松阳县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（2011-2015）

“十二五”时期是松阳加速崛起的关键时期，是松阳统筹城乡发展和建设全面小康的攻坚时期。科学编制松阳县“十二五”规划纲要，对“十二五”时期我县经济社会发展作出全局性、前瞻性的战略部署，是编制各类规划和年度计划的主要依据，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据，对促进我县国民经济持续健康发展和社会全面进步，具有十分重要的指导意义。

一、加快统筹城乡发展 基本建成全面小康社会

(一)“十一五”经济社会发展成就

“十一五”时期，是不平凡的五年，面对复杂多变的国际国内环境，全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“三县并举”发展战略，克服了国际金融危机等不利因素的挑战，全县经济社会平稳较快发展。“十一五”规划确定的20个主要指标中，除“工业增加值占地区生产总值的比重”外，其它指标均能完成或超额完成。“十一五”时期成为松阳综合实力提高较快、改革开放取得重大进展、城乡面貌和人民生活得到较大改善的时期。

县域经济日益壮大，产业结构趋于合理。2010年全县实现生产总值46.28亿元，人均生产总值达到22000元（常住人口），年均分别增长12.4%、13.7%，财政收入4.04亿元，其中地方财政收入2.55亿元，年均分别增长15.5%、17.7%,工业总产值达到101.56亿元，年均增长38.0%。三次产业结构由2005年的28.7：31.4：39.9调整为2010年的20.3：40.7：39.0，三次产业内部结构持续优化，二产比重首次超过三产。农业经济持续增效，以茶产业为主导的特色农业已成为农民增收的重要途径，“松阳银猴”成为全国百强农产品区域公用品牌，品牌价值提升到10.49亿元，位居全省前列。“浙江生态绿茶第一县”、“中国绿茶集散地”的品牌效应逐年显现，2010年浙南茶叶市场交易额达17.8亿元，继续保持浙江首位；工业发展平台建设快速推进，工业化程度逐年上升，“浙江省不锈钢管产业基地”初步形成；房地产业、交通物流、生态旅游较快发展，三产空间进一步拓展。

基础设施建设成效显著，城乡统筹逐步深化。狠抓城乡基础设施建设，五年累计完成固定资产投资100.35亿元，是“十五”期间的2.5倍。工业园区三、四期、浙南茶叶市场等产业基础设施项目陆续建成。龙丽高速公路松阳段、龙松公路一期、江南公路三期、江滨大道、松州大桥等工程相继完工，“松古平原20分钟，全县一小时”交通圈基本形成。江北灌区节水改造、松阴溪干堤加固、松古平原供水一体化等水利民生设施工程全面推进，电力、通讯等设施进一步完善。围绕打造“西屏镇、古市镇城乡一体化发展核心区，松古平原城乡一体化发展先行区”和“一主一副”组合式城市的目标，城镇规模快速扩大，县城建成区面积拓展到8.30平方公里，西屏、古市两镇的建成区人口分别达到6.6万人和2.0万人，全县城镇化率达到35.8%。

人民生活持续改善，社会事业稳步推进。城乡居民收入快速增长，全县城镇居民人均可支配收入由11566元增加到19371元，年均增长8.7%，农民人均纯收入由3154元增加到6064元，年均增长11.3%，城乡收入比由3.7：1到3.2：1。人口增长得到有效控制，人口自然增长率控制在4.9‰以内。坚持把旧村改造作为新农村建设的“头等工程”，旧村改造和村庄整治取得突破性进展，农村人居环境大为改善。旧村改造成为全国、全省新农村建设典型，“农村宅基地换养老”创新做法荣获第五届中国地方政府创新奖。社会保障和社会福利事业持续、健康发展，城镇最低生活保障制度逐步完善，医疗、养老、失业保险覆盖面逐年扩大，2010年新型农村合作医疗覆盖率达到95%，城镇登记失业率控制在4%以内，被征地农民基本生活保障做到“应保尽保、即征即保”。文化体育广播电视建设深入开展。成功创建省级文明县城、省级卫生县城、省级教育强县，启动国家卫生县城、省级园林城市和省级森林城市的创建。

改革开放深入推进，经济活力明显增强。深化行政审批制度改革，积极推进电子政务建设，完善县政府门户网站政府信息公开、网上办事、互动交流等功能。加快推进医疗卫生体制改革，服务水平不断提高。加强农业政策保险、住房保险等民生领域的工作。企业家信心指数不断增强，投资环境进一步改善，五年累计引进内外资约30亿元，2010年自营出口达到9578万美元，年均增长63.9%。

生态县建设积极推进，生态优势逐步显现。全面实施生态功能区规划。着力培育发展循环经济，工业园区被列入浙江省工业园区生态化改造试点园区及省级创新型工业园区，荣获“浙江省发展循环经济示范单位”，不锈钢污染防治与节能减排技术走在全国前列。“十一五”期间，化学需氧量排放量在2005年水平上削减15.1%，二氧化硫排放总量在2005年水平上削减15%，均达到预期目标。森林覆盖率达到75.2%。减排重点工程建设稳步推进，县城污水处理厂建成并投入运行，县内主要水系达到国家Ⅲ 类水质标准，县城空气质量达到二级标准的天数大于292天/年。成功创建省级生态县，城乡生态人居环境进一步优化。“十一五”发展取得巨大成就，为“十二五”实现跨越发展奠定了坚实的基础。面向未来，我们站在新的起点上。

注：( )以内的数为预测数。

(二)“十二五”经济社会发展环境

“十二五”时期，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征，未来五年，是我县推进统筹城乡发展和建设全面小康的攻坚时期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。

放眼世界，和平、发展与合作仍是时代潮流，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，气候变化、能源资源安全等全球性问题日趋突出，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，我国发展的外部环境更趋复杂。

纵观国内省内，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，国家加快转变经济发展方式，宏观政策取向更加注重民生、更加注重统筹协调与社会和谐；《长江三角洲地区区域规划》全面实施、海西区先行先试，我省“大平台、大产业、大项目、大企业”建设强力推进，为我县实现跨越发展提供了有利条件。

立足松阳，我县正处于从人均GDP3000美元向6000美元阶段迈进的黄金发展重要机遇期、工业化从初始阶段向中期阶段迈进实现后发崛起的加速提升期、城乡发展从整体协调阶段向全面融合阶段迈进的城乡一体化关键推进期。我省加快推动重点欠发达县群众增收致富奔小康、丽水生态产业集聚区松阳片区进入省级规划层面和衢宁、衢丽铁路松阳段开工建设等“大扶持、大平台、大交通”的三大机遇，为我县“十二五”实现跨越发展提供强劲动力，我县将成为丽水新的重要增长极。

同时，也要清醒地认识到，经济总量小，产业层次低，具有明显竞争优势的产业集群尚未形成，内源性发展动力不足；影响经济发展的土地、资金、人才、环境等要素制约更加突出；财政收支平衡压力加大，统筹城乡难度仍然较大；加快发展的意愿和开放意识不够强烈，软环境还需进一步优化。缓解发展中长期积累的素质性、结构性、体制性矛盾和问题，要求我们必须与时俱进，创新发展方式，实现跨越发展。

(三)“十二五”规划的指导思想

“十二五”我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“八八战略”和“两创”总战略、市委“三市并举”发展战略和县委“生态立县、产业强县、开放兴县”发展战略，全面推进“两区”建设，以科学发展为主题，以调整优化经济结构为主线，以加速崛起为要求，加快建设生态文明，加快统筹城乡发展，加快建设全面小康，着力保障和改善民生，构建社会主义和谐社会，为与全省基本同步实现现代化打下具有决定性意义的基础。

