乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《松阳县高水平县级“强院”建设三年行动计划》已经县政府第30次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

松阳县人民政府办公室

2023年4月19日

（此件公开发布）

松阳县高水平县级“强院”建设三年行动计划

为深入贯彻省第十五次党代会关于全面建设高水平县级医院的决策部署，紧紧围绕“两个先行”，落实《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推动公立医院高质量发展实施方案的通知》（浙政办发〔2021〕74号）、《浙江省人民政府办公厅关于推进高水平县级医院建设的实施意见》（浙政办发〔2022〕67号）、《丽水市人民政府办公室关于印发丽水市国家公立医院改革与高质量发展示范项目实施方案（2022-2024年）的通知》（丽政办发〔2022〕55 号）等文件精神，加快推进医疗卫生健康领域共同富裕，提高县域医疗综合实力，特制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻浙江省第十五次党代会精神，坚定以人民健康为中心，以推动高质量发展为主题，坚决厉行“丽水之干”，弘扬新时代松阳精神，按照“提能力、补短板、强特色”的建设要求，深入实施差异化发展策略，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新、人才驱动创新，加快优质医疗资源有序扩容、均衡布局，努力让群众享有更加优质高效的医疗卫生健康服务，奋力打造共同富裕缩小城乡差距试点的标志性成果，为我县“二次创业”再出发、富民强县谱新篇提供强劲有力的健康保障。

二、主要目标

到2025年

,县人民医院、县中医医院现代化医院管理体系基本形成，人才科技聚集力、学科品牌影响力、数字医疗转化力、医疗技术服务力指数得到明显提升，分别创成三级乙等综合性医院、三级乙等中医医院；县域医疗卫生服务体系全面整合优化、服务效能不断增强，群众健康水平进一步提升，县域就诊率达到90％以上、基层就诊率达到65％以上。

三、具体行动

（一）医疗合作攀登行动。按照“强核心专科、抓重点专病、补薄弱专科”的思路，到2025年，建成一批具有区域竞争力和品牌影响力的特色专科，其中省级县域龙头学科3个及以上，市级县域龙头学科4个及以上，开展新技术新项目100项以上，三、四类手术占比增幅位列全市前三。同时，以县域内常见病多发病和近3年来外转诊率排名前10位的疾病为重点，加强县域薄弱学科建设。实行两家医院差异化错位发展策略，借力浙江省医疗卫生“山海提升”工程和国家公立医院高质量发展示范项目政策窗口，集中力量做强1家县域综合性医院，支持县人民医院与浙江大学医学院附属第二医院开展紧密型医疗合作，做优中医康养特色服务，支持县中医医院与浙江省中医药大学附属新华医院开展医联体、科联体协作，借力省荣军医院项目建设，全面提升中医药特色服务能力。

（二）县域整体强化行动。增强两家医院辐射带动作用，加快提升医共体成员单位基本医疗和公共卫生服务能力，重点加强古市医院及其他重点乡镇中心卫生院基层临床专科

、住院服务能力建设，开展“优质服务基层行”活动和建设社区医院。完善乡村卫生一体化管理，将村卫生室和社区卫生服务站，纳入医共体统一管理，有效打通县乡村机构人财物要素流动瓶颈，以人民医院四大共享中心为依托推进县域医疗资源共建共享、管理同标同质、服务优质高效。到2025年，三分之一以上的基层医疗卫生机构服务能力达到国家标准；村级医疗机构规范化率达到90％以上。

（三）人才科技增效行动。依照《松阳县关于进一步加强新时代卫生健康人才队伍建设的实施意见》文件要求，落实人才激励政策，聚焦关键技术和关键岗位，建立人才培养数据库。加大基础卫技人才的定向委培力度,每年不少于30名（以县委编办核定计划为准）；深入实施浙江省新一轮高层次人才培养工程，每年选拨优秀人才到上级医院跟师进修，争取新增省级领军人才3-5名；开展“山海”提升工程“飞鹰”青年骨干人才高级研修班课程，每年选派5-10名骨干人才到名院进行深造培养，五年培养30-50名高学历青年骨干人才。通过“1+N”关键技术学科人员梯度培养行动培养行动，打造一支带不走的优质本土人才队伍。

