2024年2月21日
在松阳县第十三届人民代表大会第三次会议上
松阳县人民政府县长 梁海刚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，统筹推进三个“一号工程”，深入实施“十项重大工程”，全力以赴稳大局、应变局、开新局，较好完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务。
一是发展态势持续向好。全年地区生产总值153.99亿元，增长8.2%，增速连续两年位居全市第一、全省前列。规上工业增加值增长14.5%，累计增速连续18个月排名全市第一。固定资产投资增长24.1%，排名全市第一。一般公共预算收入10.88亿元，增长8.5%，县级财政管理绩效评价位列全省第五，进入全国百强。全体居民、城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为39129元、53155元和27527元，增速分列全市第一、第一和第二，城乡居民收入倍差缩小至1.93。
二是发展动能加速汇聚。入选第一批全国县域商业“领跑县”、首批国家文化产业赋能乡村振兴试点、全国深化农村集体经营性建设用地入市试点，浙南茶叶市场入围中国商品市场综合百强。国企总资产超360亿元，乡服集团、城投公司获AA信用评级。新引进10亿元以上项目6个，实现50亿元重大项目招引零突破。首个投资超百亿元项目义龙庆高速公路松阳段开工建设。
三是发展成果不断转换。全年民生类支出51.56亿元，占一般公共预算支出的82.3%。通过全国义务教育优质均衡发展县国家实地评估。主导编制全国首个家居无障碍设计领域国家标准。先行先试城市有机更新房屋置换，创新实施农村养老康居工程。在全市率先开展老年人群免费投保意外伤害险、发放婴幼儿照护服务补助。133项省市县民生实事项目全部完成。
一年来，我们重点抓了以下六方面工作。
（一）推动转型发展，产业支撑更加有力
生态工业扩量提质。全年规上工业总产值227.39亿元，增长12.4%，工业投资增长30%。不锈钢、综合交通产业总产值分别达到116.61亿元和51.49亿元。新增规上工业企业13家、国家专精特新“小巨人”企业2家、省单项冠军培育企业1家、省专精特新中小企业15家、省创新型中小企业53家。智慧交通产业园、智能装备制造产业园二期相继建成，宝丰特材、新创泰业、华威门业等新厂区顺利投产，上上德盛“未来工厂”入选省重大产业项目并开工建设。不锈钢管产业位列全市1315特色产业链培育综合考核第二，获省中小企业数字化改造财政专项激励，列入全省工业领域行业产业大脑建设名单。出台建筑业高质量发展新政，新增房建市政双壹级资质企业1家、市政总承包壹级资质企业2家，省内建筑业总产值48.43亿元，增长17.8%。
现代农业势头良好。粮食安全根基不断夯实，改造提升农田1.31万亩，粮食播种面积11.65万亩，总产量0.81亿斤，建成粮食烘干中心，获评省种植业重点县、省“非粮化”整治优化先进集体，入选省现代化粮食收购服务体系建设试点。特色优势产业持续壮大，茶叶全产业链产值突破140亿元，获评2023年度重点产茶县域、三茶统筹融合发展县域。“松阳香茶”入选中国茶叶区域公用品牌影响力指数榜。出台中医药产业发展五年规划，中医药全产业链产值达16.68亿元。“松阳香菇”入选全省首批名优土特产百品榜，鲜菇产量位居全省前列。获评全国香榧产业发展先进县、省畜牧业重点县、省畜牧产业“机器换人”高质量发展先行县。古市镇创成首批国家农业产业强镇。
第三产业稳中有进。出台提振市场信心二十七条，经营主体增长11.6%，总量突破3万户。服务业增加值增长6.7%，社会消费品零售总额增长8.3%。坚持文旅融合促消费，发放惠民消费券610万元，带动消费超1500万元，入选省“浙韵千宿”试点县，老街文旅市集成为全省首批重点培育文旅市集。完成县域商业体系建设省级试点工作，新增乡镇商业综合体3家。城乡快递物流共配中心、茶叶全品类供应链平台建成投用。网络零售额、邮政业务总量分别增长24.8%、29.2%。相继引进杭州银行、宁波银行，金融机构存贷款余额均突破300亿元。
（二）突出项目引领，增长动能更加强劲
项目建设步伐加快。完成固定资产投资82.04亿元，征迁土地3640亩，征收房屋7.54万平方米。抽水蓄能电站主体工程、衢丽铁路二期全面开工，省级粮食储备库项目成功落户。入选省重点项目7个、省“千项万亿”项目5个。58个重点项目投资完成率101%，其中8个项目建成投产或投用。
招大引强再创佳绩。举办深圳专题招商推介会，全年引进亿元以上项目27个，其中制造业项目24个，总投资116.63亿元，签约项目数、总投资额均创历年新高。创新招商流程全周期管理，建立项目服务例会制度，鼎际科技、两个毅科技等15个项目开工建设，荆虹科技、于万智驾等20个项目建成投产。
