前 言
保障人民群众生命财产安全，坚持以人为本、安全发展是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。安全生产关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。党中央、国务院高度重视安全生产工作，要求各级党委、政府高度重视，认真解决。
“十二五”期间，县委、县政府高度重视安全生产工作，始终坚持科学发展、安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，在全县各级各部门和单位的共同努力下，安全生产工作取得了显著成效，为保障人民生命财产安全、促进社会经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献，但是，受生产力发展水平、自然条件、从业人员素质和安全基础等因素的制约和影响，安全生产工作任务依然十分艰巨，依然面临巨大的挑战。
“十三五”时期是建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳的关键时期，也是促进我县安全生产工作全面发展，实现国务院确定的到2020年我国安全生产状况实现根本性好转目标的重要时期。为防止和减少各类生产安全事故，实现安全生产形势根本性好转的目标，根据县委、县政府关于制定松阳县“十三五”发展规划的要求，结合我县安全生产工作实际，提出“十三五”期间我县安全生产的指导思想、工作目标、主要任务与重大举措和保障措施。松阳县安全生产“十三五”发展规划是县委、县政府对安全生产工作要求的集中体现，是松阳县“十三五”总体规划体系的重要组成部分，是落实松阳县“十三五”国民经济和社会发展规划纲要确定的安全生产目标任务的具体细化和重要支撑，是全县各级各部门编制安全生产年度计划和制定安全生产政策的重要依据，是未来五年指导全县安全生产工作的纲领性文件。
《松阳县安全生产“十三五”规划》编制的基准年为2015年，实施期为2016年至2020年。
目 录
一、安全生产形势与现状 1
（一）“十二五”工作回顾 1
（二）安全生产形势分析 4
（三）“十二五”期间安全生产存在问题的主要原因 6
（四）面临的机遇和挑战 7
二、指导思想和目标 9
（一）指导思想 9
（二）工作目标 10
三、主要任务 12
（一）完善安全生产法制体系，促进长效机制建立 12
（二）健全安全生产责任体制，确保安全生产政令畅通 12
（三）加强重点行业领域监管，夯实安全基层基础 14
（四）强化职业危害监管防治，营建健康作业环境… 15
（五）持续推进安全科技进步，全面实施科技兴安 16
（六）健全安全应急救援体系，提升事故处置能力 17
（七）出台落实安全生产政策，强化制度保障措施 17
（八） 推进安全生产社会化服务，创新安全监管方式…………17
四、重点工程与项目 18
（一）安全生产重大隐患治理项目 18
（二）安全生产信息化建设项目 19
（三）安全生产技术保障建设项目 19
（四）安全生产教育培训基地建设项目 20
（五）安全生产应急救援体系建设项目 21
（六）其它重点项目 21
五、保障措施 22
（一）坚持安全生产与经济社会协调发展 22
（二）严格责任落实 22
（三）加强监管监察能力建设 23
（四）完善督查检查 23
（五）加大安全生产投入，实施科技兴安战略 24
（六）加强宣传教育培训 25
（七）加强社会监督和舆论监督 25
一、安全生产形势与现状
（一）“十二五”工作回顾
松阳县安全生产“十二五”规划实施以来，我县各乡镇、各有关部门按照县委、县政府提出的全面建设“平安松阳”，努力构建和谐社会的总体部署，加大安全生产工作力度，注重安全生产各项工作措施的落实，保持了全县安全生产形势总体稳定。
一是安全生产责任体系进一步健全。出台了《中共松阳县委 松阳县人民政府关于加强安全生产促进安全发展的意见》、《松阳县安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》等规范性文件，进一步明确了各级党委政府、有关部门和村（居委）的安全生产职责。完善了各乡镇、县级有关部门和单位安全生产目标管理责任制考核指标；制订了安全生产定期通报、隐患排查、隐患报告、风险评估、联合执法、专项检查、暗访暗查、举报奖励、一票否决、黑名单、警示通报、诫勉约谈、行政问责等制度。目前，县、乡镇（街道）、村（居委）安全监管“三级网络”，县、乡两级“党政同责、一岗双责” 基本落实，有关部门（单位） “管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求基本到位。
