为了有效防治松材线虫病，保护森林资源和生态环境，结合我县实际，出台《松阳县2024—2025年度松材线虫病防控实施方案》（以下简称方案）。现将《方案》的主要内容解读如下：

一、《方案》制订出台的背景是什么？

我县是全国松材线虫病发生的重型疫区之一，为落实中央、省市县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案的目标、任务，贯彻“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的防治方针，保护森林资源和生态安全，实现我县松材线虫病防治“双下降”，结合我县松材线虫病防控实际情况，并充分参考国家、省市相关文件精神，起草修订了《方案》，进一步细化了松材线虫病防治工作目标任务，强化了防治成效的结果运用和规范化管理要求。

二、《方案》出台的主要依据是什么？

1、《浙江省松材线虫病防治条例》

2、《关于进一步加强松材线虫病防控工作的通知》（林生发〔2021〕58号）

3、《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021-2025）》（林生发〔2021〕30号）

4、《国家林业和草原局关于重新印发 <松材线虫病疫区和疫木管理办法>的通知》（林生规〔2023〕7号）

5、《松材线虫病生态灾害督办追责办法》（林生发〔2019〕55号）

6、《浙江省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021—2025年）》的通知（浙林绿〔2021〕77号）

7、《松材线虫病防治技术方案（2022年版）》（林生发〔2022〕94号）

三、《方案》的主要内容有哪些？

《方案》的内容主要包括：工作目标与任务、疫情防治、除治质量验收及绩效评价、实施步骤、保障措施。具体如下：

（一）工作目标与任务

1.总体目标。按照省政府“十四五”攻坚计划要求，我县制定松阳县松材线虫病疫情防控2021—2025年五年攻坚行动方案，在上年度的基础上每年病枯死松树下降率要达到50%，发生面积下降率要达到30%；2024年拟拔除安民乡、枫坪乡疫点，2025年拔除玉岩疫点，板桥、水南、林村林场实现基本无疫情。至“五年攻坚行动”结束，我县疫情基本控制在较低水平，全县枯死松树降至2021年时的20%以下，发生面积降至2021年的30%以下。

2.年度目标。2024-2025年度目标。在10月底完成全县域范围内疫情普查。在2025年3月底前全面完成病枯死木清理除治任务，落实疫木清理、运输、无害化处理、质量验收等各环节监管，确保下年度病枯死松树下降率达到50%，发生面积下降30%的防治成效。及时组织实施药物注干、药物喷杀等防治工作，全年完成药物注干20万支、不少于10万株松树的药物防治，化学防治松褐天牛等林业有害生物32000亩次以上，增设松褐天牛诱捕器200只。

（二）疫情防治

1、防治区划分。按照疫情发生情况划分全县19个乡镇街道、2个国有林场为重型疫情区、中型疫情区、轻型疫情区、基本无疫情区和无疫情区，做好分类分策防治。

2、主要防治措施。开展疫情监测普查、病枯死松木除治、疫木全闭环监管控制、药物注干及喷药防治、生态补植修复和主动改造等措施提高防治成效。

（三）除治质量验收及绩效评价

松材线虫病枯死松木清理质量验收分为乡级验收和县级验收。乡级验收以山场小班为单位，按照“清理一片、验收一片，合格一片、 再继续一片”的原则开展清理山场小班验收。县级验收由县自然资源和规划局委托第三方中介组织开展，以“人工+无人机+穿越机”模式进行数字化验收，即面上验收采用无人机，原人工验收改为由“穿越机”为主的高清视角在林间穿梭进行验收，从而实现全部小班精准化质量验收，达到验收更及时、更高效的目的。

（四）实施步骤

1、动员部署阶段（2024年9月中旬前完成），县政府召开动员部署会议，全面部署防治工作，并与各乡镇（街道）、国有林场签订松材线虫病防控工作责任书

2、集中除治阶段（2024年9月至2025年2月），完成《方案》明确的年度目标。

3、验收整改阶段（2025年3月至4月），各乡镇（街道）对乡级验收山场小班组织“回头看”，县自然资源和规划局对枯死疫木清理、运输、处置情况进行检查，完成问题整改和病枯死木清理防治检查，督促除治厂完成疫木处置，组织开展喷杀药物采购和春季疫情普查。

