前言

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是转变发展方式和深化改革的攻坚时期，是大有作为的战略机遇期，是全面深化交通运输改革、加快构建综合运输体系的重要时期。交通运输将按照“四个交通”总体部署，继续推进基础设施建设，着力强化各种运输方式统筹协调，全面推进交通运输各领域发展。

新时期，浙江省交通将紧紧抓住“一带一路”与“长江经济带”战略机遇，围绕“八八战略”、“干好一三五、实现四翻番” 和“两美”现代化浙江目标，构建引领都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济四大交通走廊。丽水市紧抓全省构建美丽经济交通走廊机遇，力争打造综合交通升级版，加快实现交通运输方式从平面向立体化转变，构建开放发展、美丽城乡、黄金水域“三大交通通道”，努力构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，为与全省同步率先基本实现现代化提供坚实的交通运输保障。

“十三五”时期，松阳县将围绕“两个百年”奋斗目标、“三期并存”战略判断、“四化同步”路径设计、“五位一体”总体布局和全面深化改革的总体要求，全力推进“田园松阳”建设，加快建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳。没有大交通就没有大发展，松阳县将结合自身特色，着力提升交通运输效率和服务水平，服务改善民生，为人民群众提供更加安全、便捷、高效、优质的运输服务。以《松阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为主要依据，紧密衔接浙江省、丽水市综合交通运输“十三五”发展规划，编制《松阳县综合交通运输发展“十三五”规划》，作为“十三五”时期综合交通发展的指导。

一、“十二五”综合交通发展评价

“十二五”期间，松阳交通发展在上级部门的大力支持下，按照县委县政府作出的重大决策和部署，坚持贯彻落实“绿水青山就是金山银山”战略思想，以“深化改革创新、推进绿色发展”为主题，全面落实“田园松阳”建设任务，以建设四通八达交通网为重点，各项工作取得了显著成效。松阳县交通基础设施的改善，整体服务水平的提高，有效的支持和促进了松阳县经济社会的快速发展，为全面建成小康社会提供了强有力的交通保障。

（一）基础设施建设持续推进

“十二五”期间，随着235国道规划调整，219省道（50省道）、江南三期公路等主要干线公路的改造提升，县乡道公路路面硬化和乡村康庄公路的建设，松阳县交通基础设施建设呈现出快速发展的良好势头，初步形成了以龙丽高速、235国道、219省道（50省道）、江南公路为主骨架，县乡干线公路为辐射，通村公路为联通的现代公路网络。至2015年底，全县综合交通基础设施建设累计完成投资17.86亿元。

表1-1-1 松阳综合交通 “十二五”规划投资

1.铁路

衢（州）至宁（德）铁路松阳段：2014年底，衢宁铁路松阳段先行开工建设，北起衢州市，终至福建省宁德市，松阳县境内长约42公里，总投资约36亿元，跨越赤寿、新兴、樟溪、斋坛、叶村、竹源、大东坝、安民8个乡镇36个行政村。衢宁铁路建成后，将为松阳县打开通往沿海港口的便捷通道，彻底改变松阳县交通结构，促进县域经济社会发展。

2.公路

“十二五”期间，全县以“大路网”建设为重点，围绕“成网、加密、提升、高效”的目标，大力推进高速公路、干线公路、农村公路三大网络工程建设，分期分批实施了一批公路建设改造提升工程，顺利完成了“十二五”制定的规划目标任务，为扩大内需、拉动全县经济增长提供了强大的支撑作用。以县城为中心，实现了松阳古盆地乡镇半小时交通圈，其他乡镇实现了1小时交通圈。

（1）推进实施一批省市县交通重点建设工程。建成50省道一期改建工程、江南公路三期、西屏至叶村公路、乌弄口至李坑公路、农村联网公路工程等一批省市县交通重点建设工程，完成建设工程投资约11.21亿元。

50省道松阳三里亭至雅溪口段改建工程。本项目为省重点建设项目，主线长约26.53公里，双向四车道一级公路；50省道至江南公路连接线长约2.4公里，双车道二级公路标准，2010年底开工，于2015年完工，总投资4.88亿元。

江南公路三期及斋坛连接线工程。本项目为县重点建设项目，路线全长11.83公里，二级公路（或二级加宽）标准，总投资1.20亿元，2015年完工。

西屏至叶村公路改建工程。本项目为县重点建设项目，路线全长4.16公里，二级公路标准，总投资0.60亿元，2010年底开工。

乌弄口至李坑公路建设工程。本项目为县重点建设项目，三级公路标准，起于接龙松公路乌弄口处，经曹竹、双坑口，终点至李坑，分两段实施，2012年开工，2015年完工，总投资1.44亿元。

黄南水库淹没公路改建工程。路线起点为港（口）排（居口）线黄南村村口，沿老路方向过黄南村后左转走隧道直达余叶口电站，经玉岩镇召楼村后到达终点排居口村，路线全长约8.7公里，设计车速30Km/h,路基宽度7.5米，总投资3.04亿元。

农村联网公路工程。“十二五”时期，农村联网公路建设完成项目51个，计160公里，总投资0.93亿元，等级公路同村率和路面硬化率达到双百目标。

（2）推进实施一批公路养护工程。“十二五”期间，全县公路养护和管理以科学发展观为统领，加大养护投入，加强科学养护，不断完善公路养护管理体制，切实提高公路养护管理水平，在开展文明公路创建、修复水毁公路和抗雨雪冰冻、应急抢险、公路路面大修、完善道路安保设施、改造危桥、强化路政管理等各方面取得了显著成绩，总投资1.85亿元。

截止2015年底，全县公路网总里程达到1451公里，比2010年增加176公里，公路网密度101.7公里/百平方公里。公路等级结构明显提高。其中，高速公路52.78公里，一级公路30.86公里，二级公路106.91公里，三级公路34.67公里，四级公路427.98公里，准四级公路797.57公里。

（3）推进实施一批站场建设工程。“十二五”期间，开工建设县客运综合服务中心项目，建成古市三级客运站、桐榔四级客运站、北山物流基地以及一批农村客运站、农村货运站、农村物流网络服务站、农村公路管理站等，建成港湾式停靠站23个，建成公交停靠站140个，完成投资1.8亿元。

松阳县客运综合服务中心。该项目包括松阳客运中心、公交中心、应急抢险中心，客运综合服务中心生产辅助用房等，占地约193亩。总投资3.28亿元。“十二五”完成投资1.64亿元。

古市三级客运站。松阳县古市农村客运车站位于古市镇东南，50省道与古市镇广场路交叉口西侧，按三级汽车站标准建设，主体工程于2013年完工。车站总用地面积10099平方米，其中：站务用房及行政办公楼占地1315平方米，建筑面积2661平方米；商办综合楼占地1091平方米，建筑面积4573平方米；站前广场有1000平方米，车站可达到日旅客发送量2000-3000人次的站务服务需求，有效解决古市镇以及周边的旅客出行问题。古市三级客运站的建立和投入使用，给当地运输提供了更加安全、优质、规范的站场服务，为促进古市交通运输事业和当地经济社会的健康、和谐、稳定发展将作出积极的贡献。

松阳县桐榔四级客运站。该客运站完成投资150万元并于2015年建成投入使用。

（4）顺利完成一批工程竣（交）工验收。西屏三桥工程、龙丽高速公路松阳段、县江南公路二期工程通过竣工验收。龙松公路一期工程正在组织竣工验收，50省道一期改建工程、江南公路三期及斋坛连接线工程通过交工验收。