二是安监机构及执法队伍建设逐步完善。“十二五”期间，县安监局编制从15人，到2015年底共有编制数24人，其中监察大队编制17人，同时，建设、交通、水利、质监、教育、旅游等部门都明确了监管科室和人员，安监机构和执法队伍逐步完善。各乡镇安监管理机构建设进一步加强，全县19个乡镇（街道）均确立了安全监管机构，配备了安全管理人员，在工业年产值5亿元以上的乡镇、辖区内有矿山、危险化学品或冶金企业的乡镇还明确了专职安全监管人员，全县401个行政村和社区也配备了兼职安全员，三级安全监管网络进一步完善。
三是安全生产行政执法力度进一步加强。加强生产经营单位的日常监督检查，严厉打击各种非法违法生产经营行为，加大事故查处和责任追究工作力度。注重执法工作的创新，建立执法检查计划，严格执行《安全生产行政处罚自由裁量权规定》，推行违法后果先行告知制、行政处罚案件合议制、处罚结果公布警示制度，严格行政许可，认真执行《安全生产行政审批事项办理规定》，规范审批流程。行政执法工作的法制化和规范化水平进一步提高。
四是事故防范创新体系建设扎实推进。组织开展了不锈钢行业和诚信机制、黑名单、标准化三者融合等事故防范创新体系建设及道路交通、火灾、可燃爆粉尘、有限空间作业、煤气发生炉等事故防控专项行动，有效改善了重点行业和领域安全生产状况，遏制了重特大事故的发生。
五是重点行业领域专项整治和隐患排查治理成效显著。针对我县实际，突出整治重点，认真组织开展了金属非金属矿山、危险化学品、民爆与烟花爆竹、冶金、道路交通、水上交通、建筑施工、消防、特种设备、“三场所两企业”等行业和领域的安全生产专项整治活动，有效遏制了重特大事故的发生。进一步完善了隐患治理分级挂牌督办制度，建立了隐患登记、销号制度，完善了隐患治理数据库，构建了隐患排查治理长效机制。
六是企业安全生产基础进一步改善。矿山、危险化学品、烟花爆竹和规模以上企业负责人和安全管理人员，以及特种作业等“三类人员”持证上岗率达到100%。以企业安全生产标准化创建工作为载体，促使企业进一步规范安全管理，逐步实现管理标准化、现场标准化、操作标准化的要求。截至2015年8月，全县共有132家企业安全生产标准化达标，通过规上企业先行，逐步规范企业隐患排查自查自报工作，促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理的转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化。
七是安全文化建设逐步推进。切实开展安全生产宣传教育工作，建立“部门联合、上下联动、统筹推进”的宣传机制，注重宣教形式的创新，发挥新闻媒体的作用，与电视台、新松阳等新闻媒体协作，广泛传播安全常识，提高全民安全意识。积极开展全员安全培训工程和“三项岗位”人员培训，提高从业人员的安全生产意识和安全技能。
八是应急救援能力进一步提升。完善了全县应急管理机构建设，进一步加大投入，加强应急救援装备建设，并积极开展应急救援演练及参与事故救援工作。进一步完善应急预案体系建设，基本形成“横向到边、纵向到底”的安全生产应急预案体系。
“十二五”期间，全县安全生产状况总体稳定，总体趋于好转。与“十一五”相比，各类事故起数、死亡人数分别下降66%和18.75%，未发生较大以上生产安全事故。
（二）安全生产形势分析
安全生产“十二五”规划的实施，为做好下一个五年安全生产工作奠定了一定的基础，但全县的安全生产形势依然严峻。主要表现在以下几个方面：
一是事故总量依然较大。2011-2015年，我县共发生各类事故160起，死亡130人,未发生较大及以上事故，虽然与“十一五”相比，各类事故起数、死亡人数分别下降66%和18.75%，但是事故总量依然较大，下降的趋势越来越缓慢，并且继续下降的空间越来越小、难度越来越大，我县经济发展与安全生产的协调程度还有待加强。
二是企业安全生产主体责任未能全部落实到位。当前，我县还有不少企业和单位的安全生产主体责任落实与安全生产法律法规的要求仍有较大差距，特别是一些小微企业安全管理基础薄弱，没有认真履行《中华人民共和国安全生产法》规定的各项职责，安全生产意识薄弱，主体责任落实不到位，安全投入不足，安全管理不健全，安全教育培训不规范，企业“三违”现象比较普遍。
三是安全生产基层基础仍然比较薄弱，事故隐患较多。众多中小企业安全管理方式落后，从业人员素质普遍偏低，离本质安全还有较大差距，安全生产基础薄弱的状况将在一定时期内存在。我县地处山区，公路等级低，事故隐患多，安全保障能力弱，三轮车、拖拉机非法载客现象还没有根本杜绝；道路建设、水利工程点多面广、工程量大、施工条件差、安全管理难度大，施工现场事故隐患还大量存在；一些领域“多合一”建筑现象仍屡禁不止，人员密集场所的消防安全隐患突出；矿山企业“散、小、差”的状况依然存在；危险化学品生产、经营、储存、使用单位面广，安全生产基本条件较差。乡镇安全监管基础薄弱，人员不足、经费欠缺、装备落后，不能适应现实安全监管需要。
