各乡镇党委，县直各单位党组织：
林健东同志在中国共产党松阳县第八次代表大会上代表七届县委所作的报告，已经大会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻。
中共松阳县委
2006年12月31日
三县并举谋发展 齐心协力促和谐
为实现松阳经济社会新跨越而努力奋斗
——在中国共产党松阳县第八次代表大会上的报告
（2006年12月9日）
林健东
同志们：
现在，我代表中国共产党松阳县第七届委员会向大会作报告。
中国共产党松阳县第八次代表大会，是在我县发展进入关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，动员全县共产党员和广大干部群众，深入实施“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略，与时俱进，开拓创新，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，为实现松阳经济社会新跨越，为松阳人民谋取更大利益而努力奋斗。
确定这样的主题，是时代发展的要求，是松阳人民的愿望，是我们肩负的神圣使命。
一、过去四年的工作和基本经验
县第七次党代会以来的四年，是全县各级党组织和广大党员干部群众在现代化道路上不懈探索、奋力拼搏的四年。四年来，在党中央和省委、市委的正确领导下，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确政绩观，带领全县党员干部和人民群众，抢抓机遇，奋发进取，扎实工作，实现了“经济社会新发展、重大基础设施新突破、人民生活水平新提高”的奋斗目标，为实现我县经济社会新跨越奠定了坚实的基础。
——坚持统筹理念，发展思路有了新提升。县委始终坚持以科学发展观为统领，自觉贯彻中央宏观调控政策，切实推动省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略在松阳的实践。针对我县处于欠发达阶段、经济总量小、产业层次低、开放意识不强的实际，县委经过充分调查研究，对县情和所处的发展阶段进行再认识，统一了各方的思想，对原有发展战略进行了再提升，确立了“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略，进一步明确了县域经济的发展方向。县委充分发挥总揽全局、协调各方的作用，修订完善了经济社会发展重大事项决策制度；科学制定了《松阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《松阳县城城市总体规划》等重大规划；紧紧围绕重点项目推进、主导产业培育，建立健全县领导联系重点项目、重点工业企业等制度。坚持以统筹理念为指导，在加快发展中推进协调发展，制定出台了《关于扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，坚持把推进工业化、城市化进程同加快社会主义新农村建设有机结合起来，提高了领导经济社会发展的能力和水平。
——坚持发展为先，综合实力跨上新台阶。全县人均生产总值2004年突破了1000美元大关。预计2006年，全县生产总值可达24.8亿元，按可比价计算，是2002年的1.6倍，年均增长11.6%；财政总收入可达2.4亿元，是2002年的2倍，年均增长19%。工业经济提速增效，不锈钢主导产业培育初显成效。全县工业总产值预计可达25亿元，是2002年的2倍，年均增长19%。规模以上工业企业由2002年底的20家增至目前的64家。园区建设快速推进，现有入园企业71家，投产企业35 家，预计可实现产值10亿元。农业经济稳步发展，全县农业总产值预计可达10.22 亿元。农业产业化步伐加快，培育了茶叶、食用菌、蔬菜、畜禽养殖等4个产值上亿元的产业。龙头企业的带动作用进一步增强，市级以上农业龙头企业达16家，浙南茶叶市场交易量连续三年保持全省第一，成为我省最大的绿茶集散中心。品牌战略扎实推进，“松阳银猴”荣获浙江省十大名茶称号。第三产业稳步发展，“千年古县、田园松阳”旅游品牌逐步打响，卯山森林公园先后被列为全国农业旅游示范点和国家森林公园。城乡市场日趋繁荣，社会消费品零售总额预计可达10.1亿元，年均增长12.6%。
——坚持项目推动，基础设施实现新突破。基础设施建设呈现出了大规划、大投入、大建设的良好态势。预计四年累计完成全社会固定资产投资38.19亿元，是1998年至2002年的2.2倍。全县续建和新开工重点项目25个，浙南茶叶市场、城市防洪工程、县城四万吨水厂等一批重点项目建成使用，龙丽高速公路松阳段即将建成通车，工业园区、松古盆地万人下山脱贫等项目深入实施，累计完成重点项目投资32.01亿元。县城框架进一步拉大，建成区面积从2002年的3.96平方公里拓展到目前的6.1平方公里，城市集聚和辐射功能进一步增强。
——坚持内外并举，改革开放迈出新步伐。国有和城镇集体企业改制基本完成，2005年非国有经济增加值占GDP的比重达80%。行政审批制度改革逐步深化，“四商”活动深入开展，机关效能建设成效明显，发展环境不断优化。工业用地改变用途清理整顿工作扎实开展。农村综合改革稳步推进，农民负担大幅减轻。投资、金融、社保、教育、卫生等各项体制改革不断深化。发展开放型经济迈出新步伐，安民水电站等“山海协作”工程深入实施，招商引资成效显著，四年累计引进项目88个，引进市外资金9.7亿元。技术进步不断加快，全县实施工业项目186个，累计完成投资总额9.48亿元。
