2022年度，松阳县民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和党的二十大和二十届一中全会精神，以民政中心工作和法治体系建设为目标，紧紧围绕省、市、县法治政府建设工作部署，不断提高依法行政能力，规范行政执法行为，强化法治宣传教育，以法治思维不断促进民政各项工作高质量发展。现将本年度法治政府建设工作报告如下：

一、2022年主要工作情况

（一）强化依法行政组织保障和能力建设

一是强化组织领导，落实法治建设主要负责人职责。我局于年初制定《松阳县民政局2022年度法治政府建设工作计划》并进行了任务分解，同时成立了依法行政工作领导小组，党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各科室主要负责人为成员，分管领导任领导小组办公室主任。局长为本单位法治建设第一责任人，各班子成员对所分管工作负领导责任，各科室和相关工作人员按照各自职责抓好落实。全面推进全局法治政府重点建设和普法教育宣传工作计划，落实法治政府建设情况报送和公开制度，切实把本单位的依法行政工作列入重要议事日程，确保依法行政工作顺利开展。

二是彰显宪法权威，落实宪法宣誓制度。通过举行宪法宣誓仪式，进一步提升民政工作人员“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的政治意识和法治观念，提高履行法定职责的责任感和使命感。

三是强化思想武装，落实领导干部学法制度。年初制定我局领导干部法治学习培训计划，并将法律法规与行政执法学习纳入单位本年度理论学习计划。全局干部均已按要求完成年度法律知识学习考试任务，成绩全部合格。已建立并落实行政执法人员培训制度，对14名持证执法人员及其他工作人员开展了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国宪法》等依法行政与法律法规的专题培训课程，本年度已组织各类学习培训共24次，切实提高了工作人员法治能力。

（二）规范依法行政行为，完善依法行政制度

一是推行行政审批制度和负面清单管理制度，推进行政审批制度改革。2022年已确定行政许可事项27项，我局严格落实行政许可制度改革，未发现存在违法设立备案、登记、行政确认等任何变相审批或者许可事项。其中告知承诺制行政许可事项3项，证明事项均已清理到位。出台《松阳县民政局政务公开负面清单管理制度》，依法推行行政审批制度和负面清单管理制度，切实规范我局各部门政务公开行为，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加快推进“最多跑一次”改革，做好民政领域的行政执法和公共服务事项，优化法治化营商环境。

二是完善行政规范性文件管理与清理制度。我局出台《松阳县民政局行政规范性文件管理办法》，进一步完善行政规范性文件制定备案审查流程，落实备案审查环节，提高合法性审查质量，并按规定向法制办报审备案。2022年我局共出台行政规范性文件2件，均规范进行合法性审核，并及时通过“浙江省行政规范性文件管理系统”进行报备，并在松阳县政府网进行公开。及时开展规范性文件的清理工作，清理排查行政规范性文件共11件，其中拟废止的行政规范性文件2件，公布继续有效、废止和失效的文件目录，提高规范性文件管理水平。开展失信约束措施清理，定期自纠自查。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化

一是严格落实重大行政决策程序，推行重大执法决定法制审核备案制度。我局于年初印发《松阳县民政局关于公布2022年重大行政决策事项目录的通知》，并在松阳县政府网部门信息模块对外公布。持续推进《“三重一大”事项集体决策制度》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策必经程序，本年度重大决策风险评估评审报告以及决策结果已上传浙江省重大决策社会风险评估平台，并由我局法律顾问、办公室进行合法性审查后出台相应的审查意见。

二是加强行政机关合同规范管理。按要求严格推行行政机关合同管理工作制度，在局工作手册中已出台合同管理制度，本年度共签订合同24份，其中一份为合同标的金额达200万元以上的重大行政合同，并对该合同进行了合法性审查以及报备。

三是推行外聘政府法律顾问制度。我局聘请绿谷律师事务所饶炳海律师为法律顾问，保障法治建设工作的正常开展，落实全日制驻场专项法律制度，定期开展法律讲座、针对我局行政执法人员开展行政执法与法律法规专题学习培训，参与我局各类合法性审查，在宣传活动中提供现场法律咨询服务，并及时在平台上完成政府法律顾问工作记录录入。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是依法落实行政执法职责。我局组织召开了深化“大综合一体化”行政执法改革工作部署会议，严格贯彻落实上级有关文件精神，按照上级有关要求落实“大综合一体化”行政执法改革工作。本年度开展行政执法检查共18次，即时检查9次，完成三个跨部门任务，跨部门联合“双随机”监管占比达50%以上，现场执法的掌上执法率达90%以上，“大综合一体化”执法监管数字应用使用率达100%，应用信用规则率达100%。执法过程中，按要求配备2名以上执法人员执法，全程公示执法身份。每项检查任务及行政处罚结果均已于松阳县政府网部门信息模块进行网上审核公示。切实推动“大综合一体化”“掌上执法”系统在民政执法检查中的全面推广使用。