四是新形势下安全生产面临的新的挑战和压力。随着我县工业化、城镇化、市场化的加快发展，生产经营活动会日趋多元化，人流、物流、车流将持续增加，工业区块建设步伐将不断加快，城市基础设施建设任务将日益繁重。一些高危险产业从发达地区转入，可能带来安全生产的新问题，安全生产将面临新的更大的考验。
金融危机的周期性影响短时期内将继续存在，经济复苏前景还不明朗，包含安全投入在内的企业投资将会在一定时间持续走低，同时企业预期利润的下降将有可能导致企业进一步“重生产、轻安全、重经济效益、轻安全效益”，安全生产面临更大的压力。
社会公众对提升安全监管效能、提高事故灾难应对处置能力、加强自身安全健康权益保护等意识不断提升，而且随着经济的发展，许多深层次矛盾和问题将会不断涌现，对安全生产监管工作将提出更高要求。同时，随着生产安全事故总量逐年下降，其继续下降的空间将越来越小，随着安全生产监管对象的不断增多，工作要求的不断提高，安全监管的任务将越来越繁重，安全生产面临更大的挑战。
（三）“十二五”期间安全生产存在问题的主要原因
一是社会安全意识淡薄，安全生产法制观念不强。一些生产经营单位从业人员安全素质差，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的问题时有发生；企业负责人不重视安全生产工作，安全生产管理不到位，监督管理的科学性和效能不高，重事后处理、轻事前防范等问题普遍存在。
二是不能正确处理安全生产与经济发展的关系。一些单位和企业对安全生产在安全发展科学发展中的重要地位缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有真正落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。
三是安全生产基础薄弱。在经济快速增长的同时，经济增长方式调整滞后，安全生产长期投入不足，累积欠账严重。我县绝大多数企业工艺、技术、设备落后，特别是一部分中小企业安全生产责任落实不到位，安全生产投入少，事故隐患多，管理水平低。
四是安全生产监管体系不完善，监管手段落后、执法力度不够。目前，全县19个乡镇（街道）和园区虽然都建立了安全生产监管机构，但人员编制有限，专业技术人员配备不齐，监管任务重但力量不足，权威性不够。依法行政没有全面落实。
五是安全生产基础支撑力量不足。安全生产监管和监察信息化水平低，全县安全生产信息网络平台还不够健全；安全生产科技人才缺乏，应急救援队伍和装备建设需进一步加强。
（四）面临的机遇与挑战
“十三五”是我县经济和社会发展的重要战略机遇期，安全生产工作面临着更多的机遇与挑战。
一、机遇方面主要表现在
一是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府把安全生产摆在了更加重要的战略位置，各级党委政府、各部门和企业对安全生产工作更加重视，为加强安全生产工作提供了思想保证和组织保障。
二是随着发展方式转变不断加快、经济结构调整不断深入，我县综合经济实力将进一步提升，为解决深层次的安全生产问题创造了有利条件。
三是我县“十二五”时期全力推进基层“网格化”管理、应急能力建设、安全生产长效机制建设，都取得了很大实效和进展，全民安全生产意识进一步增强，良好的安全生产社会氛围基本形成，为做好“十三五”期间安全生产工作奠定了坚实的基础。
四是我县将进一步促进传统产业向现代产业集群转变，促进区位劣势向区位优势转变，促进生态优势向经济优势转变。将加快经济发展方式转变和产业结构调整，以不锈钢产业为主，加快综合商贸、生活居住和生态农业、休闲旅游业等一批新兴战略性产业培育。不符合安全生产及节能减排条件的落后产能将逐步淘汰，促使安全生产内部条件和外部环境得到极大改善。
二、挑战方面主要表现在
一是目前我县安全生产形势仍十分严峻。2011年以来，虽然事故起数、死亡人数总体呈下降趋势，但是总量仍然较大，部分重点行业领域问题比较突出。
二是安全生产基础仍然薄弱。我县乡镇级监管机构建立时间不长，各项机制体制不完善，监管手段落后等问题尚未根本改变。部分企业尤其是私营中小企业安全意识不强、安全生产主体责任落实不到位，生产工艺技术落后，从业人员安全培训不足，员工安全技能不高、自我安全防护意识不强，安全生产管理水平偏低。
三是安全保障能力有待进一步提高。安全生产投入不足，安全专业人才欠缺、安全技术支撑能力薄弱、安全监管装备不齐全、应急救援体系不完善、职业健康监管体系不健全等安全保障能力建设有待进一步加强。
四是安全生产面临着新的形势和要求。随着我县经济快速发展，交通、能源等基础设施建设力度加大，大工程、大项目的上马将会给安全生产带来巨大压力。人民群众对生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，落后的安全保障能力与人民群众日益增长的安全需求之间的矛盾日益凸显。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