要素保障更加有力。土地供应总量2366亩，工业用地供地897亩，盘活出清低效工业用地1224亩。争取上级资金47.53亿元，增长21.6%。落实“8+4”财政保障资金22.88亿元，系全市最高，兑现惠企资金3.69亿元。参股共富基金、“4+1”专项基金，组建创新基金等5支产业基金，累计投资2.8亿元，撬动社会资本48.4亿元。创新推出“政保共担贷”，设立4亿元规模的风险池基金。完成光伏并网装机3.72万千瓦，新增能耗抵扣1.06万吨标准煤。新引进高校毕业生3618人，开展技能培训1.18万人次，新增高技能人才1805人、绿谷精英15名。
（三）深化改革创新，发展环境更加优越
综合改革纵深推进。新增省级及以上改革试点27项，位居全市第一。共同富裕示范区工作连续两年蝉联全省考核优秀。启动政务服务增值化改革，建成企业综合服务中心，企业服务综合平台获全省考核优秀。实施“大综合一体化”行政执法改革，深化“综合查一次”机制，实现编制精简20%，检查频次缩减50%。跨乡镇全域土地综合整治工作获省政府督查激励，入选全省优秀案例。完成全省首批农村集体经营性建设用地挂牌出让、首单茶园碳汇交易。
创新动能加速转换。出台科技创新发展八条意见，高新技术产业增加值增长21.2%，位居全市第一，获评“科创中国”省级试点县、省科技特派团试点县。新增国家高新技术企业16家、省科技型中小企业43家。设立国家材料中心松阳实验室、省级数字公路应用技术工程研究中心、康佳之星科创中心，实体化运作浙江中医药大学松阳研究院。出台加强品牌与质量建设政策，新增浙江老字号企业1家、浙江制造精品1项、“品字标浙江制造”产品认证企业6家，主导制定“浙江制造”团体标准2项。科技项目连续三年入选省“尖兵”“领雁”研发攻关计划。
开放合作全面深化。迭代升级开放经济政策，首次组织企业参加泰国曼谷汽配展、荷兰不锈钢世界展，新增外贸出口企业9家，出口总额11.3亿元，增长19.5%。举办第三届城乡联系论坛、2023“才聚松阳”人才科技周暨人才科技赋能产业高质量发展大会。山海协作更加紧密，实施产业合作项目70个，实到资金54.59亿元。余姚—松阳山海协作“产业飞地”、松阳特色生态产业平台分别入选省山海协作“产业飞地”、特色生态产业平台名单。对口协作走深走实，建成叙永—松阳东西部协作生态茶园，消费帮扶3.2亿元，吸纳来松就业1500人。
（四）聚焦生态宜居，城乡面貌更加靓丽
生态颜值持续擦亮。大花园建设交出高分答卷，空气质量优良天数比率100%，出境断面水质保持Ⅱ类以上，创成省大花园示范县，获评省幸福河湖建设试点优秀单位、美丽浙江十大样板地，再夺省水利“大禹杯”铜杯奖。新增古市古城省级“大花园耀眼明珠”。绿色低碳迈出坚定步伐，新增国家级绿色工厂2家、省生产制造方式转型示范项目3个，创成“无废细胞”60个。开发区入选省绿色低碳工业园区、省星级工业园区“污水零直排区”。发布全国首个无缝不锈钢管生产企业节能地方技术性规范，创成国家节水型社会建设达标县。
城市形象日益提升。入选城市更新省级试点，马桥后区块、松阳大道、江滨西路等项目启动实施，要津南路延伸段建成通车。改造老旧小区10个，创成未来社区1个、省级风貌样板区2个，顺利完成北山茶叶市场等区块征迁工作。新增公共绿地4.76万平方米、公共停车位800个、口袋公园2个，实现天然气入户2409户。完成城区截污纳管雨污分流建设和环城西路、要津路“人非共板”改造，整治空中缆线10.8万米，开通自动驾驶小巴、无人清扫车等场景应用25公里。创成省示范文明县城、省全链条无障碍先行区，蝉联省“无违建”创先争优示范县。
乡村面貌不断改善。实施“三治一提升”行动，新增和美乡村示范乡镇2个、和美乡村特色精品村4个、花园精品乡村5个、金3A景区村2个。完成传统村落集中连片保护利用项目建设。创成省美丽乡村示范县，获评全省深化新时代“千万工程”建设宜居宜业和美乡村工作优胜县，乡村振兴发展水平综合指数全市第一、山区县第二。新改建农村公路82.4公里，大中修87.7公里，建成运行客货邮服务站7处、“一点多能”服务点35个，实现行政村客运班车全覆盖，入选国家级城乡交通运输一体化示范创建县，获评全省农村客货邮融合发展五星级样板县。全年村集体经济总收入2.45亿元，其中经营性收入1.35亿元，分别增长15.7%、29.2%。
（五）坚持共建共享，民生福祉更加殷实
社会保障扩面提质。坚持稳就业保民生，组织公益招聘活动30场，提供就业帮扶1502人，新增城镇就业2665人。加大兜底保障力度，救助困难群众14.13万人次，发放救助金8058万元，低收入农户人均可支配收入增长13.6%。建成保障性租赁用房100套，完成异地转移安置1215户3200人。城乡居民基本医疗保险、“浙丽保”基金分别支出3.08亿元、0.16亿元，困难群众医疗综合保障率达83.3%，跨省异地就医直接结算率达73.8%。关注“一老一小”群体，新增居家养老服务中心康养联合体11个，提供助餐配餐服务30余万人次。创成市级妇儿驿站6家、儿童友好试点单元10个。稳步发展残疾人事业，开工建设残疾人托养中心（二期），实现乡镇（街道）残疾人之家全覆盖。