二是落实行政执法“三项制度”。组织本单位行政执法人员参与上级有关部门开展的学习、培训和考试，全局有14人依法取得行政执法资格，并按有关规定，定期组织参加年审，未出现行政执法证被暂扣或被撤销的情况.我局明确了办公室为本单位法制审核机构，确定1名工作人员为本单位法制审核人员，并于松阳县政府网部门信息公开模块对执法人员、执法依据、执法程序、随机抽查事项清单、行政执法统计年报等内容进行公示。在行政执法监管平台上完成了119个行政处罚事项等权力事项的领用以及信息维护。

三是落实行政执法案卷自查和行政执法评议。2022年度未产生行政复议案件及行政诉讼案件。第四季度开展了民政行政执法案卷评查自查整改工作，对2022年1月1日至2022年12月27日办理归档的80个行政许可案卷进行自查。加强民政行政许可案卷档案管理工作。并严格按照行政执法评议考核制度开展针对我局执法人员的评议。促进依法行政，提高执法人员执法水平，保证各项法律、法规和规章的正确实施。

（五）强化行政权力的制约和监督

进一步健全行政权力运行制约和各类监督体系。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督。主动接受社会监督与推行政务公开，及时在政务服务网上公布政务信息，对行政检查的抽查情况和查处结果进行公示，建立政策文件与解读材料关联机制，推动提升政务公开质量。加强党内监督，认真落实《党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，局党组（党委）切实履行主体责任，以主要负责人为第一责任人，切实做好本部门党风廉政建设负。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是完善化解矛盾纠纷机制，落实行政调解制度。民政领域本年度共进行行政调解631件，均为离婚纠纷调解，其中成功调解离婚纠纷304件，其他处理结果327件，并按规定向市民政局报送我县民政领域纠纷调解情况。我局进一步规范行政调解程序，充分发挥纠纷调解、矛盾化解作用，及时解决当事人之间的冲突，促进社会和谐。

二是优化信访工作制度。本年度共受理群众来信来访13件。这些信件主要来自上级、网上转办和县本级，其中市级4件，县本级来信9件；受理群众来访3起。所有的来信来访都已办结，未出现不及时或超期办结的现象，初信初访一次性办结率达到100%。畅通群众信访渠道，对各类来信来访者，做好政策解答工作，信访问题均能及时有效就地化解，做到件件有着落，事事有回音。与上一年度相比，信访总量下降幅度较大，没有发现发生不稳定因素与事件，信访维稳工作愈发平稳，群众满意度较高。

三是推动普法宣传工作。本年度定期开展“法治进社区”的活动，并在宪法日参加了县政府组织的集体宣传，以“学习贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题对群众普法。通过悬挂横幅、发放宣传册及宣传品、现场咨询服务等多种形式开展活动。深入学习宣传习近平法治思想，贯彻党的二十大精神，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法全面实施。

二、目前存在问题

一是我局法治专职人员队伍力量较为薄弱。缺乏专业的政策法规科室以及专职的风险评估、合法性审查人员，现有行政执法人员队伍规模较小，持证执法人员数量不足。

二是法治法律专业性较低。我局尚未聘用公职律师，在实际工作和法律应用中缺乏法律方面的专业支持。

三、2023年工作计划

2023年，我局将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，理清工作思路，坚持问题导向，狠抓薄弱环节，着力提升民政法治建设水平。

1.加强规范依法行政。一是进一步推进重大决策科学化、民主化、法治化，认真落实重大行政决策、行政处罚、重要合同法治审查制度。二是依法界定执法权责，对照行政执法法律法规，加强社会组织、殡葬管理、区划地名等重点领域的执法工作水平。三是依法公开政府信息，按照公开为原则，不公开为例外的要求，依法界定信息公开范围。

2.深入开展法治宣传教育。以贯彻落实习近平法治思想为指导，以实施《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》为契机，开展婚姻家庭、收养、儿童福利、社会救助、养老服务等与民政相关的政策法规系列宣传活动。

3.强化民政法治队伍建设，提高干部依法行政能力。将依法行政，法律法规知识纳入民政系统干部教育培训学习计划，在积极参加省级、市级条线组织的各类培训的基础上，邀请县司法局领导、法律顾问等举办法治工作培训，进一步增强法治意识，提高依法行政水平。鼓励我局干部参与司法类考试，打造一支专业法律人才队伍。

松阳县民政局

2023年2月15日