(四)“十二五”规划的基本原则

——坚持绿色发展。坚持把生态作为最大优势、最大财富、最大潜力，把建设生态文明、推进绿色发展作为松阳统筹城乡发展、建设全面小康的内在要求，作为加快调整优化经济结构的重要着力点，优化生态环境，发掘生态优势，积极发展循环经济、低碳经济、绿色经济、特色经济，转变高投入高消耗高排放低效益的经济增长方式，走经济生态化与生态经济化互促共进、融合发展之路。

——坚持统筹发展。坚持把统筹发展作为基本方略，深入实施“两区”战略，统筹平原与山区发展，统筹城镇与农村发展、统筹经济与社会发展，联动推进新型城镇化和社会主义新农村建设，促进平原与山区优势互补，城镇与农村均衡发展、经济与社会协调共进，增强发展的全面性、协调性和可持续性，提高城乡居民的幸福指数，让发展成果惠及全县人民。

——坚持集聚发展。坚持把集聚发展作为根本举措，充分发掘利用松古平原这个战略空间，推动产业向松古平原集聚，人口向松古平原转移，要素向松古平原配置，提升集聚效应、规模效应，优化城乡空间结构体系和生产力空间布局。

——坚持跨越发展。坚持把跨越发展作为根本要求，全力以赴培育主导产业、扩大经济总量、优化经济结构，逐步缩小与全省的发展差距，努力把松阳打造成为浙西南重要交通枢纽、丽水发展重要功能分区、丽水重要产业和人口集聚地，成为新的重要增长极。

——坚持开放发展。坚持把开放发展作为战略举措，充分利用衢宁、衢丽铁路建设机遇，把融入长三角、接轨海西区纳入松阳发展的时空视野。把招商引资作为开放发展的重中之重，把开拓市场作为开放发展的重要内容，主动择优承接和引进发达地区产业、资金、项目、人才、技术，鼓励更多的松阳人外出创业、开拓市场，推动我县对外开放上规模、上层次、上水平。

(五)“十二五”经济社会发展目标

“十二五”时期，经济社会发展的总体要求是加速崛起；总体目标是“两个建成、三大跨越”，即基本建成全面小康社会、基本建成“西屏、古市城乡一体化发展核心区”，实现城乡统筹由整体协调向全面融合、社会发展由基本小康向全面小康、经济发展由人均生产总值3000美元阶段向6000美元阶段跨越。

今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济总量再上新台阶。到“十二五”期末，力争实现“12345全面小康目标”，即全县生产总值达到100亿元，固定资产投资额累计达到200亿元，工业总产值达到300亿元，人均生产总值达到4万元，地方财政收入达到5亿元。

——产业集聚取得新成效。加快建设丽水生态产业集聚区松阳片区，推进工业园区、现代农业园区、旅游景区、现代物流园区建设，壮大生态工业，提升生态农业，发展现代服务业，着力培育现代产业集群，着力发展“松古平原产业带”。打造“浙江特色制造业基地”、“长三角绿色农产品基地”、“长三角田园休闲旅游胜地”。到2015年，三次产业结构调整为12:50:38。

——城乡统筹实现新突破。西屏－古市组合式城市有序推进，集聚辐射功能明显增强，村镇空间布局更趋合理，城镇化率达到50%；美丽乡村建设取得重大进展，基本建成覆盖城乡、完善便捷的基础设施网络和公共服务体系，城乡统筹进入全面融合阶段。

——生态建设取得新进展。生态文明理念深入人心，力争完成国家级生态县、国家卫生县城、省级森林城市、省级园林城市“四城联创”目标，完成省市下达的节能减排任务，全县森林覆盖率稳步提高；生态环境持续改善，生态经济形成规模，生态效益稳步提升。

——体制机制创出新优势。行政区划调整稳妥推进，统筹城乡机制趋于成熟，民生保障体系更加完善，政府公共服务效率明显提高，投融资体制更为顺畅，市场资源配置功能不断增强，“法治松阳”、“平安松阳”建设深入推进，发展环境明显优化，社会大局更加和谐稳定。

——人民生活迈上新水平。基本实现充分就业和人人享有社会保障，城乡居民收入持续较快增加，收入差距逐步缩小。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到31200元，农村居民人均纯收入达到11700元，城乡收入比缩小到2.7:1；科教文卫等社会事业加快发展，实现基本公共服务均等化。

二、优化发展格局  统筹区域发展

围绕科学布局引导的要求，突破行政区划，统筹区域发展，进一步明确主体功能区划，并以此形成“一轴二极三片”空间发展结构。

(一)明确主体功能定位

按照全省主体功能区规划的定位，科学划分主体功能区，形成空间格局合理、主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，人口、经济、资源环境相协调，基本公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域发展格局。

重点开发区域。包括西屏、古市、望松、赤寿、叶村、斋坛、新兴、樟溪等两镇六乡两镇。该区域以增强经济综合实力为首要任务，加强产业集聚，着力提高城市化、工业化水平和质量，成为全县产业和人口集聚的主要平台。同时也要注重保护好耕地和环境资源，为发展先进制造业提供资源环境承载空间。

生态经济区域。包括象溪、玉岩、大东坝、裕溪等乡镇，该区域的主要任务是提供生态产品和农产品，保障全县生态系统稳定和粮食适度自给，同时发展适宜性产业，走出一条既能发展经济又能保护好环境的可持续发展道路。

生态保护区域。包括三都、四都、板桥、竹源、谢村、新处、枫坪、安民等乡镇，该区域要严格控制开发强度，实现点状开发，推进人口和产业向重点开发区域转移。其中主要任务是加强生态环境保护，大力发展生态农业、生态旅游等绿色产业，努力成为富裕的生态屏障。

禁止开发区域。包括卯山国家森林公园、箬寮—安岱后省级风景名胜区和延庆寺塔等国家级、省级文物保护单位以及东坞水库、六都水库、黄南水库等饮用水水源保护区。该区域的功能定位是自然资源的保护区域、生态环境涵养区域和历史文化传承区域，禁止进行工业化城市化开发。

(二)完善县域空间发展构架

构筑“一轴二极三片”的总体布局。根据“以生态为立县根基，以工贸为核心动力，以旅游为发展先导，以平原为培育腹地，以城镇为空间载体”的空间发展策略，构筑“一轴二极三片”的总体布局。

“一轴”是指沿松阴溪的生态景观带和50省道的产业发展带为主轴线。该轴由北向南贯穿松古平原，沿线的松阳中心城区、古市镇以及有关乡是松阳县未来主要的产业和城市建设空间。

“二极”是指县域主中心—西屏镇；县域副中心—古市镇。西屏镇作为县域经济政治文化中心，加快产业、人口和要素的集聚，重点强化城市服务功能；古市镇作为县域加快发展的重要增长极，大力发展先进制造业和生态农业。

“三片”是指中部经济片区、东部经济片区和西部经济片区等三大经济区。中部经济片区是以中心城区和古市镇为中心，涵盖中心城区、古市镇、望松乡、叶村乡、斋坛乡、樟溪乡、赤寿乡、新兴乡、三都乡、四都乡、竹源乡等11个乡镇。其发展方向为生态工业和商贸、旅游等第三产业，推进农业产业化。东部经济片区是以象溪镇为中心，包括象溪镇、裕溪乡、板桥乡等3个乡镇。其发展方向为建立立体农业，合理开发矿产资源，适度发展机械加工产业。西部经济片区是以玉岩镇和大东坝镇为中心，涵盖玉岩镇、大东坝镇、枫坪乡、谢村乡、新处乡、安民乡等6个乡镇。其发展方向为开展生态林业、生态农业和生态旅游产业建设，合理开发食用菌和林产品深加工。