公共服务优质共享。教育资源更加均衡，建成育英小学、文教园区幼儿园、第三实验幼儿园，新增公办小学学位2160个、幼儿学位900个。落实“双减”政策，学科类校外培训机构全面清零，实现中小学课后服务全覆盖。医疗服务更加优质，妇幼保健服务中心开工建设，两家县级医院通过二级甲等医院复审，人民医院获中国心衰中心认证授牌，成立中医药联合会。公立医院综合改革评价连续三年全市第一，健康浙江考核连续五年优秀。文体事业蓬勃发展，张玉娘诗文馆、中华诗词乡村研读馆建成开馆，新增城市书房3个、基层体育场所12处，打造“15分钟品质文化生活圈”28个。成立全市首个非遗保护协会。举办天空跑越野赛、森林健康节、全民运动会等赛事活动。松阳高腔亮相杭州亚运会开幕式。
社会大局和谐稳定。圆满完成杭州亚（残）运会护航保障，实现平安建设“十八连冠”，成功夺取全省首批二星平安金鼎。常态化、机制化推进扫黑除恶斗争，连续27年命案全破，电诈案件发案数、案损值连续三年保持下降。做实根治欠薪工作，受理劳资纠纷890起，涉及金额4000余万元。开展“15分钟快速响应救援圈”建设，新建应急消防管理站10个，组建区域综合应急消防救援队伍4支。全域开展安全隐患大排查大整治，发现并整改隐患2.69万个。完成222省道遂昌至港口段机非隔离改造，开展茶叶加工作坊“三合一”场所整治，实现省内首个国有、集体产权不可移动文物全县统保，安全生产形势总体平稳。深化“法治松阳”建设，通过“八五”普法规划中期评估验收，法治浙江建设社会满意度连续三年排名全省前列。
（六）加强自身建设，政府运行更加高效
深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，更加坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行“县长来报告”机制，219件人大代表建议、263件政协委员提案全部办结。做好政务公开工作，召开新闻发布会6场，公开信息4200余条。创新实施“我承诺我负责，做不到我担责”承诺负责制，设置“奔跑奖”“蜗牛奖”，激励先进、鞭策后进。严格落实全面从严治党和意识形态工作主体责任，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改，修订完善政府工作规则，持续压减“三公”经费和非刚性支出，政府系统党风政风不断向好。
此外，国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥等工作取得了新成绩，民族、宗教、审计、统计、外事、侨务、港澳台、史志、档案、气象等工作迈出了新步伐，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等工作做出了新贡献。
各位代表！苍苍横翠微，郁郁满芳华。这一年，我们用汗水浇灌梦想，以实干笃定前行，既有拼搏的艰辛，更有收获的喜悦。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，凝聚着全县干部群众的智慧和汗水，坚定了我们砥砺前行的信心和决心。在此，我谨代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、各人民团体、广大乡贤，向驻松单位、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持松阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：三次产业结构仍需优化，主体培育还不够理想；对外开放水平不高，创新能力不足；中心城区首位度、集聚度不高；生态环境保护任务艰巨，应急管理、社区服务、市政建设等方面还存在薄弱环节，教育、医疗、养老等优质公共服务还存在不少短板，民生保障与群众期盼还有一定差距；城乡发展不平衡不充分问题仍然存在，营商环境需要持续优化，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2024年工作安排
各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是本届政府承上启下的重要一年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚定不移推进新型工业化、坚定不移推进共同富裕，全面实施“1+4+12”行动方案，以勇敢立潮头、永远立潮头的姿态勇当先行者、谱写新篇章，奋力推动“二次创业”行稳致远。
综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长12%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民收入与经济增长基本同步；环境和能源指标计划完成省市下达任务。
