供支持。
五、坚持把维护好实现好发展好人民群众的根本利益作为创业创新的出发点和落脚点，加快构建和谐松阳
15、着力改善民生。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，在创业创新实践中着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持教育优先发展，不断提高“两高普九”水平，加快发展幼儿教育，高标准普及高中段教育，大力发展职业教育，构建学习型社会。把扩大就业作为民生之本，重点围绕零就业家庭、下岗失业人员和农村低收入家庭等就业困难群体，进一步完善就业援助的办法和措施，努力实现城乡居民充分就业、稳定就业。深化收入分配制度改革，逐步提高最低工资标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入，不断提高城乡居民收入水平。加大社会保障体系建设力度，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。完善经济适用房制度，加强城镇住房保障体系建设，加大廉租住房制度实施的覆盖面和受益面，加快解决城镇低收入家庭住房困难。统筹城乡卫生资源配置，建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。大力发展体育事业，倡导文明健康生活，不断提高全民健康水平。
16、扩大人民民主。发展社会主义民主、健全社会主义法制是推进创业创新的内在要求。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民当家作主。进一步扩大和发展基层民主，创新基层民主实现形式，扩大基层群众自治范围，深化和完善厂务公开、政务公开、村务公开，保证人民群众依法直接行使更多、更切实的民主权利。全面推进依法行政，加快建设法治政府，切实维护司法公正、高效、权威，加强法制宣传教育，为人民群众创业创新提供法治保障。
17、切实保障民安。坚持以安定有序、安居乐业促进创业创新，切实把社会主义法治理念落实到社会管理的各个环节，营造遵纪守法者享有充分自由，违法乱纪者感到威慑无处不在的社会氛围。创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。重视社会组织建设和管理。积极推进和谐社区建设，强化社区对城乡居民和外来创业者的服务和管理工作。按照平安靠平时、目标靠措施、共享靠共建的要求，深入开展平安创建活动，健全矛盾纠纷排查调处化解机制、利益诉求表达机制，强化基层基础建设，完善信访工作制度。健全治安防控体系，加强社会治安综合治理，积极预防和严厉打击刑事犯罪活动，坚决制止非法宗教活动。切实加强国家安全工作。完善突发事件应急管理体制。强化防灾减灾工作。创新安全生产管理，强化产品质量特别是食品药品质量安全监管，有效遏制重特大安全事故。
六、弘扬创业创新文化，优化创业创新环境
18、坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，巩固全县人民创业创新的共同思想基础。用中国特色社会主义共同理想激励全县干部群众，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，不断凝聚全县人民推进创业创新的智慧和力量。大力倡导社会主义荣辱观，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强思想政治工作，创新群众性精神文明创建活动，不断提高干部群众的思想道德素质。
19、充分发挥先进文化的引领作用，为创业创新奠定最广泛、最坚实的社会人文基础。坚持以提高文化软实力为取向，把发掘松阳历史文化的丰厚底蕴与立足松阳改革发展的生动实践有机结合起来，积极推进先进文化内容形式创新、体制机制创新，培育文化创新主体，不断推出文化创新成果。积极推进文化传播手段创新，加强新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理，形成全社会支持参与创业创新的舆论导向。弘扬创业精神，在全社会强化人人都是创业创新主体的意识，创造一个公平、竞争、合作的创业创新环境，营造一种敢为人先、敢冒风险，勇于探索、宽容失败和挫折的政策和文化氛围，进一步激发全社会的创造活力。
20、尊重和发挥人民群众的首创精神，依法保护人民群众创业创新的权益。坚持以人为本，通过经济、行政、法律等手段，充分调动和保护人民群众创业创新的积极性、主动性，放手让人民群众干事业，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全面营造维护公平竞争、平等保护物权的社会环境，进一步整顿和规范市场经济秩序，加大知识产权保护力度，加强社会信用体系建设。
七、坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为创业创新提供坚强保证
21、以党的创新理论引领创业创新实践。思想建设是党的根本建设。要以坚定理想信念为重点加强思想建设，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想，开展深入学习实践科学发展观活动和学习党的十七大精神主题活动，认真学习党章，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，以党的理论创新引领各方面的创新，以创业创新实践丰富和发展党的创新理论，不断深化中国特色社会主义在松阳的实践。
22、切实加强各级领导班子和干部队伍、党的基层组织和党员队伍建设，在创业创新实践中发挥好组织领导、示范带头作用。全县各级党组织要把加快推进创业创新放在全局工作的突出位置，进一步形成围绕发展抓党建、抓好党建促发展的党建工作新机制。在领导班子建设和干部队伍建设中，要致力于建设高素质领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的领导班子，重视引导党员领导干部用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新举措开创新局面，用科学、民主、法治的办法组织和推动广大党员干部群众创业创新，提高领导科学发展的能力和水平。把创业创新作为各级党校和其他各类干部培训机构的重要教学内容，切实增强领导干部创业创新的意识。进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，注重在创业创新实践中考察和识别干部，大胆选拔坚定贯彻科学发展观、德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部到各级领导岗位上来。党的基层组织要成为推进创业创新的坚强堡垒，要全面推进农村、企业、城镇社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大工作覆盖面，创新活动方式，注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。广大共产党员要自觉成为创业创新的先锋模范，要以保持党的先进性、提高素质为重点加强党员队伍建设，进一步健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，积极推进党内民主建设，保障党员民主权利，继续深化党员先锋承诺、设岗定责等制度，使广大党员成为牢记宗旨、心系群众、带头创业创新的实践者。
23、以优良的作风推进创业创新各项任务的落实。巩固和深化“作风建设年”活动成果，认真落实作风建设的长效机制，大力倡导抓紧、抓及时、做细做实的工作作风，大力推行“一线工作法”，深入实施“住村联心”工作制度，及时有效地解决影响改革发展稳定的各类问题。深化“五严禁、五建设”活动，严禁铺张浪费、建设节约型机关；严禁经商办企业，建设廉洁型机关；严禁吃拿卡要，建设效能型机关；严禁敷衍塞责，建设责任型机关；严禁照搬照抄，建设创新型机关。按照党的十七大提出的更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点加强反腐倡廉建设，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域，以优良的党风促政风带民风。各级各部门要根据县委的总体部署，结合本乡镇、本部门实际，认真研究制定推进创业创新的具体实施意见和相关配套政策措施；抓好创业创新各项任务的组织实施，分解工作任务，确定责任主体，明确工作要求，密切配合协作，加强督促检查，以求真务实的作风推动创业富民、创新强县各项工作的落实。
创业富民、创新强县是我县推进跨越式发展的必由之路，是一项长期而艰巨的任务。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、市委的正确领导下，万众一心，开拓奋进，为全面建设惠及全县人民的小康社会而奋斗。
中共松阳县委
2008年2月22日
