各乡镇党委、政府，县直各单位：
现将《松阳县乡镇机构改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共松阳县委
松阳县人民政府
2007年10月25日
松阳县乡镇机构改革方案
为深入推进农村综合改革，根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于推进乡（镇）机构改革工作的意见》（浙委办〔2006〕56号）和《中共丽水市委、丽水市人民政府关于全面推进农村综合改革的指导意见》（丽委〔2006〕7号），结合松阳实际，制定本方案。
一、改革的指导思想和原则
乡镇机构改革的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，通过转变政府职能，整合事业站所，精减机构人员，强化社会管理和公共服务；加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制，促进农村经济社会全面进步，构建社会主义和谐社会。
改革必须坚持以下原则：
1、转变职能的原则。切实把政府职能转变到提供公共服务，加强社会管理，促进经济发展上来。将事业单位承担的行政职能原则上收归行政或授权给事业单位，把一些辅助性、技术性和服务性等公益性职能交给事业单位承担，经营性职能按市场化运作。
2、权责一致的原则。理顺条块关系，农业技术服务、社会事务性服务等机构以乡镇管理为主；业务指导、技术培训等工作以主管部门负责为主；按区域设置或划归主管部门管理的机构，实行垂直管理。明确乡镇的管理权限，赋予乡镇必要的行政处罚权和监督管理权，落实乡镇的人事管理权，完善乡镇考核管理办法等。
3、精简高效的原则。合理设置机构，科学配置职能；优化人员结构，搞好人员分流；优化服务机制，提高工作效能。
4、依法行政的原则。加强学习培训，提高公务员法律素养和依法行政能力；完善政府运行机制，加强行政管理的制度化、规范化、法制化建设。
二、主要职能
乡镇党委、政府主要承担着贯彻落实党和政府各项路线方针政策、促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务和维护农村稳定，推动农村物质文明、政治文明、精神文明及和谐社会建设的重大任务。根据党章和《地方组织法》的规定，结合当前我县农村经济社会发展的新形势，新时期乡镇重点履行以下职能：
1、贯彻落实党和政府各项路线方针政策。以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法令；宣传和贯彻上级机关的政策、法规、规章、决定等；执行本级党代会和人代会的决定、决议。
2、为经济发展提供服务。编制经济发展规划；营造经济发展环境，提供示范引导和政策服务；加强农村经济管理和统计工作；指导经济结构调整和推进经济增长方式转变。因地制宜组织发展区域特色经济；引导和促进新型农村专业合作经济组织发展，提高农民进入市场的组织化程度。
3、为群众提供公共服务。编制区域内各项社会事业发展规划；完善社会化服务体系，提供政策、科技、信息、就业培训等服务，引导农村劳动力有序转移；完善农村社会保障体系，做好最低生活保障、五保老人集中供养、低保家庭子女义务教育免费入学、失地农民基本生活保障、新型农村合作医疗和劳动保障等工作；完善卫生服务体系，加强卫生监督、疫病防控、医疗卫生等事业建设；完善基础设施服务体系，抓好教育、科技、文化、卫生、体育、农田水利、乡村道路、生态环境等各项公益事业建设。
4、加强社会管理。负责区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、财政、税征、民政、公安、司法、人武、计划生育等行政管理工作；负责区域内的社区、社团和经济组织的管理，发挥社团、行业组织和社会中介组织的作用；依法履行上级赋予的行政处罚和监督管理权，配合上级行政执法主体做好有关行政执法工作。
5、加强社会治安综合管理。加强法制宣传教育，开展民主法治村（居）和平安乡镇等创建活动；构建公共安全防控体系，做好安全生产、防汛、防火、防疫、食品药品安全等各项工作；构建权益保障体系，依法保护各类经济组织和公民的合法权益；构建民间矛盾纠纷调处体系，做好基层信访调解工作，化解农村社会矛盾，确保社会稳定。
6、加强基层组织管理。加强基层领导班子、干部队伍和党员队伍建设；加强和改革对村级党组织的领导和对村委会的指导，健全村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制，推进村务、财务公开，扩大农村基层民主，推进农村民主政治建设。
7、法律、法规、规章和上级规定的其他事项。
三、理顺县乡（镇）关系
一是科学界定乡镇行政执法职能，明确乡镇管理权限，制定下发加强乡镇行政执法工作的实施办法。