为实现上述目标，重点做好九方面工作：
（一）加快产业升级，夯实高质量发展底座根基
做大做强工业经济。始终把工业作为立县之本、强县之基，加快构建“2+X”产业体系，努力实现从项目到产业、链条到链群、起势到成势的转变。瞄准打造“中国不锈钢管第一县”目标，推进华迪特钢“未来工厂”、巨钢特材等项目开工建设，聚隆特材、新创银隆等项目顺利投产，实现不锈钢总产值超125亿元。奋力打造以智慧交通为核心的综合交通产业，吉利路特斯等标杆性项目落地投产，新石器无人驾驶车、奇野车业等项目产能释放，实现综合交通总产值超75亿元。抢抓产业发展风口，积极布局智能消费电子、新能源装备制造等产业新赛道，全力锻造新质生产力。加快传统产业“智改数转”步伐，规上工业企业数字化改造覆盖率达70%以上，努力培育更多的未来工厂、智能工厂、数字化车间。
全域全员招商引资。坚持招商引资头号任务不动摇，全年新引进亿元以上项目22个，其中10亿元以上项目6个、25亿元以上项目1个，实际利用内资24亿元以上，力争在招大引强上实现新突破。充分发挥基金引导撬动作用，新组建10亿元规模的消费基金，招引落地一批链主型企业。依托百度Apollo创新中心、康佳之星科创中心等平台，加快优质项目孵化。积极引导松商回归，争取招引项目20个以上。穿透式落实招商流程全周期管理机制，推动宇泛科技等项目落地建设，闰驰机电、万鸿汽配等项目全面投产。
全力以赴强化保障。实施平台能级提升行动，加快赤寿生态工业区块二期开发，合力打造遂昌云峰—松阳赤寿新兴产业平台。新增工业用地500亩以上，盘活低效闲置工业用地200亩以上。推进松阳数字经济产业园、双创产业园二期等项目建设，新建标准厂房15万平方米以上。完善产业配套服务，建成不锈钢废水集中处理输送工程、凤山路邻里中心，加快马桥后职工之家、协作路邻里中心建设。强化用能保障，建成象溪镇85兆瓦农光互补光伏发电项目，完成光伏并网装机7万千瓦。启动永丰500千伏、樟溪220千伏输变电工程建设。
（二）扩大投资消费，集聚高质量发展强大后劲
持续扩大有效投资。坚持以项目看发展论英雄，全年计划完成固定资产投资90亿元以上，拟安排重点项目64个。开工建设松古平原排水排污一体化项目、浙西南公铁物流中心、第二水厂等14个项目，续建抽水蓄能电站、松古平原水系综合治理工程等39个项目，建成第二污水处理厂等14个项目。紧盯政策导向和财政投向，储备专项债券项目资金需求20亿元以上，新增债券额度15亿元。
积极挖掘消费潜能。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，扶持壮大农特产品、纺织服装等电商产业链条。建成运营瓦窑文旅综合体，完成东菜场改造提升，开设夜间经济集聚区，加快培育一批特色餐饮、户外基地、本土老字号，打造更多“新式小店”等网红打卡点。完善县域商业体系，新增乡镇商业综合体2个、“供销超市”5家，加大智慧消费场景推广应用。发挥“客货邮”“共富驿站”“流动致富车”作用，提升电商、快递进农村水平。加大本土品牌培育，打响“松阳好物”“松阳家宴”品牌，推动更多松阳特产入沪进杭。促进房地产市场平稳健康发展。
培育壮大经营主体。实施经营主体培育三年行动，新增市场经营主体5%以上，净增规上工业企业12家、“四上”企业25家、国家专精特新“小巨人”企业1家，新引进总部经济企业2家、商贸流通企业6家，力争实现科马材料成功上市。落实促进民营经济高质量发展若干举措，新增制造业贷款和绿色贷款10亿元以上。优化完善乡村振兴“共富贷”，推广松阳茶叶在线应用，落实茶商贷、茶农贷等惠民举措。加强统计工作，规范乡镇（街道）统计中心建设，高质量完成第五次全国经济普查。
（三）深化改革开放，激活高质量发展内生动力
打造优质营商环境。扎实推进政务服务增值化改革，加强企业综合服务中心建设，完善“码上监督”“企业码”等场景应用，常态化开展政企恳谈会，做实助企服务员、周二部门服务日、助企暖心10件事等特色做法，推动实现涉企“一类事一次办”。探索实施容缺受理、极简极速审批，实现一般工业项目“拿地即开工”。加强基层便民体系建设，建成县行政服务中心古市分中心，实现乡镇（街道）“花园政务大厅”全覆盖，推动涉企服务事项全面下沉。秉持“法治是最好的营商环境”理念，持续深化“放管服”改革，坚持完善“综合查一次”机制，设立丽水仲裁委员会松阳分会，完成“大综合一体化”行政执法改革验收。
深化重点领域改革。巩固提升国企改革成效，发挥国企资金池作用，提高国有资本运营管理效率。新增AA信用评级企业1家，发行境外债2亿美元，国企资产规模突破400亿元。上线运行“公物仓”系统，加快国有资产盘活和统筹调剂。探索财政资金“拨改投”改革，实现财政资金由多头分散向统筹集中转变。推进跨乡镇全域土地综合整治工作，实施“多田合一”，开工建设古市—望松“万亩方”绿色农田集中连片整治项目，谋划实施江南片区及大东坝、新兴、樟溪单乡镇整治项目。