——坚持以人为本，人民生活水平有了新提高。城乡居民收入持续增长，预计今年城镇居民人均可支配收入将接近13000元、农民人均纯收入可超过3300元。城乡居民储蓄存款余额预计可达到14.3亿元。就业和再就业工作扎实推进，社会保障体系逐步健全，低保对象实现了动态管理下的应保尽保，农村新型合作医疗、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养、城镇特困人员医疗救助、失地农民基本生活保障快步推进。社会慈善事业得到了较快发展，“三联”工作成效显著，贫困家庭子女就学资助覆盖面逐步扩大。扶贫开发工作取得新成效，四年累计实现下山脱贫1315户4732人。“千村示范、万村整治”、康庄工程、千库保安等一系列惠民工程深入实施。城乡电网改造基本完成，实现了“户户通电”的目标，通讯网络基本实现全覆盖，新一轮广播电视“村村通”工程加快实施。
——坚持协调发展，社会各项事业取得新进展。民主法制建设有序推进。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步落实，人大和政协的作用充分发挥；爱国统一战线不断巩固发展，基层民主建设有序推进，军政军民关系更加密切；“平安松阳”建设深入开展，被省委、省政府授予“平安县”称号；坚持领导下访制度，摘掉了全省信访重点管理地区的“帽子”，信访工作进入全市前茅；“四五”普法工作顺利通过省市验收，依法治县工作取得新成绩。社会事业协调发展，学校布局渐趋合理，松阳一中、县职业中专分别晋升为省一级重点普通高中、省一级重点职业学校，实验小学集团学校成功组建，农村中小学“四项工程”有效实施，教育教学质量稳步提高；科技进步和创新不断推进，公共卫生应急机制和农村公共卫生建设步伐加快，文体事业蓬勃开展，社区服务功能逐步增强，工青妇、老干部、老龄、关心下一代、档案、史志、残疾人等工作取得新进展；人口资源环境工作成效明显，保持了稳定的低生育水平，建成了园区不锈钢废水处理中心，启动了污水处理厂一期工程，通过了国家级生态示范区验收，实现了经济发展与环境保护互惠共赢；市级文明县城成功创建，省级卫生县城创建活动有序推进，群众精神文明创建活动向广度和深度拓展。
——坚持从严治党，党的建设得到新加强。深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，扎实开展“三个代表”重要思想学习教育活动，保持共产党员先进性教育活动取得明显成果，初步建立起“干部经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制。干部人事制度改革继续推进，干部教育培训方式不断创新，党管人才工作得到加强。以“先锋工程”为载体，农村基层组织“三级联创”活动深入开展，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步提高。“分类住村、联心创好”制度全面落实，党群、干群关系更加密切。村级组织活动场所建设扎实推进，基层党建规范化建设明显加强。城市社区、非公有制企业、新社团组织等领域党的工作覆盖面进一步扩大，机关、学校和其他领域的党建工作取得新进展。全面落实党风廉政建设责任制，进一步规范党政领导干部从政行为，党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，违法违纪案件查处力度不断加大，2003年以来，全县共立案查处党员干部违纪案件194件，从源头上预防和治理腐败的各项改革措施深入实施。
过去的四年，是很不平凡的四年；是我们牢牢把握发展机遇，全面推进小康社会建设的四年；是经济发展速度最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的四年。四年来，我们经受住了各种困难和挑战的考验，尤其是在抗击非典疫情的斗争中，在抗台救灾的连续作战中，在龙丽高速公路等重大工程的建设中，在重大群体性事件的妥善处置中，展现了全县各级党组织强大的战斗力和干群一心、众志成城、顾全大局、勇于奉献、排除万难、敢于胜利的精神风貌，更加坚定了我们在开拓中实现新跨越的信心和决心。
这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是各级领导班子团结奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是广大人民群众锐意进取、攻坚克难的结果。在此，我谨代表中共松阳县第七届委员会，向所有为松阳发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题：经济总量小，财政支出水平低；三次产业结构不合理，要素制约严重；工业“低小散”，主导产业优势还不明显，产业集聚能力还不强；农业产业化、标准化、组织化程度不高，农产品抗风险能力低，促进农民增收难度大，部分城乡居民生活比较困难，新农村建设任务相当艰巨，统筹城乡发展的力度要继续加大；社会事业的发展还不能满足人民群众的需求，维护社会稳定的任务还十分繁重，构建和谐社会的工作需要进一步加强，经济发展环境还有许多不尽人意的方面；少数基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不强，一些党员干部的思想观念、精神状态、能力水平还不能完全适应新形势、新任务的要求。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，努力开创各项工作的新局面。