(三)加快组合城市发展

突出西屏镇、古市镇两大中心镇在松古平原城乡一体化的中心地位，深入谋划西屏、古市 “一主一副”组合式城市发展，加快培育发展小城市，积极承接周边城市溢出功能，发展生态经济，提升综合服务功能，加快产业和人口集聚，努力把松阳建成新型生态田园城市。

优化县城（西屏镇）空间布局。坚持以新型城市化为导向，进一步优化县城空间发展框架。全力推进县城做大做强，加快西屏镇向小城市转变，建设新型田园生态城市，提升城市经济对区域经济社会发展的辐射带动作用。按照城市不同功能的需要，继续加快实施县城“产业北拓、城市南进、沿江开发、接轨高铁”的空间发展战略，按照“南跨、北拓、中优、西控、东延”的战略举措，合理修编城镇控制性详规，拉开城镇框架，完善功能配套，大幅度增强承载和集聚功能。结合县火车站场建设，大力推进城镇南进，努力把南城建设成为新兴住宅区和物流、商贸、旅游等现代服务业集聚区。依托县工业园区扩容提升，推进产业北拓，做大产业集聚平台。加快江滨小区、城南农民新村以及新溪、铺门、西坌等下山脱贫安置小区建设，增强城镇人口集聚功能，到2015年建成区面积达到12平方公里，人口达到10万人。

推进副城（古市镇）建设。大力推进中心镇培育发展工程，全面落实扩权强镇政策，以大古市的理念来指导和谋划古市镇建设。牢牢把握“兴产业、聚人口”两大重点，推进古市镇的产业、人口和要素集聚，支持古市镇加快功能性基础设施建设。依托卯山和古镇特色资源，增强产业活力，扩大城市规模，完善人居环境，着力打造“筏铺下山移民示范区、溪西生态产业集聚区、卯山道教文化休闲区”，建设成为经济繁荣、设施配套、环境优美的区域性经济文化中心，促进组合城市发展，到2015年建成区面积达到3平方公里，人口达到3万人。

三、加快新农村建设  构建田园松阳

紧紧围绕统筹城乡发展这个主题，以促进农民增收、改善农村民生、推进农村改革为重点，把握“兴产业、聚人口”两大关键，扎实推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，加快建设“长三角绿色农产品基地”。认真实施群众增收致富奔小康工程，全面推进美丽乡村建设，努力打造成为 “规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的社会主义新农村。

(一)大力发展现代农业

深入推进农业产业、主体、科技、基础、管理、服务“六大提升行动”，加快建设优势凸显、高效生态、经营集约、功能多元、发展持续的具有松阳特色的现代农业。

优化农业产业布局。以省级现代农业综合区、粮食生产功能区为主平台，在确立茶叶、香榧、油茶三大主导产业的基础上，结合笋竹林、干水果、蔬菜、食用菌、畜禽等具有一定特色和市场优势的农产品进行规划发展。

提升发展茶产业。依托“中国绿茶集散地”和“浙江生态绿茶第一县”区域品牌，大力推进茶产业转型升级和提质增效。拉伸和完善集种植、加工、销售、标准体系建设、物流等环节为一体的产业链。加强新产品的研发，提升产品档次。跳出茶叶研究茶叶，积极拓展茶叶应用领域，加强新产品的研发，提升产品档次；走出松阳发展松阳茶业，引导和鼓励更多的松阳茶人到全国各地创建松阳绿茶生产基地，创办茶叶加工企业，开设松阳茶叶和农产品区域营销中心、专卖店和专营窗口，大力拓展松阳茶产业发展空间。加快推进“松阳银猴”证明商标注册和“松阳茶”地理标志产品使用管理，努力把“松阳银猴”打造成为“中国驰名商标”。深入实施农产品质量安全提升工程，全面开展茶叶统防统治，促进茶产业的健康可持续发展。

大力发展香榧、油茶产业。充分利用我县丰富的山地资源，大力发展香榧、油茶以及美国山核桃等木本粮油产业，实现兴林与富民，生态建设与产业发展的良性互动，推进“生态建设产业化、产业发展生态化”。

推进特色农业产业化经营。以无公害、绿色、有机的高效生态农业为导向，抓好特色农业生产和加工基地建设。内强市场主体，外拓市场空间。围绕茶叶、香榧、油茶、干水果、蔬菜、畜禽等特色农产品，引进培育若干农工贸一体化、市场开拓能力较强的农业龙头企业。积极发展农民专业合作社，提高农业生产流通组织化程度。完善农产品质量安全检测体系，实施农产品品牌战略，争取有更多特色农产品上品牌、成名牌，增强特色农产品的竞争力和市场占有率。同时，进一步加大支农政策的倾斜力度，建立稳步提升的农业投入增长机制，提高农业综合生产能力。

(二)加快促进农民增收

围绕农民增收头等目标，深入实施产业帮扶、就业帮扶、金融扶贫、社会救助和结对帮扶等五大行动，多渠道增加农民收入。

深入实施重点欠发达县群众增收致富奔小康项目。突出群众增收致富根本，围绕“三大任务”、“四项目标”的要求，大力实施扶贫开发、产业发展、公共服务三大类项目，帮助低收入农户和低收入农户集中村发展现代农业、来料加工业、生态旅游业等特色产业，不断增强内生发展能力；努力推进公共服务设施均等化，提升民生水平。

加快培育新型农民。深入实施农村劳动力素质培训工程和“松阳县就业帮扶规划”，打造“松阳茶师”、“松香师傅”、“超市能人”等外出创业队伍，拓展农民就业渠道和创业空间，增加农民增收门路。开展远程教育和职业教育，提高农民整体素质，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

加快“经营农村”步伐。积极开展农村宅基地整理和农村土地开发，拓展农村发展空间。探索发展集体经济薄弱村物业经济、农民创业园等新型载体，壮大集体经济，夯实农民持续增收基础；推进城乡建设用地增减挂钩改革和宅基地空间置换，盘活集体建设用地资源。大力培育和发展“农家乐”特色村、生态产业特色村、来料加工专业村、历史文化村，使农村真正成为农民创业致富的乐园。

(三)推进美丽乡村建设

以旧村改造为主抓手，把创建美丽乡村作为头等工程，全面推进村庄整治。大力开展农村土地综合整治、旧村改造和农民异地转移工程，加快中心村培育建设，深入推进农村新社区建设，提升农村公共服务水平，着力建设一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

加快人口内聚外迁。以松古盆地万人下山脱贫工程为龙头，以高山远山、地质灾害隐患点和饮用水源保护区为重点，大力推进以整村搬迁和自然村撤并为主要形式的新一轮山区农民异地转移工程。加快推进新溪、西坌、筏铺、铺门下山脱贫安置小区建设，探索完善跨村安置、农民公寓安置等创新做法，推进户籍管理制度改革，促进农民向中心镇、小集镇、中心村集聚。探索完善农民异地转移的后续服务和就业创业扶持机制，努力帮助异地转移农民更好地融入当地、就业增收。

发展壮大中心村。围绕“硬环境景观化、软环境人文化、人居环境生态化”建设，大力培育建设中心村、整治后进村、建设生态文明村、打造美丽乡村工作。实行联村共建，蓝图共建共享。积极推进百村绕水工程，加快建设中心村基础设施和公共服务设施，美化人居环境，改善中心村居民的居住条件和生活环境，推进中心村人口、产业和公共服务的集聚。

深入实施农村环境综合整治。以沿路、沿江、沿景为重点区域，继续深入实施村庄整治，全面开展以清理垃圾、清理违法违章建筑、清理乱堆乱放，治理污水、坟墓、河道和旧村改造、危旧房改造、林相改造为主要内容的“三清三治三改”工作，彻底改善“三沿”地区的环境面貌，努力把“三沿”地区打造成为“山清水秀的生态走廊、环境优美的田园风光、村容整洁的美丽乡村。”

