各行政村，乡属各单位：

《松阳县斋坛乡基层防汛防台体系提能升级建设工作方案》已经乡班子研究决定同意，现印发给你们，请遵照执行。

                       松阳县斋坛乡人民政府

                            2025年3月20日

松阳县斋坛乡基层防汛防台体系提能升级

建设工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记在中央全面深化改革委员会第四次会议上关于进一步提升基层应急管理能力的重要讲话精神，落实省政府工作报告和民生实事有关要求，提能升级建设防汛防台体系标准化乡镇（街道），进一步健全完善基层防汛防台体制机制，充分发挥基层防汛防台体系作用，全面提升基层防汛防台应急管理能力和“乡自为战、村自为战”能力，筑牢防汛防台安全底板，根据省防指《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于全面推进基层防汛防台体系提能升级建设的通知》（浙防指〔2025〕1号）要求，特制定本工作方案。

一、总体思路

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”总体目标，坚持系统思维、底线思维、极限思维，坚持以战领建、抓建为战，提能升级基层防汛防台组织指挥、风险防控、预警响应、抢险救援、运行保障“五张网”，推动基层防汛防台体系与基层应急消防治理体系和“141”基层治理体系深度融合，聚焦“八张风险清单”，持续提升基层台风洪涝灾害风险防控能力，实现基层防汛防台体系与基层应消治理体系领导一体、指挥一体、队伍一体、装备一体、考核一体；推动基层防汛防台体系从体系架构建设向注重实战机制和能力建设转变，实现“1833”联合指挥体系从省市县向基层乡村延伸贯通，形成上下贯通、权责清晰、运行高效的基层防汛工作格局，持续巩固提升提能升级建设成果，进一步提升“乡自为战、村自为战”能力，切实筑牢防汛防台“最后一公里”。

二、工作目标

坚持抓基层打基础，筑牢防汛防台救灾人民防线，以完善落实防汛防台工作责任制为核心，以风险精密智控和闭环管控为重点，以数字赋能基层防汛能力提升为手段，着力推进基层防汛防台体系“五张网”提能升级建设和“台风、暴雨防范”实战运行，在2025年实现斋坛乡及所辖村建成运行保障有力的基层防汛应急体系全覆盖总体目标。

（一）基层组织指挥效能进一步提升。围绕省防汛防台“1833”联合指挥体系，结合松阳当地特色元素，持续深化推进“1833”联合指挥体系本地化应用，通过健全组织指挥网，完善组织机构、责任落实、工作机制、平台应用，做到乡村两级防汛组织机构和职能分工全面融入基层应消站和基层治理“141”工作体系，应消站全面统筹乡村防汛防台工作、应急消防管理员全面统筹网格员防汛防台工作，“1833”联合指挥体系全面贯通，实现基层防汛防台组织指挥“两融合、两统筹、一贯通”。

（二）基层风险防控能力进一步提升。通过健全风险防控网，规范风险管理、隐患排查、人员排摸和安全转移、避灾安置，采取重点风险区域“一点一策”、隐患排查“一本通”、重点人群“一户一策”等措施，实现“八张风险清单”精细化管控、隐患排查清单式管理、人员转移全过程管控。

（三）基层预警响应能力进一步提升。通过健全预警响应网，完善预案方案、监测预警、自主响应，编制更新乡级防汛防台工作手册和指挥要素图，做到乡级预案修订和演练100%覆盖，预警叫应责任人和受影响人员100%覆盖，实现乡级应急预案响应启动自主化、乡村防汛演练常态化、监测设施智能化、预警响应高效化。

（四）基层抢险救援能力进一步提升。通过健全抢险救援网，加强抢险队伍、物资装备，高水平建设乡村2级队伍，高标准配备抢险救援装备，高频次开展专项训练，做好应急物资储备和管理维护，完成卫星电话配套组件、无人机、应急照明灯组配备，实现城镇“135应急救援圈”和农村“15分钟救援圈”。

（五）基层运行保障能力进一步提升。通过健全运行保障网，强化宣传培训、平台保障、工作激励，采取防汛防台宣传纳入“村规民约”、干部群众接受典型案例警示宣传教育、新任基层防汛责任人“防汛第一课”、深度融合指挥平台等多途径，做到乡村两级防汛责任人100%警示教育，高风险区群众100%宣传教育、新任防汛责任人100%岗前培训，实现基层干部“懂指挥，能应急”，实现社会群众“人人能自救，个个会逃生”。