坚持以党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示为指导，深入宣传贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚守“安全生产红线”意识和“安全生产底线思维”，大力实施安全发展战略，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，全面建设“平安松阳”，以“大宣传、大培训、大检查、大整治”为抓手，以“基本建设、基础工作、基层创建”为保障，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，切实强化企业安全生产主体责任和地方政府属地监管责任、部门行业管理责任，深化安全生产机制体制改革，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，不断提高全民安全生产责任意识和法制观念，有效防范和遏制生产安全事故发生。
（二）工作目标
一、总体目标：力争到2020年，全县基本形成较为完善的安全生产机制体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。全县安全监管与执法能力明显提高，企业主体责任有效落实，生产安全事故和职业危害得到有效防范，安全生产步入持续稳定、状况良好的状态。在“十三五”期间，努力实现各类事故起数、死亡人数、直接经济损失继续保持零增长，确保不突破市安全生产控制指标，进一步遏制较大事故发生。
二、分类目标：
1.各类事故及职业卫生监督检查控制目标。各类事故起数、死亡人数、直接经济损失继续保持零增长，确保不突破市控指标，不发生较大以上事故。到2020年，亿元GDP安全生产事故死亡率控制在0.30以内，工矿企业10万人死亡率下降到6以下。
2.安全生产监管体系建设目标。乡镇（街道）、村（居）委会专（兼）职安监队伍建设完备，行业主管部门安全生产监管机构和人员设置满足工作需要，做到机构、人员、经费、设施和装备“五到位”，形成完善的“横向到边、纵向到底、责任到人”的安全生产监管网络体系。
3.安全生产支撑体系建设目标。到2020年，基本形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系，完善中、小学校安全教育和全民宣传教育体系，安全生产事故应急救援体系建设到位，能够适应较大事故的救援工作。
4.重大危险源监控和重大事故隐患治理目标。完善重大危险源台账，实行跟踪管理，逐年增加重大公共安全事故隐患治理基金。对重大危险源进行持续有效监控，重大事故隐患得到有效治理。
5.安全生产专业人才建设目标。到2020年，各类生产经营单位按规定配备安全生产管理专业人员，主要负责人和安全生产管理人员具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；特殊工种人员持证上岗率达到100％；矿山、冶金、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品生产、储存单位及中型规模以上工贸企业均配备有取得全国注册安全工程师资格的安全生产管理人员。
6.安全文化建设目标。探索符合松阳县情，有效可行的安全文化建设模式；明确安全文化战略，在学历教育、全民教育的教育发展纲要指导下，实施安全教育工程，安全科学普及工作得到加强；建立全县安全文化示范乡镇（街道）、示范企业。
7.职业病危害治理目标。到2020年，用人单位职业病危害防治水平和政府职业卫生监管能力明显提升，基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控制。职业病危害严重的行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上；职业病危害严重的行业领域用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上；职业病危害严重的行业领域劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上；职业病危害严重的行业领域用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达到95%以上；建立职业病防治目标和责任考核体系。
三、主要任务
（一）完善安全生产法制体系，促进长效机制建立