（5）有序开展一批项目前期工作。顺利完成衢宁铁路项目前期，于2015年全面开工建设；50省道松阳雅溪口至莲都区碧湖段改建工程（松阳段）项目建议书已报省交通运输厅会签；黄南水库淹没公路改建工程已经列入省重点建设项目，并于2015年底顺利开工建设；丽水生态产业集聚区松阳分区赤寿至卯山公路已完成项建书批复；235国道松阳段改建工程、松龙高等级公路目前已完成预工可的编制工作。

3.水路

“十二五”期间，松阳县共争取上级港航补助资金1057万元，实施撤渡建桥项目4个，撤销渡口4处，渡船更新3艘、渡埠改造项3处、新建候渡亭2座。

（二）运输服务水平进一步提升

1.运输装备

公路：运输装备专业化、大型化趋势明显。“十二五”末，拥有城市公交车32辆，城乡公交18辆，出租汽车21辆。车辆更新逐步向高效率、低能耗的高档豪华型发展，中高级客车占全部客车比例的30.6%。建成县城公共自行车骑行服务系统，拥有公共自行车550辆。

“十二五”末，全县道路运输经营业户达到540户，从业人员达到3800余人；全县营运车辆达到1358辆，客运班车70辆、2004客位，营运货车1269辆、14180.9吨位，高级客车比重达到30.6%，货车重型化率30.1%、箱式化率10.7%。

2.运输生产

随着宏观经济持续稳步发展及交通基础设施能力不断提高，交通运输需求继续保持平稳上涨。2015年，全县完成公路旅客运输量367万人、1.1亿人公里，完成货物运输量450万吨、8.9亿吨公里，客货运量分别比“十一五”末增长3% 和6%。“十二五”期间，完成旅客运输量1224万人、5.8亿人公里，分别年均增长7.64%，同比增长2.76%，客运生产总体趋于下行；完成货物运输量2325万吨、40.5亿吨公里，年均增长3.13%、0.83%，同比增长19.83%、51.7%，货运生产增长势头良好。“十二五”期间，同时创建了“配送+寄递+销售”三向互动高效节能的农村物流网络，累计配送和寄递物品100多万件，发送量达400万吨，为农民节约成本5000余万元。

3.运输服务

“十二五”期间，全县公路运输效率和服务水平明显提升，营运客运班线29条，日发450班次。实施优先发展公交战略，抓好城市公交线路扩面和优化工作，现有城市、城乡公交营运线路共15条，开通四年来，公交客运量达到515万人次；在积极推进城乡公交一体化的同时，农村客运市场有了较大发展，2015年底全县401个行政村有365个通客车，通达率为91.02%，比2010年增加3.24个百分点。

城乡物流一体化建设深化拓展，浙南茶叶市场物流集散中心被列为省级物流龙头企业，县天虹物流中心被列入浙江省100个重点物流发展项目，“浙南茶叶市场网上商城”投入运营，全县农村物流网络服务站达到159个，乡镇（街道）覆盖率达到100%。

（三）行业管理能力显著增强

1.法治建设

“十二五”期间，松阳县交通运输以建设“和谐交通、法治交通”为工作重点，进一步规范行政执法行为，全面加强交通法制建设工作，全系统执法人员依法行政能力得到进一步增强，依法行政水平得到了明显提高：出台了《松阳县交通运输局关于交通运输执法队伍建设的实施意见》和《松阳县交通运输局行政执法人员管理制度(试行)》，推进“三基三化”建设；出台了《松阳县交通运输局领导干部学法制度》，加强“六五”普法工作。五年间，共查处违法违章案件843件，案件处理正确率达100%，并实现零诉讼的目标，构建了平安、和谐的交通运输环境，向全县人民交上了一份满意的答卷。

2.科技创新

坚持把科技创新作为全县交通运输事业全面、协调、可持续发展的战略基点和转型升级的中心环节，不断加强科技研发与成果推广，持续强化创新基地和创新体系建设。科技创新管理取得新进展，初步形成了较为完善的科技成果推广与服务体系及科技创新体系。“十二五”期间，松阳县全面更新新建公交候车亭站牌，进一步强化车载视频监控，力争实现GPS和3G视频监控营运客车车辆的全面覆盖，保障全县交通运输可持续发展。

3.廉政建设

坚持将党风廉政建设与各项中心工作同部署、同检查、同考核、同落实。研究制定本单位本系统党风廉政建设和作风建设工作计划，按照“三书两报告”制度的要求，局党组对履行党风廉政建设主体责任工作进行分工，并分别与机关各科室、所属各单位签订了责任书，层层压实责任，传导压力。出台了“三重一大”事项集体决策制度、机关效能警诫制度、“清风茶室”交通站约谈制度等等，完善内部管理制度，为全局工作稳步开展形成制度保障。同时，加强纪检监察干部队伍建设，强化纪检监察干部的培训，提升业务水平。

4.队伍建设

“十二五”期间，深入实施“人才强交”战略，人才队伍建设成就显著。积极完善人才培养制度，大力培养高技能人才，提升科研和创新水平；注重培养紧缺人才，不断完善人才管理机制，努力拓展人才培养渠道，优化人才发展的政策环境，有针对性地引进重点领域紧缺人才；努力培养高素质管理人才，对管理干部加强法律、管理、现代经济、交通运输专业和信息化知识的培训；加强政治思想教育，树立以人为本的执法理念；增强软实力，不断提高干部职工队伍素质和执行力。

5.安全保障

“十二五”期间，围绕工程建设、道路运输重点领域，通过加强交通运输行业安全监管，加强安全生产经费投入和教育培训，健全安全生产监督检查机制，全面加强安全生产工作。认真落实安全生产责任制，进一步完善安全生产监管方式，加大了对建设与运输的安全监管力度，建立和完善安全生产管理长效机制，不断强化安全生产专项整治和安全生产检查。5年来，全县交通运输行业各项安全生产指标均控制在省、市、县下达的考核指标内，创下了连续9年春运无旅客运输安全事故，连续28年未发生水上运输事故的良好记录。

（四）存在问题

站在新的历史起点上，从实现交通转型发展的角度，以打造“田园松阳”为战略目标，审视松阳县交通发展水平，还不能满足经济社会的长远发展需要，仍存在一些薄弱环节，突出表现在以下方面：

1.南北向对外运输能力不足，区域交通一体化程度有待提高

松阳县现有龙丽高速、219省道（50省道）等对外运输线路基本为沿龙游至丽水方向、且集中分布在县域中北部，南部地区对外运输通道数量少、等级低，无法满足西南部经济区的发展需要。沿武义至龙泉方向对外运输干线主要只有44省道（已调整提升为规划235国道），与北面武义县的沟通能力不足，与南面龙泉市、云和县沟通能力弱，制约了路网整体功能的发挥，区域运输一体化程度有待提高。

2.公路等级偏低，城乡交通一体化水平有待提升

松阳县运输方式单一，主要运输方式为公路。现有一条龙丽高速公路，省道公路只有两条（50省道、44省道），其余均为县乡公路，县乡道主要由三级、四级等较低等级的公路组成。公路等级低带来的交通荷载能力低、水土保持难、交通安全设施严重匮乏等问题都严重阻碍了交通的发展，同时无形之中也影响松阳县经济的发展。受地形制约，路网密度小，技术等级低，通达深度浅，一些乡镇农村断头路有待打通，乡镇间缺乏便捷连通的高等级公路，且安保设施不够完善，服务水平低，严重制约了农村经济的发展，城乡交通一体化水平有待提升。

3.枢纽站场衔接不畅，综合交通一体化水平有待发挥

综合交通运输系统是一个由各运输方式相互协调构成的复杂系统，各运输方式之间相互影响、相互联系，要注重各运输方式协调与均衡发展，满足国民经济社会发展要求。近年来，松阳县物流需求不断上涨，但物流组织化程度低，基础设施相对滞后，物流园区缺乏统筹建设，城乡一体化物流网络建设缓慢，制约了松阳县物流业的发展。综合运输体系缺乏有效的统筹规划，枢纽场站衔接不畅，相互间衔接协调不够，交通资源利用效率不高，综合交通一体化水平有待发挥。

