松阳县中小学校布局

专项规划

 第一章 总则

1.1修编背景

2016年1月1日国家全面两孩政策正式实施，通过对有关数据的监测和分析，2016年至2018年我县将出现一个出生人口小高峰。从公共服务供给来讲，有多少的新增人口就需要提供相应数量的服务资源。目前我县教育资源还较紧缺，一方面教育现代化建设对学校标准化、班额规模有明确的控制要求，现有超班额学校需要通过增加资源总量、优化资源配置进行疏解；另一方面，随着二孩政策实施，六年后中小学入学人数的增加，对当前紧缺的教育资源将形成叠加压力。2013编制的《松阳县义务教育中小学校布局专项规划》在当前形势下已经不能满足要求，亟待修编。

1.2规划目的

根据《教育部关于做好农村义务教育学校布局专项规划制定工作的通知》（教基一函〔2012〕13号）、《浙江省教育厅办公室转发教育部关于做好农村义务教育学校布局调整专项规划制定工作的通知》（浙教电传〔2013〕187号）、《丽水市教育局办公室关于做好农村义务教育布局调整专项规划制定工作的通知》（丽教办计〔2013〕78号）精神，为认真贯彻落实国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（国办发〔2012〕48号）和浙江省人民政府办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》（浙政办发〔2013〕32号）文件精神，加强义务教育学校标准化建设，均衡配置各类资源，满足农村适龄儿童就近接受良好义务教育需求，促进中小学的发展建设与社会经济发展、城乡发展相适应，为松阳县中小学规划建设管理提供依据，特编制《松阳县中小学校布局专项规划》（以下简称本规划）。

1.3 规划目标

至规划期末，农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；初中学生根据实际可以走读或寄宿。

至规划期末，每一所学校均符合国家办学标准，在县域内实现义务教育均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。其中新建学校均按Ⅰ类标准设置，扩建、保留的按不低于Ⅲ类标准设置，达不到Ⅲ类标准的将缩减班级。

1.4 指导思想和规划原则

1.4.1 指导思想

以办好人民满意的教育为宗旨，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，认真落实科教兴县战略，推进教育事业优先发展、率先发展、加快发展、科学发展。以促进公平为取向，以提高质量为核心，以制订和优化新一轮学校布局为抓手，着力处理好质量与就近入学的关系。坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来，解放思想、实事求是、因地制宜、合理布局、科学设校，处理好需求与可能、数量与质量、当前与长远的关系, 对中小学校布局进行全面规划,并积极稳妥地加以推进。通过规划的实施，逐步实现学校布点合理化、规模适度化、条件均衡化和教育优质化，优化教育资源配置，使教育事业社会效益最大化，为松阳县的经济发展和社会进步提供教育保障。

1.4.2 规划原则

（1）中小学校选址，应符合当地总体规划和有关规范的要求。

（2）坚持保障适龄儿童就近入学的原则。根据城乡经济社会发展状况、人口集聚及流动趋势、学龄人口变化以及当地人民群众的现实需要设置学校，处理好提高教育质量和方便学生就近上学之间的关系，努力满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育需求，因地制宜办好各类学校。