四、加快现代产业体系建设  构建实力松阳

抓住我县列入省级产业集聚区和省级重点工业园区的机遇，结合科技进步新趋势，充分发挥我县生态优势、比较优势、后发优势，推动集聚发展、创新发展、错位发展，加快形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，加快建设“松古平原产业带”。大力实施产业强县战略，努力实现又好又快发展。

(一)加快发展生态工业

坚持强势发展工业，坚持扩量与提质并重、成型与转型并进。做好“建大平台、育大产业、改造提升传统产业”三篇文章，着力做大主导产业，做强特色优势产业，发展新型产业，打造“浙江特色制造业基地”。

强力推进工业集聚平台建设，促进合理布局。推进丽水生态产业集聚区松阳片区建设，加快工业园区扩容提升。做大工业发展空间，做优工业发展布局，构建梯度有序的工业开发格局。确保每一个功能区发展定位科学、集聚功能配套、产业特色鲜明、规模效益明显，促进工业经济从“一心多块”点状分布向“松古平原产业带”带状集聚。加强产业布局的分析研究，编制实施重点产业生产力布局与调整规划。增强工业发展后劲，促进工业化与城市化联动发展。

加快扩量提质，推进结构调整。改变以低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争为主的发展模式，以行业公共研发平台和企业技术（研发）中心建设为抓手，加快企业自主创新，推进传统块状经济向现代产业集群转型提升。推进不锈钢产业转型升级。依托“浙江省不锈钢管产业基地”，着力实现不锈钢产品质量总体水平、产业集聚效应、行业话语权的提升。淘汰落后产能，加快不锈钢熔炼企业联合重组，发展拥有国内领先技术、知名品牌和核心竞争力的龙头企业。大力发展不锈钢系列制品特别是后段产品，丰富不锈钢产品门类，巩固提升不锈钢产业的主导地位。做大做强铜精加工产业。加大铜加工企业技术改造力度，积极改进技术装备，扩大高精度铜带生产能力。着力引进一批铜加工龙头企业，加快铜系列产品开发，拉伸产业链，提高附加值，努力打造“浙江省高精铜带生产基地。促进茶叶等农产品加工业向精深化发展。引进发展若干家上规模的现代茶叶加工龙头企业，做大做精茶产业，着力抓好十五里茶叶精深加工园区建设。高度重视绿色农产品的系列开发，加大油茶、香榧、食用菌、笋竹、果蔬等特色农产品加工业的扶持力度，发展农产品精深加工业。提升发展竹木制品等传统特色产业，引导企业向高档次方向发展，增强产品的竞争力。发展壮大特色优势产业。重点依托现有的存量产业，通过技术创新和技术引进嫁接，实现快速扩张和产业升级。紧紧抓住摩托车、摩擦材料、电缆、微电机等机电制造业企业，加大配套产业和大型项目的引进力度，加快产业聚集壮大。大力扶持松阳本土企业做大做强，鼓励有条件的企业争创名牌产品、著名商标，积极争取1-2家工业企业上市。

加快培育发展新产业，提升产业层次。精心培育高新塑料薄膜产业。以双向拉伸聚酯薄膜为主导，引进先进设备，加快产业配套，生产具有广阔市场前景的通用型、热封型包装薄膜以及金属化膜和电容膜，推进新兴软包装产业的发展。大力培育五金先进制造业。依托不锈钢产业优势，重点培育阀门、建筑五金等制造业，不断提升科技水平和自我创新能力。抓住永康、武义等地金属门窗产业转型升级的契机，着力引进培育金属门窗产业集群。积极培育战略性新产业。加快新材料、新能源、电子信息、节能环保、生物制药等新产业的引进、培育和发展，形成工业经济新的增长点。

坚持不懈推进招商引资，促进产业集聚。坚持以“亩产论英雄、以保护生态”为基础，把“投资强度、产出密度、税收贡献率、节能减排”作为项目准入的重要标准，着力在引进和培育具有重要战略意义、可持续发展能力的大产业和较强市场竞争力的大企业上下功夫，力争通过3-5年努力，培育形成2-3个产值50亿元以上现代产业集群，培育一批年产值超10亿元的“小巨人”企业。高度关注国家发展战略性新产业的政策导向，努力引进和培育1-2个具有稳定发展前景、良好经济效益、较强带动作用的新产业，促进产业结构优化、产业层次提升。

(二)培育发展现代服务业

把加快服务业发展作为经济结构调整、提升城市功能和居民生活品质的重要途径，努力提高服务业对经济增长和全社会就业的贡献率，使之成为经济发展的新引擎。

大力发展生产性服务业。建设集展示、交易、检测、电子商务等功能于一体的新型茶叶产业集聚区，使之成为全国重要的绿茶产业基地和茶叶集聚中心。抓住工业化快速推进和高铁时代来临的机遇，大力发展现代物流、商贸会展、科技研发等生产性服务业，努力打造先进制造业的服务平台。积极引进知名物流企业和促进第三方物流业发展，加快物流配套基础设施和信息化平台建设。大力发展金融服务业，加大股份制商业银行引进力度，加快推进地方银行建设。着力引导创意经济、网络经济、商务经济等服务业新业态发展，加快发展以物联网、电子商务、网络游戏和服务外包业务为主体的信息服务业。

提升发展生活性服务业。加快发展商贸服务、教育培训、公共服务和社区服务等与群众日常生活息息相关的生活性服务业。合理规划布局城乡商业网点，大力发展现代商贸物流业，鼓励发展连锁经营、特许经营、物流配送、专业店等现代流通组织形式，积极促进社区服务业发展，推动服务业创新。积极推进房地产开发，合理引导和发展商品房市场。优化住房供给结构，完善住房供应体系，加大廉租房、公共租赁房等保障性住房建设力度。加大农房改造力度，完善住房保障体系。努力满足城乡居民的基本住房需求。

创新服务业发展平台和机制。推动中心镇率先发展现代服务业，形成区域服务业中心，加快中心村、下山脱贫小区发展基层公共性服务业。大力推动服务业品牌培育，支持服务业企业做大做强。进一步完善服务业工作机制和统计制度，完善服务业培育政策，抓好茶文化创意园、物流中心服务业重点项目建设。

(三)大力推动生态旅游业发展

把生态旅游业作为国民经济的先导产业来重点培育，使之成为我县新的经济增长点，着力打造“长三角田园休闲旅游胜地”。以“生态、养生、休闲”为主题，推进田园松阳大景区建设，进一步打响“千年古县·田园松阳”品牌。深度挖掘历史名城、人文卯山、千年斜塔、原始箬寮等底蕴特色，积极推进打造箬寮、延庆、卯山等一批核心景区。力争建成3个国家4A级旅游景区。依托优美的田园风光和悠久的农耕文化，加快培育休闲养生基地。大力发展茶乡游、摄影风情游、田园休闲游、宗教文化游等特色旅游，形成一批松阳特色旅游精品。深入发掘优势养生资源，重点发展茶文化养生产业。加快推进高星级宾馆、通景区公路建设，推动星级旅行社、绿色饭店创建，夯实生态旅游产业发展基础。

五、加快基础设施建设 构建网络松阳

根据经济社会发展的动态要求，加快推进交通、能源、水利和信息等基础设施建设，努力实现基础设施由“瓶颈制约型”向“基本适应型”的跨越，为实现松阳快速发展提供支撑和保障。