二、“十三五”交通运输发展形势与需求

（一）“十三五”经济社会发展总体趋势

当前，我国正处于“三期叠加”的特殊阶段，发展速度将由高速增长进入中高速平稳增长的“新常态”。党中央、国务院统筹国内国外两个大局，提出了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国家战略，“十三五”时期我国经济发展仍处于大有可为的战略机遇期。从浙江省情看，我们已经基本实现了全面建成惠及全省人民小康社会的目标，“十三五”是进一步提升小康社会水平、建设“两富”、“两美”浙江的重要时期，也是“干好一三五、实现四翻番”的关键时期。从交通运输发展的普遍规律看，我国各种运输方式的发展已经进入到网络衔接、结构优化和一体化发展的新阶段，“十三五”将大力推进综合、智慧、绿色、平安“四个交通”发展，全面深化交通运输改革，促进行业转型发展，实现行业治理体系和治理能力现代化。

（二）宏观形势对交通运输发展的要求

在新的经济社会发展形势下，综合交通运输体系在改革方向、发展重点、发展方式、政策保障等方面面临新的机遇和挑战：

1.增强生态经济“造血”功能，要求进一步完善综合交通基础设施网络布局

“十三五”时期，是松阳县人均GDP由7000美元迈向10000美元的跨越期，经济转型升级也处在一个关键期，产业结构、需求结构、供给结构、要素投入结构都面临着转型升级的重要任务。经济的快速发展、消费结构升级，对安全可靠、经济高效、便捷舒适的交通基础设施网络提出了更高的要求。

“十三五”期间，松阳县应进一步完善综合交通基础设施网络，提升互通互联水平和交通运输系统的整体效能，发挥交通运输的基础保障和先行引导作用，增强生态经济“造血”功能，加快新型城市化，提升民生保障水平，支撑国民经济发展和社会进步。加快推进重大交通基础设施建设，推进国省道建设；加快农村联网公路建设，完善路网结构，全面提升农村公路整体路况，提高农村公路网的服务水平和安全性；加快客运站、货运站、物流网络服务站、公路管理站、港湾式停靠站建设，增强交通枢纽的辐射力；着力加强公路养护、路面维修、安保设施，确保已建公路的良好路况；促进城市道路、供排水等基础设施项目施工，加快城市基础设施完善。

2.统筹城乡发展，加快推进新型城镇化，要求进一步完善城乡交通服务体系

统筹城乡发展是“十三五”期间的重要任务，也是实现公共服务均等化的重要手段，完善城乡交通服务体系是统筹城乡发展的主要切入点。近年来，松阳县坚持“以生态立县为根基、以田园风光为特色、以工贸为核心动力、以旅游为发展先导、以平原为培育腹地、以山区为战略依托、以城镇为空间载体”的空间发展策略，积极构建“一轴、二心、二区”空间发展结构。城乡发展明显加快，但城乡统筹仍然处在基本统筹阶段，截至2015年底，城镇化率仅达到45％，城乡布局过于分散，中心镇、中心村规模偏小，集聚承载辐射能力严重不足。尽管松阳县初步完成公路旅客运输组织由个体经营为主向公司化、集约化、规模化的转变，但从总体而言，“小、散、乱”的市场格局没有得到彻底改善，运输市场体系不够健全；城乡客运发展缓慢，缺乏统筹规划，站场规模偏小，站点配置少，运力布局不太合理，运输组织化程度较低，与城乡基本公共运输服务均等化要求还有较大差距。

为推进城乡一体化发展和新型城镇化建设，松阳县应充分发挥交通在统筹城乡和新型城镇化建设中的基础性作用，围绕松阳城乡一体化和松古平原一城化的空间布局，进一步加强城乡交通联系，完善城乡交通服务体系，走出一条具有松阳特色的新型城市化道路，促进松阳经济社会可持续发展。改善客运装备，实现便捷、优质、安全舒适的客运服务网络；加快建设城乡一体化的交通运输网络，提高城乡交通公共服务的网络化程度；进一步加快乡镇客运站点建设，提升服务水平，努力实现农村客运服务全覆盖；加快农村客运市场诚信体系建设，促进农村客运班车诚信经营、优质服务，切实提高我县农村客运班车旅客运输服务质量。

3.实现各种运输方式优势互补，建设资源节约型社会，要求进一步推进综合交通协调发展

松阳县地处浙南山地,全境以中、低山丘陵地带为主,四面环山,土地资源十分紧张，交通发展受土地、能源等资源及生态环境的制约日趋突出。运输方式相对单一，枢纽设施不兼顾，站场衔接不畅，造成资源浪费，增加社会建设成本。交通作为资源密集型行业，必须推动由单一运输方式各自发展向多种运输方式协调发展转变，在充分发挥各种运输方式各自优势的基础上，努力构建综合运输体系，发挥综合运输组合优势。

充分发挥各种运输方式优势，要求统筹发展各种运输方式，全面提升综合交通运输能力，强化综合交通运输枢纽地位。继续发挥公路在中短途客货运输中的主导作用；按照铁路规划，加快推进衢宁铁路、衢丽铁路建设，发挥其在中长途客运和大批量物资运输方面的优势；按照丽水市综合交通规划，加快推进松阴溪七级航道建设，利用水路占地少、能耗低、污染小的优势，加快发展内河航运；努力实现“客运零换乘，货运无缝衔接”的发展目标，建设立体式多功能综合运输枢纽，统筹多种运输方式的有机衔接；构建综合运输体系，实现各种运输方式优势互补，要求注重各种运输方式的统一规划，加强多式联运，提高运输组合效率，实现综合交通的协调发展和集约化发展。

4.打造长三角田园休闲旅游胜地，要求构建特色旅游交通体系

松阳是“中国最佳养生休闲旅游名县”，旅游资源丰富，品质高，分布广，在松阳县的经济发展中具有重要地位。中部主要发展传统商业、历史文化旅游，文物古迹和古城的保护开发相结合，加快服务设施建设；西部发展休闲旅游为主；沿松阴溪线为生态居住和旅游体检示范带；古市与新兴两镇及中间沿溪地带，以建设香茶小镇为主，重点实施生态旅游、休闲养生项目，承接人口集聚；赤寿生态工业区主要承担产业集聚；其余区块主要提供生态产品及生态保障。近年来，松阳县旅游业以项目建设为抓手，大力发展以传统村落保护发展为核心的乡村旅游、以文化创意产业为引领的文化旅游、以户外运动为引领的运动休闲旅游、以养生养老为支撑的休闲度假旅游、以历史文化名城为核心的城市旅游，努力将松阳打造成为“休闲养生胜地”、“山居民宿胜地”、“艺术创作胜地”、“运动健身胜地”。发展态势喜人，2015年全年接待游客247.48万人次、增长31.2%，实现旅游收入11.43亿元、增长40.9%。交通路网是连结各个旅游景点的重要廊道，更是旅游业得以转型升级的基本保障，景区的可达性直接决定了其所能产生的经济效益。因此，在依托县域以及周边公路交通的通达、旅游服务设施完善的基础之上，松阳县应发挥地方特色，以打造“长三角田园休闲旅游胜地”为目标，利用区域优势，加强区域联动、产业联动，形成旅游的规模效应，建设田园美丽乡村，提高松阳县旅游产业竞争力，保障松阳经济社会又好又快发展。