四年的实践为今后发展提供了有益的借鉴，主要体会有：
——必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。思想是行动的指南。坚持从松阳仍处于欠发达阶段这个最大的实际出发，积极探索符合松阳实际的发展道路，是解放思想、实事求是、与时俱进的必然要求，更是坚持科学发展观的关键所在。实践证明，只有坚持以科学发展观为指导，切实把中央和省委、市委的精神与松阳的实际紧密结合起来，科学制定并积极实施顺应发展阶段的发展战略，才能不断开创新局面，迈上新台阶。
——必须围绕全县大局，凝聚发展合力，营造和谐干事的氛围。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。团结是成就事业的根本，是加快发展的前提。能不能搞好团结，是衡量和检验领导班子和领导干部政治素质高低、党性强弱的一个重要标志。实践证明，只有充分发挥县委的坚强领导核心作用，几套班子齐心协力，全县上下同心同德，在困难面前团结攻坚，在关键时刻协同作战，形成合心合力的干事氛围，才能战胜一切困难险阻，不断从胜利走向胜利。
——必须紧扣第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。发展是最硬的道理、最大的政治、最根本的任务。实践证明，只有坚持以经济建设为中心不动摇，紧紧抓住发展这个第一要务不松劲，做到坚定清醒不悲观、积极有为不盲动，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，才能不断增创发展新优势，推进经济社会新跨越。
——必须正确处理改革、发展、稳定的关系，确保全县社会政治稳定。完成改革和发展的繁重任务，必须有和谐稳定的社会环境作保证，这是维护改革发展稳定大局的应有之义。实践证明，只有坚持正确处理好三者的关系，坚持以发展为目标，以改革为动力，以稳定为前提，才能促进全县经济社会协调发展，为构建社会主义和谐社会奠定扎实基础。
——必须按照党的执政能力和先进性建设的要求，切实加强和改进党的领导。干部是成就事业的第一要素，各级党组织是现代化事业的领导核心。实践证明，只有践行“三个代表”重要思想，加强党的执政能力和先进性建设，切实提高党员干部队伍的整体素质，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、广大共产党员的先锋模范作用，才能担当起促一方发展、富一方百姓、保一方平安、建一方和谐的历史使命。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
“十五”是我县新一轮发展的“起步期”，今后五年则进入了“攻坚期”。我们必须牢牢把握世界经济增长势头良好的外延型机遇，宏观调控带来的倒逼型机遇，要素制约出现的挑战型机遇，省委、省政府重点扶持欠发达地区的政策型机遇，高速公路贯通我县区位条件极大改善的内生型机遇，充分认识松阳发展所处的历史阶段，准确把握我县在全省、全市发展格局中的位置，坚定信心，顽强拼搏，努力实现松阳经济社会新跨越。
今后五年全县工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，确立跨越发展、和谐构建的理念，深入实施“三县并举”发展战略，扎实推进工业化、城市化，加快社会主义新农村建设，进一步加强政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设和党的建设，加快实现经济社会新跨越，为与全省同步提前基本实现现代化打下扎实的基础。
今后五年我县经济社会发展的奋斗目标是：
——综合实力跃上一个新台阶。经济增长方式明显提升，经济开放度不断扩大，经济发展后劲不断增强。力争到2011年，全县生产总值、财政总收入分别比2006年翻一番；累计完成全社会固定资产投资80亿元；工业总产值达到80亿元；三次产业结构调整为17：43：40；单位生产总值能耗下降20%。
——城市化进程迈出坚实步伐。初步形成西屏、古市一主一副组合城市基本框架，县城建设从“新华路”时代迈向“江滨”时代。到2011年，建成区面积扩大到10平方公里以上，城市化率达到45 %以上，城市的集聚、辐射和服务功能进一步提升。
——发展的活力进一步增强。改革开放力度继续加大，市场体系逐步完善，行政服务效率明显提高，发展环境继续优化。企业发展的内在动力充分激活，国有运营公司的资金运作能力、乡镇的自我发展能力全面提高。社会主义新农村建设扎实推进，城乡活力明显增强。
——和谐社会建设扎实推进。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。进一步形成廉洁高效的政务环境、公平正义的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，使松阳成为更加适合人居和创业的乐园。
——人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长速度达到或超过全市平均水平。社会就业比较充分，社会保障体系日益健全。群众衣食住用行的水平明显提高，物质和文化生活日益丰富。
为实现上述奋斗目标，我们必须着力实施五大工程：