(一)强化综合交通网络建设

积极谋划 “两铁两高一纵三横十三连一航”的综合交通网，突破轨道交通，提升区域路网等级，有效增加路网密度，推动区域交通一体化、城乡交通一体化、综合交通一体化建设。抓住国家和省加大对铁路、高速公路等基础设施建设力度的有利时机，全力实施衢（州）宁（德）铁路松阳段、衢（州）丽（水）铁路松阳段建设。积极争取武（义）松（阳）龙（泉）高速公路松阳段等项目的前期规划工作；加快升级改造50省道松阳段、龙泉至松阳公路松阳段，争取实施松阳至云和公路、外靖线靖居口至桐榔段公路等交通主骨架网公路建设；加快改造区域县乡公路以及各景区公路，实现三级以上公路连通；加快通村公路及联网公路建设，全面提高通达度，改善路况，提高路网使用效率。积极创造条件，努力按七级航道标准建设松阴溪航道。加快松阳县客运中心、物流中心、乡镇客运站和货运站、乡镇运管站以及公路管理基层业务用房建设，加快城镇公交网络和城区停车场建设，提高道路运营服务水平，形成较为完善的城乡交通运输网络。

(二)加紧能源保障网络建设

改善能源结构，优化能源资源配置和项目布局。建立覆盖西屏镇、古市镇城区的天然气管网，积极推行集中供气，鼓励工业企业使用天然气，加快推进工业园区天然气利用工程。加快电网建设和改造步伐，建设220千伏和110千伏变电所及电网线路改造工程，推进丽西500千伏输变电工程建设，形成“以500千伏、220千伏为支撑，以110千伏为主干，以20千伏及以下为辅助”的电力供应体系。构筑安全高效的综合能源网，发展清洁能源，推进风能、太阳能、生物质等再生能源的开发利用。

(三)加强水利设施网络建设

着力抓好松古平原防洪排涝建设，提高区域防洪能力；抓好民生水利建设，实施农村饮用水安全提升工程，抓好江南灌区节水改造建设；加强水资源配置工程建设，实施庄门源水库工程，积极争取黄南水库项目开工，规划松古平原南水北调工程，形成环松古平原大水网；推进水生态环境综合治理，实施饮用水水源保护工程、农村健康河道工程，开展松阴溪生态修复工程；加强基础能力与水利科技化建设，实现水利保障体系可持续发展。

(四)完善信息安全网络建设

把信息化建设作为覆盖现代化建设全局的战略举措，深入开发利用空间信息资源。全面推进“数字松阳”建设，重点推进电子政务系统、电子商务系统、信息资源库、“数字城管”、数字电视等项目与网络建设。实施宽带接入网和IP骨干网扩容工程，加快建设以光缆为主的骨干传输网，实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。推进基站建设和有线信息网络建设。推进物联网和云计算应用，积极推进农村信息化建设。合理开发气象资源，提高气象预报的准确率和时效性。加强建设、气象、水文、环保、安监、国土、公安等多部门的协作，建立健全覆盖全县城乡的地理信息系统，提高对台风、洪涝、干旱、泥石流等自然灾害和火灾、交通事故、化学污染等重大公共事件的监测、预测和预警能力。

六、深入推进生态体系建设 构建绿色松阳

生态是我县最大的优势，也是基础最好、特色最浓、潜力最大的资源。坚持绿色发展理念，保持和扩大我县的生态优势，促进生态环境与经济社会联动发展。以“四城联创”为抓手，加快建设“宜业、宜居、宜游”的山水生态城市，推进生态文明建设。

(一)加强节能减排工作

坚持生态经济化和经济生态化的导向，大力发展生态经济、循环经济、绿色经济，加快实施液化天然气源中心项目，推广使用高效清洁能源，推进县工业园区环境预警和应急体系建设，健全环境保护监管体系。以生态优势为基础，以国际低碳经济发展潮流为契机，进一步探索CDM项目、森林碳汇项目的开发。完善环保监管体制机制，实施污染物排放总量动态管理和排污权交易制度、在线跟踪监控、排污许可证制度，确保“十二五”期间重点污染源废水和废气排放达标率90%，固体废物无害化处置率达99%以上。

(二)强化资源节约集约利用

强化土地节约集约利用。充分挖掘各类粗放利用和闲置土地的潜力，推进土地开发整理和建设用地复垦，继续推进旧村改造和农民异地转移，多渠道争取用地指标，保障关键领域和重点项目的用地需求，提高土地利用的效率和效益。科学规划矿产资源开发利用。大力推进节水型社会建设。积极探索城市污水区域控制与河道水体更新回用相结合的综合模式，加快推进城市节约用水工作，创建节水型城市；加强水资源管理，推广节水技术和设备，实施高耗水行业节水技术改造，提高水资源重复利用率，“十二五”期末，全县工业用水重复利用率达70%以上。推进能源资源综合利用。大力发展可再生能源，加强工业余热利用。建立完善城乡垃圾分类收集处置系统，支持废旧金属、废旧塑料、废旧家电等废旧物资回收利用。

(三)塑造生态化人居环境

依托良好的山水资源和优越的生态环境，按照“绿与水相映、自然与人文历史相融”的思路，精心做好“显山、露水、透绿、见秀”文章。扎实推进县城绿化、净化、亮化、美化工程，结合松阴溪干流防洪堤建设，构筑一条贯穿松古平原的生态景观带；深入实施“万里清水河道”工程，加强小流域治理，改善河网水质。推进城镇污染综合治理和农村面源污染治理，深入实施松古平原垃圾、污水收集处理一体化工程。巩固省级生态县创建成果，力争完成创建国家级生态县；深入推进国家卫生县城、省级森林城市创建、省级园林城市创建，大幅度优化城镇生态人居环境。

七、推进科教兴县战略 构建创新松阳

按照科教兴县和人才强县战略要求，提高科技创新能力，加快教育事业发展，培育先进文化，强化人才支撑，切实增强自主创新能力。 

(一) 提高科技创新能力

完善科技创新体系。加强与高等院校、科研机构联系，推动产学研联合创新平台建设，推进行业性技术中心和企业研发中心建设，构建起优势学科、品牌专业、尖端人才相结合的创新支撑体系。加大科技攻关力度，加强知识产权保护。深化科技体制改革，建设一批特色科技创新服务中心、科技企业孵化器、重点民营科研与中介机构，形成多层次、多形式的科技创新服务体系。培育县级创新型企业50家以上，争取1-2家列入省级、国家创新型企业试点。新增具有一定规模和较强自主创新能力的县级民营科研机构5家以上。提升企业技术创新水平。加大对公共创新平台的扶持，着力构建不锈钢主导产业公共技术服务平台。着力引进高新技术企业，激活中小企业的创新活力，增强企业引进消化吸收再创新能力，促进科技成果转化。到2015年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到10%；企业新产品产值率达10%以上；全县新增高新技术企业，科技型中小企业和农业科技企业共5家以上；专利申请量和授权量分别翻一番。加大科技投入力度。到2015年，县财政科技投入占本级财政支出的比重达到3.5%，全县科学研究与试验发展（R&D）投入占GDP比重达1.5%以上，企业技术开发费占销售收入的比例达到1.5%以上。

（二）加快建设教育现代化强县

以实现教育的均衡化为目标，创建更高层次的标准化学校、逐步实施小班化教育，提升学校特色化内涵。大力开展社区教育，提高公民道德素质。加大教育投入，提高教师待遇，为创建教育现代化强县打下扎实的基础。全面普及十五年教育。到2015年，实现学前三年幼儿入学率95%以上，小学、初中适龄儿童入学率、巩固率达100%，三类残疾儿童少年入学率达95%以上，初升高比例达95%以上。加快幼儿教育和职业教育的发展步伐，力争上等级幼儿园招生覆盖面达到80%，职业教育办学达到市中上水平。着力教师队伍建设。到2015年，小学、初中教师学历合格率达100%，50%的学前教师、95%的小学教师和初中教师达到专科和本科学历。学前教育、普通高中和职业学校教师合格率达95%。10%的普通高中教师达到研究生学历，职业中专“双师型”教师达60%以上。国家、省、市级名师、名校长、教坛新秀、学科带头人100名以上,县级名师200名以上。各级各类学校专任教师的专业技术职务结构和年龄结构更为合理，普遍具有现代教育理念、良好的师德、较高的教育教学水平和运用现代教育技术的能力。加强职业教育和继续教育。