5.全面推进田园松阳建设，要求大力推进生态文明建设、提高行业管理能力

“十三五”时期是松阳县深入践行“绿水青山就是金山银山”战略思想，全面推进田园松阳建设，高水平全面建成小康社会的关键五年，对深化行业管理、建设智慧、绿色、平安、民生交通提出了更高的要求。

面对新的形势，松阳交通要以理念创新、管理创新、科技创新、体制机制创新为手段，以生态、低碳、绿色为目标，以提升交通运输综合服务能力为导向，努力增强交通运输的通行能力、通畅程度和安全保障能力，提高交通运输的行业管理能力。加快发展智慧交通，大力发展智能高效的交通运输方式必须大力实施创新驱动战略，推进现代信息技术与交通运输全领域、全过程的深度融合。加快发展绿色交通，把节约土地、节能减排和保护环境放在更加突出的位置，以最小的资源消耗和环境代价实现交通运输的可持续和谐发展，守护松阳的绿水青山。加快发展平安交通，必须把保障人民群众出行安全放在首位，把安全发展理念贯穿于交通运输发展的各领域、全过程，着力提升交通运输安全保障能力。加快发展民生交通，必须切实保障和改善民生，完善服务设施，拓展服务领域，努力实现基本公共服务均等化，全面提升交通运输服务水平。

（三）需求分析

1.运输需求

总的来说，松阳县运输主要以公路运输为主，水运所占比例较低。自2005年以来，由于统计口径的变化以及近年来小汽车数量的增长，公路客、货运运输量有所提高，增长率基本趋于平稳。

（1）客运量预测

“十一五”期间，随着旅游业的发展，松阳县的客运量呈上升趋势。“十二五”期间，客运量增幅平稳，增长率基本在上下1%浮动。根据2005年至2015年客运量变化趋势以及经济增长趋势，采用线性回归的方法，预计至2020年，客运量为377万人。

（2）货运量预测

“十一五”期间，随着物流业的发展，松阳县的货运量由2005年的226万吨增加到2010年的810万吨，年均增长29.1%。“十二五”期间，物流业的发展逐步稳定，货物运输量逐渐趋于平稳。根据2011年至2015年货运量增长情况，对2020年货运量进行预测。

采用线性回归的方法，得到R^2为0.87，拟合程度较好，由此可知，至2020年，货运量预测值为454万吨。

2.旅游需求

近年来，松阳县围绕建设“长三角田园休闲旅游胜地”目标，旅游收入及旅游人数呈现逐年上升的良好趋势。根据“十二五”期间旅游发展情况和“十三五”旅游投入，预计“十三五”，松阳接待游客增速年均达20%，到2020年，年接待游客达到563万人次。旅游资源要素的合理流动和充分共享对旅游交通提出了更高的要求，旅游交通体系亟待完善。

三、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，以中央“一带一路”、“长江经济带”战略为统领，围绕交通运输部“四个交通”发展和省委“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入实施“生态立县、产业强县、文化名县、开放兴县”发展战略，围绕建设“田园松阳”战略目标，加快推进现代交通“五大建设”，全面融入全省交通“5411”和丽水市“5315”发展战略，形成“通达、便捷、经济、安全”的现代综合交通运输体系，推动行业转型升级，提升现代治理能力，为全面建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.坚持适度超前

发展是第一要务，要加快交通基础设施成网贯通，合理有序、平稳较快地推进交通基础设施建设，发挥交通对经济社会发展的引领作用。

2.坚持结构调整

以发展综合运输为导向，充分发挥各种运输方式的比较优势，优化网络结构，强化枢纽衔接。同时要坚持连线成网，特别是要加快乡镇之间、村与村之间的道路连网，是公路效益进一步提升，促进现代物流业发展。

3.坚持提升能力

以提升交通运输综合服务能力为导向，以理念创新、管理创新、科技创新、体制机制创新为手段，依托信息化大力发展智慧交通，强化行业管理能力，努力提高交通运输的通行能力、通畅程度和安全保障能力。

4.坚持协调发展

以实现“建、养、运、管”协调发展为导向，统筹经济社会协调发展，统筹各种运输方式协调发展，统筹区域交通协调发展，统筹城乡交通协调发展，统筹生态交通协调发展。

5.坚持以人为本

交通运输要注重以人为本，努力提升城乡交通公共服务均等化水平，使广大人民群众享受经济社会发展的成果。因此，交通发展必须从满足群众需求出发，注重提升城乡、特别是广大农村地区的交通服务水平，促进城乡融合发展。

（三）发展目标

1.总体目标

“十三五”期间，践行“经济要发展，交通要先行”的工作理念，以“拓通道、内成网、求畅美、强服务”为目标，以重大交通项目建设为龙头，通过实施“畅通工程、美丽交通工程、安全交通工程、民生保障工程、连接保障工程”，推进松阳交通建、管、养、运四位一体全面发展，使交通运输结构得到进一步优化、交通设施效率和能力得到进一步提高，交通发展环境得到进一步改善，交通运输治理能力深度融于交通运输发展的全过程、各领域。到2020年，与全省同步高水平全面建成小康社会，全面建成生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳，全面适应经济社会发展和旅游产业发展的要求，建成与松阳县空间布局相协调，与城乡发展和生态环境相适应，“通达、便捷、经济、安全”的现代综合交通运输体系，将松阳打造为金衢丽城市群承接地，山水田园生态旅游目的地（客流集散中心）和区域性绿色铁路交通枢纽。

2.具体发展目标

——综合交通网络。推进“两铁、两高、一纵两横五线、两道”综合交通网络体系建设，优化综合交通网络空间布局。

—— 铁路。进一步推进衢（州）至宁（德）铁路松阳段建设，加快衢（州）至丽（水）铁路松阳段项目建设，“十三五”末建成。到2020年，铁路里程达到72公里。

—— 公路。按照全省普通公路“五个一万”工程要求，推进国省道建设，提升农村公路网的服务水平和安全性，加快实施等级提升、路面维修、安保设施完善、港湾式停靠站建设等；全面提升农村公路整体路况及服务水平，全面实施农村客运服务全覆盖。到2020年，全县公路总里程达到1654公里，公路网密度达到117.7公里/百平方公里。

—— 水路。内河航道资源得到合理开发和利用，进一步提升对松阴溪的发展力度，逐步改善航道水深，按七级航道标准控制；适度开发旅游，保护沿松阴溪的生态景观带。

——通景公路。加快通景公路建设，提高景区的可进入性，形成串接重要生态文化节点的通景公路网络，推进旅游全域化发展，重点围绕“水韵象溪线、摄影四都线、茶香江南线、文化卯山线和风情小港线”五条服务美丽经济发展的特色游线构建。

—— 枢纽。加快等级客运站和物流中心建设，推进松阳县客运综合服务中心建设，推广农村客货一体站，探索县域重点旅游区块小型换乘体系建设，提升乡村生态旅游景区（点）交通服务水平。

—— 管道。到2020年，天然气利用占一次能源比重达10.5％；完善中心城区天然气利用设施建设，中心城区居民气化率达到50%，其它乡镇居民气化率达到20-40％；着手推动汽车加气行业发展，公交气化率达60%、出租车气化率达90%。

四、综合交通运输布局

（一）布局思路

坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，全面落实“田园松阳”建设任务，不断提高城乡一体化水平。以松阳县区位优势和交通发展资源条件为基础，以主动融入长三角、海西经济区和统筹城乡发展、加快新农村建设，以发展现代交通运输业为方向，坚持率先发展、和谐发展、协调发展，推动区域交通一体化、城乡交通统筹、综合交通一体化。构建安全、通畅、便捷、高效的现代综合交通运输体系，促进松阳县经济社会又好又快发展。

