斋坛乡岁末年初安全生产“四大行动”和督导检查方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，压实属地领导、行业监管、企业主体“三个责任”，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生，根据松阳县安全生产委员会关于印发《全县岁末年初安全生产“四大行动”和督导检查方案》（松安委〔2022〕11号）的通知和省委、省政府关于安全生产“四大行动”决策部署要求，乡安委会决定部署全乡开展岁末年初安全生产“四大行动”和督导检查。现制定方案如下:

一、总体要求

认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记对河南安阳“11·2l”特别重大火灾事故的重要批示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹好发展和安全，坚持人民至上、生命至上，深刻吸取近期省内外事故教训，落实落细国务院安委会安全生产15条硬措施和我省25条实施意见，结合第二轮安全生产综合治理三年行动、“除险保安”大排查大整治、安全生产和消防巡查，在全县部署开展消防安全集中攻坚整治行动、重点行业风险隐患排查管控行动、安全生产责任传导落实行动、安全生产共建共治共享行动等安全生产“四大行动”，坚决守住不发生较大事故底线。

二、时间安排

自即日起持续至2023年全国两会结束。

三、主要任务

(一)消防安全集中攻坚整治行动。(乡消防安全专委会牵头)

1.紧盯易造成“小火亡人”场所。聚焦经营性自建房、出租屋、沿街店铺、木结构老式房屋等场所，重点整治违规用火用电用气、外墙门窗违规安装防盗窗等突出问题。结合政府民生实事、老旧建筑改造等年度重点工程项目，将防火分隔、电气线路、电动自行车充停设施、消防设施改造纳入工程内容，有效改善场所消防安全条件。

2.紧盯易造成“大火巨灾”场所。持续推进高层建筑、大型商业综合体、重点行业工业企业、厂中厂(镇村工业集聚点)等重点场所专项治理。对高层建筑以及同一建筑容纳30人以上的生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍开展起底式火灾隐患排查整治。督促针对性强化问题隐患自查自改和应急处置培训演练，持续提升单位消防自主管理能力。

3.紧盯易造成“有影响火灾”的行为。强化“着火源”和“可燃物”管控治理，全链条强化电气焊作业安全监管，整治违规使用易燃可燃材料装饰装修、私拉乱接电线、违规分隔、违规改变厂房内部使用性质、违规充停电动自行车等高风险行为。

4.深化“生命通道”畅通工程。聚焦建筑内外消防安全“生命通道”，特别是餐饮、住宿、医疗、养老、出租房等经营性场所外窗安装未开口的防盗窗和广告牌匣等影响疏散逃生的问题；对涉疫场所因防疫需要关闭安全出口的，督促落实专人看守；对高层建筑、老旧小区消防车通道被占用、堵塞的，立即整改。

5.确保“重点时段”平稳可控。元旦、春节前，组织对节庆活动和仓储物流、旅游景区、民宿客栈等人流物流集中场所开展消防安全检查；全国两会、省两会等重大活动期间，进一步加强安全防范，对涉会场馆及水电油气热等重要基础设施场所开展排查检查。

(二)重点行业风险隐患排查管控行动。

1.道路交通领域。强化重点路段管理，对事故多发点段和恶劣天气高影响路段治理情况开展“回头看”，深入排查安全风险突出的易结冰积雪、团雾多发路段以及临水临崖、急弯陡坡、公路隧道出入口，高速公路互通枢纽、桥梁等路段。强化“两客一危一货”、涉疫等重点车辆管理，深化轻型货车“大吨小标”治理和货车超限超载治理；推进大中型客车乘车人安全带使用工作；落实非营运大中型客车管理责任，强化基层政府及相关行业主管部门源头管理。强化重点运输企业管理，对高风险重点运输企业进行一次全面深入检查，对检查发现的问题实行台账管理、对单限时销号，并采取约谈提醒、依法处罚等方式，倒逼运输企业落实安全主体责任。加强驾驶人员管理教育，强化“三超一疲劳”、非法营运、货车和农用车违法载人等重大隐患整治，始终保持执法高压态势。(乡道路交通安全专委会牵头)