“优势产业”工程。充分发挥松阳业已形成的浙江生态绿茶大县优势，倾力打造“浙江生态绿茶第一县”和“中国绿茶集散地”品牌，进一步做大做强茶产业；加大产业招商和政策扶持力度，积极引进、培育大型不锈钢企业，打造“浙江不锈钢管材基地”，形成具有市场规模和竞争力的不锈钢产业；发挥松阳历史悠久、人文资源丰富、生态环境优美的优势，着力发掘整合资源，致力保护开发建设，加快发展特色旅游产业。
“亿元企业”工程。按照“育产业、树龙头”的要求，充分发挥土地的杠杆作用，加大招商引资力度，突出引进装备水平优、产出能力高、产业带动作用强的项目。采取特殊的扶持政策，努力培育主导产业，提升块状经济，形成工业产值超亿元的企业群，全面提升我县工业化水平，使我县工业从“低小散”时代迈向“小巨人”时代。
“南进北拓”工程。根据城市发展规律和产业发展新要求，围绕“产业北拓、城市南进、沿江开发”目标，整合交通、水利、文化等资源，加快江滨区块开发，拉开城市框架，不断提高城市化水平。围绕“拓空间、布好局”的思路，构筑“一心两翼多块”良性互动的工业格局，抓好县工业园区、中小企业孵化基地平台建设，带动古市、象溪及松古盆地周边乡镇工业功能区块开发，促使工业产业不断拓展。
“统筹发展”工程。着眼于城乡一体化，强化农村基础设施建设，加大农村环境整治力度，逐步改善农村生产生活条件，加快社会主义新农村建设。全面推进教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，提高人民的思想道德、科学文化素质和健康素质。继续抓好人口资源环境工作，促进经济社会可持续发展。
“环境优化”工程。进一步解放思想，优化全民创业环境。推进“两网络、两平台”建设，不断改善发展硬环境。加强经济发展软环境建设，健全信用体系、法制体系，优化金融生态环境，为经济社会发展提供强有力的环境保障。
三、突出重点，攻坚克难，
推动松阳经济跨越发展
根据上述总体要求和工作目标，今后五年，经济工作要重点抓好以下五个方面。
（一）扎实推进项目建设，强化投资拉动力，在增强发展后劲上实现新跨越
发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬任务。必须牢固树立发展靠投入、投入靠项目、项目靠招引的理念，力争多上大项目、好项目。
重点建设基础性项目。积极营造项目为先、项目为重的工作氛围。加强对重点项目的领导，着力破解土地、能源、水资源、资金等要素制约。强化市场运作，围绕实施松古盆地区域发展规划、县城城市总体规划、“两纵三横七连”交通规划等重大规划，推进亿元企业、南进北拓工程，加快“七大百项”工程建设，构建大城建、大交通、大水利格局。重点抓好工业园区、江滨区块开发、松阳至龙泉公路、50省道拓宽改造、松阴溪生态河道整治、220千伏北山输变电、松古盆地万人下山脱贫工程等一批事关我县长远发展的重大项目，争取5年累计实现全社会固定资产投资80亿元。
主动争取机遇性项目。要牢固树立项目立业、产业兴县思想，抢抓国家政策扶持和发达地区产业转移的机遇，加强与上级有关部门的联系和沟通，积极争取上级的项目和资金支持。推进松古盆地外环线项目建设，尽快形成松古盆地半小时交通圈。要用足用好用活上级政策，在项目挖掘上下功夫，利用农业资源，推出一批现代农业项目；以整合资源为重点，推出一批精深加工项目；结合城市扩张，推出一批市政基础设施项目；以优化要素为手段，通过“腾笼换鸟”等方式，提高要素利用率和集约化水平。围绕“丽水特色制造业重要基地”建设，提高产业关联度，延长产业链，形成区域优势产品。
超前谋划长远性项目。高度重视项目前期工作，加快项目库建设。积极从战略规划中策划项目，从产业链中寻找项目，从国家和省市部门政策信息中争取项目。超前做好项目的调研、开发、包装工作。及早谋划衢丽温铁路、松阳至武义高速公路两条交通大动脉，抓紧做好重大城市基础设施、工业主导产业项目以及黄南水库工程的前期工作，积极争取列入上级计划并提前实施。
（二）突出工业主导地位，推进新型工业化，在夯实发展基础上实现新跨越
坚持把发展壮大工业产业作为促进松阳经济发展最重要、最紧迫、最核心的任务，加快推进工业化进程。
工业园区要扩能提效。按照“适度集中、形成规模、体现特色”的原则，把工业园区作为推进新型工业化的主阵地，高起点规划、高标准建设、高效能管理。加强空间和要素的整合，合理规划开发县工业园区、中小企业孵化基地,整合提升古市、象溪及松古盆地周边乡镇工业功能区块，构筑“一心两翼多块”良性互动的工业发展格局。以科技创新提高单位土地产出率,实现土地资源的优化集约利用,壮大工业经济规模。加快园区基础设施建设，增强产业配套和综合服务功能，优化投资结构，培育产业集群，力争到2011年，园区企业实现工业产值50亿元。
主导产业要培大扶强。为不断壮大我县工业经济总量，要全力实施“5080”工程，力争到2011年全县要培育工业50强企业，其中产值超亿元以上的企业20家，全县工业产值达到80亿元。围绕打造“浙江不锈钢管材基地”，积极培育不锈钢主导产业，注重引进培育铜加工产业，加快五金机电及交通运输制造、新型材料等产业发展。对投资总量大、单体规模大、产业关联度大的项目，采取一事一议、一厂一策等措施予以扶持。鼓励中小企业做专、做精、做新、做强“小产品”，发展壮大原有规模以上企业，提升农副产品、竹木、矿产品加工等传统产业的档次和规模，增强市场竞争力。