(三)加快实施人才强县战略

坚持以用为本，加快人才发展制度创新，培养造就数量充足、素质优良、结构合理、发展协调、实力强劲的创业创新人才队伍，建立与转型发展相适应的人才资源结构，加快实施人才强县发展战略，到2015年，人才总量达到2.63万人。加大专业技术人才继续教育力度，提升专业技术人才素质；以提高领导水平和执政能力为核心，努力造就高素质党政人才队伍；以培育现代企业家和职业经理人为重点，培养造就一批引领创业创新的企业经营管理人才；加快培养和引进五金机电、不锈钢产业、现代服务业等重点产业的优秀人才，培养开发高层次创业创新人才；以提升职业素质和职业技能为核心，大力提高技能人才的技术知识，培养造就数量充足、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍；以农业主导产业为核心，以“松阳茶师”培养为重点，加快培养培训，提高农村实用人才的技能和水平。

(四)大力发展先进文化

坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义核心价值体系建设，加快公共文化服务和文化市场体系的建设，繁荣文化事业。弘扬发展松阳精神。汇聚全县人民的共识，形成以创业创新为核心的松阳精神。坚持用松阳精神凝聚力量、激发活力、鼓舞斗志，努力在全社会形成鼓励创业创新、谋求持续发展的社会氛围。适应时代发展要求，与时俱进丰富和发展松阳精神。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设活动，培育文明风尚。挖掘提升特色文化。挖掘松阳1800多年的独特历史文化和生态田园文化，展现松阳历史文化的多样性，着力提升地方特色文化的知名度，有效保护历史文物。加强松阳高腔等非物质文化遗产的保护利用，做好优秀传统历史文化的推介传承。通过举办中国茶商大会.松阳银猴茶叶节等活动，积极开展茶文化交流。繁荣文体事业。广泛开展农民文化节等群众性文化活动，丰富城乡群众的精神文化生活。提升县图书馆、博物馆，推进文化中心、体育中心建设。积极开展全民健身运动，增强全民身体素质，培养竞技体育人才。发展文化产业。大力发展健康文明、时尚高雅的社会休闲娱乐文化，大力发展网络服务业；以创意设计为引导，以生态休闲为特色，以民族民间文化为主题，积极打造写生摄影基地；广泛开展传统体育休闲活动，大力开展现代体育休闲项目，形成群众性体育休闲娱乐体系，促进文化体育产业加快发展。

八、全面改善民生 构建和谐松阳

加快推进以全面改善民生为重点的社会建设，建立符合实际、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

（一）积极促进社会就业

加快建立城乡一体化的人力资源市场体系，落实各项就业、再就业扶持政策，大力发展中小企业，积极扩大就业规模。落实创业帮扶政策，鼓励支持劳动者特别是高校毕业生自主创业。强化就业技能培训、职业介绍和就业指导，提高城乡劳动力就业的组织化程度，建立市场就业的长效机制，城镇登记失业率控制在3.7%以内。推进收入分配制度改革，逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付，努力扭转收入差距扩大趋势。

(二)完善社会保障体系

健全社会保险体系。进一步增强企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险保障能力，完善城乡一体化的医疗保障体系。基本实现城乡居民基本医疗、养老保险全覆盖。健全失业、工伤、生育保险制度，不断完善被征地农民基本生活保障制度，推进社会保险费“五费合征”。健全新型社会救助体系。健全最低生活保障标准与城镇职工最低工资标准联动机制，规范完善最低生活保障制度。加强灾害救助工作，健全集中供养长效机制。发展慈善事业和社会福利事业，加快养老服务中心、老年公寓等老年人福利项目建设。

(三)健全医疗卫生体系

优化卫生资源配置。以创建国家卫生县城和省级卫生强县为目标，深入推进医药卫生体制改革，加快县人民医院迁建工程，加快建设城乡社区卫生服务体系，完善村级卫生服务网络，打造“20分钟卫生服务圈”，努力提高人民群众健康水平。加强公共卫生建设与监督。建立健全食品安全保障综合协调机制，完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统。认真实施免疫规划工作，继续推进免疫规范化接种门诊建设，以实施妇幼保健工作和积极开展免费婚检工作“两项工程”为载体，不断提高妇女儿童的健康水平。大力开展城乡爱国卫生运动和健康教育，重视和加强红十字会工作。

(四)加强社会管理体系建设

加强人口和计划生育工作。稳定适度低生育水平，保持现有生育政策的连续性和稳定性，人口自然增长率年均控制在6.5‰以内。促进人口长期均衡发展，深化计划生育优质服务，加大宣传教育力度，出生婴儿性别比保持在正常范围，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，夯实基层基础工作，加强和完善流动人口管理，深入开展“乡村计划生育标准化创建工程”。切实保障妇女儿童合法权益，积极应对人口老龄化，支持残疾人事业发展。有效保障社会公共安全。加强突发公共危机预警体系建设，形成覆盖城乡、反应灵敏、统一指挥、功能齐全、运转高效的危机应对管理机制，提高处置突发事件的能力。推进科技强警，加强和完善社会治安综合治理工作机制，切实加强互联网安全管理，防范和打击非法宗教活动。落实安全生产责任制，强化对建筑、矿山、危险化学品和饮用水、药品、特种设备等重点领域、重点行业的监督管理；加强动植物检验检疫，建立食品安全监管长效机制。

九、深化体制机制改革 构建活力松阳

深化关系经济社会发展全局的重大体制改革，努力在重点领域和关键环节取得突破，形成有利于转变经济发展方式，促进全面协调可持续发展的体制机制，为松阳经济社会发展提供强大动力和有力保障。

(一)加强民主法制建设

加强民主政治建设。推进基层民主自治，健全民主选举、民主决策等各项制度，保障城镇社区居委会和村民委员会依法行使自治权利。规范社区组织建设，理顺政府部门和社区的关系。落实少数民族和宗教政策，依法管理宗教事务。贯彻侨务方针，进一步做好侨务工作。

加强法制建设。加强和改善行政执法，规范行政执法行为，完善行政执法责任制，加强执法队伍建设，提高行政执法水平。以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，完善司法工作机制，加强司法队伍建设。实施“六五”普法规划，不断提高全民法律素质。完善法律服务体系，扩大法律服务领域，加强对弱势群体的法律援助工作。

（二）深化管理体制改革

推进行政管理体制改革。按照建设法治政府和服务型政府的要求，加快政府职能转变，强化政府公共服务职能，推进新一轮政府机构改革。深化扩权强镇改革，增强中心镇内生发展动力。深化行政审批制度改革，全面优化项目审批流程，建立完善投资项目联动审批机制，进一步提高审批效率。进一步完善机关服务效能、公共财政支出、政府项目投资等系列行政行为的监管督察和责任追究制度体系，提升行政效能及社会公平。进一步推进政府信息公开和电子政务，优化发展软环境。

推进城乡管理体制改革。稳妥推进行政区划调整，加快城市化步伐，促进集聚发展。推进城乡建设用地增减挂钩改革和宅基地空间置换，探索建立城乡要素自由流动机制。稳步推进户籍制度改革，探索推进土地承包经营权置换社会保障、农村住宅置换城镇住房、农民身份置换城镇居民身份的“三置换”改革。强化社区服务功能，创新社区管理模式，提高城市综合服务管理能力。