加大安全生产法律、法规贯彻力度，根据我县具体情况和实际需要，遵照国家的立法准则，加快我县安全生产有关配套制度建设。建立规范的安全生产法治秩序。积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法，加强个案监督指导，全面推进安全生产依法行政。积极推进政务信息公开，加强安全生产行政复议和行政应诉工作，主动接受监督。着重抓好新《中华人民共和国安全生产法》、《消防法》、《浙江省安全生产条例》等安全生产法律法规的贯彻落实，努力提高全民安全生产意识；深入学习《生产安全事故报告和调查处理条例》、《工伤保险条例》等事故调查处理法规规范，提高安全监管人员的法律素质和行政相对人依法维护自身合法权益的意识和能力，推动安全生产依法治安。严格执行安全生产技术基础标准以及有关行业与领域的安全生产技术标准。
（二）健全安全生产责任体制，确保安全生产政令畅通
围绕“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，进一步健全安全生产责任体制。落实政府属地监管责任。安全生产纳入全县国民经济和社会发展规划及总体战略布局，与经济和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时总结、同时考核，建立事故控制指标体系和监督考核机制，加大投入，组织实施安全生产宣传教育培训、专项整治和应急救援等工作。安全生产工作情况作为全县领导干部政绩考核的重要内容。各乡镇（街道）、园区党政主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对辖区的安全生产负全面责任，其他负责人对分管领域的安全生产工作负领导责任，形成领导班子齐抓共管的合力。落实部门行业主管责任，政府有关部门负责本部门职责范围内的安全生产工作，认真履行法律法规赋予的监管职能。各具有行业管理职责的部门要设立或明确负责安全生产管理的机构，配备与安全生产管理工作相适应的人员，履行安全生产管理职能。各部门党政一把手是本部门、本行业安全生产第一责任人，要切实承担起本部门、本行业安全生产监管职责，确保各项安全生产法律法规、措施制度和投入落到实处；要掌握本部门、本行业安全生产工作中的薄弱环节和重点企业的安全状况，引导和支持企业加快安全生产技术改造，开展不同层次安全知识培训，不断深化和推进安全生产基层基础工作。落实生产经营单位主体责任。突出强化生产经营单位是安全生产责任主体，法人代表是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产全面负责，依法落实安全生产保障措施，建立健全管理机构，配备专职或兼职安全生产管理人员；制订完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度，层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工；加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治，及时消除各类事故隐患；制订事故应急预案，定期组织开展演练，提高企业和职工抢险能力；积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件；重视、尊重和保障职工群众在安全生产方面的合法权益，充分调动职工群众参与、监督安全生产的积极性。
（三）加强重点行业领域监管，夯实安全基层基础
进一步加强冶金、道路和水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、校车校园、农林水利、公众聚集场所消防等重点领域、重点场所、重点部位的专项整治。继续开展冶金行业专项整治，全面推进煤改气工作。高度重视道路和水上交通安全，坚持预防为主，全面推进道路交通社会化管理，定期开展专项治理，加强危险路段和事故多发点段的排查、治理，使全县道路特别是农村道路通车环境得到明显改善，有效减少事故。加强非煤矿山安全监管，严格行政许可审批，坚决关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。强化危险化学品各环节的安全监管，建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统，建立各级危险化学品储运过程动态监控平台及网络系统。整顿经营市场，严厉打击烟花爆竹运输、储存、销售以及燃放过程中的非法违法行为。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，突出物料提升、深基坑、高支模、高处坠落、机电伤害和施工脚手架坍塌等多发事故的预防工作，健全并完善建筑施工事故应急救援体系及机制。构建特种设备安全技术评价体系，严把特种设备安全准入关，开展气瓶、压力管道、锅炉、危化品承压罐车、起重机械、电梯等方面专项整治。完善校园校车安全监管部门协调机制，落实监管责任。加强公共消防安全基础设施、消防安全装备和消防安全力量建设，完善重大火灾隐患政府挂牌督办制度，及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。积极深化工贸行业企业安全生产标准化建设，加大粉尘燃爆安全隐患排查整治力度，对在动火动土、进入受限空间、高处作业、临时用电等检维修作业过程中办理危险作业审批手续的执行情况重点进行检查。以基层管理网络建设为重点，完善农机安全监管体系，抓好重点农时季节的农业机械安全生产。