招商引资要扩量提质。坚持把招商引资作为实现工业经济跨越发展的重要抓手，立足招大引强，集中精力引进大项目，以大项目催生大产业、培植大财源、带动大发展。围绕主导产业实行前延后伸，着力引进地方产业发展需求紧缺的配套企业，焊接产业断层，填补产业空白。大力优化投资环境，使企业进得来、留得住、大得快。充分挖掘县内企业投资潜力，鼓励支持县内成长型企业尽快做大做强。支持在外的松香、服装等优势产业继续发展，积极搭建这些外在产业、资金、人员回流发展的平台。
创新能力要提升育强。坚持把企业家作为一种要素资源来培育，发展壮大企业家队伍。建立企业自主创新的激励机制，提高企业制度创新、管理创新能力。加快建立以制造业为主体的技术创新体系，培育一批高新技术企业和科技型中小企业，提高企业的自主创新能力。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加强区域特色产业共性技术、关键技术的联合攻关。积极推进企业信息化工程，提高企业设计、制造、营销和管理的信息化水平。鼓励优势企业规模化发展，着力培育产值超亿元企业。大力发展循环经济，提高环境对工业经济的支撑能力。
（三）发展现代高效农业，推进农业产业化，在加快新农村建设上实现新跨越
坚持用社会主义新农村建设统领农业农村工作全局，以发展现代农业、增加农民收入为主要任务，以提高农业综合生产能力、增强农产品市场竞争力为主攻方向，推进农业结构调整和产业化经营，进一步改善农村生产生活条件，加快城乡统筹发展的步伐。
加大产业培育力度，推进农业产业化经营。坚持以工业化的理念发展农业，以市场化的手段经营农业，大力发展高效生态农业，提高农产品质量，把我县建设成“长三角地区重要的绿色农产品基地”。重点抓好茶产业，倾力打造“浙江生态绿茶第一县”和“中国绿茶集散地”；继续抓好干水果、食用菌等优势产业，培育松阳香菇品牌；积极引导高山蔬菜、高效笋竹林、生态养殖等特色产业；因地制宜发展吊瓜、花卉苗木、香榧等新兴产业，努力培育农业特色块状经济，形成鲜明的农产品优势板块。坚持扶优扶强，培育壮大一批农业龙头企业，加大农产品精深加工、绿色食品和有机食品开发力度，拉长产业链。鼓励企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展，增强农民抵御和防范市场风险的能力。积极发展各种农村新型专业合作组织，发展壮大农民经纪人队伍，提高农业组织化程度。
加大扶贫帮困力度，提高农民脱贫致富能力。深入实施农民素质培训工程，提高农民就业能力，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，有效增加非农产业收入。采取更加灵活有效的政策措施，培育扶持农产品初加工、来料加工等乡村工业，拓宽农民增收渠道。深入实施欠发达乡镇奔小康工程，积极开展“一户一策一干部”帮扶工作，扎实抓好年人均纯收入1500元以下的相对贫困人口奔小康工作，加大产业扶贫力度，增强农民致富能力。
加大城乡统筹力度，改善农村生产生活条件。以城乡一体化为指导，加强农村交通网、饮水网、供电网和信息网等四大网络建设，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，加快建立开放互通、互补互促、共同繁荣的城乡发展格局。认真落实《关于加快革命老区经济社会发展的决定》，加大政策、资金扶持力度，支持革命老区、山区乡镇经济社会发展。深入实施“千村示范、万村整治”工程，加快农村环境污染整治步伐。结合村庄规划和布局调整，扎实推进中心村建设。以康庄工程、古市城防工程、庄门源水库等项目为载体，加快农村断头公路连接线项目、乡镇标准化车站、村级港湾式停靠站、万里清水河道、千万农民饮用水、农民健康、绿色生态家园等惠民工程建设，不断改善农村生产、生活、生态环境，让广大农民共享改革发展的成果。加快松古盆地万人下山脱贫工程建设，支持革命老区、山区乡镇有效实施人口梯度转移，争取到2011年全县实现下山脱贫15000人。
（四）拓展城市发展空间，大力推进城市化，在打造山水生态城市上实现新跨越
围绕县城建设从“新华路”时代迈向“江滨”时代的要求，组织实施“打造新江滨、建设内环线、改造入城口、提升老城区”四大工程，推进城乡一体化。
以战略眼光规划城市，优化城市功能布局。把县城作为统筹城乡建设、优化发展环境、拉动县域经济发展的龙头来抓。要把城区近中期15平方公里，远期33平方公里作为一个有机整体进行规划和经营。按照“高起点规划、分阶段实施”的思路，结合松古盆地集聚发展，抓紧编制县域总体规划，修编完善土地利用总体规划，在县城范围内优化配置土地、劳动力、资金等生产要素。认真编制分区规划、详细规划和各专项规划，实现各功能区块之间的良性分工协作和错位发展。优化城市空间布局，逐步完善城市功能，加快象溪、玉岩、大东坝中心镇建设，努力构建联动互促、协调发展的城镇建设新格局。
以精品意识建设城市，提高城市开发品位。立足拉开县城沿江开发框架，加快江滨区块建设。高度重视城市形象设计，深入挖掘城市自然禀赋和历史人文内涵，注重沿江景观建设，大到新城区规划，小到城市桥梁、绿化景观、建筑立面、夜景灯光等，都要博采众长，精雕细琢，精心设计，力求件件是精品，处处有艺术，彰显个性和品位。加快城市入城口、城市管网、污水处理厂等市政工程建设，把江滨区块打造成“山环水绕、绿廊相通、山水渗透”的城市景观区，把县城打造成既有深厚文化底蕴，又有鲜明建筑特色的充满生机和活力的山水生态文化城市。
以市场化手段经营城市，增强城市承载能力。充分发挥国有公司的融资功能，盘活城市存量资产，把土地资源变成土地资本，实现城市资源的资本化。完善土地一级市场由政府垄断、二级市场由市场运作的机制，鼓励个体民营资本、社会资本参与建设，探索形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化、土地开发有序化的新机制，积极运用市场的力量壮大城市规模，推进城市化进程。