2.建设施工领域。强化建筑市场源头管理，规范建筑行业招投标市场秩序，严厉打击违法发包、转包、分包及挂靠承包等问题；严格工程项目现场管理，重点查处施工、监理单位现场执业人员与投标承诺不一致、人证不相符、履职不到位等情况。加强地下工程安全管理，结合城市地质安全风险“一张图”编制和重大专项工程地质安全风险监测，全面加强城市轨道交通工程、深基坑施工等地下空间项目安全管控，严防冒顶片帮、边坡崩塌等重大险情。加强起重机械安全管理，推进建立施工现场起重机械租赁、安装、使用、检验检测、维保等监管“一张网”建设，严控挤压、撞击、坠落、出轨、倒塌、倾翻、折断、触电等事故风险。(乡建设施工安全专委会牵头)

3.城市运行领域。严格燃气市场准入，整顿燃气市场秩序，对不符合条件的燃气经营企业依法予以取缔或吊销经营许可、充装许可等资质证照。燃气经营企业将燃气泄漏报警器安装、使用情况纳入入户安检内容，加强用气安全宣传指导，不向不安全场所供气。餐饮经营场所全部规范安装燃气泄漏报警器，不使用不合格燃气具。加强燃气灌装站点监督检查，重点整治罐区、灌装台等不符合安全设计规范、擅自改变用途等重大隐患。(乡城市运行安全专委会牵头)

4.工矿领域。加强有限空间事故防控，进一步摸清羽毛(绒)

加工、皮革、毛皮鞣制、印染、蔬菜腌制、造纸等6类轻工重点企业底数；关注新、改、扩建设项目(含环保设施)是否委托有相应法定资质单位进行设计、施工，加强建设项目施工、试运行环节安全监管；关注污水处理设施全托管运营、外委作业。开展“一厂多租”排查整治，动态排摸底数，督促出租单位与承租单位签订安全生产管理协议，明确并履行好各自管理职责。强化矿山安全风险管控，关注100米以上较高边坡矿山，督促企业完善边坡位移在线监测系统，加强边坡安全防护工程，有效管控边坡坍塌风险；关注重点地下矿山，督促企业全面完成采空区、塌陷区等隐蔽致灾因素排查治理，重点落实顶板、火灾、中毒窒息、水灾、提升运输等防范化解重大风险措施；关注停产停建矿山，防止违规生产、违规建设；关注萤石、钼矿等价格处于高位的矿山，防止超设计能力、超设计定员进行生产；打击私挖盗采、超层越界开采等严重违法违规行为。(乡工矿安全专委会牵头)

5.危化品领域。加强特殊作业安全管理，对照《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB3087l-2022)，重点关注同一作业活动涉及两种及以上特殊作业情形的是否同时办理相应的作业审批手续；受限空间作业是否定时监测气体浓度；动火、进入受限空间作业是否存在先作业后检测分析现象；特级动火是否按要求制定作业方案；动火作业中断后是否按要求重新进行检测分析；特殊作业监护人是否经培训考试合格上岗；节假日是否对动火作业进行升级管理等。加强承包商作业安全管理，重点关注承包商管理制度是否明确并有效运行承包商资格预审、选择、安全培训、作业过程监督、表现评价、续用等要求；是否对承包商“一包了之”或“以包代管”，是否存在承包商违法分包转包甚至无资质作业行为，是否将所有承包商作业纳入企业一体化管理，外来人员尤其是特殊作业人员是否经过企业统一培训教育。加强环保设施安全管理，重点关注新、改、扩建危险化学品建设项目涉及的环保设施是否一体化纳入安全设计和安全评价；未经具备石油化工医药行业相应资质的设计单位正规设计(诊断)、未经安全评价机构安全风险评估的在役环保设施是否开展“设计诊断+安全评估”。(乡工矿安全专委会牵头)

6.旅游领域。加强景区玻璃栈道类项目安全管理，摸清玻璃栈道类项目底数，掌握项目投资主体、项目运营主体、项目安全运营情况、项目安全评估及日常维护保养等情况，督促经营单位做好监测、维修，确保满足安全要求；加强旅游景区重点游乐设施安全检查，对存在重大安全隐患的，依法责令停运。(乡旅游安全专委会牵头)

7.其他领域。民爆物品由乡法制办牵头负责；农机安全由乡农业办牵头负责；自建房安全由乡建设办牵头负责；特种设备安全由乡工办牵头负责；校园安全由乡宣传办牵头负责；水利设施安全和水利工程建设由乡防汛办牵头负责；物流仓库安全由乡工办牵头负责；乡属企业安全由乡工办牵头负责；乡民宗办、乡民政办等其他成员单位也要针对性明确整治重点，确保重大隐患排查整改闭环到位。

(三)安全生产责任传导落实行动。(乡安委办牵头)