扩大对外开放合作。启动全国交通一体化示范县创建，加快衢丽铁路、义龙庆高速松阳段等项目建设，力争235国道松阳至云和段、209省道水南至枫坪段建成通车，完成235国道松阳至武义段、209省道板桥至靖居口段可研审查。持续壮大“松阳人经济”，实施“扬帆出海”抢订单行动，新增外贸出口企业5家，出口总额增长10%，实际使用外资800万美元以上。深化新时代“山海协作”，统筹推进产业平台、飞地项目、乡村振兴示范点建设和消费帮扶工作，加快上海科创飞楼等项目实质化运营。新落地产业合作项目18个以上，实到资金24亿元以上。提升东西部协作水平，加强与新疆新和县、四川叙永县的交流合作。
（四）突出科教引领，提供高质量发展基础支撑
坚持教育优先发展。扩大优质教育资源供给，加快南城实验小学、叶村幼儿园迁建、城北幼儿园改扩建项目建设，公办园在园幼儿占比超70%，通过全国学前教育普及普惠县省级评估。深化“县中崛起”工程，实施培优扩面行动，提升本科、C9院校录取率。开展义务教育阶段全域教共体办学省级试点，建立区域教育教学联盟，努力办好家门口的每一所学校。落实立德树人根本任务，继续做好“双减”工作，推进中小学思政课一体化建设。重视学生心理健康教育，建立健全县校两级心理服务体系，持续推进未成年人健康成长关爱工作。支持丽水学院松阳校区二期项目建设。
推进科技创新赋能。全社会R&D经费投入占GDP比重达2.05%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达55%。新增国家高新技术企业9家、省科技型中小企业25家以上。聚焦四大产业链发展，鼓励龙头企业与科研机构、高校院所共同建设创新联合体，新增省级企业研究院1家、省级高新技术企业研究开发中心2家。加强质量品牌建设、标准化战略和知识产权创新发展，成立不锈钢管知识产权联盟，新增发明专利27件以上、“品字标浙江制造”产品认证企业4家。深化省科技特派团试点县建设，加强同浙江大学、绍兴文理学院、丽水学院等高校合作，加速科研成果转化落地。
强化人才支撑保障。深化青年发展型城市建设，完善“引育留”全链条服务机制，新引进博士5人、高校毕业生2200人以上。出台企业用工保障政策，加大产业工人和紧缺人才招引力度，新入选绿谷精英10名以上、落地项目5个以上。加强技能人才队伍建设，完成丽水农林技师学院摘筹工作，与浙江交通职业技术学院等联合办学，开展校企合作、订单培养，提升产业工人本地化培育比例。实施技能人才共富能力提升行动，开展职业技能培训5000人次以上，新增技能人才1200人以上。
（五）加强城市建设，彰显高质量发展形象魅力
优化城市空间布局。加速构建松古平原一体化、一城化发展格局，提升中心城区首位度、集聚度。实施主城区有机更新，推进“松溪秘境·古今名城”城市风貌样板区建设，加快荷田岭、吴家山、育英路等区块改造开发，积极稳妥实施老旧房屋置换。打造品质南城，开工建设城市文化客厅、县委党校迁建工程，加快建设江南社区、妇幼保健服务中心。推进北城产城融合发展，完成马桥后区块改造，谋划长虹西路王村段改造提升工程，推动望松工业区块转型升级。统筹“古赤新”一体化发展，加快赤卯公路、古市镇古城邻里共富中心等项目建设，推进茶香小镇区块开发利用，提升古市县域副中心作用。
完善城市功能配套。开展打通断头路大会战，启动要津北路、秀峰北路、屏安东路二期建设，推进江滨西路、独山路建设，确保金山路、溪边路建成通车，长虹中路完成改造。高标准实施松阳大道拓宽改造工程。加快龙湖区块建设，新改建口袋公园3个，新增公共绿地4.2万平方米，全力打造靓丽主城、多彩绿城。启动古湖坑、白龙圳区块排涝项目，新建海绵城市示范性工程1个，持续提升城市排水防涝能力。扎实推进天然气入户工作，新建管网9公里，新增用户2600户以上。
强化城市精细管理。深化“大城管”理念，健全快速处置和联勤联动机制。推进生活垃圾分类处置，提升城市保洁水平。建立市政公共设施一体化运维管护机制，提升市政、园林、环卫设施管护能力。优化城市公交线路，扩大智慧交通场景应用、“人非共板”改造范围，新增公共停车位200个以上。推进“温暖型县域”建设，大力开展志愿服务、新时代文明实践活动，争创全国文明城市。
（六）推进乡村振兴，擦亮高质量发展美丽底色
特色引领做优农业。谋深做实“非粮化”整治后半篇文章，推进绿色农田、高标准农田、提水灌溉工程等项目建设，提升改造农田1万亩以上。推广“稻+”粮经轮作模式，建成共富农事服务中心，确保粮食播种面积、总产量完成省市下达任务。做精做优茶产业，开工新建北山茶叶市场，推进有机茶谷建设，拓展精深加工链条，提升“松阳香茶”“松阳银猴”知名度，全产业链产值超145亿元。精心培育中医药产业，加快中药材加工共享车间、江南药谷等项目建设，支持康恩贝等中医药企业研发新药、释放产能，全产业链产值超20亿元。大力发展食用菌产业，完成农产品冷链物流中心（一期）建设，推广“稻菌轮作”“菌光互补”模式，实现种植规模增长5％，全产业链产值超10亿元。统筹推进品质农业、林业产业接二进三，实施香榧、油茶、毛竹全产业链建设三年行动，开展畜禽产业集聚区、中蜂养殖示范项目建设，打造“松阳五香”品牌，创成国家级、省级农业龙头企业各1家以上。