（二）布局方案

1.交通运输通道

目前，松阳县形成“X型”对外交通运输通道。

丽水市区-遂昌方向交通运输通道发展较成熟，通道由龙丽高速公路、222省道和未建成的衢丽、衢宁铁路共同构成，贯通松阳中心城区与县域副中心（古市-赤寿），覆盖城市与产业发展轴，与规划远期的“一轴两心两区”的县域发展结构相一致。

武义-云和方向交通运输通道由规划改建的235国道、规划省道仙居至庆元公路松阳水南至枫坪段和拟建的衢宁铁路等构成，该通道连接了西南部经济区，带动东北、西南部产业共同发展。

2.县域综合交通网

干线交通网络既要满足对外和过境交通需求，以大交通量的长距离出行为主，又要满足县域内部重要交通产生源的顺畅衔接，为松阳县主动融入长三角、海西经济区提供强有力保障。根据浙江省、丽水市相关规划及松阳县交通发展要求，既加强对外通道建设，又加速县域内部路网完善，对松阳交通网络布局进行优化调整，提出“两铁、两高、一纵两横五线、两道”综合交通总体布局，建立便捷、畅通、安全、高效的交通系统。

l 两铁：衢（州）至宁（德）铁路、衢（州）至丽（水）铁路

衢宁铁路北起衢州市，纵贯丽水西南部，直至福建省宁德市，有效拓展出省通道，最大程度地联结浙闽两省，增进长三角与海西经济区的交流和互补，有力地促进丽水市与海西经济区重要港口与海西涵盖区衢州、温州三市之间的紧密联系。

衢丽铁路起于衢宁线衢州站，衢州至松阳段与衢宁铁路共线，松阳至丽水为新建线路，在叶村乡分开，经西屏镇、三都乡、板桥乡，进入丽水市区，新建线路全长60多公里。该项目与武（汉）九（江）铁路、九景衢、金丽温铁路丽温段一脉相承，横向联系起京广、京九和沿海通道“三纵”国家干线，并与沪昆通道形成战略交叉，构成直接贯通东南沿海和中西部地区之间的铁路大通道。

l 两高：龙（游）至丽(水)高速、武(义)松(阳)龙（泉）高速（研究谋划）

龙（游）至丽(水)高速是国家高速公路G4012上海－西安高速联络线溧阳－宁德的组成部分。双向四车道，全长120公里。起点为龙游县吕塘角枢纽，过遂昌县、松阳县至丽水市北埠枢纽。沿途设2个枢纽，9个出口，3个服务区（其中2个为停车区）。松阳段全长52.8公里，总投资26亿元，工程于2006年建成通车。龙丽高速的建成通车，对沿线经济的带动和完善浙江西南部交通网有着较大意义。

武(义)松(阳)龙（泉）高速起自金丽温高速公路武义段，向西南直走，经丽水的松阳县，终于丽水龙泉，路线规划约125公里，其中松阳境内长约44公里。该项目把丽水市的腹地与浙中城市群紧密相连，促进金衢丽地区产业带发展。

l 一纵：219省道（原50省道）

219省道（原50省道）：沿线途径赤寿、古市、樟溪、望松、西屏、水南、大东坝、象溪等8个乡镇(街道)的48个行政村，不仅可带动沿线村庄发展，还将高速公路与普通干线公路连接起来，形成层次分明交通网络格局。

l 两横：规划235国道（原220省道）、仙居-庆元公路（经板桥、象溪、枫坪）

规划235国道：路线起点长兴二界岭，终点泰顺罗阳，主要经过长兴、安吉、富阳、萧山、诸暨、浦江、义乌、金东、武义、松阳、云和、景宁、泰顺等。该项目将改写松阳不通国道的历史，促进松古平原地区跨越式发展。

仙居-庆元公路（规划省级公路）：起点仙居，终点庆元，沿线主要控制点缙云、莲都、松阳、龙泉、景宁，里程约270公里。该项目贯通南北，对改善整个县域发展环境产生重大而深远的影响。

l 五线：水韵象溪线、摄影四都线、茶香江南线、文化卯山线、水墨小港线

水韵象溪线：服务水韵象溪等美丽乡村建设和乡村旅游业发展，通过改建50省道松阳雅溪口至莲都区碧湖段改建工程，加强对农村公路的提升改造、完善安保设施、打通断头路等措施，打造以原50省道为轴心,辐射周边乡镇、村的区域公路网。

摄影四都线：服务四都摄影基地发展，通过新建G235国道松阳段，加强对农村公路的提升改造、安保设施的增设及打通一批断头路等措施，打造以原44省道为轴心，辐射周边乡镇、村的区域公路网。

茶香江南线：服务松古平原茶乡特色旅游，通过新建仙居至庆元公路松阳段，加强对农村公路的提升改造、完善安保设施、打通断头路等措施，打造以江南公路为轴心，辐射周边乡镇、村的区域公路网。

文化卯山线：服务卯山景区建设，通过新建丽水生态产业集聚区松阳赤寿至卯山公路、加强对农村公路的提升改造、完善安保设施、打通断头路等措施，打造以原50省道为轴心，辐射周边乡镇、村的区域公路网。

水墨小港线：服务小港区域的箬寮原始林景区、石仓古民居、红色旅游等，打造以小港流域为轴心，通过改建G235国道松阳段、黄南水库淹没公路、弓桥至乌弄口公路建设工程，加强对农村公路的提升改造、完善安保设施、打通断头路等措施，打造以小港流域为轴心，辐射周边乡镇、村的区域公路网。

重点通过六条连线串联主要绿色生态节点，打造美丽公路为轴线的美丽经济特色“五线”。

连一：江南线（楼塘（接江北线）-赤寿接S219省道-新兴-樟溪-斋坛-叶村-西屏-横山交S219省道）

连二：新谢玉线（新兴-谢村-玉岩-排居口）

连三：古新玉线（古市-新处-玉岩）

连四：江北线（遂昌云峰毛田-赤寿楼塘-召山脚-青蒙）

连五：弓排黄线（弓桥-排居口-枫坪-高亭-黄坛〈遂昌〉）

连六：西里吾线（西屏-三都里庄-吾赤口〈丽水〉）

l 两道：松阴溪航道、天然气管道

松阴溪航道：全长119公里，其中松阳县西屏至大港头长41公里，可通过建设梯级低水头电站水库并适当疏浚，必要时辅以渠化工程以提高浅滩段水位，逐步改善航道水深，按七级航道标准控制。

天然气管道：形成“一条线、两个心、三个分散点、一个保障点”的天然气供应系统。

“一条线”即松阳门站至赤寿高中压调压站之间的高压管道，松阳门站接收省网松阳分输站管输气后，通过城市高压管道输送至赤寿调压站；“两个心”即松阳门站和赤寿调压站两个管输天然气供气中心，松阳门站主要为中心城区供应管输天然气，赤寿调压站主要为古市镇、赤寿乡等片区供应管输天然气；“三个分散点”即象溪镇、玉岩镇、大东坝镇三个LNG瓶组站；“一个保障点”即工业园区已建的LNG气化站，近期作为城市过渡气源站，远期管输天然气到达以后作为城市应急气源站。

3.站场布局

l 客运站

规划形成“一主、五副、多点”的客运枢纽布局。“一主”为松阳县客运综合服务中心，包含长短途客运、城乡公交、出租车、集散旅游等。“五副”分别为古市、新兴、玉岩、象溪、大东坝客运站。另由枫坪、安民、裕溪、板桥、三都、四都、竹源、叶村、斋坛、樟溪等客运站，赤寿界首、新兴大石公交首末站以及各行政村港湾式停靠站形成多个枢纽站点，给当地运输提供了更加安全、优质、规范的站场服务，促进交通运输事业和当地经济社会的健康、和谐、稳定发展作出积极地贡献。

l 货运站

以物流企业为龙头，以农村客货运站场为枢纽，以乡镇和大行政村为节点，构建起县、乡镇、村三级一体化的新农村物流配送网络。目前，全县19个乡镇（街道）投入运行农村货运站场及客货运一体站19个，依托这些站场作为农村物流网络建设的枢纽站，以农村集贸市场、中心村为节点，铺设农村物流网络站159个，农村物流网络服务站乡镇所在地覆盖100%。