以现代理念管理城市，提升城市文明程度。以省级卫生、文明、园林城市创建为载体，强化城市环境综合整治。建立和完善城市管理执法体系，推进“数字城管”建设。注重城市细节管理，以细节体现城市的人文精神。完善社区功能，强化社区管理，着力提高社区在城市管理中的基础性作用。实施“蓝天、碧水、绿色、清净”工程，进一步改善城市生态环境。
（五）培育壮大第三产业，打造产业新亮点，在优化经济结构上实现新跨越
今后几年我省将把第三产业作为经济发展的主攻方向，我们要紧紧抓住这一有利时机，加大政策扶持力度，加快发展第三产业，努力提高三产在国民经济中的比重。
加快发展特色旅游业。抓住龙丽高速公路建成的机遇，整合县内“一心一线五区”旅游资源，依托田园、森林、山水等自然资源和茶叶、水果等产业资源优势，加快发展农家乐休闲旅游，积极发展红色旅游、农耕文化旅游、宗教文化旅游。树立旅游经营理念，吸引民资、外资参与旅游开发建设和经营，完善现代旅游设施和配套服务功能。加大旅游产品开发、旅游市场开拓力度，加强与周边旅游资源的联合，扩大松阳旅游的知名度，打响“千年古县、田园松阳”旅游品牌，提高旅游产业对县域经济增长、社会发展和生态建设的综合贡献率。
大力发展现代物流业。适应市场需求，积极推进现代物流基础设施建设，构建现代化的物流运输体系和信息体系，培育现代物流服务企业，建设服务于工业园区和茶叶等专业市场的现代物流中心；进一步做大做强浙南茶叶市场，打造“全国绿茶集散地”；建设农产品交易市场、不锈钢管材专业市场。健全连锁经营、代理制、经销制、配送制等现代流通方式，实现有形市场与无形市场共同发展。
培育发展现代服务业。利用我省大力推进服务业发展的有利时机，扩大总量、优化结构、拓展领域。积极培育中介、咨询、研发、法律、信息、广告等新兴行业；引入竞争机制，加快发展宾馆、社区、科教、文化等服务业。推动城市服务业向农村辐射和延伸，加快形成覆盖城乡的公共服务体系。
四、以人为本，统筹发展，
努力构建社会主义和谐社会
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。在抓好经济建设的同时，坚持以人为本，注重社会发展和进步，推进人文松阳、诚信松阳、活力松阳、绿色松阳、平安松阳建设，努力构建社会主义和谐社会。
加强先进文化建设，着力打造“人文松阳”。要挖掘、整理和提升我县丰富的人文资源和生态资源，着力打造以叶法善、张玉娘为代表的名人文化；以安岱后革命遗址为代表的红色文化；以箬寮原始林景区、卯山国家森林公园为代表的森林旅游文化；以松阳银猴为代表的茶文化，弘扬贯穿松阳1800多年历史的以勤劳上进、自强不息为主要特点的耕读文化。切实做好延庆寺塔和松阳高腔两个“国字”号文化遗产的保护和利用工作。培育和弘扬先进文化，充分发挥先进文化在统一思想、凝聚人心、鼓舞斗志方面的重要作用，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强加快松阳发展的责任感和紧迫感，形成全县人民团结和睦、创业图强的良好人文环境。
加快信用体系建设，着力打造“诚信松阳”。围绕政府、企业、个人三大诚信主体，加强社会信用体系建设，构筑信息共享、公开透明的信用平台。强化政府信用意识，转变政府职能，加强依法行政，深化机关效能建设，提高政府决策信用、法治信用、服务信用和管理信用水平，树立依法行政、公正公平、公开透明、廉洁高效的信用政府形象。按照促进诚信、防范信用风险的目标，建立企业信用管理制度和信用约束机制，激励守信、惩戒失信，督促引导企业诚信立业。深入实施《公民道德建设实施纲要》，扎实开展社会主义荣辱观教育活动，努力提高每个公民的诚信意识。做好守法守约、履行债务等个人信用信息的征集和使用，逐步拓宽覆盖范围，形成全面的个人信用管理体系。通过三大诚信主体的上下互动，进一步优化经济发展环境。
深化体制机制改革，着力打造“活力松阳”。深化行政管理体制、行政审批制度改革，探索建立与市场经济体制相适应的现代政府管理体制和治理模式。完善决策评估制度，提高政府的执行力和公信力。完善行政许可配套制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。推进财政支出管理制度改革，健全政府投资项目绩效评价制度，提高行政效率、管理效果和社会效益。深化投融资体制改革，在城市建设和社会发展领域更多地引入市场机制。完善国有资产管理体制和监管机制，扩大国有资源市场化配置的范围，调动社会投资的积极性。支持金融部门深化改革，创新服务。加快农村综合改革，巩固农村税费改革成果。深化教育改革，推进素质教育，普及十五年教育，加快发展职业教育，规范幼儿教育，争创省级教育强县。积极发展成人教育和社区教育，创建学习型社会。鼓励科技创新，不断提高科技对经济增长的贡献率。深化文化体制改革，发展文化产业，培育特色文化品牌，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众文化体育生活。加快传媒事业发展，强化广播电视、报纸和政府网站的舆论宣传、引导和监督功能。坚持以农村为重点，加强公共卫生体系建设，发展城乡社区卫生服务，进一步提高医疗救治综合能力和传染病防控能力。开展创建省级文明县城活动，提高城市文明程度。继续实施积极的就业政策，深化社会保障制度改革，不断扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，规范征收机制，逐步提高保障水平。完善新型农村合作医疗制度和失地农民基本生活保障制度，探索建立新型农村社会养老保险制度。加快构建覆盖城乡的社会救助体系，坚持和完善城乡最低生活保障制度，扎实推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作，促进救灾救济、医疗救助、老龄保障、优抚安置以及慈善、助残等社会互助和社会福利事业发展。切实保障妇女和未成年人的合法权益。健全“三联”制度，把为民办实事的长效机制落到实处。