（3）坚持以人为本，注重社会效益、经济效益、文化效益、生态效益整体提高的原则。

（4）坚持规划适度超前，留足发展空间的原则。

（5）中小学校应远离各种污染源，并满足有关卫生防护标准的要求。

（6）中小学校的规划布局与生源分布及周边交通相协调。

1.5规划依据

本规划主要参照以下法律和政策依据。

（1）《中华人民共和国城乡规划法》

（2）《中华人民共和国教育法》

（3）《中华人民共和国义务教育法》

（4）《教育部关于做好农村义务教育学校布局专项规划制定工作的通知》（教基一函〔2012〕13号

（5）《浙江省教育厅办公室转发教育部关于做好农村义务教育学校布局调整专项规划制定工作的通知》（浙教电传〔2013〕187号）

（6）《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（国办发〔2012〕48号）

（7）《丽水市教育局办公室关于做好农村义务教育布局调整专项规划制定工作的通知》（丽教办计〔2013〕78号）

（8）《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发[2012]48号）

（9）《关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》（浙政办发〔2013〕32号）

（10）《松阳县域总体规划（2006-2020）》

（11）《松阳县城城市总体规划修编（2004-2020）》

（12）《松阳县赤寿生态工业区块规划方案》

（13）《松阳县城独山区块形体设计及重点地块城市设计方案》

（14）浙江省工程建设标准之二：《九年制义务教育普通学校建设标准》

（15）浙江省工程建设标准之三：《寄宿制普通高级中学建设标准》

（16）《浙江省学校建设项目用地控制指标（修订）》

（17）《 松阳县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》

（18）《松阳县教育事业发展“十三五”规划》（松发改综〔2016〕363号）

（19）《浙江省教育现代化建设纲要》

（20）《中小学校设计规范》（GB 50099-2011）

1.6  规划范围

  松阳县县域行政区划所属范围：包括1个中心城区(3个街道)5镇11乡，规划用地范围1406平方公里。

1.7  规划期限

规划期限：2018-2035年

近期： 2018-2025年

远期： 2026-2035年

第二章  布局现状分析

2.1松阳县中小学发展简况

2012年以来，松阳县初中逐步向县属中学集中，县属公办小学（实验小学集团学校）受用地控制，班级数逐年减少，新增1所九年一贯制民办学校，乡镇小学生源基本稳定。

表2.1   2012～2018年中小学基本情况

2.2 现状分析

2018年，松阳县中小学学校有初级中学4所，小学19所，教学点2个，九年一贯制学校2所，重点高中1所，普通高中1所，职业中专1所。

2.2.1   小学布局情况

2018年，松阳县有19所小学，2所九年一贯制学校，2个教学点，361个班（西屏街道112个班，水南街道31个班，望松街道29个班，其它乡镇共189个班），在校小学生12685名（西屏街道4521人，水南街道1174人，望松街道1163人，其它乡镇共5827人）。

从小学的现状来看,主要存在以下几个问题：

一是学校的用地、用房均显不足。除近年新建的学校外,大部分学校的用地、用房均未达到现行建设标准，处于严重超负荷办学状态，其中实验小学集团学校毓秀校区尤其突出。还有较多学校运动场所不足，特别是风雨操场比较缺乏，大部分非寄宿制学校没有供师生午餐用的食堂。

二是县城小学的现状布局欠合理。由于布局不合理，难以满足学生就近入学的需求，导致城区交通拥挤。

表2.2 松阳县小学用房、用地现状

表2.3   2018年小学布局基本状况

2.2.2  初中布局情况

2018年，松阳共有4所初中，2所一贯制学校，157个班（中心城区124个班，其它乡镇33个班），在校初中学生6787名（中心城区5493人，其它乡镇1294人）。

表2.4  松阳县初中用房和用地现状

表2.5  2018年初中布局基本情况

2.2.3  高中布局情况

2018年，松阳共有3所高中，119个班，在校高中学生5066名。

表2.6  松阳县高中用房和用地现状

第三章  班级规模、用地和用房标准

3.1   班级规模标准

依据教育现代化的基本要求--即小班化、均衡化、个性化、国际化和信息化，本规划对松阳行政区划所属范围内中小学校园实施现代化建设工程，着力增加资源供给，大力改善办学条件，努力扩充优质资源，力求为加快高标准高质量推进十五年教育奠定扎实物质基础。对于义务教育中小学班额规模采用目前兄弟地区及有关国际案例比较通行的小班化教学标准，到规划期末小学每班不超35人，中学每班不超40人。

3.2   中小学用地面积、建筑面积的规划指标

各类学校的建设标准（学校用地面积、校舍建筑面积等指标）分别参照浙江省建设厅发布的《九年制义务教育普通学校建设标准》中的同等班级规模学校建设标准。

表3.1： 学校校舍建筑面积（㎡）和生均建筑面积（㎡/生）指标表

表3.2：生均规划建设用地面积指标表

3.3   学校布局标准

（1）统一规划、规模办学。学校布局应当根据当地建设规划的要求，结合人口分布、学生来源、外来人口变化趋势，以及地形地貌、能源交通、自然环境等因素综合考虑，实行统一规划、规模办学。

（2）规模适度、提高效益。适度规模应为学校的平均投入最低化时的规模。规模适度就是要求规模处于合理的区间值。根据有关办学效益比测算，完全小学控制在24-48班规模为宜，初级中学控制在36-48班规模为宜。

（3）确保安全、因地制宜。学校布点应当选在交通便捷、环境适宜、公共设施比较完善的地段。学校布点应当避开地理地质方面的不安全地带，避开不利于学生身心健康发展及可能危害学生安全的场所。学校校园规划应该合理利用地形地貌，并根据诸如小班教育等未来需要预留发展空间。