五、“十三五”发展重点和任务

“十三五”期间，松阳县以“中国美丽田园”为载体，紧密结合浙江省“5411”和丽水市“5315”交通发展目标，构建“突出四网络、打造多节点、发展两系统”的现代化综合交通体系基本框架。“十三五”期间，计划完成综合交通基础设施建设投资约93亿元。

专栏一：“突出四网络、打造多节点、发展两系统”

“突出四网络”：重点推进铁路干线网（衢宁铁路、衢丽铁路），全面优化区域公路网，努力提升特色水路网，逐步完善天然气管网；

“打造多节点”：逐步完善换乘枢纽衔接（松阳县客运综合服务中心一期工程）；

“发展两系统”：继续改善运输服务体系，全力提升行业管理体系。

表5  松阳县综合交通“十三五”规划投资匡算

（一）铁路网

“十三五”期间，加快建设衢宁铁路松阳段、衢丽铁路松阳段，建成通车。根据国家铁路中长期铁路网规划和浙江省铁路网规划，衢宁铁路在规划中把松阳站规划为衢丽铁路的接轨站，将衢丽线引入衢宁线松阳站，共用衢州至松阳段。

衢宁铁路：该铁路为《国家中长期铁路网规划（2008年调整）》、《“十二五”综合交通运输体系规划》和省铁路“八八计划”第一批建设项目，并已于“十二五”期间开工建设。松阳段线路自遂昌引入后，至西岭根村处设松阳站，经东坞水库外围穿西屏隧道至大东坝五部，再经安民隧道接至龙泉，长约42公里，需征用土地约1246亩，拆迁房屋建筑面积近8万平方米。规划“十三五”期间建成通车，“十三五”期规划完成投资31亿元。

衢丽铁路：规划Ⅰ级铁路，设计速度200公里/小时，松阳境内部分线位与衢宁铁路同线，在叶村乡分开，经西屏镇、三都乡、板桥乡，进入丽水市区，其中松阳段29.5公里，预估算总投资约20亿元，规划为“十三五”实施项目，与衢宁线同步建成通车。

同时建成松阳火车站、站前广场以及站前大道，做好客运中心至高铁站的换乘。站前大道，全长约5.4公里，宽40米，投资约4亿元。

表5-1  松阳县“十三五”铁路工程项目表

（二）公路网

“十三五”期间，公路建设以提升干线公路网、改善农村公路网为重点，以全省普通国省道布局调整为基础，逐步完善“两高一纵两横五线”区域公路网布局。

1.高速公路网

“十三五”期间，推进武松龙高速公路谋划研究。

2.干线公路网

“十三五”期间，将稳步推进公路交通基础设施建设，加快剩余路段的修建改造，构建完整完善的路网体系，进一步完善公路网络结构。到2020年，全县公路总里程达到1654公里，普通省道中心镇覆盖率达到100%，公路网密度达到117.7公里/百平方公里。

“十三五”期间，松阳普通国省道及区域干线建设以提升等级，提高服务水平为主，共需新改建国省道约84公里，完成3个实施类项目，“十三五”规划投资25亿元。未来松阳县综合交通发展要立足当前、着眼长远、紧抓机遇、突出重点，构筑城乡快速交通网络，加快推进松阳县现代交通运输业率先发展。 

表5-2-2 “十三五”期间松阳县国省道规划项目表

3.农村公路网

农村公路规划建设应以网络化为方向，提升路网服务水平，适应未来各县域内出行和运输的快速、舒适、安全等要求。农村公路建设标准宜灵活把握，注重与松阳自然生态环境融合协调，“十三五”期间规划投资7.59亿。

表5-2-3  “十三五”期间松阳县农村公路规划项目表

4.公路养护

公路网总体技术水平持续增强，养护管理水平不断提高，路网结构趋向合理，服务水平基本满足国民经济和社会发展需要。以“畅、安、舒、美”为目标，抓重点、抓热点、抓难点，确保公路安全，全面提升养护质量和服务水平；深化服务职能，强化公路预防性养护，全面实施安保工程，努力打造平安公路。为推进新型城市化、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和全面建成小康社会、提前基本实现现代化提供坚实的公路交通保障。

“十三五”期间，松阳公路部门应积极做好干线公路大中修工程、农村公路大中修工程、文明公路（美丽公路和示范路建设）修建等，规划完成投资3.89亿元。

表5-2-4 “十三五”期间松阳县公路养护规划项目表

5.通景公路

坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，按照丽水构建自然生态、畅通舒适、美丽致富的“美丽经济交通廊道”总体要求，以箬寮原始林、大木山茶园两大4A级景区以及田园文化小镇、茶香小镇等特色小镇为依托，重点建设11条串联整合旅游景点的道路（前期研究类3条），助力丽水美丽经济新腾飞。

以“建好、管好、护好、运营好”的高标准高要求，进一步加速公路网建设与完善，提升道路等级，推进综合交通一体化、区域交通一体化、城乡一体化，主要包括国省道及区域干线公路的建设，以及农村公路技术等级提升改造。

表5-2-5 “十三五”期间松阳县通景公路规划项目表

（三）水路网

“十三五”期间，围绕县委、县政府和上级交通港航主管部门的工作部署，以“水上康庄”工程、信息化建设为依托，开展“田园松阳”水韵象溪美丽乡村示范线建设，建成靖居口最美渡口，开展行业管理提升。 

1.全面开展松阴溪七级航道前期开发研究。 

2.为松阴溪国家级水利风景区建设做好交通基础设施配套，完善拦水坝、航道、码头等水上设施。 

3.规划投资300万元建设谢村水库码头50客位泊位1个。

（四）天然气管网

“十三五”期间，新建松阳门站1座、赤寿高中压调压站1座、城市高压管道12.8公里和其他乡镇3座LNG瓶组站；完善中心城区中压燃气管网，新建中压燃气主干线约40公里，建立完善的天然气输配系统，规划投资9650万元。

加快发展居民和公建天然气用户。加快中心城区-松阴溪以北居民、公建用户“油改气”进度，对中心城区-松阴溪以南新建居民小区、公建做到“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收”，积极培育天然气市场，提高天然气的普及率。至2020年，中心城区所有集聚居民小区以及主要宾馆、酒店、学校等公建用户使用上管道天然气。

有序推进汽车等交通工具使用天然气。大力倡导节能减排、低碳出行。按照“安全规范、集约用地、方便加气、满足需求、适度超前”的原则，加快天然气加气站建设。至2020年，公交气化率达60%、出租车气化率达90%。

合理发展天然气工业用户。根据天然气利用设施建设进度，逐步取消供气范围内的燃煤、燃油小锅炉，推进不锈钢行业的“煤改气”和制茶业“柴改气”工程。至2017年，淘汰县域内所有6吨以下燃煤锅炉，基本完成燃煤锅炉的天然气改造任务。

积极推广天然气热电联产及分布式能源项目。根据热负荷分布情况，在古市镇与望松乡交界处建设天然气热电厂1座，为古市镇、赤寿乡等工业功能区进行集中供热；在其他工业功能区建设区域分布式能源站，采用分布式能源站的形式进行供热。