（四）强化职业危害监管防治，营建健康作业环境
建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。加快作业场所职业危害监督检查队伍建设，健全机构，充实专业人员，落实经费，配备必要的专业监督和检查装备。开展职业危害普查登记，建立全县作业场所职业病危害因素申报登记系统，积极倡导职业安全健康管理体系认证。加强从业人员的个体防护，及时查处职业卫生违法违规行为，加大职业危害事故处理力度。加大职业卫生的宣传培训力度，提高从业人员的职业健康防护意识。
（五）持续推进安全科技进步，全面实施科技兴安
全面深入实施“科技兴安”战略，推动安全生产科技资源整合，加快安全生产技术支撑体系建设，以冶金、道路和水上交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等行业领域为重点，加强事故隐患诊断与治理研究。建立安全生产科技专项基金，建设安全生产科学技术研究开发、技术推广和服务、决策咨询智力资源、事故调查技术分析鉴定等平台，推动安全生产科技发展。创新安全监管监察手段，采取政府注入引导资金，企业投入主要资金的方式,大力开展安全生产的科技推广工作。鼓励和支持先进、适用安全技术的推广应用，实施安全技术示范工程。应用现代科技特别是信息化手段，了解掌握安全科技动态，加快安全科技新技术、新工艺、新材料的推广应用，提高企业安全装备水平，安全管理水平，淘汰落后技术和工艺。加强对事故发生有关规律的认识，不断总结经验，建立安全生产长效机制。
（六）健全安全应急救援体系，提升事故处置能力
建立健全统一指挥、职责明确、结构完整、装备齐全、功能全面、反应灵敏、运转协调的安全生产应急救援体系，完善县、乡、村三级安全生产应急救援指挥系统，以及专业安全生产应急管理与协调指挥机构，配备必要的装备，提高应对事故抢险救援能力，形成快速、有序、高效的专业化救援力量。加快高危重点行业领域安全生产应急救援体系建设，完善各类安全事故应急救援预案。推进全县安全生产应急救援通信信息系统的建立，逐步形成覆盖全县、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系，增强生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家财产和人民群众生命财产的损失。
（七）出台落实安全生产政策，强化制度保障措施
针对地方安全生产特点，进一步强化乡镇地方政府安全生产责任。加大监管监察行政执法力度，依法行政，从严治安，严把市场准入关，以规范安全生产许可制度为重点，全面推进安全生产制度建设。加快安全生产支撑体系中相关设备、设施和工程项目建设，重点完善和提高事故分析鉴定、安全生产检测检验、危险化学品安全、公共安全等技术的支撑和保障能力。依据新《中华人民共和国安全生产法》，研究制订安全生产监督管理、安全生产执法、重大危险源监控、安全生产应急管理、安全生产培训、建设项目安全设施“三同时”、事故调查处理以及高危行业安全费用提取、风险抵押金、死亡赔偿三项经济政策等方面适应社会经济发展新常态的规定、意见与办法，努力形成适应安全生产工作的制度规章及政策体系。
（八）推进安全生产社会化服务，创新安全监管方式
通过发挥市场在资源配置中起决定性作用和政府引导作用，积极培育发展安全生产社会化服务产业，推动社会力量参与支持安全生产工作。坚持“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”原则，通过企业委托服务、政府购买服务、安全生产协作互助、行业协会（商会）自治、保险（金融）机构参与管理等模式，发挥安全专业技术服务机构在企业安全管理、政府隐患排查治理等工作中的作用。积极引进具备专业资质的机构参与安全生产社会化服务，满足企业不断增长的安全生产社会化服务需求。建立完善安全生产社会化服务质量监督检查机制，实现安全生产社会化服务规范化管理、市场化运作。
四、重点工程与项目
（一）安全生产重大隐患治理项目