推进生态县建设，着力打造“绿色松阳”。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，加大生态环境建设力度，切实将循环经济的发展理念贯彻到县域经济发展、城乡建设和产品生产中。以节能、节水、节地、节材为重点，着力构建资源节约的增长方式、健康文明的消费模式。加大城乡环境综合整治力度，推进清洁化生产。加快环保基础设施建设，扎实开展“811”环境污染整治行动。围绕构筑浙江生态屏障，加强重点生态公益林建设和管理，深入实施城镇山体绿化工程，创建省级园林城市。抓好林业四大基地建设，做大林业五大产业，加快兴林富民步伐。切实抓好人口和计划生育工作，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，促进经济发展与人口资源环境相协调，使松阳的天更蓝、山更绿、水更清、城更美。
强化社会综合管理，着力打造“平安松阳”。坚持“打防结合、预防为主”的方针，深入推进立体型社会治安防控体系建设，创新“枫桥经验”，推进“平安松阳”建设。加强乡镇综治工作中心建设，进一步完善治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联勤、平安联创的“五联”工作机制，提高基层预防化解矛盾纠纷和治安防控能力。高度重视信访工作，继续完善领导下访、约访和信访包案制度，坚持早发现、早调处、早解决，努力把新形势下的人民内部矛盾解决在基层和萌芽状态。强化外来人口管理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。健全情报信息工作，严密防范和严厉打击敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。加强政法队伍建设，稳步推进司法体制改革，加强司法救助和法律援助，切实维护司法公正。扎实抓好“五五”普法工作，提高全民法律意识和法律素质。牢固树立安全发展理念，抓好安全生产工作，加强对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理，加强对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管，加快构建自然灾害综合防御体系和重大动植物疫病防控体系，切实维护公共安全。
五、固本强基，与时俱进，
全面推进党的建设新的伟大工程
构建社会主义和谐社会，关键在党。我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织和作风建设，推动党建工作再上新台阶。
（一）强化教育、坚定信念，进一步加强党的先进性建设
要坚持不懈地抓好理论武装头脑工作。以学习贯彻党章、广泛开展社会主义荣辱观教育、巩固扩大先进性教育活动成果为抓手，推动新一轮思想解放，让全民创业热情竞相迸发。引导广大党员干部坚定理想信念，勇立潮头，敢为人先，敢于冲破妨碍发展的一切陈规陋习。把思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，作为第一要求；把牢固树立科学发展观，切实推进又好又快发展，作为第一要务；把提高辩证思维、破解难题、操作到位、推进发展，作为第一能力；把切实维护社会稳定，加快建设和谐松阳，作为第一责任；把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为第一标准。体现在实际行动上，任何时候都要把党员身份作为第一身份，自觉做到困难面前进一步，荣誉面前让一步，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
（二）总揽全局、协调各方，进一步改进党的领导方式和执政方式
着眼于把握好政治方向，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，有效实施党在各个领域的政治、思想、组织领导，保证党委领导核心作用的发挥。要加强和改善党对人大、政府、政协、司法、群团工作的领导。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职能，进一步发挥人大代表的作用；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用；全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，使各方在党委的统一领导下各司其职、各尽其责、相互配合、形成合力。要进一步增强党委领导经济社会发展的能力，涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作支持政府及其部门按照职责权限决策和管理。