推进社会管理体制创新。深入推进社会矛盾化解，健全完善社会利益协调机制、群众诉求表达机制以及及时有效解决问题的机制，创新信访工作机制，完善领导下访、约访制度。提高依法监管档案工作的能力。深入推进公正廉洁执法，进一步抓好执法管理，健全执法制度，切实提高政法机关的执法公信力。深入推进社会管理创新，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。

加强反腐倡廉工作。坚持惩防并重原则，推进反腐倡廉制度创新，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。完善权力制衡机制，强化对重要领域和关键环节的监察。严查腐败案件，保持惩治腐败的高压态势。大力弘扬党的光荣传统，以优良党风促政风带民风，形成推进全面小康社会建设的强大力量。

（三）强化社会领域改革

深化资源要素配置市场化改革。积极探索工业用地分阶段出让和租赁改革，探索建立闲置土地退出机制、存量土地流转机制。深化矿产资源开发管理制度改革。推行排污许可证制度，推进排污权有偿使用试点。进一步完善政府投资项目招投标制度和政府采购制度。

深化投融资体制改革。积极推进投融资体制改革，合理界定政府投资范围，改进和完善决策规则和程序，提高资金使用效率，建立政府投资项目决策责任追究制。完善投资回馈的利益协调机制，拓宽民间投资领域，积极鼓励民间投资进入法律法规未禁止的行业和领域，引导民间资本投向基础设施、社会事业、金融服务、战略性新兴产业等领域。加强和改进对民间投资的服务、指导和规范管理，加强风险防范和监测预警，促进民间投资的健康快速增长。大力发展金融服务业，积极探索中小企业融资模式，拓展中小企业融资渠道。推进企业发债、并购、上市等市场运作，拓宽资金入市渠道，提高直接融资比重。积极推动创业投资，促进产业投资基金发展。

继续深化农村综合改革。有序推进农村土地管理制度创新，积极推进农村宅基地流转体制改革，加强土地承包经营权流转管理和服务。深化以明晰产权为重点的集体林权制度改革，建立现代林业管理和经营体制。深化农村现代金融制度改革，创新和推广茶园抵押贷款、林权抵押贷款、农户联保贷款、创业贴息贷款、小额扶贫贷款等支农信贷产品，推进低收入农户集中村资金互助社建设，增强农民自我造血功能。

(四)健全区域合作互动机制

坚持开放带动激活力，主动接受发达地区的经济辐射和产业转移，充分利用区域协调发展的扶持政策，北融长三角南接海西区，加快形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，进一步提高借力发展水平，提升外向型经济发展能力，建设开放松阳。促进区域合作，打造局地经济圈。强化借力发展理念，主动联合衢州、金华、温州、台州等地形成生态旅游和产业合作为主要内容的局地经济圈；以产业对接、合作、转移为核心，构筑跨区域的产业链，打造各具特色、梯次布局、共兴共荣的产业群。融入长三角和接轨海西区。积极参加长三角和海西经济区的各类区域合作组织，加强与上海、杭州、宁波、福州、厦门等城市的经贸、文化等领域的合作交流。促进对外合作，加快走出去进程。优化出口结构，促进出口数量和出口效益同步发展，提高传统出口产品档次，提升国际竞争力。在保持欧亚、拉美主要出口市场稳定的基础上，积极开拓非洲、东盟等新兴市场。借助松香、超市、服装批发等创业群体，大力发展“松阳人经济”。实施“回归工程”，引导异地创业成功人士回归创业。

为确保“十二五”规划顺利实施，必须切实加强党的领导，健全和完善党委总揽全局、协调各方的工作机制。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权利，进一步发挥人民代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

推动规划顺利实施，必须在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，正确履行政府职责，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以区域规划、专项规划为支撑的发展规划体系；制定《纲要》分解落实方案，加强与年度计划的衔接，把《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务纳入各乡镇、各部门绩效考核评价体系；按照以规划带项目的原则，先编制规划、后定项目、再安排资金，有序推进重大建设项目的组织实施；建立健全规划监测评估制度，推进规划中期评估和后评估工作，建立健全重要目标和主要任务实施跟踪反馈机制；强化政策统筹协调，推进各项改革，优化公共资源配置，保障规划目标和任务的顺利完成。

全面推进“两区”建设，加快生态文明建设，努力实现城乡统筹由整体协调向全面融合、社会发展由基本小康向全面小康、经济发展由人均GDP3000美元阶段向6000美元阶段的三大跨越目标是历史赋予我们光荣而艰巨的使命。全县人民要增强紧迫感和责任感，在科学发展观引领下，振奋精神，真抓实干，奋勇争先，为圆满完成我县经济社会发展第十二个五年规划目标而努力奋斗！

附件一

名 词 解 释

1.化学需氧量排放量：就是化学需氧量(COD)单位时间内的排放总数，即 COD的检测数值，乘以单位时间内的排水总量。化学需氧量表示在强酸性条件下重铬酸钾氧化一升污水中有机物所需的氧量,可大致表示污水中的有机物量。

2.二氧化硫排放量：就是二氧化硫排放浓度乘以废气排放体积。二氧化硫是最常见的硫氧化物。无色气体，有强烈刺激性气味。大气主要污染物之一。许多工业过程中会产生二氧化硫。由于煤和石油通常都含有硫化合物，因此燃烧时会生成二氧化硫。当二氧化硫溶于水中，会形成亚硫酸（酸雨的主要成分）。若把SO2进一步氧化，通常在催化剂如二氧化氮的存在下，便会生成硫酸。

3.森林覆盖率：亦称森林覆被率，指一个国家或地区森林面积占土地面积的百分比，是反映一个国家或地区森林面积占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标。

4.海西区：是海峡西岸经济区的简称，以福建九市为主体，涵盖浙江温州、丽水、衢州，江西上饶、鹰潭、抚州、赣州，广东梅州、潮州、汕头等地区，是对台前沿，具有自然集聚、独特优势的区域经济综合体，是继珠三角、长三角、环渤海、北部湾经济区之后又一沿海经济增长极。

5.丽水生态产业集聚区：是浙江生态产业发展示范区、海西与长三角区域合作先行区、丽水市生态文明建设引领区和新型城市化推进实践区。分一心三片，“一心”：即丽水市区核心区。“三片”：即指缙云片区、松阳片区和龙泉片区。重点规划区面积67平方公里，“十二五”开发建设区面积24.9平方公里，其中松阳片区重点规划区面积12平方公里，“十二五”开发建设区面积3平方公里。产业导向：一是要大力发展电气汽配制造、新材料、生物医药、机械金属制造、农林产品精深加工等生态型工业；二是要积极发展以茶叶、蔬菜水果等为主的生态农业；三是要培育发展生态旅游、文化创意、金融商务等现代绿色服务业；四是要加快传统优势产业的转型升级和做大做强。

6.衢宁铁路：由浙江衢州经福建南平至福建宁德的铁路。衢宁铁路全长298公里，其中福建省宁德市境内94公里，拟规划建设为以货运为主，客货兼顾，时速200公里，双线电气化的国家快速铁路干线，西端与目前已启动建设的九(江)景(德镇)衢(州)铁路对接，可通达浙赣中西部地区，东端可连接沿海铁路至福州、厦门，形成了一条通江(长江)达海(东南沿海)的便捷通道。衢宁铁路线路自衢州引出，终点至宁德，路经遂昌、松阳、龙泉、庆元，兼顾松溪、政和、屏南、周宁。

7.衢丽铁路：位于浙江省西南部的衢州和丽水两市境内，是九景衢铁路的延伸，北端从浙赣线上的衢州东站引出，途经遂昌、松阳两县，到丽水与金温铁路连接，全长约131公里，其中衢州市境内33公里，丽水市境内约98 公里。衢丽铁路两端将分别承接港区货物和铁路转运枢纽，形成浙西南路网中东南至西北向的干线。