重点实施对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患的治理。实施重大事故隐患登记，建立重大事故隐患数据库；在评价分级的基础上，确定各地各部门和企业重点治理的重大事故隐患；按照分级分期的原则，组织对冶金、道路与水上交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、公共基础设施、人员密集场所、特种设备、公路桥梁危险路段等构成重大事故隐患的设施、场所进行治理。在全县范围内开展重大危险源普查工作，建立重大危险源资料库，构建重大危险源动态监管及监控预警体系，加强重大危险源登记建档、检测、评估和监控工作方面的监督检查和指导。积极推广适用于高危行业领域的重大危险源监控装备和系统，推动企业建立重大危险源安全管理及监测监控系统。在全县实行重大危险源监管、监控工作试点。
（二）安全生产信息化建设项目
开展智慧安监建设，建立系统、规范的安全监管监察基础数据库和业务数据库，提高安全监管监察工作的信息化和科学化水平。积极利用行业安全监管和重大危险源监管等应用系统和数据库开展安全监管，利用事故管理、事故快报和统计、行政执法统计等系统开展相关业务，利用安全评价、法律法规以及安全生产专家等查询系统提高办公效率，利用安全生产许可证管理、审批、发证系统和建设项目“三同时”等系统引导企业通过企业端系统及时报送和更新企业相关信息，通过网上审批业务系统开展安全生产许可证审批管理工作，实施建设项目安全核准、建设项目设计审查和竣工验收有关内容，提高安全监管监察业务处理的质量和效率，实现阳光审批。
（三）安全生产技术保障建设项目
建设安全科技、安全检测检验、安全物证分析、安全技术推广服务与安全生产监管紧密结合等体系；推广安全生产技术保障设备设施，建立安全生产技术保障体系，提高安全生产技术保障能力。在地下井工矿山，坚持搞好监测监控、人员定位、供水施救、压风自救、通讯联络、紧急避险等安全避险“六大系统”建设，做好小矿山关闭退出工作。建筑施工企业的塔吊安装安全监控系统。所有校车、客运车辆和危货车辆安装GPS监控系统，配备声像监控装置。强制对输送有毒有害、易燃易爆介质的管道及容器进行监测，未经检测合格不准投入使用。绘制城区天然气、污水管网、光纤及有线通信网络等地下管网现状图，为城市建设、突发事件提供安全可靠的信息保障。所有大型商场、高层和地下建筑全部强制安装消防监控系统和自动喷淋系统。所有的粉尘、毒气场所必须安装除尘防毒设施，配备尘毒监控装置。
（四）安全生产教育培训基地建设项目
加速我县安全生产教育培训基地建设，加大安全生产教育培训力度，规范教育培训市场，创新教育培训形式，落实对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和安全监管人员的教育与培训，保证所培训人员具备与本单位所从事的工作相应的安全生产知识和管理能力。
（五）安全生产应急救援体系建设项目
整合资源，依托110指挥中心完善县安全生产应急救援指挥平台。充分利用消防现有的救援力量和人防的已有装备，建设综合性的应急救援基地，以及骨干专业救援队伍。利用现有资源，建立安全生产重大事故快速反应系统，建立和完善安全生产事故应急处置与110事故处置、城市公共安全突发事件应急救援联动体系。
（六）其它重点项目
安全文化建设项目。进一步加大投入，提高技术含量，推进安全文化建设水平和层次的提高。通过推进企业安全文化建设工作，增强企业负责人的安全生产主体责任意识、安全管理人员的基础防范意识和特种作业人员的技术防范意识，带动企业职工安全技能的提高，促进企业安全生产，以营造企业和社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
安全社区创建项目。开展安全社区建设，加强安全的宣传教育，编制各类安全宣传知识材料，强化全民安全意识，树立“以人为本、安全第一”的理念。充分发挥政府对安全生产的引导作用，制定社区安全建设规划。将社区精神文明建设与安全文化建设结合起来，创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广普及活动，提高社区居民防灾减灾及自保避险能力。
五、保障措施
（一）坚持安全生产与经济社会协调发展
安全生产是可持续发展的重要组成部分，是经济发展的可靠基础保障，要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系。要按照安全生产规划提出的目标和任务，制定具体的指导意见或实施方案，从控制指标落实、任务落实、政策落实、项目落实等方面明确责任主体，使安全生产与经济社会发展工作同步部署、同步推进、同步检查、同步考核，坚持安全生产与经济社会的协调发展。
（二）严格责任落实