表5-4  “十三五”期间松阳天然气设施规划项目表

（五）枢纽场站

“十三五”期间，全县新、改建公路主要运输场站4个， “十三五”期间规划完成投资1.84亿元。

表5-5  “十三五”期间松阳运输站场规划项目表

同时，积极探索县域重点旅游区块小型换乘体系建设，提升乡村生态旅游景区（点）交通服务水平，为松阳县生态旅游、民宿旅游的发展做好交通保障工作。

（六）运输服务体系

1.旅客运输服务

（1）规划目标

充分发挥道路客运灵活便捷优势和城市公共交通低能耗、低污染、环保、大容量等特点，构筑道路客运和城市公共交通“一体化”的旅客运输服务体系，促进区域运输、城乡运输、多种运输方式协调发展，实现客运全过程的快捷便利，提高公共交通出行率，更多利用清洁能源，为城乡居民提供安全、经济、方便、多样、舒适的运输服务，为促进城乡经济社会一体化发展，为促进社会更加公平和谐，提供支撑和保障。

“十三五”期间，增加以公路为主的客运运力和场站基础设施的有效供给能力；铁路和衔接枢纽布局合理、层次分明、完善系统功能；提高行业信息化建设和服务质量。进一步改善全县城乡居民出行条件，加快农村客运市场诚信体系建设，切实提高客运班车旅客运输服务质量。

（2）发展重点

1城际快速客运系统

加快构建以铁路、高速公路、市域干线公路网为基础，以枢纽站场为节点，以信息服务为手段，有效衔接的铁路、公路、港口等客运枢纽快速客运系统，积极应用信息化手段，打造以“零距离”换乘为目标的城际快速客运系统，构建推动客运体系的网络化、科技化、人性化发展。

“十三五”期间，将进一步推进快速通道建设，优化对外公路网络，建立方便、顺畅、高效的城际快速客运系统，提升中高级班车比例，提高班车出行的便利性和舒适性，提升班线班车服务水平和质量。

2城乡客运网络

继续推进城乡公交一体化，加强城乡公交体系节点规划，有效衔接城市公交线路与通村公交线路，构建安全可靠、方便高效、经济舒适的城乡公交运营服务体系，形成分工明确、竞争有序、行为规范的城乡客运市场体系，推进城乡公交集约化、网络化、规范化发展。通过投放公交型运力、设置途中停靠站牌、实行优惠票价等手段，有序地进行城乡公交化模式改造，形成布局合理、配置优化、运行有序的城乡客运网络体系。

3公共交通系统

按照“推进松古平原公交系统建设，着力打造“‘松古平原20分钟、全县一小时’城乡客运一体化网络”的目标要求，实施“公交优先”战略，逐步建立起布局合理、功能齐全、管理高效、畅通有序、安全便捷、城乡一体、富有活力的城乡公交管理体制和运营机制，使城市公共交通成为市区居民出行的首选方式，大力提高公交出行分担率，降低碳排放。

至2020年，公交线网指标基本达到规范标准，服务水平有较大的提高，建成布局合理，换乘方便，安全舒适的公交系统。形成内联外畅的城乡一体化公共交通网络，方便市民出行，促进城乡社会经济统筹发展。松阳将重点推进优先发展公共交通的策略，力求通过系统改善公共交通运营环境，提升公共交通服务能力，缓解城市交通拥堵现象。松阳交通部门同时也将进一步提高公共交通管理能力。完善智能化调度系统，提高车辆调度、监控和应急救援等公共交通管理能力；提高城市公共交通服务科技含量，为乘客提供出行信息服务。

4旅游交通

推进旅游交通设施无障碍建设与改造。加强支线旅游交通和3A级以上景区通景公路建设，解决“最后一公里”问题，推动城市公共服务网络延伸到周边主要景区和乡村旅游点。加快完善旅游交通换乘系统建设，加强生态停车场建设，加快构建主客共享的城市休闲绿道系统，满足散客、自驾游增长趋势。

统筹规划松古平原绿道网络，依托松古平原陆上慢行游赏绿道体系和松阴溪流域水上生态绿色长廊，串点成线，将松古平原和松阴溪流域河道打造成为融田园风光、古街古村、民俗风情、水利设施、农耕体验、水上游乐、健身休闲等于一体的绿色景观长廊。到2020年，完成新建100公里旅游休闲绿道，改造提升箬寮景区、竹源峡、卯山、三都古村落等景区的旅游通景公路，新建1-2个自驾车营地，新建、改建1万个旅游景区停车位。

同时根据旅游资源特色和区域分布特点，以品牌景区为载体，以交通干线为依托，集中力量开发提升一批旅游精品线路。重点建设艺术创作之旅、康体健身之旅、民宿体验之旅、休闲养生之旅等松阳旅游线路；培育民族风情线、绿色生态线、文化探秘线等区域旅游精品线路。创建田园松阳省级旅游度假区，推进箬寮、夘山国家公园体制建设，加大中国传统古村落历史文化旅游开发力度。

2.现代物流服务

（1）规划目标

“十三五”期间，继续完善城乡农村物流大网，积极整合资源，为农村物流网络提质提速提供保障。物流充分对接产业和电商，提升服务，为主导产业发展增添发展后劲，为促进农民增收开辟了新产业。通过大力发展现代物流，进一步提升物流业的增加值，提高对经济社会发展的贡献率，降低物流成本占GDP的比重，使物流业走出一条集约化、规范化、可持续化的发展新路子。

（2）发展重点

着重开展物流、信息流和商流的整合，谋划搭建处州电商物流联盟，实现车辆和站点的共享、线路和结算的统一，大大减少车辆空载率，实现三方互赢；加强物流资源的外部整合，与快递企业与省内外的专线物流企业建立联盟，使松阳县农村物流网络真正实现了城乡间以及跨区域间的无缝链接。

松阳通过引导、扶持和培育，形成以创建物流园区为基础，物流信息平台为支撑，技术标准为手段，龙头企业为示范，全程物流为方向的交通大物流体系。进一步完善农村物流基础设施建设，努力扩大农村货运网络的覆盖密度；培育壮大农村物流企业，引导现有的农村运输、仓储、农产品加工、商贸流通等企业开展资源整合，培育并推动物流龙头企业做大做强，形成少数大型物流企业集团为主导与小型物流企业并存的格局；创建新型物流运营组织。引导企业利用自身的品牌、管理、信息和资源优势，采用经销制、代理制、联营、合建等形式成立新型物流运营组织，开发农村物流市场，加强业务创新，提高农村物流市场覆盖面。

3.运输装备发展

（1）规划目标

“十三五”期间，松阳县进一步扩大运输装备的供给能力，优化运输装备结构，提高运输装备技术水平。引导运输装备向高效、节能、环保、安全、舒适的方向发展，为松阳县交通、经济、社会的发展提供保障。

（2）发展重点

进一步提高客运车辆的性能水平，引导客运车辆向高效、节能、环保、舒适发展；继续扶持货运车辆结构调整，鼓励发展厢式运输、甩挂运输和重载化运输，引导运输经营者购买使用节能、环保、标准化车辆；水路运输形成以大吨位散货运输船舶、油品运输船舶和集装箱运输船舶占主导地位的运力结构，内河运输船舶实现标准化，加快渡船更新改造。

（七）行业管理体系

分析法制建设、科技创新、人才培养、安全保障、廉政建设、项目管理等方面的发展情况。

1.法制建设

加快构建综合交通运输法规体系，全面深化法治松阳建设。全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于推行行政执法责任制的若干意见》，健全综合交通运输法律法规体系，为推进“四个交通”发展提供重要制度基础和法律保障；编制铁路、公路、水路交通法规体系框架的指导思想、原则和方法，实现各项法律制度之间的衔接和整合；继续加强交通运输执法力度，切实做到严格规范公正文明；不断完善交通运输行政执法人员资格制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，切实提高交通运输执法人员的法律素养、职业道德和专业技能。

