松阳县直达资金2022年度执行情况总结
为加快直达资金支付进度，优化直达资金支出结构，保障重点支出，松阳县财政局协同有关部门做好直达资金统筹、分配工作，并成立工作专班，督促相关部门加快项目推进工作和资金支付进度。现将2022年度直达资金执行情况总结汇报如下：
一、直达资金工作开展情况
（一）直达资金预算安排、支出使用等总体情况
截止12月底，松阳县2022年直达资金预算下达共计71781.9万元，其中中央直达57350.3万元，省级安排9806.8万元，县级安排4624.80万元。截止12月31日，直达资金已全部分配到单位进行支付，分配进度100%，直达资金已支出70735.36万元，支出进度98.5%，其中中央直达资金支出57302.51万元，支出进99.9%，省级安排资金支出9101.05万元，支出进度92.80%，县级安排资金支出4331.8万元，支出进度93.7%。
（二）直达资金工作做法总结
一是加强领导，建专班抓“精度”。成立直达政策落实工作专班，加强直达资金工作领导，由预算局牵头，各业务科室及预算执行局、会计核算中心等相互协同、精密配合，对预警信息第一时间加强沟通并及时处理，梳理分析直达工作的困点、难点、堵点，并制定有针对性的举措，精细化管理直达项目，每项直达资金落细到项目、落实到人。
二是上门服务，入基层抓“深度”。督促业务科室及时与各部门对接，多开展“上门服务”，深入部门、乡镇、企业和项目，积极开展实地调研走访、上门服务指导、协助材料整理，变“群众跑”为“政府跑”，精简流程、多头联动、多方发力，争取在最短时间内将直达资金发放到最终收款人。
三是重点监控，盯拨付抓“速度”。重点监控民生项目及支付进度较慢的项目，由归口业务科室牵头，协同有关部门针对支付过程中的难点问题，形成快速有效的解决机制，在规范使用直达资金的前提下，开通资金支付绿色通道，确保资金及时拨付。
四是动态分类，严管理抓“强度”。根据单位直达资金分配、支出进度情况，建立特别关注、重点关注名单，并进行动态调整。对连续两次进度通报低于全县平均水平10个百分点以上的单位，列入特别关注名单；连续两次低于全县平均水平5个百分点以上的单位，列入重点关注名单。视情采取发关注函、实地督导、开展约谈等措施。
五是加大考核，推倒逼抓“力度”。各部门直达资金支出执行进度作为财政资金绩效管理考核的重要内容，被通报的部门将在年度财政综合管理工作考核中予以扣分，倒逼部门高度重视直达资金工作，加快项目统筹推进和资金及时支付。
二、直达资金支出结构
截止12月31日，直达资金已支付70735.36万元，其中车辆购置税收入补助地方资金10000万元，支出进度100.0%；基本公共卫生服务补助资金2310.42万元，支出进度95.6%，主要用于按月发放基本公卫岗位人员工资及基本公卫服务项目，中央部分已经全部支出完毕；困难群众救助补助经费5603.16万元，支出进度97.1%，主要用于困难群众低保生活补贴、困难户临时生活救助等，中央部分已经全部支出完毕；林业改革发展资金57.76万元，支出进度100.0%；农业生产发展资金983.2万元，支出进度100%；机关事业单位养老保险制度改革补助经费233万元，支出进度100%；医疗服务与保障能力提升补助资金2147.06万元，支出进度100%，主要用于医疗机构能力建设提升和公立医院大型设备购置等，支付进度受医展会时间及采购合同限制；医疗救助补助资金1088.5万元，支出进度100%，主要用于为特困、低保、建档立卡贫困人口等各类救助对象开展多种形式的医疗救助；学生资助补助经费534.23万元，支出进度96.2%，学生资助补助经费中央部分除了中职国家奖学金外争取10月份支付，由于中职国家奖学金，依据前两年经验，部里名单公布时间为11月底，付款为12月，现中央部分已经全部支出完毕；城乡义务教育补助经费3192.85万元，支出进度96.2%，城乡义务教育补助经费中央部分已经支付完毕；残疾人事业发展补助经费61.1万元，支出进度100.0%；计划生育转移支付资金613.57万元，支出进度97.3%，中央部分已经支付完毕；城乡居民基本养