1.完善安全生产全覆盖责任体系。进一步明确领导、监管、主体“三个责任”，建立履职标准新规范，健全履职尽责“一本账”，动态跟踪相关责任人责任落实情况，及时发出预警提醒；加强对各级各类责任人履职情况的监测，结合责任人履职评价情况，为尽职免责、失职追责提供客观详实的决策依据，推动实现事故责任追究同履职情况100%挂钩。

2.强化安全生产督导检查。持续深化除险保安“1030”工作机制，结合2022年度安全生产和消防工作考核巡查及重点领域专项督查，对重点地区、重点企业进行全覆盖再督导、再检查。各相关科室统筹好安全生产督导检查与服务经济发展、疫情防控大局的关系，注重实效，避免多头检查、重复检查，切实减轻基层与企业负担；将监管与服务有机融合，做好助企纾困指导，在交办问题隐患的同时交思路、交方法、交标准，并跟踪督促整改到位。对于工作开展不力、事故多发的地区和领域，乡安委办将综合运用约谈警示等方式，确保“四大行动”见实效、不走样。

(四)安全生产共建共治共享行动。(乡安委办牵头)

1.发挥基层群防群治作用。积极推动安全生产指挥协调体系、执法监管体系与“141”基层治理体系、“除险保安”晾晒工作机制、“大综合一体化”执法改革衔接贯通，推动属地、部门问题隐患发现机制与基层、企业、群众问题隐患发现机制相互配合、相互衔接，切实实现对基层群防群治工作的一屏掌控、量化闭环，提升基层问题发现能力、隐患排查能力、应急处置能力。

2.加强全社会安全防范意识和素养。通过宣传引导、教育培训、案例警示、应急演练等形式，推动全民安全素养提升。畅通群众举报途径，落实举报奖励制度，发挥舆论监督作用，鼓励群众通过“安全生产举报”微信小程序、“浙里办·隐患随手拍”等随时随地积极举报重大隐患和安全生产违法违规行为，形成“人人讲安全、时时想安全、处处要安全”的新风尚。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各村、乡属企业要吸取近期全国重特大事故教训，结合本地实际和各重点行业领域重大安全隐患判定标准，梳理分析本地区存在的易导致群死群伤的重大隐患，科学合理、研究制定方案，部署开展专项行动，确保查大问题、除大隐患、防大事故。各专委会要按照“三个必须”要求，做好重点行业领域风险隐患排查管控，根据我乡实际确定本行业领域的重大隐患判定和整治标准，加强工作专项督导，切实指导督促各村、各有关单位做好本行业领域安全生产工作。

(二)注重工作实效。各村、各有关科室要根据检查重点制定各类检查表单，开展“诊断式”安全检查，提高检查质效，确保问题隐患整改到位。不得随意下达一律停工停产指令，坚决避免简单化、“一刀切”。同时，对于检查发现的隐患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的,要采取有效防范和监控措施,制定隐患整改方案,落实整改措施、责任、资金、时限和预案,限期予以整改。

各专委会、各有关科室的工作开展情况总结请于2023年2月8日前报送乡安委办。

五、检查组织形式

全乡共分七个检查组按分管工作对全乡有关领域、行业进行安全检查。具体分组如下：

★第一组检查重点：道路交通、供电、安置小区、卫生院、移民工程、河道堤坝、水利在建工程

带队领导：夏俊、钟俐青

参加人员：郑筱燚、王苏萍、徐灵君、徐佳丽

★第二组检查重点：地质灾害点、避灾安置场所、消防安全、铁路建设项目

带队领导：潘长国、谢新华

参加人员：宋冬旭、叶家起、毛慧锋、叶  君、吴将亮

★第三组检查重点：居家养老中心、便民服务中心

带队领导：吴伟林

参加人员：潘叶红、何雯燕、钟小军、叶霞菲、占芳超

★第四组检查重点：传统村落保护项目、危旧房、林业、文化娱乐场所、景区村庄、民宿旅游、学校

带队领导：邱文军、叶斌倩

参加人员：陈笑敏、宋筱丹、王树斌、丁倩倩、罗继超

★第五组检查重点：企业、茶叶加工厂、民间信仰场所、强村公司、农口相关在建项目

带队领导：钟李斌、林伟东

参加人员：邓卫勇、吴仁法、王  杰、李衍华、林志军、

各检查组深入到一线，对重点企业、重点路段、重点场所、重点部位和重点环节进行检查，不留死角。