（四）急救能力提升行动。建立快速响应的县域急救体系，形成以县120急救指挥中心为调度枢纽、县人民医院为核心、各急救站点为支撑的警医联动、城乡联网的工作格局，实现城区10分钟、山区1小时应急救援覆盖圈，2分钟救护车出车率保持90%以上。依托“救在丽水”平台功能，搭建远程救治信息传输平台，实现患者信息院前院内快速共享，为患者提供一体化综合救治服务。提档升级五大救治中心，到2025年，建成更加高效的胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿救治等五大中心，并全面通过国家级标准验收。

（五）医防一体整合行动。推进医共体公共卫生中心实体化运作，建立“预防-筛查-诊断-治疗-转诊-随访-自我管理”为一体的无缝隙、全链条医防融合服务，并落实公立医院公共卫生人员编制和财政保障机制。加强传染病定点救治医院规范化设置管理，提升医疗机构预检分诊、发热门诊规范化水平，强化呼吸、感染、重症医学等配套专科建设，扩增重症监护病区床位，实验室具备县域内常见传染病检验检测能力。县人民医院独立感染病区达到规范化设置标准，满足辖区内传染病常规筛查、实验室及影像检查、患运者留观和住院治疗等功能。到2025年，县人民医院创成国家级心脏康复中心、高血压达标中心、糖尿病标准化门诊（MMC），全县乡镇基层卫生院基本建成慢病一体化门诊。

（六）数字医疗赋能行动。通过市域“健康大脑”建设，实现全县域医疗公卫业务互联互通、资源共建共享、服务全面全程。推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设，两家医院电子病历应用水平分级达到四级以上、信息系统互联互通达到四甲水平，智慧服务、智慧管理评级达到二级以上。全面推进医学影像检查和医学检验结果互认共享，推动超声、病理、影像5G远程会诊和5G机器人手术等项目成熟应用，开展基层医疗机构标准化“云诊室”建设和人工辅助诊断技术应用，开展智慧流动医院巡诊服务和未来村卫生室建设，迭代升级中医智能医联体，实现医疗服务可及化、便捷化、智慧化。

（七）硬件提升改造行动。建立健全县级医院财政保障机制，编制县级医院大型医用设备配置清单，根据县域人口、医疗服务能力，按照适度超前原则予以分类指导，提升配置标准，满足医疗服务需求。财政部门加大大型设备的配备和更新的经费保障。全面完成县人民医院改扩建、县中医医院迁建工程项目，优化改造县人民医院老院区，将合理扩容和空间优化有效结合，加快县级医院基础设施标准化建设。

（八）现代管理提质行动。加强公立医院党的建设，健全管党治党的责任落实体系、干部队伍管理体系、防治腐败制度体系、权力运行监督体系、医德医风建设体系。完善和落实好“支部与科室共建共享”工作机制，建成具有鲜明特色、行业标杆的党建和清廉品牌医院。提升县级医院运营管理能力，聚焦关键环节和流程管控，综合运用医院评审评价、医疗质量绩效分析、公立医院绩效考核等，提高运行效率。严格落实医疗质量安全核心制度，完善县级质控中心建设，建立纵向覆盖到村卫生室、横向覆盖到非公立医疗机构的县域医疗质量管理和控制体系。

四、保障措施

（一）加强部门协同。各有关部门要高度重视县级“强院”建设工作，卫生健康局要加强统筹协调，会同有关单位落实工作举措，健全卫生人才激励机制，及时解决人才招引管培过程中突出问题，健全县级医院和县域医共体编制管理政策。财政部门要健全公立医院补偿机制，积极发挥财政投入的引导和激励作用。医保部门要完善医保支付和价格政策，落实医疗机构差别化的医保支付比例和起付标准。人社部门要完善县级医院薪酬制度，加强人员岗位设置指导。发改、自然资源、建设部门要加大对县级医院基础设施建设的支持力度。

（二）强化考核评估。切实发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用，建立县级“强院”行动计划落实跟踪督导评价机制，以指标清单、项目清单以及县域就诊率、群众满意度等重要评价指标完成情况为核心，加强全过程监督考核。同时，建立完善常态化调研机制，定期开展跟踪评估，对发现的问题及时督促落实整改，及时协调解决，确保各项行动高效落实，推动高水平县级医院建设不断向纵深发展。

（三）强化宣传引导。深入挖掘县级“强院”行动计划过程中的亮点及创新举措，通过电视、广播、报纸、网络等公共媒体加强正面典型宣传和引导，提高社会认可度和支持度，营造全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

附件：1.松阳县高水平县级“强院”建设三年行动计划指标清单（县人民医院、县中医医院）

2.松阳县高水平县级“强院”建设三年行动计划项目清单