2.科技创新

“十三五”时期是交通运输服务的全面提升期，系统上下要紧扣“抓项目、优服务、强保障”主线，运用现代信息技术和管理技术，推进工作任务全面实现阶段性目标，与此同时，优化公共交通、物流和行业安全管理，有效提升服务群众能力，为全社会提供高品质、高效率、一体化的运输服务。以“科技创新”为主题，选择重点公路工程建设和管理中的重大关键技术，进一步增强持续创新能力，全力推动科技成果在交通行业的应用；促进交通服务水平的全面提升加强综合运输枢纽、多式联运、内河航运、城市客运等领域关键技术研究应用，强化现代信息技术的集成应用。大力推进智能交通，提高运输效率，降低运输成本。助推物流转型发展，拓展城乡物流配送。扎实推进监督抽查工作，提高交通运输产品质量。要寻求文化建设中新的亮点，融入新的观念及要求，因地、因时地创新载体建设。

3.人才培养

进一步推进“人才强县”战略的实施，大力引进和培养各类优秀人才，优化人才结构，提升人才素质，强化人才使用与激励机制建设，努力培养一大批德才兼备的交通干部职工队伍，为发展现代交通运输业提供人才保障和智力支持。具体表现在加强交通运输行业教育培训的基础条件和硬件环境建设，组织开展县级交通运输主管部门领导为主的领导干部培训，支持开展交通基础科学和应用科学研究，培养交通发展急需的综合型创新型人才。

4.安全保障

健全安全管理制度。完善全县交通运输设施、装备安全标准和安全认证规范以及安全法律法规制度，加强高速公路安全监管系统建设。加强安全生产管理，全面落实安全责任主体，不断完善安全管理长效机制，层层签订安全责任书，注重安全监督检查，发现问题及时整改，减少一般事故，遏制重特大事故，争取不发事故。强化工程监管，严格抓好1.5%的安全生产经费落实工作，确保1.5%经费全部用于安全生产管理过程当中，以促进项目建设的顺利进行。

5.项目要素保障

加强建设资金筹措、管理工作，破解项目建设措资难题。强化项目制度保障，重点项目推进、督查、考核激励等机制，强化项目建设质量监管和资金管理。加强新形势下项目征迁、安置等工作的政策研究，加强与相关部门和乡镇协同配合，做好征迁工作政策处理，努力营造无障碍施工环境，确保项目建设按计划有序推进。

6.廉政建设

坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。严格执行中央八项规定，深入推进廉政风险防控项目化管理。严格执行廉政建设责任制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。开展社会领域防治腐败工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施，努力探索新形势下教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的有效途径。坚持严肃执纪，深入推进信访举报规范化建设。

7.项目管理

一是项目标前控制继续加强。松阳县重大交通建设项目执行基本建设程序，项建书、工可、初步设计、施工图设计各阶段相关审批手续齐全，招标投标程序规范合法。新开工的建设工程，进一步完善细化招标文件内容，加强标前控制，将安全生产经费在项目工程量清单中予以单列，有条件的50省道项目还增列了标化工地建设费用。二是标后管理进一步强化，在项目实施过程中要求各指挥部立足规范、注意细节、加强项目建设管理。积极协调项目政策处理推进工作，及时处置各种矛盾纠纷，排除不稳定因素，营造平安、和谐的工程建设环境，切实保障工程顺利实施；推进标准化工地建设，强化施工现场管理，着力提高工程质量；强化合同管理，严格按照合同办事，确保工程进度，“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”四级质量保证体系基本健全，50省道还与浙江耀信工程咨询有限公司、西安长大公路工程检测中心等单位签订了跟踪审计合同和隧道监控量测合同，为工程顺利实施保驾护航；加强安全管理，层层签订安全责任书，注重安全监督检查，发现问题及时整改，确保安全生产。

六、措施和建议

（一）加强综合交通规划引导

在编制规划的同时，加强规划引导，确保规划可操作性。本次规划是统领“十三五”时期全县综合交通运输发展的全局性、综合性、战略性规划，对各专项规划具有指导作用，各专项规划需与本规划协调一致。其次，“十三五”时期全市综合交通项目建设以此规划为依据，合理制定今后五年建设计划，稳步推进相关项目前期工作，确保规划目标和任务得到贯彻落实。结合松阳县自身经济社会发展需要，把握建设重点，提高综合交通运输服务能力。

（二）拓宽综合交通投融资渠道

针对综合交通运输建设的巨额投资需求，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，大力拓宽投融资渠道，向民间资本和外资开放部分交通基础设施、经营领域，确保重点项目如期推进。推进国家投资、地方投入、社会筹集等投资主体多元化，鼓励社会各方面资本进入综合交通基础设施建设领域，以多样化方式筹集综合交通建设资金；提高各类交通运输企业直接筹资的比重，支持发行企业债券、地方债券尽可能多的用于安排在建和拟投资项目，提高企业和项目的融资能力、投资效益；加快推进各类政府融资平台的转型，提升融资平台资质质量。

（三）推进综合交通科技进步

技术创新是综合交通运输业发展的动力，松阳县应逐步建立、完善创新体系，推动综合交通科技创新的持续发展。加大科技投入，研究制定鼓励采用先进技术的相关政策，充分发挥市场在科技资源开发利用中的基础性作用，逐步形成政府推动、企业合作和科技资源共享的良性机制。依靠技术创新，改造提升既有设施技术水平，配备科技含量高的运输设备，加强交通工具排放控制，在交通节能减排、低碳交通、材料循环利用等方面开展科技攻关和装备研发与推广。从源头上限制高耗能运输工具进入运输市场，建成洁净运输和绿色交通，推动资源节约型、环境友好型行业建设，从而实现交通运输可持续发展。转变出行方式与消费观念，增强生态环保意识，不断提高“绿色”交通出行比重。

（四）推进综合交通应急体系建设

按照国家确定的应急体系，建立健全市级交通运输应急能力建设规划、交通运输应急反应机制和应急指挥调度，完善公路、水路、城市客运及交通工程建设等方面的安全应急专项指挥系统建设，加强应急监测系统建设；建立专业应急队伍，并加强人员培训，提高作业人员应急能力水平；建立应急设备库，配备专用的设施、设备和器材，并加强维护保养，保持处于良好工作状态。

（五）加快生态、绿色交通建设

交通环境是城市生态环境的重要组成部分，随着可持续发展思想的推广，绿色交通的概念在国内外被提出，并得到决策部门和学术研究部门的高度重视。以保护环境，节能减排为目的的集约型绿色交通建设成为今后交通事业发展的方向，为此，松阳应积极推进运输方式的转变，优化运输结构、减少能源消耗、降低污染物排放，完善公共交通事业的发展，逐步实施公交优先策略；在交通基础设施建设上——特别是城市交通基础设施建设上，应为绿色出行方式提供发展的空间，政策及交通管制上应鼓励绿色交通的发展；严格执行机动车排放标准，禁止超标排放车辆上路行驶；加快出租车和公交车的清洁能源替代；采取优惠措施，鼓励车辆更新和清洁能源使用。

附表和附图:

附表一：松阳县“十二五”建设成果表

附表二：松阳县“十三五”铁路规划建设项目表

附表三：松阳县“十三五”公路规划建设项目表

附表四：松阳县“十三五”站场规划建设项目表

附表五：松阳县通景公路规划项目表

附表六：“十三五”农村公路提升改善工程规划表

附表七：“十三五”松阳县农村公路安全保障专项工程

附图1：松阳县综合交通路网布局图

附图2：松阳县综合交通场站布局图

附图3：松阳县“十三五”建设项目