老保险补助经费8326万元，支出进度100%；基本药物制度补助资金277.5万元，支出进度100%；中央财政城镇保障性安居工程补助资金285.99万元，支出进度94.1%；优抚对象医疗保障经费36.19万元，支出进度100.0%；优抚对象补助经费906.72万元，支出进度96.8%；就业补助资金311万元，支出进度75.1%，主要用于职业培训补贴、公益性岗位补贴、就业创业服务补贴、社会保险补贴等支出，由于疫情反复导致培训开展后延，现在已经全部支出完毕；县级基本财力保障机制奖补资金14806万元，支出进度100%；中央财政衔接推进乡村振兴补助资金794万元，支出进度100.0%；增值税留抵退税资金转移支付2407万元，支出进度100%；其他减税降费资金转移支付5901万元，支出进度100%，预计12月支付完毕；补充县区财力资金转移支付9471万元，支出进度100%。
三、直达资金支出成效
为充分发挥好直达资金的经济效益和社会效益，县财政局大力优化直达资金支出结构，重点用于疫情防控、帮扶市场主体和困难群众，牢牢兜住“三保”底线以及支持重大项目建设，确保直达资金直达基层、直达民生、直达最终收款人。
1.支持保就业
目前安排就业补助两直资金311万元，1-12月发放就业见习补贴67.63万元，惠及21家见习基地，58人；发放社会保险补贴90万元，惠及150人；发放创业培训补贴75万元，惠及3家培训机构；发放专项就业服务活动补贴1.79万元，惠及1家企业。发放公益性岗位77.57万元，惠及150人。
2.支持保基本民生
（1）养老：目前安排城乡居民基本养老保险补助两直资金5981万元，1-10月份支付5981万元，惠及27271名参保居民等。
（2）义务教育：1、截止目前已经下拨公用经费1950.0665万元（中央：1613.72万元、省补：236.6万元[含汇文公用经费：省补114.2015万元]、县本级99.7465万元），保障义务教育学校正常运转，提升教育教学水平。2、截止目前，已下拨义务教育学校校舍维修工程尾款581.85万元，保障义务教育学校校舍安全、合理的使用，为师生们提供舒适的学习和生活环境。3、截止目前，已下拨困难生补助93.40625万元，享受困难生生活补助共计2147人，提高了困难学生生活质量，促进学业进步。4、截止目前，已支付2021年秋季免教书423.314662万元、2022年春季免教科书108.635338万元（中央281.5万元、省补250.45万元），保障义务段学生都能享受国家免教材的政策，促进整体学业水平提升。5、截止目前，支付汇文中小学补助135.38万，扶持民办教育，保证民办教育持续发展。
（3）目前安排城乡医疗救助补助两直资金1081万元，1-12月份支付1081万元，用于为特困、低保、建档立卡贫困人口等各类救助对象开展多种形式的医疗救助，惠及62549人次；安排计划生育补助资金492万元，1-12月份已支付492万元，用于计划生育家庭奖励扶助和特别扶助，惠及4948人次。
（4）基本住房：中央财政城镇保障性安居工程专项资金304万元，已支付285.9933万元，其中270万主要用于老旧小区改造项目，且资金已支付完毕；34万元主要用于发放公租房租赁补贴，已支付15.9933万元。
（5）其他：安排优抚对象补助两直资金936.50万元，1-12月份支出906.72万元，惠及18388人次；安排优抚对象医疗补助两直资金36.19万元，1-12月份支出36.19万元，惠及3428人次；安排低保对象生活补助两直资金3607.8万元，1-12月份支出3607.8万元，惠及52131人次；安排流浪乞讨人员救助补助两直资金10万元，1-12月份支付10万元，惠及26人次；安排困难户临时生活救助两直资金790万元，1-12月份支付790万元，惠及16052人次；安排残疾人事业补助两直资金61.1万元，1-12月份支出61.1万元，主要用于残疾人临时性救助15万元，惠及213人、残疾人意外伤害险45.37万元，惠及10120人、残疾人机动车补助0.73万元，惠及28人。安排中央林业改革发展资金57.76万元，已支付完毕，主要用于森林生态效益补偿，天然林停伐管护补助。安排中央农业生产发展资金983.2万元，1-10月份支出983.2万元，主要用于实际种粮农民一次性补贴及耕地地力保护补贴，惠及补助面积51586亩，受益农户28000余人。安排中央衔接资金600万元用于村集体光伏发电项目、194万元用于基础设施建设项目，1-10月支出794万元，支出率100%，促进17个村集体增收和少数民族村发展，收益农户7700余人，低收入农户440余人。