第四章  生源预测

4.1 松阳县人口预测

松阳县包括1个中心城区（3个街道）5个镇及11个乡。人口主要集中在松古平原上的乡镇，山区乡镇则人口较少。根据松阳县统计年鉴，2017年末全县户籍人口约24.14万人，比上年增长0.3%，全年出生人口3079人，出生率12.76‰，死亡人口1929人，死亡率7.99‰，自然增长率4.8‰。根据浙江省统计局5‰人口抽样调查数据，2017年末,松阳县常住人口为19.06万人，与2016年末常住人口18.94万人相比，增加0.12万人。

近年来，随着松古平原的开发和交通设施的进一步完善，县域经济加快发展，回乡人员增多，且吸引了众多外来务工人员来松阳就业。根据《松阳县县域总体规划（2006—2020年）》和近几年人口变化趋势，结合二孩政策实施情况，确定本规划户籍总人口的预测规模为2025年25.12万人，2035年26.41万人；常住人口的预测规模为2025年21.5万人（其中中心城区为10万人，其它乡镇11.5万人），2035年22.8万人（其中中心城区为12.3万人，其它乡镇10.5万人）。

本次规划人口指标采用常住人口数。

4.2  生源测算基本指标

研究表明，万人在校生数是反映人口与在校生数关系的一个与实际较吻合的基本指标，它反映一个地区教育总规模。在基础教育得到普及的情况下，万人小学在校生数、万人初中、万人高中在校生数均能较好地预测各类教育的总规模。

本次规划近期按720人/万人指标预测小学需在校人数，按360人/万人指标预测初中需在校人数，按270人/万人指标预测高中需在校人数，远期按780人/万人指标预测小学需在校人数，按390人/万人指标预测初中需在校人数，按300人/万人指标预测高中需在校人数。

4.3  县域生源预测

4.3.1  县域小学在校生预测

近期：根据县域预测人口和生源测算基本指标，到2025年县域小学在校生约为15480人，中心城区小学在校生约为7200人，乡镇小学在校生约为8280人。

远期：根据县域预测人口和生源测算基本指标，规划期末（2035年）县域小学在校生约为17784人，其中中心城区约9984人，其它乡镇约7800人。

4.3.2  县域初中在校生预测

近期：根据县域预测人口和生源测算基本指标，到2025年县域在校生约为7740人。

远期：根据县域预测人口和生源测算基本指标，规划期末（2035年）县域初中在校生约为8892人。

4.3.3  县域高中在校生预测

近期：根据县域预测人口和生源测算基本指标，考虑到非义务教育阶段学生外出就读或参加工作等情况，到2025年县域高中在校生约为5805人。

远期：根据县域预测人口和生源测算基本指标，规划期末（2035年）县域高中在校生约为6840人。

第五章  学校布局规划

5.1   县域小学校园布局规划

5.1.1   县域小学校园布局原则

为了方便小学生就近入学，在中心城区均衡布置小学，规模适中。其它乡镇原则上每个乡镇都至少建设一个中心小学，保留现有的中心村小学。

5.1.2   中心城区小学校园布局

近期：到2025年，预测小学在校生数7200人，共需206个班级（按每班35个人计算）。根据现阶段学校实际和规划发展情况，到2025年，实验小学集团学校（毓秀校区）缩减至30班、实验小学集团学校（城南校区）缩减至36班、城北小学、水南小学均保留现有班级数，阳溪小学缩减至18班，汇文小学扩至24班，新建城西小学36班，共可容纳小学在校生7350人。

表5.1   中心城区小学校园布局（近期）

远期：到2035年，预测小学在校生数9594人，共需275个班级（按每班35个人计算）。近期规划的学校实验小学集团学校（毓秀校区）缩减至18班，阳溪小学缩减至12班，水南小学扩至36班，其余均保留原班级数，共设有198个班级，可容纳小学在校生6930人。按照预测学生数和班级数，到2035年还需新建小学3所，共设90个班，可容纳小学在校生3150人。

表5.2  中心城区小学校园布局（远期）

5.1.3  乡镇小学校园布局

近期：到2025年，预测小学在校生数8280人，共需237个班级（按每班35个人计算）。考虑教学点和部分乡镇小学每班人数相对较少，根据现阶段学校实际和规划发展情况，现有乡镇小学除新兴镇集团学校新兴校区扩建至24班外，其它均保留现有规模，共216班，可容纳小学在校生7665，新建赤寿第二小学（36班），共可容纳小学在校生8820人，能满足要求。