三、领导小组

为进一步加强斋坛乡防汛防台抗旱工作的指挥和协调，根据人员变动情况和工作需要，经研究决定对 斋坛乡防汛防台抗旱指挥部组成人员进行调整。现将调整后的指挥部成员名单及职责分工通知如下：

指 挥 长：周旭锋、郑海燕

常务副指挥长：包卓科

副 指 挥 长：王炜、伊晖、王超林、徐健、钟俐青

成 员： 邱文军、丁俊毅、叶斌倩

指挥部下设综合协调组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、联合保障组5个应急工作组。指挥部办公室设在乡应急消防管理站，主要负责指挥部的日常工作，由包卓科兼任办公室主任，林志军任办公室常务副主任，叶宝金任办公室专职副主任，吴将亮、李衍华兼任办公室副主任，潘肇军为防指办专职人员，宋冬旭、叶家起、王树斌为防指办兼职人员，防汛防台抗旱工作经费纳入本级财政预算予以保障。

四、工作步骤

（一）组织准备阶段（2025年3月上旬～3月下旬）

编制完成基层防汛防台体系提能升级建设工作方案，列出任务、责任、时限“三张清单”，3月10日前报县防指办审查备案；建立乡提能升级建设领导小组，分解落实工作责任，完成建设前期准备。

（二）全面实施阶段（2025年4月上旬～6月中旬）

按照建设工作方案要求，全面动员部署，组织开展基层防汛防台体系提能升级建设。建立全覆盖的网格化责任体系，理清基层组织机构、责任网格、考核评价、风险清单、预案制定、救援队伍、物资仓库、安置场所等建设情况，对照基层防汛防台体系提能升级建设标准，总结提升不足之处；根据上级防指的总体安排，开展乡村两级防汛责任人的培训工作；开展乡级防汛演练，并督促指导村级开展应急演练。主汛期前，基本完成基层防汛防台体系提能升级建设任务，并在实战中进一步巩固提升。

（三）整改提升阶段（2025年6月下旬～10月上旬）

立足实战，通过今年主汛期的检验，及时发现应用中的问题，查找不足，开展分析评估，进行整改提升，例如完善巡查、值班、物资等台账，不定时抽查责任人等。认真总结、提炼提能升级建设推进过程中的好经验和好做法，研究制定有效措施，持续巩固提能升级建设。

（四）自评验收阶段（2025年10月上旬～12月下旬）

10月中旬前完成乡级自评，按要求接受县防指验收，通过市防指考评和省级相关部门抽查核验。根据各级验收，针对建设任务中存在的问题进行分析，总结经验，落实整改意见，并建立健全基层防汛防台体系长效管理机制，加大财政保障力度，全面巩固完善提能升级建设防汛防台体系标准化乡镇（街道）工作，不断提升基层防范化解重大风险能力和防汛防台救灾整体能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立提能升级建设领导小组，乡党政主要负责人亲自研究、亲自部署、亲自推动；各条线（分管自然资源、建设、交通、水利、旅游、应急管理、农业农村、气象等的负责人）、各村（社）把推进基层防汛防台体系提能升级建设作为今年防汛防台重要任务来抓，充分认识防汛防台工作的重要性、紧迫性，增强责任感，加强组织领导，以解决问题为目标，认真贯彻落实上级防指的防汛防台工作部署，大力开展基层防汛防台体系提能升级建设，全力夯实防汛防台抗旱工作基础。

（二）狠抓引领示范。基层防汛防台体系提能升级建设涉及内容多、涵盖面广，按照全面铺开、一个不漏，个个达标的要求，狠抓引领示范，切实解决防汛难点堵点问题，做到建设与管理量质并重。建立不少于2个基层防汛防台体系标准化提能升级示范村，起到引领示范效应，倒排时间节点、有效整合资源、齐创建设亮点，积极打造基层防汛样本。

（三）强化自查提升。斋坛乡每月组织开展一次自查整改，进一步找差距、补短板、强弱项、出亮点，巩固提升基层防汛防台能力，确保斋坛乡及所辖各村（社）的基层防汛防台体系提能升级建设全面完成，通过县防指验收、市防指考评和省级相关部门抽查核验。

（四）落实经费保障。按照事权与支出责任相适应原则，将基层防汛防台工作经费纳入乡本级财政预算，完善多元经费保障。

附件：2025年基层防汛防台体系提能升级建设任务清单

附件：

2025年基层防汛防台体系提能升级建设任务清单