提颜增质建好农村。深化新时代千万工程，全力推动“三治一提升”挺进深水区，开展应拆未拆、一户多宅专项治理，持续改善乡村风貌和人居环境，实现和美乡村覆盖率超40%。启动大东坝—安民“红绿融合”省级新时代美丽乡村共同富裕示范带建设，“东西风情·康养畲乡”“松古茶香·共富田园”县域风貌区通过验收。加强农村基础设施建设，完成农村公路改造提升18条。实施城乡水务运维一体化，改造提升示范性单村水站100座，山塘水库除险加固11个。
拓宽渠道带富农民。持续增强村集体经济造血功能，鼓励通过投资入股、合作开发等方式盘活村社资源资产，启动实施安吉飞地项目，推进山下阳共富产业中心、智能化生态肉鸡养殖共富项目、蚕桑产业发展共富联合体等项目建设，完成集体经营性建设用地入市2宗以上，确保年收入30万元且经营性收入15万元以上的行政村全覆盖。启动“大搬快聚”新三年行动，探索宅基地有偿退出，完成农民异地搬迁500人以上。深化“共富123行动”，积极培育壮大农业经营主体，大力发展乡村旅游、电子商务、来料加工等富民产业，新建巾帼共富工坊、电商直播式共富工坊8家以上，新增农创客150名以上。
（七）坚持民生导向，提高高质量发展幸福指数
健全社会保障体系。强化就业优先导向，组织公益招聘活动20场，新增城镇就业1200人以上。促进社会保险持续扩面，努力让更多新业态、新就业群体融入社会保障体系。加强困难群体兜底帮扶，完善分层分类救助体系，建成助联体试点项目，新增保障性租赁用房100套以上。落实基本养老服务清单，继续开展老年人群免费投保意外伤害险，逐步扩大助餐配餐服务范围，实施岗下等农村养老康居工程试点建设。加快打造生育友好型城市，落实婴幼儿照护服务补助，扩大公办优质托育资源供给，普惠托位占比达70％以上。开展残疾人就业创业帮扶、康复托养服务，推进困难残疾人居家环境改造提升，争创全国无障碍建设示范县。
提高医疗卫生水平。聚焦高水平县级医院建设，深入实施强院三年行动计划，深化与浙大二院、浙江中医药大学附属第二医院合作，启动人民医院三级乙等综合性医院创建，中医院力争挂牌省荣军优抚医院。推进医疗卫生资源扩容均衡，建成中医院迁建工程、古市医院医养中心、枫坪乡卫生院，实施人民医院老院区提升改建，规划建设象溪、新兴、赤寿卫生院。巩固国家卫生县城、基本公共卫生项目建设成果，完善疾病预防控制、急诊急救和乡村医疗卫生服务体系建设，17家基层医疗机构达到“优质服务基层行”国家标准，争创国家慢性病综合防控示范区。
保持良好生态环境。坚决扛起生态文明建设的政治责任，落实落细河长、林长、田长制度，全力守护好绿水青山。全年PM2.5平均浓度低于22微克/立方米，空气质量优良天数比率达99%以上，出境断面水质保持II类标准，再夺“大禹鼎”。统筹做好秸秆禁烧、肥药双控等工作，加大秸秆离田还田力度，秸秆综合利用率96%以上，肥药双减4%以上。系统推进小港综合治理工程、四都流域农田生态修复与提升工程建设，启动全域幸福河湖、江南灌区等项目建设，完成松阴溪流域水生态保护修复项目（一期）、谢村源防洪治理工程、象溪工业园区防洪工程建设，持续提升和改善生态环境承载能力。推进省级“无废城市”创建，加快固废资源循环利用项目建设，提升一般工业固废、建筑垃圾、生物垃圾规范化处理能力。
（八）注重文化赋能，铸就高质量发展底气自信
精心培育文化品牌。启动省4A级景区城创建，打造“文里之外·老街之中”特色街区，强化南直街、青田码道、汤兰公所等区块业态培育，完成“药皇宫”中医药文化展陈博物馆等项目建设，升级“老街市集”等文旅品牌，不断丰富主客共享的城市文化体验。推进传统村落集中连片保护利用，加快省级历史文化村落项目建设，持续擦亮国家传统村落家园金名片。开展松古灌区水文化保护利用研究，启动卯山文化园建设，常态化运行高腔传承中心、拯救老屋南方培训基地，开展中华诗词之乡、中国围棋之乡创建，鼓励文化精品创作，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加强浙西南革命文化遗迹遗址保护利用，加快打造一批红色教育基地，用好红色资源，传承红色基因。
促进文旅深度融合。加快建设清露乡隐旅游度假区，改造提升大木山景区、寨头文旅综合体，完成“微改造、精提升”示范项目20个。实施民宿产业发展三年行动，推进大乐之野、山头村居酒屋等精品民宿建设，打造古村民宿精品示范区1个，新增旅游等级文化主题民宿2家以上、“浙韵千宿”3家以上，聚力打响“中国古村民宿第一县”品牌。做好文旅企业的内培外引，拓展大众旅游市场，提前谋划“高铁时代”旅游产业布局，加强优质文旅项目招引，新增规上文化企业1家以上。