远期：到2035年，随着城镇化进程的加快，城镇人口的增加，乡村人口将减少。根据每个乡镇都至少建设一个中心小学，保留现有的中心村小学的原则，乡中心小学和中心村小学的生源将不足，每班人数将不足35人。据此预测小学在校生数8190人，共需258个班级。撤销岗寺中心小学，新兴镇集团学校新处校区、谢村校区、四都校区、竹源校区均缩至3班，枫坪中心小学缩至6班，玉岩实验集团学校启秀校区扩至18班，其余学校均保留近期规划规模，共设有234个班级，可容纳小学在校生8190人。按照预测班级数，到2035年在古市镇筏铺村新建小学1所，共设24个班，可容纳小学在校生840人。

表5.3  乡镇小学校园布局（近期）

注：乡镇小学均为寄宿制学校

表5.4  乡镇小学校园布局（远期）

注：乡镇小学均为寄宿制学校

5.2  县域初中校园布局规划

近期：到2025年，预测县域初中在校生数7740人，共需194个班级（按每班40个人计算）。根据现阶段学校实际和规划发展情况，到2025年，现有初中学校均保留，设有195个班级，可容纳学生8190人满足要求。

表5.5  县域初中校园布局（近期）

注：县域中学均为寄宿制学校

远期：到2035年，预测县城初中在校生数8892人，共需223个班级（按每班40个人计算）。保留松阳县第三中学、松阳县民族中学、松阳县第五中学3所学校规模，共设有150个班级，可容纳学生6000人；改建玉岩中学，改建为21班九年一贯制学校，其中初中部设3班，可容纳学生120人；扩建古市中学，设有36个班级，可容纳学生1440人，新建赤寿中学，设有24个班，可容纳学生960人。

表5.6  县域初中校园布局（远期）

注：县域中学均为寄宿制学校

5.3  县域高中校园布局规划

近期：到2025年，预测县域高中在校生数5805人，共需146个班级（按每班40个人计算）。根据现阶段学校实际和规划发展情况，到2025年，松阳县第一中学、松阳县第二中学均保留现状规模，迁建松阳县职业中等专业学校，共设150班，可容纳学生6000人，满足要求。

表5.7  县域高中校园布局（近期）

注：县域中学均为寄宿制学校

远期：到2035年，预测县城高中在校生数6840人，共需171个班级（按每班40个人计算）。松阳县第一中学、松阳县职业中等专业学校均保留近期规模，松阳县第二中学扩建至48班，共171个班，可容纳学生6840人。

表5.8 县域高中校园布局（远期）

注：县域中学均为寄宿制学校

第六章  保障措施

（一）加强领导，精心组织。成立领导小组，统筹规划中小学布局调整，及时研究新情况，解决新问题。在布局调整中坚持从实际出发，坚持以政府引导为主，统一规划，分类指导，实行“一次规划，分期实施”。明确政府有关职能部门的任务职责，强化宣传协调、督促检查等重点工作,确保规划工作顺利实施。

（二）加大投入,整合资源。贯彻落实义务教育经费保障机制改革政策，努力改善学校的办学条件。依法保证教育经费的“三个增长”，进一步调整支出结构,加大对中小学布局调整的支持力度;政府要健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制，积极吸纳社会资金，建立科学高效的监督管理机制，合理安排,确保资金的高效利用,促进中小学布局结构更趋合理。

（三）规划中小学用地一经确定，任何单位和个人不得侵占或擅自变更。确需调整的，应按法定程序调整相关规划，确定调整后中小学用地的位置及规模。

（四）同住房和城乡建设、国土部门加强沟通，灵活使用需扩建学校的周围用地，通过土地置换、合法调整用地性质等办法调整为学校扩建用地，对目前有一定困难的学校，严格控制其周边用地的改建，待条件成熟时再进行扩建。

（五）强化管理，规范运作。把中小学校建设纳入城镇建设总体规划,做到同步规划、同步建设、均衡推进。中小学校建设工程严格执行国家有关建设标准，依法实行招投标制、项目管理制、法人责任制和工程建设合同制、工程质量监督制以及工程竣工验收制等各项制度，确保工程质量。

（本规划修编于2018年10月，以实际规划为准。）