生产经营单位是安全生产首要的责任主体，必须通过法律和制度约束督促生产经营单位自觉履行法律规定的各项安全生产保障义务，依法落实企业安全生产主体责任，保证安全生产投入，落实各项安全防范措施，开展安全标准化管理，从根本上防范和减少生产安全事故的发生。同时，按安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，落实各级党政负责人和职能部门的监管责任，实行安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“一票否决”制度，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系和控制指标考核体系，实行过程和结果双重考核，将考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。坚持“有责必追、追责必严”。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格事故通报、事故调查、挂牌督办等制度，严肃查处各类事故。完善“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，形成全覆盖、网格化的责任体系和全社会齐抓共管、综合治理的工作机制。
（三）加强监管监察能力建设
加强安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，保障安全生产监管监察机构、人员、经费、装备落实到位，提高安全生产监督执法水平、增强作业场所监督检查执法和重大事故应急处置能力。完善安全生产举报制度，建立安全生产违法行为及事故举报中心和举报奖励制度。为安全监管机构配备满足现场监察监测、事故处理需要的监察专项设备。
（四）完善督查检查
严格党政领导带队督查检查安全生产工作制度，规范县乡两级党委政府和相关部门领导班子所有成员带队督查检查安全生产工作的频次、内容、标准，坚持“四不两直”工作要求，采取联合督查、交叉督查、明查暗访、重点抽查等形式，组织开展常年督查，及时通报督查检查情况，敦促落实安全生产季度分析例会、安全生产警示约谈、警告通报、挂牌督办和“一票否决”等制度，全面推行监督检查有计划、现场有笔录、监管主体有签字、发现问题有处理意见、处理事项有结果、案件移交有清单的“六有”痕迹化管理，形成领导带队督查检查安全生产工作常态化。
（五）加大安全生产投入，实施科技兴安战略
积极拓展安全生产投入渠道，形成以政府投入为引导、企业投入为主、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，引导社会资金投入安全生产。要不断加大安全生产基础设施的投入，安排专项资金用于公共安全重大隐患治理、安全生产科学技术研究、宣传教育培训、表彰奖励和应急救援保障。进一步落实生产经营单位安全费用提取制度。矿山、烟花爆竹与民爆、建筑施工、交通运输等单位和危险物品生产、经营、储存单位要按照一定比例提取安全费用。安全费用由生产经营单位按标准提取，计入生产成本，专户储存，专项用于安全生产。探讨高危行业风险抵押金缴纳与安全生产责任保险企业自主选择办法。
制定完善促进安全生产科技发展的扶持政策，落实安全生产科技经费。整合科技资源，加强安全生产技术支撑体系建设，形成一批安全生产科技示范工程。积极推广先进适用的安全生产技术成果，加快科技成果转化。对在安全生产科技研发、安全先进技术推广应用方面作出显著贡献的单位和个人要进行表彰奖励。
（六）加强宣传教育培训
将宣传普及新《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》作为当前及今后一个时期安全生产工作的大事来抓，全面掀起学习宣传贯彻新《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》热潮。将新《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》纳入、学校、企业培训学习的重要内容，多形式、多层次和多角度开展新《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》“进机关、进企业、进学校、进社区、进农村”等宣传教育活动，形成全社会学法、守法、用法的浓厚氛围。继续加强安全知识教育培训，宣传普及安全常识，提高全民安全意识和安全文化素质。
（七）加强社会监督和舆论监督
充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类事故隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受社会公众监督。规范安全生产信息发布制度，及时向社会公布较大以上事故调查处理情况和重要安全生产信息。充分发挥新闻媒体的监督作用，对安全信用差、存在重大安全隐患及安全问题突出、发生较大及以上生产安全事故的企业及时予以曝光，对舆论反映的热点问题及时进行跟踪调查。