大力发展文体事业。加快构建现代公共文化服务体系，建成投用全民健身中心，新建社区多功能运动场、百姓健身房等文体场所8处以上，修复提升松阴溪绿道20公里。用好用活城市书房、乡村博物馆、非遗工坊，推进机关企事业单位体育场地对外开放。开展“三送一走”活动，组织各类惠民活动500场次，举办中国·松阳气排球公开赛、农民文化节等系列赛事活动。启动第四次全国文物普查，建立健全全省最严格有效的文物安全保护机制。
（九）统筹发展安全，守牢高质量发展底线红线
提升基层善治能力。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，健全完善“141”基层治理体系，加强专职调解员队伍建设，推进“四治融合”。提升基层民主法治水平，设立村（社）法律顾问固定服务日，组织普法活动200场以上，加快打造“15分钟公共法律服务圈”。推进省级城乡社区治理和服务创新实验区试点，统筹社区、网格力量，延伸“松暖阳”“三乡人”等社会服务品牌，满足居民多样化需求。全面弘扬社会新风，完成5A婚姻登记场所、静安园公墓扩建工程建设，推进婚丧领域移风易俗改革。
压实安全生产责任。迭代完善风险闭环管控大平安机制，重点加强自建房、道路交通、建筑施工、特种设备、食品药品、校园、工矿、危化等领域隐患大排查大整治，做好防汛抗旱和森林防灭火工作，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生，实现安全生产事故数和亡人数同比“零增长”。持续深化基层应急消防治理体系建设，新建规范化避灾安置场所19处、应急消防管理站9个，组建望松、赤寿两支区域综合应急消防救援队伍，基本建成城镇“135应急救援圈”和农村“15分钟快速响应救援圈”。加强安全知识教育培训，切实提高群众安全意识和自防自救能力。
加强重大风险防范。全面压实意识形态工作责任，加强突发舆情处置引导，维护意识形态领域安全。严密防范房地产领域、地方政府债务等风险，加大非法集资防范和处置力度，促进地方金融组织规范发展。持续巩固根治欠薪成果，确保投诉案件同比下降，欠薪线索动态化解率达94%以上。加强生物安全风险防控，确保松材线虫病发生面积、枯死株数“双下降”。加强社会治安整体防控，依法从严打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、“食药环知”等违法行为。扎实做好全国两会等重大安保维稳任务，夺取平安建设“十九连冠”。
各位代表，新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持以人民满意为最高标准，以刀刃向内的决心、自我革命的勇气，驰而不息转作风提效能，努力向全县人民交好答卷。一是矢志不渝践忠诚。巩固拓展主题教育成果，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，不折不扣推动党中央、国务院及上级党委、政府和县委的各项决策部署落地见效。二是全心全意优服务。深入践行“民呼我为”理念，将松阳发展的“大图景”与群众生活的“小确幸”紧紧相连，用心用情顺民意、解民忧、惠民生，推动改革发展成果更多更公平惠及全县人民。今年通过多方征集，筛选出13方面民生实事候选项目提交审议。我们将以更加务实的举措一件一件抓好落实，努力让发展更有温度、幸福更有质感。三是依法依规履职责。严格落实依法决策机制，规范公正文明执法，把政府工作全面纳入法治化轨道。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理代表委员建议提案，加强政务信息公开，确保权力运行更加阳光透明。四是真抓实干促落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，锚定全市前列、全省优秀的目标，积极谋划一批原创性改革，创造一批松阳式打法，形成一批标志性成果。实施承诺负责制、“重点三件事”工作清单，常态化亮灯亮牌警示督办，营造敢于冲在创业最前线、站在改革最前沿、干在发展最实处的浓厚氛围。五是清正廉洁守底线。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪。强化“带头习惯过紧日子”思想，严肃财经纪律，实行零基预算，健全投资项目评估和造价审核机制，全面压减非紧迫、非必要支出，全面停办非必须论坛展会活动，腾出更多财力用于惠企利民。
各位代表！东风浩荡，正当扬帆起航；任重道远，更需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托再出发，勇扛使命开新局，锚定聚焦“两个坚定不移”路径奋力奔跑，在勇当先行者谱写新篇章中推动“二次创业”行稳致远！
名 词 解 释
1.三个“一号工程”：指数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”以及地瓜经济提能升级“一号开放工程”。