二是落实乡镇的人事管理权。乡镇工作人员实行条块结合的管理体制，乡镇所属人员的考核、内部调配、日常管理等人事权下放给乡镇，业务主管部门负责对应岗位工作人员的业务技术培训工作。部门派驻乡镇的工作人员纳入乡镇日常统一管理，年度考核以乡镇签署意见为主，确定年度考核等次。跨乡镇调动须征求乡镇意见。
三是完善对乡镇的考核管理办法。加强乡镇考核工作的管理，由县考核领导小组，按照乡镇职责范围，确定乡镇年度考核内容和事项。由县考核领导小组办公室，统一组织实施考核工作。
四是健全乡镇内部运行机制。按照公开、高效、便民的原则，乡镇统一设置便民服务中心，将审批办证、政策咨询、技术服务、司法调解等事项实行集中窗口服务，抓好县乡（镇）行政（审批）服务中心、农技110服务中心等互联互通。深化农村指导员、科技特派员和干部驻村联心制度，为农民提供更直接有效的服务。
四、改革范围：乡镇行政机关和事业单位。
五、机构设置：按照精简、统一的原则设置“一办三中心”。
1、乡镇党政机关内设机构。
设置党政综合办公室、经济发展办公室、社会事业办公室、社会治安综合治理办公室等4个内设机构。少数经济较发达、规模较大的中心镇可增加1个，规模较小、经济欠发达的乡镇，可以减设办公室，只设相应的工作职位。
在各乡镇经济发展办公室增挂安全生产监督管理站牌子。
2、乡镇事业单位设置。
（1）在乡镇农业综合技术服务站的基础上，组建乡镇农业综合服务中心，为乡镇直属事业单位。农村经济管理列入乡镇政府职能。农业机械管理职能划归主管部门，由县农机站承担。
（2）将乡镇劳动保障与社会救助站、文化站、计生服务站合并组建社会事业服务中心，为乡镇直属事业单位。保留劳动保障与社会救助服务站、文化站、计划生育服务站牌子。计生技术服务由卫生医疗机构承担。
（3）西屏镇社区管理办公室，古市镇环卫所、古市镇城建监察中队仍为镇直属事业单位。
（4）按区域或流域设置的乡镇林业工作中心站、水利站、村镇建设管理所、国土资源所、广播电视站维持原管理体制。
（5）乡镇事业单位承担的技术性服务职能，采取“购买服务”的方式，鼓励技术人员领办、创办科技服务型经济实体等，逐步走向市场。
3、经济发展办公室与农业综合服务中心合署办公，对外称经济发展服务中心；社会事业办公室与社会事业服务中心合署办公，对外称社会事业服务中心；在社会治安综合治理办公室增挂社会治安综合治理工作中心牌子，对外称社会治安综合治理工作中心。
六、职能配置
（1）党政综合办公室。负责文件、材料的起草和会议组织及有关决议的落实、督办，承办纪检、监察、组织、人事、宣传、法制、统战、民宗、工会、共青团、妇联和人大、政协等工作。
（2）经济发展服务中心（经济发展办公室）。负责经济发展、经济管理、财政预决算、统计、安全生产、防火防汛防疫等公共安全、国土资源管理、村镇规划建设、生态环境保护等管理服务工作。
（3）社会事业服务中心（社会事业办公室）。负责教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视、计划生育、民政优扶、社会救助、劳动保障、新型农村合作医疗、社区等管理服务工作。
（4）社会治安综合治理工作中心（社会治安综合治理办公室）。负责政法、社会治安综合治理、维护社会稳定工作，承办公安、司法、人武、信访等工作。保留司法所牌子。
七、核定人员编制、领导职数
（1）核定乡镇行政编制351名。西屏镇43名，古市镇34名，大东坝镇27名，象溪镇25名，玉岩镇24名，望松乡、赤寿乡各16名，新兴乡、樟溪乡各15名，枫坪乡、三都乡各14名，斋坛乡、叶村乡各13名，竹源乡、新处乡、谢村乡、裕溪乡、板桥乡各12名，四都乡、安民乡各11名。
（2）核定领导职数182名。西屏镇、古市镇各13名，玉岩镇、大东坝镇、象溪镇各10名，望松乡、赤寿乡、新兴乡、樟溪乡、枫坪乡、三都乡、斋坛乡、叶村乡各9名，竹源乡、新处乡、谢村乡、裕溪乡、板桥乡各8名，四都乡、安民乡各7名。
（3）重新核定乡镇事业编制，以块管为主的核给乡镇，垂直管理的按部门核定。
（4）严格控制乡镇机构编制。乡镇招考、调配工作人员必须在编制限额内进行，进人计划须经机构编制部门审核确认。
八、人员分流
1、乡镇国家公务员（机关工作人员）的分流。对符合《中华人民共和国公务员法》和有关规定提前退休条件的，本人申请，经批准可以办理提前退休手续。
2、乡镇事业单位工作人员的分流。通过培训，安排转岗，实行“因事设岗，双向选择，竞争上岗”，在县内调剂余缺；鼓励辞去公职自谋职业、自主创业。
3、清退乡镇自聘人员。按照“谁聘用、谁负责”的原则，除各乡镇根据编办审核可以聘用的驾驶员、炊事员等特殊岗位以外，其他自聘人员要予以清退。
4、本次人员分流政策仅适用本次机构改革，并根据本规定另行制定乡镇机构改革人员分流具体实施意见。
