为建立健全科学、民主、高效的林业项目建设管理程序，进一步规范全县林业项目建设和资金使用行为，确保建设质量，提高财政资金绩效，结合我县实际，我们对2022年出台的《松阳县林业建设项目和资金管理办法》（以下简称管理办法）进行了修订，现对修订后的《管理办法》的主要内容做如下解读：

一、《管理办法》制订出台的背景是什么？

2022年6月，应省林业局资金管理中心对于各县市需结合自身实际情况制定林业专项资金管理办法的要求，我县发布《管理办法》。2023年10，根据《浙江省财政厅 浙江省林业局关于印发省级林业专项资金管理办法的通知》（浙财资环〔2023〕49号）的文件要求，县自然资源和规划局召集各相关业务科室对《管理办法》进行修订，对林业建设项目、资金使用规范做出了更明确、具体的规定，旨在加强林业资金的使用管理，进一步发挥林业项目建设效益，推动我县林业高质量发展。

二、《管理办法》出台的主要依据是什么？

1.《浙江省林业草原生态保护恢复资金管理实施办法》（浙财资环〔2023〕24号）；

2.《浙江省中央林业草原改革发展资金管理实施办法》（浙财资环〔2023〕24号）；

3.《省级林业专项资金管理办法》（浙财资环〔2023〕49号）；

4.《中共浙江省委 浙江省人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》（浙委发〔2018〕71号）；

5.《浙江省人民政府关于进一步构建规范有序招标投标市场的若干意见》（浙政发〔2024〕17号）；

6.《松阳县政府投资项目管理实施细则》；

7.《松阳县档案管理办法》。

三、《管理办法》解决的主要问题

贯彻落实省级对各县市资金管理的要求，建立健全科学、民主、高效的林业项目建设管理程序，进一步规范全县林业项目建设和资金管理行为，以发挥林业项目建设成效，促进我县林业现代化建设和推动林业高质量发展。

四、规定的主要制度和采取的主要措施

（一）总则

该办法明确了林业建设项目和林业资金的性质、使用范围和指导原则，明确了林业及财政主管部门的职责，林业建设项目的基本建设程序，以及项目资金的使用规范。

（二）林业建设项目管理

包括前期管理、实施管理、监督检查和项目验收和档案管理等内容，较为系统的对项目实施的前、中、后期做出规范。

在项目前期管理阶段，我们要求实施单位提供实施方案、初步设计以及实施计划等内容，旨在充分调研准备、科学规划项目实施，保障后期项目顺利完成。

在实施管理阶段，我们要求项目所在乡镇人民政府（街道办事处），对项目实施质量、实施进度及工程量等方面进行监督检查，针对项目实施过程中遇到的需要变更实施计划的情况，也做出具体规定。

在监督检查阶段，实施单位应按时保质保量完成任务。

在项目验收阶段，一般按照实施单位提交验收申请、县林业主管部门组织验收、出具验收意见的程序进行，同时也对验收方式、验收内容做出相应的规定。

在档案管理阶段，要求实施单位对项目实施全过程的凭证材料做好归档整理工作，保障档案安全完整；同时建立电子档案，方便核查。

（三）林业资金使用规范

林业资金使用管理主要体现在前期采购和项目监督检查阶段，本办法对资金使用范围、拨付流程、使用规范做出具体要求。

在前期管理阶段，涉及政府采购管理范围的项目应按照政府采购的法律制度和相关程序执行；同时项目实施单位应对资金的使用计划、预期成效等做出说明。

项目监督检查阶段，县自然资源和规划局、县财政局按照“谁用款、谁负责”的原则，加强项目资金使用管理，做好绩效监控，完成绩效目标，并对在绩效评价中发现的问题及时落实整改。另外，各林业建设项目资金使用管理都应接受审计、纪检监察等部门的监督检查，不得出现截留、挤占、挪用或骗取林业建设项目资金等违法违纪行为。