一、基本情况

（一）项目名称：松阳县2025年“四好农村路”提升工程（新改建工程）——望松街道石门环村道路

地址：丽水市松阳县望松街道古青线-石门段

项目负责人：周晓波，联系电话：187******05

（二）项目基本情况：

1、建设地点：松阳县望松街道古青线-石门段（K0+000～K1+373）

2、主要建设内容及规模：

项目实施里程1.373公里。主要建设内容包括：路基路面工程防护及、排水工程、修复或重建损坏的挡墙、交通安全设施、附属设施、临时交通组织：对原有道路进行拓宽改造，路面宽度提升至不低于6.0米；对破损路面进行修复，采用18cm厚水泥混凝土结构。完善边沟等排水设施，解决局部路段排水困难问题。修复和完善护栏（坡形变护栏）、道口标柱、减速带、轮廓标等。全线重新设置公里碑、百米桩。实施不封闭交通情况下的施工期交通安全管理。

3、工期：5个月。计划于2025年8月开工，2025年12月底前完工。

4、项目总投资：本项目总造价59.7899万元，其中建安费52.5299万元。资金来源为财政性资金与项目单位自有资金相结合。

二、建设背景及必要性

（一）项目背景：

“四好农村路”建设是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项重大民生工程、民心工程、德政工程，是服务乡村振兴战略、实现农业农村现代化的重要保障。松阳县高度重视农村公路发展，将“四好农村路”提升工程纳入全县农村路网通达项目统筹实施。

根据《松阳县农村路网通达项目备案表》（项目代码：2508-331124-04-01-729578），该项目覆盖全县多个乡镇，旨在全面提升农村公路网络通行能力和服务水平。本次实施的望松街道石门环村道路（古青线-石门段）是该项目的重要组成部分，已完成一阶段施工图设计，具备实施条件。

（二）项目实施的必要性：

1、项目建设是服务乡村振兴战略、改善民生的迫切需要
    石门环村道路是连接沿线村落、服务群众出行、促进农产品流通的重要通道。现状道路技术标准低、路面破损、安防设施不全，已难以满足日益增长的生产生活需求和美丽乡村建设要求。实施提升改造，是补齐农村基础设施短板、服务乡村振兴的直接体现。

2、项目建设是提升交通安全保障水平的有效举措
    原路部分路段护栏缺失破损、排水不畅、标志不全，存在较大安全隐患。通过本次系统性改造，完善安全防护设施，提升路面质量，将极大改善道路通行安全条件，保障人民群众生命财产安全。

3、项目建设是促进区域经济发展的基础支撑
    畅通安全的农村公路是盘活农村资源、发展乡村旅游、吸引产业投资的前提。该道路的提升，将改善望松街道石门区域的交通区位条件，为当地经济发展注入新的活力。

三、绩效目标

通过本项目的实施，实现以下目标：

完成1.373公里农村公路的提升改造，路面宽度达到不低于6.0米的标准。

路面结构强度（水泥混凝土弯拉强度）≥4.0MPa，工程质量符合设计及规范要求。

全面修复和完善排水、防护及交通安全设施，消除现有安全隐患。

提升道路通行能力与安全水平，显著改善沿线居民出行条件，为区域发展提供坚实的交通保障。

四、项目风险与不确定性

1、技术风险

主要包括勘察设计风险和施工技术风险。在初步设计阶段，由于设计时间紧迫，设计单位与业主单位就设计任务未进行细致反复沟通，设计人员业务不熟练，可能致使设计施工图的设计深度不够。导致设计变更，使其设计的进度过于缓慢，造成施工进度受阻，延误工期，最终造成经济损失。

2.计划风险

计划是对工程实施过程进行各种策划、安排的总称，是对项目实施过程的设计，是为保证实现总目标而做的各种安排。目标是计划的灵魂，计划必须符合总目标的要求，受总目标的控制。为此要求计划必须符合环境条件，必须反映项目本身的客观规律性，反映工程各参与者的实际情况，同时必须满足项目的经济性要求，否则将会导致计划的失误，造成经济损失，形成计划风险。

3.实施控制风险

在项目实施控制阶段，所面临的风险更复杂，如合同未履行、合作伙伴争执、责任不明确、产生索赔要求的合同风险，供应拖延、供应商不履行合同、运输中损坏以及在工地上损失的供应风险，项目中采用新技术新工艺的风险，造成计划执行和调整实施控制的困难和风险，以及各种原因造成的管理人员管理水平低下造成管理失误的风险等。