4、年度考核阶段（2025年4月至6月），组织开展松材线虫病防治检查评估，迎接省、市疫木清理除治情况检查。完成松材线虫病防治考核评估和总结，整理完善相关资料并归档。

5、常年清理阶段（2025年5月至9月），实施动态清零，县域范围内此阶段陆续死亡的病枯死松木由各乡镇（街道）、国有林场组织的专业除治队伍实行清理，标准同集中式清理。

（五）保障措施

1、强化组织保障，结合林长制工作要求，各乡镇（街道）、国有林场的松材线虫病防控工作实行“党政一把手负责制”，成立松材线虫病防控工作领导机构。落实具体分管领导和专门工作人员，明确各行政村的网格员和专业除治队伍负责人。具体人员名单报县松材线虫病预防指挥部办公室。

2、强化机制保障。县政府在集中除治期间，按林长制工作要求，对各乡镇（街道）、国有林场防治工作实行周通报制度，对连续3次排名末位的乡镇（街道）、国有林场主要领导进行约谈。将松材线虫病防治工作列入各乡镇（街道）、国有林场、指挥部成员单位年度林长制考核内容。

3、强化资金保障。县财政将松材线虫病防治专项资金纳入年度预算。建立有效的防治工作奖惩机制，县政府对乡镇（街道）、国有林场按考核评价得分拨付防治工作经费和奖励工作经费。拟拔除疫点和拔除疫点乡镇工作经费按实际金额保障。

4、强化技术保障。县、乡两级按工作职责组织开展相关人员松材线虫病防治业务技术培训，不断提升科学防治水平。县自然资源和规划局应当在专业除治队伍上山作业前组织开展松材线虫病防治业务技术培训。县自然资源和规划局成立技术指导服务组，根据工作需要，不定期、经常性的开展全县技术指导服务。

（六）本《方案》未尽事宜，由县人民政府研究决定。

四、《方案》有哪些重要的变化？

（一）针对防治的趋势变化，以及征求反馈的意见，各乡镇（街道）、国有林场基础工作经费由原来每个单位5万元，调整为根据疫情防治区划分。其中重型疫情区5万元、中型疫情区4万元、轻型疫情区以下3万元基础工作经费，确保工作经费更合理的优化配置使用。

（二）针对全县山场亩均疫木量大幅下降，有疫木山场逐步呈现高山远山多的特点和除治成本增加的情况。疫木除治补助由原来的1100元/吨（包含疫木厂上交的每吨450元疫木收购款），调整为1150元/吨。

（三）根据巡察、审计的相关意见，进一步规范疫木除治服务项目采购行为，提高乡镇（街道）防治的主动性。各乡镇（街道）根据本区域山场情况合理划分采购标段，各标段通过竞争性磋商采购方式确定除治服务队伍，提高服务质量及资金节约率，进一步巩固防治成效。

（四）枫坪、安民、玉岩、板桥、水南、林村林场6个无疫情和基本无疫情的乡镇（街道）、国有林场采取拔点模式。主要以护林员为主采用点工方式开展动态清零。除治清理经费每人每天最高不超过300元，总额不超过30万元（包含保险等费用），其进厂疫木450元/吨收购款上交县财政统筹。

（五）针对裕溪乡连续几年除治质量提升困难和山场难度的现实情况。裕溪乡实行单独打包清理经费方式，即根据上年度除治的疫木总量2950吨×1150元/吨计算为340万元，再按下降20%的比例即340×80%=272万元核算本年度总的清理经费。同时明确除治下山进厂疫木不低1680吨。其进厂疫木的450元/吨收购款上交县财政统筹。

五、解读机关和咨询方式

解读机关：松阳县自然资源和规划局

    解读人：蔡伟飞

咨询方式：0578-8810373