2.支持保基层运转
安排县级基本财力保障机制奖补资金14806万元，增值税留抵退税资金转移支付2407万元，其他减税降费资金转移支付5901万元，补充县区财力资金转移支付9471万元，1-10月分别支出14806万元、2407万元、4140万元、9471万元，足额保障“三保”支出，兜牢基层“三保”底线。
3.支持保重大项目建设
实施235国道松阳段改建工程，目前安排财政资金2.2亿元，其中中央两直资金1亿元，一般债券1.2亿元。两直资金已支付完毕。目前该项目1.全线房屋征迁拆除、杆线迁移工作有序推进；2.一标、二标、三标临建设施已建设完成；3.三个标段各点位路基土石方施工；一标周坌互通A匝道桥盖梁施工;二标段牛角圩1号大桥梁板预制，牛角圩2号大桥桥台施工，西山隧道进洞开挖（170米/265米）；三标段石仓源3号大桥、天堂坑大桥、周宅寮中桥桩基施工，石仓隧道进洞开挖（410米/601米），大阳岭隧道进洞开挖（80米/2247米）。
四、执行监控及整改情况
在执行过程中，严格落实财政部《关于提前部署做好2021年财政资金直达机制有关工作的通知》（财预便〔2020〕276号）、《财政部关于做好2021年财政资金直达机制有关工作的通知》（财办〔2021〕9号）以及省财政厅《浙江省直达资金管理实施细则（试行）》和《省财政厅直达资金管理工作规范》等有关规定，并出台《松阳县财政局关于加强直达资金支出进度管理的通知》，科学管理、精准监控直达资金执行和支付情况。
五、存在的问题和困难
一是项目支付情况不同，支付进度难以统一。直达资金按照使用内容主要可以分为几类：一是专户管理类资金，如社保基金财政补助等；二是社会保障类资金，如优抚对象抚恤、困难群众救助资金等；三是工程项目类资金，如中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、车辆购置税收入补助地方资金等；四是其他，如残疾人事业、医疗救助等。其中资金量较大的为前三类资金，第一类由于资金量大，国库款紧张，无法及时拨付完毕，需要分解到数月分批次拨付；第二类支付方式大多为按月支付，每月支付的金额大致固定；第三位资金涉及基础设施建设，支出必须按照合同根据项目进度进行支付，不能预付或者超额支付，而多数项目完工集中于年底。如上原因，部分项目无法快速跟上支付进度要求，高要求的考核导致县级层面压力较大。
二是部分资金下达时间不合理，部分资金两直标识混乱。每月月底都会对各市（区）县分配进度、支付进度、预警处理等考核，部分资金集中于考核前一两天下达，分配涉及具体单位、业务科室、预算局及数据传输，导致部分资金未能及时分配。
三是部分基础设施建设项目建设单位为国有企业，国有企业为非国库集中支付单位，项目资金从国库直接到最终收款人，需通过国库集中支付单位申请支付，因此需要国有企业委托项目主管部门代理支付，增加操作流程，而建设单位账面无法体现该笔工程支出。
六、意见与建议
一是对两直资金支出进度能够结合项目实际情况或资金类型予以分类考核，在保障资金安全的同时，提高支付效率。
二希望财政部和省厅能尽早下达直达资金（最好在8月底之前），同时最好能在月初或中上旬下达，以便基层能有较充裕的时间推进项目、支付资金、数据录入关联和处理预警。同时尽量减少直达标识的更改和调整，让基层有更多的时间和精力放在直达项目推进上。
三是针对非国库集中支付单位的两直资金使用，希望可以考虑增加对建设单位的数据关联，在项目资金到达支付节点时，将资金支付至建设单位后，仍可追踪资金流向至最终收款人。
松阳县财政局
2023年1月28日