2.十项重大工程：指扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。
3.未来工厂：集数字化、智能化、灵活生产等高新技术于一体的先进制造工厂，是工业4.0理念和技术的落地实现。
4.政保共担贷：由省融资担保公司、县政府与银行机构合作，为企业提供的创新性融资担保服务。
5.AA信用评级：由专业的信用评级机构根据多个因素对借款人的信用状况进行评估而得出，代表了企业在偿还债务和信用风险方面的优良水平。
6.专精特新“小巨人”企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化的特征，并专注细分市场、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
7.省“千项万亿”项目：围绕先进制造业基地、科技创新强基、交通强省、水网提升安澜、城镇有机更新、农业农村优先、文化旅游融合、民生设施等九大领域，每年滚动谋划推进1000个以上省重大项目，每年完成投资1万亿元以上。
8.“8+4”：即扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生8个重点领域政策包，财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。
9.政务服务增值化改革：是在基本政务服务便捷化的基础上，为企业提供的精准化、个性化的衍生服务。
10.无废细胞：指在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等方面表现突出的社会生产生活各类组成单元，是践行“无废城市”建设理念，促进形成资源节约、环境友好生产方式和简约适度、绿色低碳生活方式的重要载体。
11.人非共板：指电动车、自行车等非机动车和行人等共用的一个板块。
12.三治一提升：指以“治脏、治乱、治臭，提升美丽乡村建设水平”为主要内容的活动。
13.境外债：境内政府融资平台或大陆主体在大陆以外市场发行的债券。
14.15分钟品质文化生活圈：城乡居民走出家门，步行15分钟左右，即可到达至少1个必备公共文化场馆和2个以上公益性公共文化空间（设施总量不少于3个），享受高品质的基本公共文化服务，其地域范围为居民住宅区辐射半径1.5公里左右。
15.“三合一”场所：指住宿与生产、仓储、经营一种或多种混合设置在同一空间内的建筑。
16.新质生产力：由技术革命性突破、生产要素创新性配置、
产业深度转型升级而催生的先进生产力。
17.智改数转：作为企业数字化转型和智能化改造的重要手段，可以帮助企业实现全面的转型升级，提高企业的竞争力和市场份额。
18.“四上”企业：现阶段我国统计工作中对达到一定规模、资质、限额及以上企业的统称，具体包括规模以上工业企业，房地产企业和资质等级以上建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业。
19.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称，改革目的是为就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。
20.公物仓：公物仓是对行政事业单位闲置、超标资产和临时机构的资产等进行统一管理、统一调配、统一处置的专门机构。建设公物仓是推动调剂共享、盘活存量资产、提高使用效能、节约财政资金的有效途径，也是强化国有资产管理采取的一种举措。
21.“拨改投”改革：指通过股权投资方式实施“拨款”改“投资”。
22.C9院校：包括北京大学、清华大学、哈尔滨工业大学、复旦大学、上海交通大学、南京大学、浙江大学、中国科学技术大学、西安交通大学共9所高校。
23.R&D经费：全社会研究与试验发展经费。
24.海绵城市：是一种城市发展理念，旨在通过综合措施保护和利用城市自然生态空间，如山体、河湖湿地等，充分发挥建筑、道路、绿地、水系等对雨水的吸纳和缓释作用，从而实现城市内部的自然积存、渗透和净化，形成一个生态、安全且可持续的城市水循环系统。
25.松阳五香：指香茶、香油、香榧、香菇和香肠。
26.共富123行动：通过试点项目建设，加快形成以项目助推“扩中”“提低”，带动农村群众增收致富的良好局面。
27.三送一走：送戏、送书、送展览下乡及文化走亲的简称。
28.四治融合：即自治、法治、德治和智治“四治”融合。
29.135应急救援圈：在城镇建成区、工业园区做到1分钟接警、3分钟出动、5分钟救援。
30.15分钟快速响应救援圈：在城郊和人口相对密集的农村，15分钟到达现场开展救援。
31.食药环知：即食品、药品、生态环境、知识产权。
32.零基预算：指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。