行政执法办案质量检查的二十五年

——松阳县探寻县域法治监督新路径侧记

松阳县人大常委会办公室

习近平总书记强调：“行政执法是法律实施的关键环节，关乎人民切实利益，也是政府治理能力的重要体现。”

20世纪90年代末，针对群众反响较强烈的行政执法规范程度偏低问题，松阳县人大开始尝试探索人大法治监督新路径，对行政执法部门的行政处罚案件办理质量开展监督检查。25年的实践探索，松阳县形成了以“关注个案、分析类案、监督闭环”为特色的“行政执法办案质量检查”监督模式，有效推动了地方政府机关依法行政。

一石激起千层浪

时间回溯到上世纪九十年代末。当时该县人大常委会的信访机构接收接待的来信来访量很多，每年受理量多达两三百件，其中，涉法信访的占一半左右，主要反映行政执法机关乱罚款、乱收费、非法扣留财物、保证金该还不还等执法中存在的问题。针对此情况，松阳县人大常委会开展办案质量检查，以此推动执法机关规范执法行为。

1999年11月，松阳县人大常委会正式启动办案质量检查工作，每年选取4个行政执法部门作为检查的重点对象，对这些部门近年来适用一般程序的行政处罚案件进行了检查。经过三年的监督检查，县人大常委会涉法信访数量也开始大幅下降。

“当时，依法行政工作很快引起县政府及职能部门的高度重视，并迅速在全县各执法部门普遍建立施行了行政执法责任制、错案责任追究制等一系列工作制度，加强了对执法人员的执法业务、执法理念的培训教育学习工作，执法人员的依法行政意识逐渐提高。”松阳县人大常委会法制监察和司法工委原副主任钱明龙感慨道。

松阳县人大的“办案质量检查”工作起步于1999年，至今已坚持25年，有效推动了政府部门行政执法规范化，为严格规范公正文明执法、促进依法行政、建设法治政府提供了有力保障。近五年来，松阳县行政败诉率从10%降低至3%，法治浙江建设社会满意度连续三年列居全省前十五。

“通过行政执法办案质量检查，人大会根据查处的问题对相关部门进行有针对性地指导，帮助提升行政执法水平。经过县人大的检查我们意识到了自己在执法过程中的薄弱环节，在人大的指导，我们开始有针对性地进行改进，取得了不错的成绩，我们在五年内先后三次获评‘全省公安机关执法质量优秀单位’”，松阳县公安局法制大队大队长吴国华说。

激活监督“一池春水”

2018年8月21日，松阳县人民法院在三都乡松庄村叶氏宗祠里，公开审理了被告人李某某、蒋某某涉嫌非法捕捞水产品一案。这场百年未遇的“祠堂里断案子”吸引了松阳县三都乡300多位村民到场旁听。该案既是松阳县首例刑事附带民事公益诉讼案件，也是松阳县首次以“人大+检察”的融合监督模式，运用办案质量检查成果所办理的案件。此后，还催生出了“非法捕捞水产品”“跨县违法倾倒工业固废”等公益诉讼案件。

随着检查的持续深入，行政法律法规实施情况检查逐步向一个行政部门多部重要法律法规实施情况检查转变，形成螺旋式综合检查体系。

2009年在对农业局开展“办案质量检查”时，主要检查了农业法相关行政案件办理情况；2016年，对农药管理条例相关处罚案件质量进行了检查；2022年对农业农村局检查时，同步对渔业法、种子法、动物防疫法等重点法条贯彻实施情况进行了综合检查，并对人员结构、执法能力、装备配备等方面提出了建议。  

检查队伍也由单一的人大机关干部逐步扩充到人大代表、法律专家等共同参与。与此同时，松阳人大积极推动司法监督、民主监督、舆论监督共同参与，实现了从单一监督到贯通协同的跨越性转变。  

“我们的办案质量检查，不是一成不变的。我们也会结合人大数字化应用场景数据、‘线上代表联络室’等新方式，多层次、多渠道收集、征集社会各界意见建议，从中研判，每年确定2～3个行政执法部门作为检查对象。”松阳县人大常委会法制监察和司法工委主任宋伟林说。

开拓基层执法检查的全新局面

以人民群众的呼声作为法治监督的风向标，着力推动解决群众反映强烈的突出执法问题，是松阳人大一直坚持的。

随着“办案质量检查”的不断深入，行政执法部门不作为、乱作为、乱罚款等现象大幅度减少，如针对行政执法行为的信访案件数量从1999年的300余件，下降到近几年的不足10件甚至于0件。

25年来，先后检查执法部门58家次，涉及法律法规120余部。

25年来，行政执法办案质量检查内容不断增加，检查队伍由单一的人大机关干部逐步扩充到人大代表、法律专家等，截至目前共有 1500 余名各级人大代表和 1200 余人次法律专业人员参与。

25年来，先后梳理归纳出类案问题200余个，督促执法部门化风险补漏洞。

在“办案质量检查”的推动下，全县各执法部门普遍建立完善并积极推广行政执法责任制、错案责任追究制等规范化、体系化的工作制度，并取得丰硕成果。整体而言，松阳县政府相关部门依法行政观念显著增强，执法行为不断规范，法治政府建设成效日益凸显。全县近三分之一的职能部门在丽水市系统举办的行政执法检查评比考核中名列前茅，3家行政执法部门获得14个省、市奖项。

“我们在县域层面的积极探索，实现了从一次检查一部法律法规向一次检查一个行政机关所涉的多部法律法规具体执行情况的跃升，是对行政机关执法能力和质量的综合性体检。所查找出的问题既具普遍性，又有针对性，使基层的执法检查更为具体、更体现民意期许，也更贴合县域基层的实际。”松阳县人大常委会副主任叶向东表示。