各行政村：

《松阳县四都乡四都阳村污水零直排村创建实施方案》已经乡政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

松阳县四都乡人民政府

2024年6月30日

松阳县四都乡四都阳村污水零直排村创建实施方案

一、基本情况

（一）项目名称：松阳县四都乡四都阳村污水零直排村创建项目

地址：丽水市松阳县四都乡四都阳村

项目负责人：潘建清  联系电话：1*******2

（二）项目基本情况：松阳县四都乡四都阳村污水零直排村创建项目由四都乡人民政府负责建设，项目位于四都乡四都阳章柘小区，主要对其中四都阳章柘小区进行污水零直排建设。进一步提升建设所在地村面貌，促进村区域经济的发展，为项目实施地村民提供优美、舒适、安全的环境。

1.主要内容：对四都阳村章柘小区区域内进行污水管、雨水管重新铺设，对农户生活污水进行截污纳管，对农户渗漏化粪池进行改造，对农户立管进行雨污分流。

2.预算总目标：536.12万元，由区域协调资金全额保障。

3.阶段性目标情况：将该项目为松阳县农村生活污水处理设施提升改造项目（2023-2024 年）的子项目之一，该项目财政保障资金已纳入2024年财政预算。

4.项目总投入情况：该项目由县建设局来立项，四都乡人民政府负责实施，目前松阳县专门组建了项目建设小组，抽调精干干部投入该项目的建设工作，确保该项目能够保质保量完成。前期我们请到相关机构，对该项目进行了初步设计和项目概算，并通过与发改局、财政局沟通，将各项前期准备工作落实到位。

二、必要性和可行性

（一）项目背景：“污水零直排村”建设是实施“五水共治”碧水行动的重要载体，是提升水环境质量的根本之策。为贯彻落实实施乡村振兴战略，全面提升农村人居环境质量，进一步加强农村污水治理。

（二）项目实施的必要性：该工程对改善松阳县四都乡四都阳村周边河水水质和缓解水污染，保护下游地区的饮用水源，改善区域的环境质量，提升周边范围内的投资环境都起到十分重要的作用，该工程的环境效益、社会效益显著。

（三）项目绩效目标及实施的可行性：该工程的建设是为贯彻落实实施乡村振兴战略，全面提升农村人居环境质量，进一步加强农村污水治理，全面推进县农村“污水零直排村”建设，实现农村污水全收集、雨污全分流、处理全达标、资源全利用。随着“农村污水零直排村”建设的推进，源头上解决污水污染，有助于改善区域内环境质量，提升建设所在地村面貌，促进村区域经济的发展，为项目实施地村民提供清洁、舒适、安全的环境。

（四）项目风险与不确定性

为了充分保障项目能按照预定实施计划顺利进行并达到预定效果，我们将在项目管理中特别注意风险防控，做好问题的管理与控制，尽早发现，分析并控制可能影响项目进展的风险和问题。

1.项目实施存在的主要风险：

技术设计风险。主要包括勘察设计风险和施工技术风险。在初步设计阶段，由于设计时间紧迫，设计单位与业主单位就设计任务未进行细致反复沟通，项目实施地点情况较复杂，可能致使设计施工图的设计深度不够。导致设计变更，使其设计的进度过于缓慢，造成施工进度受阻，延误工期，最终造成经济损失。

计划风险。计划是对工程实施过程进行各种策划、安排的总称，是对项目实施过程的设计，是为保证实现总目标而做的各种安排。目标是计划的灵魂，

计划必须符合总目标的要求，受总目标的控制。为此要求计划必须符合环境条件，必须反映项目本身的客观规律性，反映工程各参与者的实际情况，同时必须满足项目的经济性要求，否则将会导致计划的失误，造成经济损失，形成计划风险。

实施控制风险。在项目实施控制阶段，所面临的风险更复杂，如合同未履行、合作伙伴争执、责任不明确、产生索赔要求的合同风险，供应拖延、供应商不履行合同、运输中损坏以及在工地上损失的供应风险，项目中采用新技术新工艺的风险，造成计划执行和调整实施控制的困难和风险，以及各种原因造成的管理人员管理水平低下造成管理失误的风险等。

2.不确定分析：进行不确定性分析，需要依靠决策人的知识、经验、信息和对未来发展的判断能力，要采用科学的分析方法。

本项目采用概率分析，通过研究各种不确定性因素发生不同变动幅度的概率分布及其对项目经济效益指标的影响，对项目可行性和风险性以及方案优劣作出判断。通过计算项目目标值（如净现值）的期望值及目标值大于或等于零的累积概率来测定项目风险大小，为投资者决策提供依据。

