2024年以来,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指引,松阳县水利局坚决贯彻落实上级决策部署,立足法治浙江、法治丽水、法治松阳建设,忠诚履职、务实创新,把法治政府建设工作贯穿于水利工作改革发展的全过程,取得了一定成效。
一、主要举措和成效
(一)压实法治责任,强化法治意识。
1.领导班子高位推动,不断夯实法治基础。局长带头履行法治建设第一责任人职责,坚持将法治建设工作与水利项目建设同部署、同研究、同落实,依托党组理论学习中心组学习、党组班子会、夜学等平台,组织法治专题学习4次,专题研究法治建设有关工作3次,落实会前学法15次。同时,坚持将法治建设、普法责任制落实情况作为领导、干部履职的重要内容强化督促落实,以述法为“突破口”,切实发挥“关键少数”示范引领作用,有力形成主要领导“亲自抓”,分管领导“具体抓”,科室(中心)“协同抓”的法治建设格局,引导全体干部知责于心、担责于身、履责于行,推动我局法治建设再上新台阶。
2.聚焦法律法规学习,持续提升法治素养。全面加强法治队伍建设,开展干部集中法治学习20余次,选取与日常工作息息相关的法律条例,如《浙江省水土保持条例》《浙江省河道管理条例》《行政复议法》等重点进行学习,将培训内容和执法职责紧密结合,逐步提高水行政执法人员的法治素养,实现水事违法案件高效办理、处置。结合党建工作,围绕《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等开展警示教育,以案释法,引导全体党员干部时刻保持清醒头脑,敬畏党纪国法。同时组织学法用法建档考试58人次,再次掀起水利系统学习法律知识的热潮,增强水利系统干部学法、懂法、守法的自觉性,推进依法行政,促进依法治水。
3.广泛开展法治宣传,营造浓厚法治氛围。一是聚力水法宣传,借力“世界水日”“中国水周”“安全生产月”等节日,开展系列宣传活动,通过发放宣传资料、LED大屏宣传、横幅展示等形式,最大限度地扩大宣传覆盖面,全方位多角度进行《浙江省水资源管理条例》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规宣传,在全社会营造形成珍惜水、节约水和爱护水的良好风尚,同时引导广大群众支持、关心、参与安全生产。二是锚定宪法宣传,参与县“12·4宪法宣传周”“宪法与浙江”主题宣传月活动,通过设立宣传阵地、开展互动交流讲解等,深化群众对相关法律的政治认同、法治认同和情感认同;组织新入职及新提任中层以上干部开展宪法宣誓活动,激励水利干部弘扬宪法精神,维护宪法权威。
(二)落实依法行政,优化办事程序。
1.学习贯彻《浙江省优化营商环境条例》。围绕《浙江省优化营商环境条例》出台的背景及意义、主要内容、优化营商环境重点工作等方面,组织集体学习4次,并利用LED大屏循环播放有关宣传视频,进一步强化社会宣传。同时积极推进涉水审批“一件事”改革,着力破解涉水审批事项手续多、流程繁、耗时长等问题,营造水利“最简”“最高效”审批环境。
2.严格落实重大行政决策程序。为依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,有力保障决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,切实提高决策质量和效率,将松阳县江南灌区续建配套与现代化改造项目列入我局2024年度重大行政决策事项目录,目前,该项目的专家论证、风险评估、公众参与、合法性审查和集体讨论等程序已全部完成。
3.全面清理行政规范性文件。积极配合县政府做好部门政策文件清理工作,多次征求有关科室(中心)意见,加强与发改、文旅等有关部门的沟通交流,对《松阳县人民政府办公室关于漂流旅游行业管理办法协调会议纪要》等文件提出清理意见。
4.规范合法性审查及合同备案。及时办理水利局法律顾问聘任手续,充分发挥法律顾问的专业优势,为重大行政决策、重大合同合法性审查提供咨询服务、做好把关,2024年协助开展合同合法性审查40余份。细化合同管理,全年签订200万元以上合同2份,均按要求向县司法局备案。
(三)抓实规范执法,深化依法履职。
1.规范行政执法行为。全面推行行政执法“三项制度”,为提高执法效能、加强执法监督,制定《松阳县水利局全面推行行政执法公示制度、行政全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施办法》,对“三项制度”落实提出了具体的措施和要求,及时主动在松阳县政府门户网站上公开执法信息,包括行政执法人员、辅助人员名单,随机抽查事项等,为全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效奠定坚实基础。配置执法记录仪4台,复印机2台,2024年累计使用执法记录仪200余次,予以行政许可126宗,开展行政征收116次,征收总金额1082.42万元。
2.紧抓“专项整治行动”主线。立足依法治水、重拳出击,纵深推进河湖“清四乱”行动常态化,持续推动水事秩序平稳向好。2024年,会同县综合行政执法局、砂管办、河长办等部门开展联合执法,有步骤、分重点地进行问题摸排及整改督导,对发现的“四乱”问题全部建立问题台账,制定整改措施,明确整改单位和整改时限,做到应改尽改、能改速改、立行立改,确保动态清零、滚动销号。2024年共完成河道巡查149次,巡查里程9170公里,下发各类限期改正通知书63份,上报并销号“四乱”问题18处。牵头开展河道采砂专项整治,发现各类线索74条,核查150余次,移送县综合行政执法局案件11起,立案调查10起。
二、存在问题和不足
2024年,水利局在推进法治政府建设各项任务方面取得了一定成效,但与深入推进依法行政,加快建设法治政府的目标相比,还存在短板和弱项:一是专业力量相对薄弱,目前水利局无法律专业人才,无公职律师,法治保障不够到位;二是宣传深度相对不足。目前水利局开展法律法规宣传的方式稍显单一,在法治建设宣传方面的创新力度有待加强。
三、下步工作思路
2025年,我局将紧紧围绕法治政府建设工作要求,结合水利工作实际,主动作为、固强补弱,全力提升依法治水管水能力。
一是筑法治之基,进一步提升依法行政意识。深入贯彻习近平法治思想,打造法治学习“新高地”,系统组织全体干部学习宪法、党规党纪、水法、行政法等与工作密切相关的法律法规,积极弘扬法治思想“主旋律”。以形式多样的培训,变“大水漫灌”式学法为“精准滴灌”式学法,切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
二是行法治之力,进一步规范行政执法活动。加强行政执法信息化建设和信息共享,进一步转变工作作风和水利监管方式,探索行之有效的水行政执法监督管理体系,提高水行政执法质量。强化与综合行政执法局等部门的协同联动,严厉打击河湖“四乱”及中小河流非法采砂问题,持续巩固排查整治成果。完善群众投诉、举报违法行为的制度和途径,做好水事纠纷的隐患排查,依法维护河湖秩序。
三是积法治之势,进一步深化法治建设宣传。紧抓年度法治宣传要点,充分利用“12·4宪法宣传日”“3·22世界水日”“中国水周”等重要时间节点广泛开展宣传,做到集中宣传与重点宣传相结合、普法宣传与法治实践相结合,进一步提高管理服务对象和社会公众遵守水法律法规的自觉性,使爱水、护水、节水的理念深入人心,引导形成社会各方共同参与的治水格局。