坚持党管武装原则，深入开展国防教育和双拥活动，提高国防后备力量的整体水平，促进军政军民团结。认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，发展党内民主。进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。扩大和发展基层民主，完善村民自治，加强社区民主建设，深化政务、村务、厂务公开，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持民主集中制，贯彻集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，实行集体领导下的个人分工负责，不断增强整体合力。
（三）提高素质、优化结构，进一步加强领导班子和干部队伍建设
按照政治坚定、求真务实、开拓创新、清正廉洁、团结协调的要求，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。进一步深化干部人事制度改革，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关规定。把握正确的用人导向，以靠得住、有本事、过得硬为标准，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，注重在干事创业的实践中考察和识别干部，注重选拔经济型、实干型、开拓型干部。继续推行和完善民主推荐、民主评议、差额考察、任前公示、公开选拔等制度，构建体现科学发展观要求的干部考察评价体系，逐步建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，坚决遏制选人用人上的不正之风，把好选人用人关。贯彻落实《干部教育工作条例（试行）》，加大干部培训力度，努力提高干部素质。加强后备干部队伍建设，重视培养和选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。高度重视老干部工作，真诚关爱老干部，切实帮助他们解决一些实际困难。贯彻党管人才原则，实施人才战略，坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍和“技能人才、农村实用人才”一起抓，拓展人才施展才华的平台，真正做到人尽其才、才尽其用、用当其时。
（四）固本强基、增强活力，进一步加强党的基层组织建设
基础不牢，地动山摇。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的方针，以农村、企业和社区为重点，加大党建工作力度，努力把基层党组织真正建设成为构建和谐社会的推动者和实践者，建设成为坚强的战斗堡垒。农村党建要深入实施“先锋工程”，深化“三级联创”活动和“分类住村、联心创好”工作制度，为社会主义新农村建设提供组织保证。认真抓好农村党员干部现代远程教育，加强村级组织配套建设，全面实施农村党员分层积分量化考评制度。企业党建要正确处理巩固基础与拓宽领域、拓宽领域与发挥作用的关系，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，抓好非公有制企业党建工作。社区党建要围绕加快城市化进程，以服务社区和服务群众为重点，加强党组织阵地建设，建立健全服务网络，发挥党组织在社区建设中的领头雁作用，确保和谐社区建设顺利推进。切实抓好机关、学校、新经济组织、新社会组织的党建。规范流动党员、离退休党员等的管理，做好新党员发展工作。继续从政治上、工作上、生活上真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，充分调动基层干部工作的积极性和创造性。
（五）立党为公、执政为民，进一步加强党风廉政建设
党风正则干群和，干群和则社会稳。要牢固树立群众观点，认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律，始终保持党同人民群众的血肉联系。要把发展作为第一要务，把富民作为第一导向，把和谐作为第一追求，深怀爱民之心，恪守为民之职，善谋富民之策。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以惩治和预防腐败体系建设为总纲，以党风廉政建设责任制为龙头，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。认真执行“四大纪律、八项要求”以及领导干部廉洁自律的各项规定，增强领导干部廉洁从政的自觉性和拒腐防变的能力。按照社会主义新农村建设的要求，切实加强农村基层党风廉政建设。认真研究新形势、新任务下反腐倡廉工作面临的新问题，有针对性地加强制度建设，狠抓制度的落实，不断规范领导干部从政行为。加强对党员领导干部特别是“一把手”的监督。加大违纪违法案件的查处力度，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
同志们，实现松阳经济社会新跨越，构建社会主义和谐社会，把宏伟的蓝图变为现实，是我们的历史责任。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的领导下，同心同德，与时俱进，奋发有为，扎实工作，为全面建设小康社会，为共同建设更加和谐美好的家园而努力奋斗！