（1）列出各种欲考虑的不确定因素。例如投资和工期等，作为不确定因素

（2）设想各个不确定因素可能发生的情况，即其数值发生变化的几种情况。

（3）分别确定各种可能发生情况产生的可能性，即概率。各不确定因素的各种可能发生情况出现的概率之和等于1。

（4）计算目标值的期望值。

（5）求出目标值大于或等于零的累计概率。

对于单个方案的概率分析应求出净现值大于或等于零的概率，由该概率值的大小可以估计方案承受风险的程度，该概率值越接近1，说明技术方案的风险越小，反之，方案的风险越大。可以列表求得净现值大于或等于零的概率。

3.对风险的应对措施分析：工程项目管理风险应对措施是非常重要的，发生风险并不可怕，只要沉着应对，就能很好的处理问题，降低损失。就本工程项目管理风险应对措施和分析。

（1）风险回避：是指考虑到风险存在和发生的可能性，主动放弃或拒绝实施可能导致风险损失的方案。风险回避具有简单易行，全面彻底的优点，能将风险的概率降低到零，使回避风险的同时也放弃了获得收益的机会。

（2）风险降低：有两方面的含义，一是降低风险发生的概率；二是一旦风险事件发生尽量降低其损失。如项目管理者在进行项目采购时可预留部分项目保证金，如果材料出问题则可用此部分资金支付，这样就降低了自己所承担的风险。采用风险控制方法对项目管理是有利的，可使项目成功的概率大大加大。

（3）风险分散：是指增加承受风险的单位以减轻总体风险的压力，从而使项目管理者减少风险损失。如工程项目建设过程中建筑公司使用外墙涂料，外墙涂料就可以将风险分散给材料供应商。但采取这种方法的同时，也有可能将利润同时分散。

（4）风险转移：是为了避免承担风险损失，有意识地将损失转嫁给另外的单位或个人承担。通常有控制型非保险转移、财务型非保险转移和保险转移三种形式。控制型非保险转移，转移的是损失的法律责任，它通过合同或协议消除或减少转让人对受让人的损失责任和对第三者的损失责任。财务型非保险转移，是转让人通过合同或协议寻求外来资金补偿其损失。加入保险是通过专门机构，根据有关法律，运用大数法则签订保险合同，当风险发生时就可以获得保险公司补偿。

（5）风险自留：是项目组织者自己承担风险损失的措施。有时主动自留，有时被动自留。对于承担风险所需资金，可以通过事先建立内部意外损失基金的方法得到解决。

对于以上所述的风险管理控制方法，可以联合使用也可以单独使用。风险管理要对具体问题具体分析。

三、项目建设组织、管理及人员培训

（一）项目机构设置

项目的建设和运行管理的好坏，将直接影响松阳县农村生活污水处理设施提升改造项目（2023-2024 年）的发展，故需组织筹建班子，对本项目的建设和运行进行管理。由四都乡人民政府重点项目办直线垂直管理。

（二）资金使用与管理

项目建设按照财政部《基本建设财务管理规定》和《财政部关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》等要求规范管理，实行专人管理，专户储存，专账核算，专款专用。各部门要加强对资金使用的追踪检查和审计，严格财务制度。

（三）项目建设招投标

（1）项目施工根据国际通用规则 FIDC 合同条款，采取竞争性招标方式，并选择技术力量雄厚、施工精良的施工队伍招投标。

（2）根据《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（中华人民共和国国家发展计划委员会第 9 号令）的精神，增加招投标基本情况三）

四、生产安全

1.各工程设计符合国家法律法规的规定，做到结构的合理性，使用的安全性，保证建设工程安全生产。

2.业主要选择具备安全生产条件的施工企业，施工企业管理人员要具备安全生产知识和管理能力，安全设施到位。

3.按照《建设工程安全生产管理条例》要求，加强施工现场的安全生产监督检查。

五、主要结论

通过计算、分析、论证认为：本项目总投资为536.12万元，从项目财务的角度分析，建设单位自身财务状况良好，建设资金通过由区域协调资金全额补助。从社会效益的角度分析，项目建设有助于改善区域内环境质量，提升建设所在地村面貌，促进村区域经济的发展，为项目实施地人民提供优美、舒适、安全的环境。

综上所述，该工程对改善松阳县四都乡四都阳村周边河水水质和缓解水污染，保护下游地区的饮用水源，改善区域的环境质量，提升周边范围内的投资环境都起到十分重要的作用，该工程的环境效益、社会效益显著。因此，实施松阳县四都乡四都阳村污水零直排村建设工程有着必要性和紧迫性。