8.八八战略：即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。一是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。二是进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平。三是进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。四是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化。五是进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。六是进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点。七是进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。八是进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。

9.两创：创业富民，创新强省。

10.主体功能区：根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，我省根据限制开发区域的功能属性，进一步划分为重点生态功能区、农产品主产区和生态经济地区。主体功能区规划是推进形成主体功能区的基本依据、科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。

11.美丽乡村：是指在新农村建设过程中，充分发挥松阳生态优势和产业特色的基础上，通过农村环境整治提升、农村产业的持续发展和农村各项事业的全面进步，把我县农村建设成为生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、公共服务健全、农民生活幸福的社会主义新农村。

12.创意经济：也称创意产业、创新经济、创意工业、创造性产业等。指那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业，以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动。它通常包括广告、建筑艺术、艺术和古董市场、手工艺品等等。

13.“两铁两高一纵三横十三连一航道”：“两铁”即衢（州）至宁（德）铁路松阳段、衢（州）至丽（水）铁路松阳段；“两高”即龙（游）至丽(水)高速公路松阳段、武(义)松(阳)龙（泉）高速公路松阳段；“一纵”即50省道松阳段；“三横”： 44省道松阳段（原44省道松阳段,望松-竹源-大东坝,龙松公路）、52省道松阳段（云松线）、35省道松阳段（靖畈畎线）；“十三连”即云青线、江南线、新谢玉线、古新玉线、西屏-叶村-玉岩线、西竹玉线、弓排黄线、西里吾线、古市高速连接到云青线、西屏高速连接到云青线、江南公路-小石-六都-云青线、斋坛连接线至王村工业园区至云青线、铁路站-包安山-叶村-古青线-过境公路；“一航道”即松阴溪航道，按七级航道标准控制。

14.物联网：通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物体与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

15.服务外包：是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。因此，服务外包应该是基于信息网络技术的，其服务性工作(包括业务和业务流程)通过计算机操作完成，并采用现代通信手段进行交付，使企业通过重组价值链、优化资源配置，降低了成本并增强了企业核心竞争力。

16.云计算：是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算资源池向用户按需服务。提供资源的网络被称为“云”。这就好比是从瓶装煤气转向了管道煤气。它意味着计算能力也可以作为一种商品进行流通，就像煤气、水电一样，取用方便，费用低廉。

17.地理信息系统（GIS）：它是一种特定的十分重要的空间信息系统。它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。

18.低碳经济：是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

19.CDM项目：清洁发展机制（CDM）是《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会COP3（京都会议）通过的附件I缔约方在境外实现部分减排承诺的一种履约机制。其目的是协助未列入附件I的缔约方实现可持续发展和有益于《公约》的最终目标，并协助附件I所列缔约方实现遵守第三条规定的其量化的限制和减少排放的承诺。CDM的核心是允许发达国家和发展中国家进行项目级的减排量抵销额的转让与获得。

20.森林碳汇：一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。

21.五费合征：“五费”是指企业基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费；“合征”是指五项社会保险费单位缴费基数统一按企业单位当月全部职工工资总额确定。

22、林权制度改革：《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》明确了改革的内容，主要包括明晰产权、放活经营权、落实处置权和保障收益权，以确保农民获得林地承包经营权和林木所有权后，能依法实现自主经营、自由处置、自得其利，为农民经营林业提供制度性保障。

23.南跨、北拓、中优、西控、东延：南跨，实施居住、旅游向南跨溪发展的战略；北拓，依托龙丽一级公路和现有城北工业园区，加快城市工业向北和东北方向发展；中优，中部以旧城优化改造和发展旅游、教育、服务业为主，风景名胜、文物古迹和古城的保护和开发相结合，加快旅游景点和服务设施建设；西控，西部为石笋仙踪、延庆寺塔等风景区，应以合理保护和有序开发为主；东延，城市向东南延伸，发展居住，并为城市的进一步发展留有余地。

附件二：            

有 关 指 标 说 明

1、生产总值100亿元的可行性分析

2010年我县生产总值46.28亿元，年均增长12.4%。“十二五”时期是我县加速崛起的关键期，预计到2015年实现生产总值100亿元。综合分析国内外环境，仍处于重要的战略机遇期，“十一五”的发展成就，为我县加快发展奠定了坚实的基础，同时我县面临 “大扶持、大平台、大交通”等诸多机遇。据专家预测，“十二五”时期物价指数在高位运行的可能性较大。基于以上的发展环境分析，到2015年生产总值达到100亿元是可行的，按现价年均增长16.7%，按可比价年均增长12%以上。

2、固定资产投资额累计达到200亿元的可行性分析

“十一五”期间我县全社会固定资产投资累计达到100.35亿元，年均增长16%, “十二五”期间，我县将实施一批重大基础设施项目和产业项目，特别是衢宁、衢丽铁路等项目的开工建设，将大大推动我县固定资产投资的增长。

从“十二五”固定资产投资规划来看，初步安排实施类、预备类、研究类项目共188个，总投资额852亿元。实施类项目规划安排112个，总投资额331亿元，其中“十二五”期间投资200亿元。另外安排了预备类项目62个，涉及投资额266亿元；研究类项目14个，涉及投资额255亿元。

3、工业总产值达到300亿元的可行性分析

从工业总量占全市的比重来看， 2005年我县工业总量占全市的比重为4.9%， 2010年达到7.7%，五年提高了2.8个百分点，到2015，预计实现工业产值300亿元，占全市10%，比重只需提高2.3个百分点。我县拥有丽水市最大的盆地发展空间，列入丽水生态产业集聚区的重要支撑点，相对于这样的发展目标是比较切合松阳的实际。

从各项要素的保障来看，一是工业用地保障。“十一五”期间已开发可供工业项目用地近2000亩，其中王村区块1500亩，园区四期300亩。园区五期2300亩、赤寿择子山区块一期1300亩，今后两年将陆续开发，并完成供地。加上古市等乡镇工业功能区开发，全县“十二五”新增工业项目建设用地面积可达5000亩，超过2010年末工业企业实际占地面积，全县工业实际占地面积将超过1万亩。按每亩300万元产值推算，实现300亿元的工业产值是可行的。

二是制造业投资保障。近两年我县的制造业投资均占全市的十分之一左右，而且这一投资比率呈加大趋势，预计“十二五”时期投资总量会达到全市的12%以上。随着制造业投入的不断加大，将极大增强我县工业经济发展后劲。

三是产业培育和发展。我县 “十一五”工业的增量主要集中在不锈钢和铜加工产业，增量达45亿，占规模工业产值的52%。“十二五”期间，将加快推进新产业的引进培育和存量工业的转型升级。重点培育不锈钢、铜加工、塑料制品三个超50亿的产业集群。同时积极发展壮大农产品精深加工业（茶叶）等优势产业。

同时只要继续坚持“强势发展工业”的工作思路，强力推进工业用地的开发供地和项目建设，全力化解各类要素制约，“十二五”期末全县工业总产值实现300亿的目标是积极的，也是可行的。具体见下表。

“十二五”工业总产值分产业计划分配表

单位:亿元

4、人均生产总值4万元的可行性分析

按照期末生产总值达到100亿元的目标，只要常住人口不超过25万人，就可实现这个目标。目前我县常住人口在21万人左右。

5、地方财政收入达到5亿元的可行性分析

预计到2015年达到5亿元，年均增长15%，低于“十一五”期间地方财政收入年均增长17.7%， “十一五”期间工业对地方的税收贡献率仍然较低，主要是大部分新引进的企业尚处于优惠政策期间，到了“十二五”期间，工业企业对地方税收的贡献将逐渐显现。同时两条铁路的上马也会对税收有较大的贡献。达到5亿元的地方收入，经过努力还是可行的。