4.不确定分析

进行不确定性分析，需要依靠决策人的知识、经验、信息和对未来发展的判断能力，要采用科学的分析方法。

本项目采用概率分析，通过研究各种不确定性因素发生不同变动幅度的概率分布及其对项目经济效益指标的影响，对项目可行性和风险性以及方案优劣作出判断。通过计算项目目标值（如净现值）的期望值及目标值大于或等于零的累积概率来测定项目风险大小，为投资者决策提供依据。

（1）列出各种欲考虑的不确定因素。例如投资和工期等，作为不确定因素

（2）设想各个不确定因素可能发生的情况，即其数值发生变化的几种情况。

（3）分别确定各种可能发生情况产生的可能性，即概率。各不确定因素的各种可能发生情况出现的概率之和等于1。

（4）计算目标值的期望值。

（5）求出目标值大于或等于零的累计概率。

对于单个方案的概率分析应求出净现值大于或等于零的概率，由该概率值的大小可以估计方案承受风险的程度，该概率值越接近1，说明技术方案的风险越小，反之，方案的风险越大。可以列表求得净现值大于或等于零的概率。

5.对风险的应对措施分析

工程项目管理风险应对措施是非常重要的，发生风险并不可怕，只要沉着应对，就能很好地处理问题，降低损失。就本工程项目管理风险应对措施和分析。

风险回避

是指考虑到风险存在和发生的可能性，主动放弃或拒绝实施可能导致风险损失的方案。风险回避具有简单易行，全面彻底的优点，能将风险的概率降低到零，使回避风险的同时也放弃了获得收益的机会。

风险降低

有两方面的含义，一是降低风险发生的概率；二是一旦风险事件发生尽量降低其损失。如项目管理者在进行项目采购时可预留部分项目保证金，如果材料出问题则可用此部分资金支付，这样就降低了自己所承担的风险。采用风险控制方法对项目管理是有利的，可使项目成功的概率大大加大。

风险转移

是为了避免承担风险损失，有意识地将损失转嫁给另外的单位或个人承担。通常有控制型非保险转移、财务型非保险转移和保险转移三种形式。控制型非保险转移，转移的是损失的法律责任，它通过合同或协议消除或减少转让人对受让人的损失责任和对第三者的损失责任。财务型非保险转移，是转让人通过合同或协议寻求外来资金补偿其损失。加入保险是通过专门机构，根据有关法律，运用大数法则签订保险合同，当风险发生时就可以获得保险公司补偿。

风险自留

是项目组织者自己承担风险损失的措施。有时主动自留，有时被动自留。对于承担风险所需资金，可以通过事先建立内部意外损失基金的方法得到解决。

对于以上所述的风险管理控制方法，可以联合使用也可以单独使用。风险管理要对具体问题具体分析。

五、实施方案

1、总体要求
    坚持“安全第一、质量为本、生态友好、便民高效”的原则，严格执行《公路工程技术标准》（JTG 2011-2019）、《公路养护工程预算编制办法》等国家及行业规范标准。强化全过程管理，确保工程优质、安全、廉洁、按期完成。

2、整治范围
    松阳县望松街道石门环村道路（古青线-石门段 K0+000～K1+373），全长1.373公里。

3、项目业主：松阳县旅游发展有限公司

4、招标方案
   （1）工程施工发包：按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等规定执行。
   （2）工程监理等服务发包：工程设计、施工监理、发包代理服务等中介服务发包。按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》执行。
   （3）造价咨询：参照《松阳县财政局关于进一步规范政府投资项目造价咨询服务管理工作的通知》（松财审【2023】24号）等规定执行。

六、进度和计划安排

（一）建设工期

本项目总工期预计5个月。

（二）项目实施进度安排

前期准备阶段：完成施工招标、合同签订、施工许可等前期工作。全面施工阶段：集中开展路基、路面、防护、排水及安防设施等工程施工。收尾验收阶段：完成工程扫尾、交工检测与验收，并投入使用。总设计图如下：

七、总体结论

实施松阳县2025年“四好农村路”提升工程（新改建工程）——望松街道石门环村道路项目，是深入贯彻落实乡村振兴战略、建设“四好农村路”的具体行动。项目技术方案成熟，资金筹措明确，社会效益显著。项目实施后将有效提升该路段通行能力与安全水平，极大改善沿线村镇人居环境和发展条件，对促进区域经济社会协调发展具有重要意义。建议尽快组织实施。

松阳县人民政府望松街道办事处

2025年12月29日